第一篇：湞江區(qū)做好社會扶貧工作的幾點做法

湞江區(qū)做好社會扶貧工作的幾點做法

根據(jù)省、市關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)“雙到” 工作的部署，湞江區(qū)在社會扶貧工作中始終堅持把改善基礎設施條件、突出產(chǎn)業(yè)支撐、解決百姓疾苦、尊重群眾意愿、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進基層民主政治建設等作為重點，著力社會扶貧機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了社會扶貧工作進程。

一、2013年至今新一輪社會扶貧工作開展情況

湞江區(qū)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3480元的相對貧困戶有282戶944人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮(zhèn)的5個行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

2014年是新一輪扶貧“雙到”工作承上啟下之年，湞江區(qū)委、區(qū)政府圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建和諧湞江的總體目標，堅持“一個目標攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產(chǎn)業(yè)為主導、四大項目促增收”的發(fā)展思路，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，堅持“真扶貧、扶真貧”，不斷推進社會扶貧工作，取得良好開局。今年全區(qū)安排了45家單位包扶全區(qū)4個貧困村，韶關(guān)市上安排了2家單位包扶1個村。

2013年至今我區(qū)共籌集資金1434.8491萬元，平均每村286.9698萬元，其中單位自籌118.3186萬元，行業(yè)扶貧資金446.0305萬元，社會扶貧資金358.5萬元，各級財政專項資金512萬元（中央財政12萬元，省財政330萬元，市財政30萬元，區(qū)財政140萬元）。已投入使用扶貧資金964.5625萬元，平均每村192.9125萬元，其中2013年投入725.3933萬元，2014年至今投入239.1692萬元，扶貧資金集中用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，幫助貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、建設基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目。

新修鄉(xiāng)村公路5公里，建橋涵3座，新、新修飲水工程3處，鋪設人飲管道0.3萬米，捐贈電腦、打印機10臺，資助貧困大學生5人，開展農(nóng)民科技培訓10期，受訓群眾600人次，發(fā)放科普書籍、宣傳畫冊1.2萬冊，組織勞務輸出300余人次，慰問貧、特困戶283戶。

二、幾點做法

（一）領導重視，政策支持，強化社會扶貧管理措施。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會扶貧工作，多次召開會議研究部署社會扶貧工作，以湞辦字（2013）27號文件“關(guān)于調(diào)整區(qū)級領導聯(lián)系包抓重點項目和工業(yè)企業(yè)及區(qū)級領導和部門聯(lián)鎮(zhèn)包村抓重點工作的通知”和湞辦字（2013）34號文件“關(guān)于認真做好?十二五?社會扶貧工作的通知”，明確了區(qū)級部門包村單位三年內(nèi)實現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增收的基礎上再增收1000元的目標任務，并于45個區(qū)級包村部門單位簽訂責任書，且納入年度考核主要內(nèi)容之一，先后于2013年6月6日和2011年6月20日在湞江區(qū)和韶關(guān)市分別召開了市級聯(lián)湞扶貧座談會，會議上區(qū)

委、區(qū)政府領導詳細介紹了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，交流了包村扶貧工作取得的成效和存在的問題，闡明了我區(qū)貧困面和原因，提出請求幫扶的項目和需要解決的民生突出問題，同時向市級2010年9個聯(lián)湞幫扶先進單位贈送了錦旗，從而促進了相互溝通、相互了解，建立了深厚的感情，穩(wěn)定和增加了包村扶貧隊伍取得了“十二五”我區(qū)社會扶貧的良好開局年。

（二）科學制定幫扶項目促進社會扶貧有序推進。湞江不斷總結(jié)社會扶貧工作經(jīng)驗，探討謀劃社會扶貧工作新思路，不斷完善社會扶貧工作措施。通過被包扶村民主議事制度，廣泛征求群眾意愿，尊重群眾意愿，上下溝通，達成共識，分別為省、市26個聯(lián)湞包村扶貧單位制定了《市級聯(lián)湞包村扶貧項目書》26套，重點突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、大學生救助、弱勢群體幫扶、勞務輸出、科技培訓、民居環(huán)境整治等項目，為省、市聯(lián)湞包村扶貧單位提供了幫扶目標和幫扶依據(jù)，受到了省、市包扶部門的認可。區(qū)級包扶部門每年為貧困村辦“五件實事”，黨員干部每年為貧困戶辦“三件實事”。區(qū)委組織部和扶貧開發(fā)局聯(lián)合印發(fā)了《湞江區(qū)部門單位年度包村扶貧工作記實手冊》和《湞江區(qū)黨員干部包扶貧困群眾記實手冊》，全區(qū)所有黨政事業(yè)單位財政供給人員實行“一對一”結(jié)對幫扶貧困戶，提出了“單位主要負責人每年下村不少于四次，一般黨員干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一戶一策”協(xié)助貧困村制定脫貧計劃，編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶尋找致富門路，一定五年不變，換人不換崗，如實填報兩個紀實手冊，為年終考核提供包村扶貧依據(jù)。區(qū)級參與千企千村扶助行動的企業(yè)按照“以誠待鄉(xiāng)、以

工補農(nóng)”方針，通過帶信息、帶技術(shù)、帶項目、帶市場等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路開發(fā)優(yōu)勢資源、培育主導產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)實現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元，詮釋了“大整合、大扶貧、大發(fā)展”的扶貧理念，落實了“講政策、訪民情、幫民富”形勢教育的主題。半年來，超額完成了今年全區(qū)爭取200萬元社會扶貧資金投入目標。

（三）加強物資管理，確保項目實施。省、市包村扶貧項目由區(qū)扶貧開發(fā)局統(tǒng)一管理組織實施，按照“資金捆綁、渠道不亂、共同實施、各記其功”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一兌付扶貧物資的辦法，嚴格包扶單位的物資管理，禁止項目重復投入、多途套取、中飽私囊等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保項目實施不出問題，達到上級滿意、群眾得實惠的扶貧效果，營造全社會關(guān)心、支持社會扶貧工作的良好氛圍。

（四）廣泛宣傳，協(xié)調(diào)服務。湞江按照“分級負責、分層管理”的辦法積極參與包村扶貧的管理和組織實施與各鎮(zhèn)、村組取得密切聯(lián)系，為包村駐點人員提供工作、學習和生活服務條件與省、市扶貧團和包扶單位保持高度一致，適時召開省、市聯(lián)湞包村扶貧座談會，及時宣傳報道包村扶貧的好經(jīng)驗、好做法和先進事跡，年終總結(jié)評比、評選獎勵先進單位和優(yōu)秀工作者，提高包村扶貧單位和包村扶貧工作者的積極性，不斷促進包村扶貧工作持續(xù)有效的開展。

第二篇：柞水縣抓好社會扶貧工作的四點做法

柞水縣抓好社會扶貧工作的四點做法

柞水縣在社會扶貧工作中始終堅持把改善基礎設施條件、突出產(chǎn)業(yè)支撐、解決百姓疾苦、尊重群眾意愿、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進基層民主政治建設等作為重點，著力社會扶貧機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了社會扶貧工作進程。

一、2011年社會扶貧工作開展情況

2011年是“十二五”開局之年，柞水縣委、縣政府圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的總體目標，堅持“一個目標攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產(chǎn)業(yè)為主導、四大項目促增收”的發(fā)展思路，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，堅持“真扶貧、扶真貧”，不斷推進社會扶貧工作，取得良好開局。今年省上安排了5家單位包扶全縣5個貧困村，市上安排了14家單位包扶14個村，千企千村扶助行動25家，包扶25個貧困村，其中省級包扶企業(yè)8家，縣級包扶企業(yè)17家，縣級105個單位到包扶村開展幫扶工作，省、市、縣有38名領導開展包村扶貧工作，全縣有3000名黨員干部開展結(jié)對幫扶3000戶貧困戶活動，累計投入資金總計244.8萬元，其中直接投入資金121萬元，各類物資折價123.8萬元，新修鄉(xiāng)村公路9公里，建橋涵3座，農(nóng)電改造4公里，新、復修自來水工程3處，鋪設人飲管道1.2萬米，扶持烤煙種植310畝，發(fā)展中藥草（含五味子改造）2100畝，捐贈電腦、打印機32臺，資助貧困大學生78人，捐贈課桌凳170套，開展農(nóng)民科技培訓89期，受訓群眾10680人次，發(fā)放科普書籍、宣傳畫冊1.2萬冊，組織勞務輸出4470人次，新建以核桃為主的經(jīng)濟林園2980畝，慰問貧、特困1493戶。

二、幾點做法

（一）領導重視，政策支持，強化社會扶貧管理措施?？h委、縣政府高度重視社會扶貧工作，多次召開會議研究部署社會扶貧工作，以柞辦字（2011）27號文件“關(guān)于調(diào)整縣級領導聯(lián)系包抓重點項目和工業(yè)企業(yè)及縣級領導和部門聯(lián)鎮(zhèn)包村抓重點工作的通知”和柞辦字（2011）34號文件“關(guān)于認真做好?十二五?社會扶貧工作的通知”，明確了縣級部門包村單位五年內(nèi)實現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增收的基礎上再增收1000元的目標任務，并于105個縣級包村部門單位簽訂責任書，且納入考核主要內(nèi)容之一，先后于2011年6月6日和2011年6月20日在柞水縣和西安市分別召開了市級聯(lián)柞扶貧座談會和省級聯(lián)柞扶貧座談會，會議上縣委、縣政府領導詳細介紹了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，交流了包村扶貧工作取得的成效和存在的問題，闡明了我縣貧困面和原因，提出請求幫扶的項目和需要解決的民生突出問題，同時向省級2010年9個聯(lián)柞幫扶先進單位贈送了錦旗，從而促進了相互溝通、相互了解，建立了深厚的感情，穩(wěn)定和增加了包村扶貧隊伍取得了“十二五”我縣社會扶貧的良好開局年。

（二）科學制定幫扶項目促進社會扶貧有序推進。柞水不斷總結(jié)社會扶貧工作經(jīng)驗，探討謀劃社會扶貧工作新思路，不斷完善社會扶貧工作措施。通過被包扶村民主議事制度，廣泛征求群眾意愿，尊重群眾意愿，上下溝通，達成共識，分別為省、市26個聯(lián)柞包村扶貧單位制定了《省級聯(lián)柞包村扶貧項目書》和《市級聯(lián)柞包村扶貧項目書》26套，重點突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、大學生救助、弱勢群體幫扶、勞務輸出、科技培訓、民居環(huán)境整治等項目，為省、市聯(lián)柞包村扶貧單位提供了幫扶目標和幫扶依據(jù)，受到了省、市包扶部門的認可?？h級包扶部門每年為貧困村辦“五件實事”，黨員干部每年為貧困戶辦“三件實事”?？h委組織部和扶貧開發(fā)局聯(lián)合印發(fā)了《柞水縣部門單位包村扶貧工作記實手冊》和《柞水縣黨員干部包扶貧困群眾記實手冊》，全縣所有黨政事業(yè)單位財政供給人員實行“一對一”結(jié)對幫扶貧困戶，提出了“單位主要負責人每年下村不少于四次，一般黨員干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一戶一策”協(xié)助貧困村制定脫貧計劃，編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶尋找致富門路，一定五年不變，換人不換崗，如實填報兩個紀實手冊，為年終考核提供包村扶貧依據(jù)?？h級參與千企千村扶助行動的企業(yè)按照“以誠待鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”方針，通過帶信息、帶技術(shù)、帶項目、帶市場等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路開發(fā)優(yōu)勢資源、培育主導產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)實現(xiàn)幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元，詮釋了“大整合、大扶貧、大發(fā)展”的扶貧理念，落實了“講政策、訪民情、幫民富”形勢教育的主題。半年來，超額完成了今年全縣爭取200萬元社會扶貧資金投入目標。

（三）加強物資管理，確保項目實施。省、市包村扶貧項目由縣扶貧開發(fā)局統(tǒng)一管理組織實施，按照“資金捆綁、渠道不亂、共同實施、各記其功”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一兌付扶貧物資的辦法，嚴格包扶單位的物資管理，禁止項目重復投入、多途套取、中飽私囊等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保項目實施不出問題，達到上級滿意、群眾得實惠的扶貧效果，營造全社會關(guān)心、支持社會扶貧工作的良好氛圍。

（四）廣泛宣傳，協(xié)調(diào)服務。柞水按照“分級負責、分層管理”的辦法積極參與包村扶貧的管理和組織實施與各鎮(zhèn)、村組取得密切聯(lián)系，為包村駐點人員提供工作、學習和生活服務條件與省、市扶貧團和包扶單位保持高度一致，適時召開省、市聯(lián)柞包村扶貧座談會，及時宣傳報道包村扶貧的好經(jīng)驗、好做法和先進事跡，年終總結(jié)評比、評選獎勵先進單位和優(yōu)秀工作者，提高包村扶貧單位和包村扶貧工作者的積極性，不斷促進包村扶貧工作持續(xù)有效的開展。

（柞水縣扶貧局 王紅梅）

第三篇：扶貧做法

做法：

一是社會助力全民扶貧，我鎮(zhèn)利用擁有工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極組織了企業(yè)幫扶活動，已籌到善款7.13萬元用于走訪貧困戶慰問，并針對無勞動力的貧困建立1對1長期幫扶機制，簽訂幫扶協(xié)議，企業(yè)對口扶貧困戶長期幫扶。2018年元月組織冬日暖陽活動，富堨農(nóng)商行提供幫扶物資200條毛巾、600副對聯(lián)，折現(xiàn)約5000元?？h財政局、縣總工會、縣工行贈送扶貧政策宣傳掛歷500本，折現(xiàn)約6000元。2018年6月25日開展了黨建引領扶貧專題宣傳活動，發(fā)放宣傳材料500余份。

二是實施健康脫貧不打折。富堨鎮(zhèn)因病致貧286戶占總戶數(shù)的66.84%，為我鎮(zhèn)主要的致貧原因。為此我鎮(zhèn)積極落實以下政策：

一、開展貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率100%；

二、全部貧困人員都發(fā)放了健康扶貧服務證及健康脫貧知識宣傳單頁；

三、積極開展了多場深入村組的健康扶貧活動，并免費為貧困人員進行身體檢查；

四、共計報銷貧困建檔人員住院門診費用1005921.16元。

第四篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門統(tǒng)計，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農(nóng)村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅的主要群體。我市2018年要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時間緊、任務重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進農(nóng)村低保與精準扶貧有效銜接是精準發(fā)力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅在精準發(fā)力上靶向明確

問題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數(shù)據(jù)來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬人，而民政部門實際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數(shù)據(jù)對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：

一是兩部門間信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態(tài)，兩部門對象信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門對象認定方法不同。民政部門的低保對象經(jīng)過了審核審批認定，且對這些對象進行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級分配的扶貧人數(shù)指標（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來認定。同時，由于扶貧、民政部門認定對象的標準不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑不一致，導致在對象認定上存在差別。

三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統(tǒng)計到扶貧對象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計了趙家蓬區(qū)）以及懷來縣和原宣化區(qū)的大部分低保對象未被統(tǒng)計在扶貧對象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅戰(zhàn)第一步是將兩部門的對象銜接起來，進行精準識別，確保對象準確。

一是建立統(tǒng)一精準識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認定標準和識別程序，統(tǒng)一入戶調(diào)查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對象銜接。

二是開展聯(lián)合摸底排查，實現(xiàn)“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進行信息交換比對，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經(jīng)濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低?；蛭灞Ｈ藛T進行核查，對符合條件的全部納入低?；蛭灞９B(yǎng)范圍，實現(xiàn)“應保盡?！?；對低保五保對象中符合條件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現(xiàn)“應扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫和民政低保管理數(shù)據(jù)庫要實行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學的認定程序上下功夫，對每名扶貧對象進行精準分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接?？蓪⒎鲐殞ο蠓譃?類并采取相應的幫扶或兜底政策：

對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實現(xiàn)脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達到扶貧線以上，從而實現(xiàn)全面脫貧。

對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線標準全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標準銜接，確保扶貧攻堅在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補助水平還停留在平均發(fā)放上，沒有實現(xiàn)分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進行兜底保障。農(nóng)村低保制度實施以來，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現(xiàn)兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒有很好的執(zhí)行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標準與扶貧標準同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標準銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標準，實現(xiàn)“兩線合一”。調(diào)研感到：低保保障標準如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標準高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對象仍在享受低保，難以調(diào)動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農(nóng)村低保制度以來，低保保障標準一直是低于扶貧線。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標準提高到2900元/年，實現(xiàn)了低保保障標準和扶貧標準“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標準要與扶貧標準保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補助標準。要實現(xiàn)扶貧和低保在標準上的精準對接，必須改變實施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標準全額補助，按目前標準應該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應達到240元），從而實現(xiàn)兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進行農(nóng)村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標準全額發(fā)放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉(xiāng)盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅在持續(xù)推進上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統(tǒng)籌管理，不利于精準識別、精準發(fā)力。

建議：在扶貧開發(fā)中各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領導協(xié)調(diào)機制，設立扶貧、民政部門聯(lián)絡機構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機制。

一是加強動態(tài)管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯(lián)合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制。兩部門要及時將已實現(xiàn)脫貧的扶貧對象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因災返貧對象及時進行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門積極配合核查工作，及時向民政和扶貧部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，及時掌握低保對象、扶貧對象的家庭經(jīng)濟狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時退出。

三是加強政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認識有偏差。部分群眾缺乏對基本權(quán)利和保障資格的正確認識，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭著當貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動能力低保對象要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實，為精準救助服務精準脫貧營造良好的氛圍。

第五篇：扶貧辦做好扶貧工作

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā) 政策有效銜接擴大試點工作的意見

扶貧辦 民政部 財政部 統(tǒng)計局 中國殘聯(lián)

改革開放以來，我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。目前，在我國農(nóng)村實行的最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開發(fā)政策（以下稱兩項制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國務院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎上，現(xiàn)就進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：

一、目標、基本原則和試點范圍

（一）目標。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標奠定基礎。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象；堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標準的差異情況，實行分類指導；堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）試點范圍。中西部地區(qū)應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有條件的地區(qū)可以擴大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣；東部地區(qū)可根據(jù)實際情況自行確定試點范圍。

二、標準和對象

（四）標準。農(nóng)村低保標準，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

扶貧標準，以國家公布的扶貧標準為準，各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實際情況，自行確定本地扶貧標準。

（五）對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

三、主要內(nèi)容

（六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（七）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由?。▍^(qū)、市）人民政府安排落實扶持資金。

（八）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各省（區(qū)、市）和試點縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實加強領導。?。▍^(qū)、市）和試點縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性，將試點工作列入議事日程，成立領導小組，加強領導，抓好落實。

（十）周密制定方案。?。▍^(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎上，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出切實可行的試點實施方案，并報國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室備案。試點縣的試點方案由?。▍^(qū)、市）人民政府批準后實施。試點工作所需資金，由?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)試點縣的實際情況給予支持。

（十一）加強部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計（調(diào)查）部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（十二）大力宣傳發(fā)動。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心。

（十三）加強隊伍建設。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員從事試點工作，確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務質(zhì)量。積極開展工作人員的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。要發(fā)揮大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保試點工作順利進行。

（十四）加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調(diào)動基層干部的工作積極性。