第一篇：行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程

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行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)行政復(fù)議制度建立于建國(guó)初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見(jiàn)之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部公布的《財(cái)政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門(mén)對(duì)檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，得具備理由，向其上級(jí)檢查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核處理?！边@里的“申請(qǐng)復(fù)核處理”，究其實(shí)質(zhì)就具有行政復(fù)議的性質(zhì)。可以說(shuō)這是建國(guó)初期行政復(fù)議制度的雛形。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復(fù)議”二字，并明確規(guī)定了稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)及受案范圍，標(biāo)志著我國(guó)的行政復(fù)議制度的建立，以后，隨著有關(guān)規(guī)定行政復(fù)議的法規(guī)的頒布，我國(guó)行政復(fù)議的范圍越來(lái)越擴(kuò)大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復(fù)議制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷加快，行政復(fù)議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復(fù)議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《集會(huì)游行示威法》等都規(guī)定了行政復(fù)議制度。但由于缺乏一部對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來(lái)說(shuō)行政復(fù)議案件還

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。1989年行政訴訟法公布后，為適應(yīng)和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復(fù)議條例》被迅速提上日程。國(guó)務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復(fù)議條例》，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定?！缎姓?fù)議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國(guó)的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國(guó)行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個(gè)全面建設(shè)和發(fā)展的階段。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，主要是：第一，行政復(fù)議申請(qǐng)范圍較窄。按照現(xiàn)行做法，行政復(fù)議申請(qǐng)范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒(méi)有體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。第二，申請(qǐng)行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議還不方便。例如，目前實(shí)行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請(qǐng)復(fù)議，往往要到異地，很不方便;又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請(qǐng)期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請(qǐng)人很容易耽誤申請(qǐng)期限;再如，申請(qǐng)復(fù)議必須采取書(shū)面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復(fù)議等等。第三，有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，或者怕麻煩，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者受理后久拖不決。第四，有的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議活動(dòng)中搞“官官相護(hù)”，甚至徇私舞弊，對(duì)違法的具體行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對(duì)不

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。為了及時(shí)、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督機(jī)制，是迫切需要和十分必要的。因此，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定行政復(fù)議法列入了立法規(guī)劃。

根據(jù)八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，原國(guó)務(wù)院法制局于1996年3月開(kāi)始研究起草行政復(fù)議法，并就起草行政復(fù)議法需要解決的主要問(wèn)題，征求了部分地方人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。1998年6月國(guó)務(wù)院法制辦將行政復(fù)議法(征求意見(jiàn)稿)下發(fā)各部門(mén)、各地方征求意見(jiàn)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，研究修改形成《行政復(fù)議法(草案)》。這個(gè)草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于1998年10月由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇在會(huì)上作了說(shuō)明，會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初步審議。第五次常委會(huì)會(huì)后，法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)將草案發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、各地方人大和人民政府再次征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家座談，并在青島市召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取部分地方人大和政府法制部門(mén)以及法律專(zhuān)家的意見(jiàn)。在認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員和各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《行政復(fù)議法(草案二次審議稿)》，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。1998年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 人員對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的審議意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取三省區(qū)人大、政府法制工作部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)草案二次審議稿的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改。1999年4月7日法律委員會(huì)對(duì)行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行審議后，將《行政復(fù)議法(草案三次審議稿)》提請(qǐng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，常委委員們普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)常委會(huì)的三次審議，草案修改得比較完善。

九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于1999年4月29日對(duì)會(huì)議審議的法律案進(jìn)行表決，參加會(huì)議的125位常委會(huì)組成人員以125票贊成、沒(méi)有反對(duì)票和棄權(quán)票的表決結(jié)果通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，中華人民共和國(guó)主席******發(fā)布第16號(hào)主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。

行政復(fù)議法貫徹了黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基本要求，把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度和保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度，加以法律化和規(guī)范化。行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。完善行政復(fù)議制度，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)公民、法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。

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罰

追

訴

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之

后

公

章

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換

去

哪

里

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域

管

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第二篇：《行政復(fù)議制度》題庫(kù)

行政復(fù)議法律制度

一、單項(xiàng)選擇題

1、既是確保行政復(fù)議權(quán)合法，公正行使的基本條件，也是防止行政復(fù)議權(quán)濫用的最好手段是（）。

A、行政復(fù)議合法 B、行政復(fù)議公正 C、行政復(fù)議公開(kāi) D、行政復(fù)議便民

2、下列選項(xiàng)中屬于行政復(fù)議受案范圍的是（）。

A、公安部門(mén)對(duì)某個(gè)民事?tīng)?zhēng)議的行政調(diào)解 B、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的人事處理決定不服的

C、行政機(jī)關(guān)對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的歸屬所作的行政裁決行為 D、勞動(dòng)部門(mén)對(duì)某企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)糾紛的裁定

3、關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)，下列說(shuō)法中正確的是（）。

A、北京市海淀區(qū)國(guó)稅局作出的行政處罰，其復(fù)議機(jī)關(guān)是北京市國(guó)稅局或者海淀區(qū)政府 B、合肥市地稅局作出的行政處罰，其復(fù)議機(jī)關(guān)只能是安徽省地稅局

C、某鄉(xiāng)公安派出所作出罰款30元的行政處罰，其復(fù)議機(jī)關(guān)只能是縣公安局

D、某行政公署作出的征收城郊某鄉(xiāng)2畝耕地的決定，其復(fù)議機(jī)關(guān)是依法設(shè)立該行政公署的政府

4、申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起（）內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

A、60日 B、30日 C、45日 D、90日

5、根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但在（）情況下可以停止執(zhí)行。

A、復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 B、申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行的 C、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的

D、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的

6、下列有關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人只能是具體行政行為管理相對(duì)人

B、同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議 C、申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng) D、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟

7、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

A、10日 B、15日 C、5日 D、3日

8、稅務(wù)行政復(fù)議中舉證的基本原則是（）。

A、申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任 B、被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任

C、當(dāng)事人對(duì)各自的主張負(fù)有舉證責(zé)任 D、被申請(qǐng)人對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)負(fù)有舉證責(zé)任

9、下列關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議說(shuō)法正確的是（）。

A、稅務(wù)復(fù)議申請(qǐng)人依法撤回復(fù)議申請(qǐng)后可以重新申請(qǐng)復(fù)議

B、一般情況下，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定 C、稅務(wù)行政復(fù)議決定書(shū)自稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)加蓋印章后發(fā)生法律效力 D、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查被申請(qǐng)人作出的稅務(wù)具體行政行為的合法性

10、根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，下列關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解的程序說(shuō)法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)解前，要征得申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的同意 B、復(fù)議機(jī)關(guān)聽(tīng)取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn) C、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提出調(diào)解方案 D、復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)

11、納稅人王某對(duì)縣地稅局作出的責(zé)令限期繳納稅款的行政行為不服，()。

A、在繳納稅款、滯納金或提供擔(dān)保之后60日內(nèi)，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議 B、直接向該縣基層人民法院提起行政訴訟

C、在繳納稅款、滯納金或提供擔(dān)保得到縣地稅局確認(rèn)之日起60日內(nèi)，可以向縣政府或者市地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議

D、在繳納稅款、滯納金之后60日內(nèi)，可以向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議

二、多項(xiàng)選擇題

1、根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，下列關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的說(shuō)法正確的有（）。

A、合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人

B、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議

C、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議

D、非具體行政行為的行政管理相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪的，應(yīng)單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議

E、同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實(shí)施條例》的規(guī)定，下列關(guān)于行政復(fù)議公開(kāi)原則說(shuō)法正確的有（）。

A、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)

B、對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求且行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采用聽(tīng)證方式審理 C、對(duì)于被申請(qǐng)人提出要求的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采用聽(tīng)證方式審理行政復(fù)議案件 D、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件 E、行政復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開(kāi)

3、下列選項(xiàng)中可以導(dǎo)致行政復(fù)議終止的有（）。

A、申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的 B、申請(qǐng)人死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的 C、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依法經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的 D、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力原因，不能參加行政復(fù)議的 E、作為申請(qǐng)人的自然人下落不明的

4、根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，不符合行政復(fù)議調(diào)解要求的有（）。

A、調(diào)解書(shū)不必經(jīng)當(dāng)事人簽字，一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力

B、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面行政復(fù)議調(diào)解書(shū)

C、調(diào)解書(shū)生效后一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定 D、當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛和行政補(bǔ)償糾紛適用行政復(fù)議調(diào)解 E、調(diào)解適用于所有的行政復(fù)議案件

5、被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有下列情形中（），行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出變更決定。

A、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序違法的 B、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)錯(cuò)誤，程序合法的

C、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是明顯不當(dāng)?shù)?D、事實(shí)不清，證據(jù)不足，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的 E、認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的

6、根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定，下列選項(xiàng)中，不屬于納稅人有權(quán)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項(xiàng)的有（）。

A、未依法公開(kāi)政府信息 B、稅務(wù)行政處罰告知

C、納稅信用等級(jí)評(píng)定行為

D、通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為 E、稅務(wù)機(jī)關(guān)欠稅公告

7、某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車(chē)輛征收過(guò)路費(fèi)。甲駕車(chē)路過(guò)被征收過(guò)路費(fèi)，甲認(rèn)為該行為屬于亂收費(fèi)，預(yù)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。下列選項(xiàng)中說(shuō)法正確的有（）。

A、甲可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議

B、甲可以直接針對(duì)該規(guī)范性文件要求行政復(fù)議審查

C、甲可以在申請(qǐng)行政復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件 D、甲不必經(jīng)過(guò)復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

E、甲必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的才能向人民法院提起行政訴訟

8、下列選項(xiàng)中，可以以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議的有（）。

A、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民

B、股份制企業(yè)的股東大會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的 C、有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡后，該公民的近親屬 D、有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無(wú)行為能力人的法定代理人 E、申請(qǐng)人委托的代理人

9、下列有關(guān)行政復(fù)議參加人的說(shuō)法正確的有（）。

A、合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人

B、同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)4人的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議

C、下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人

D、行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，該機(jī)關(guān)與組織是共同被申請(qǐng)人

E、股份制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法利益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議

10、根據(jù)某市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的決定，某鎮(zhèn)工商所和公安派出所對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，在檢查過(guò)程中，因個(gè)體戶(hù)王某亂設(shè)攤點(diǎn)，執(zhí)法人員強(qiáng)令其撤攤，王某不同意，故意糾集攤主鬧事，派出所以自己的名義對(duì)王某處以警告和罰款200元的行政處罰，王某不服，申請(qǐng)復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列說(shuō)法中正確的有（）。

A、應(yīng)以某鎮(zhèn)派出所作為被申請(qǐng)人

B、王某可以選擇向縣公安局或者縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議

C、王某也可以直接向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，由縣人民政府轉(zhuǎn)送到有管轄權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān) D、王某應(yīng)以工商所和派出所作為共同被申請(qǐng)人 E、王某可以選擇向縣公安局或鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)復(fù)議

答案部分

一、單項(xiàng)選擇題

1、C

2、C

3、D

4、A

5、C

6、A

7、C

8、B

9、B

10、C

11、C

二、多項(xiàng)選擇題

1、ACE

2、ADE

3、ABC

4、ABCE

5、BCD

6、BE

7、ACD

8、AC

9、AC

10、AB

第三篇：行政復(fù)議、應(yīng)訴制度

行政復(fù)議、應(yīng)訴制度

第一條為確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獸藥飼料監(jiān)察法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)畜牧獸醫(yī)活動(dòng)主體各方的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等要求，制訂本制度。

第二條本制度所稱(chēng)行政復(fù)議是指行政管理相對(duì)人對(duì)本所作出的具體行政行為不服，向市人民政府或張掖市畜牧獸醫(yī)所申請(qǐng)行政復(fù)議，本所作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議的活動(dòng)。

第三條本制度所稱(chēng)應(yīng)訴是指行政管理相對(duì)人對(duì)本所作出的具體行政行為不服，向人民法院提出行政訴訟，本所依法參加行政訴訟的活動(dòng)。

第四條本制度所稱(chēng)賠償是指因本所的具體行政行為不當(dāng)，給行政管理相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失，行政管理相對(duì)人依法向本所要求賠償，本所依法給予賠償?shù)倪^(guò)程。

第五條行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，在所行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由法制科統(tǒng)一扎口，有關(guān)職能科室具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六條收到市政府或張掖市畜牧獸醫(yī)局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)《復(fù)議案件受理通知書(shū)》后，在收到之日起10日內(nèi)，向市政府或張掖市畜牧獸醫(yī)局提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并依法履行行政復(fù)議決定。

第七條收到人民法院起訴狀副本之日起10日內(nèi)，由所向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，參加訴訟，并執(zhí)行法院判決。如對(duì)法院裁定不服，應(yīng)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起訴訟，并執(zhí)行終審判決。

第八條所行政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)代表本所參加或書(shū)面委托代理人參加應(yīng)訴。

第九條行政復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出的行政賠償請(qǐng)求，對(duì)符合國(guó)家賠償法規(guī)定的，本所應(yīng)依法受理，并依照法律規(guī)定對(duì)被申請(qǐng)人給予賠償。對(duì)本所作出的具體行政行為，經(jīng)復(fù)議被撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，本所將在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)行政管理相對(duì)人給予賠償，如行政管理相對(duì)人對(duì)賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時(shí)，所應(yīng)參加訴訟，并執(zhí)行法院終審裁決。

第十條賠償結(jié)束后，對(duì)于造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，所行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)《張掖市畜牧獸醫(yī)所行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的規(guī)定進(jìn)行查處。

本制度自公布之日起施行。

第四篇：行政復(fù)議和行政訴訟制度范文

1Z308050行政復(fù)議和行政訴訟制度

本節(jié)包括5項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

1Z308052行政復(fù)議的申請(qǐng)，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復(fù)議范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭(zhēng)議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍。

《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對(duì)限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒

發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等同家行為；

(2)行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

1Z308052行政復(fù)議的申請(qǐng)，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

一、行政復(fù)議申請(qǐng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

對(duì)于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，如“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

申請(qǐng)行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)

人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類(lèi)型有：

1．對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

2．對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯(cuò)誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權(quán)的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?duì)于決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級(jí)別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(一)級(jí)別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級(jí)人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭(zhēng)議未經(jīng)行政復(fù)議。由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議但對(duì)行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

一、審理

《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開(kāi)審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對(duì)上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷(xiāo)原判、依法改判，或者裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重審。

當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

三、執(zhí)行

當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿(mǎn)之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

第五篇：稅務(wù)行政復(fù)議制度

稅務(wù)行政復(fù)議制度為保障納稅人的合法權(quán)益、限制稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力提供了簡(jiǎn)便快捷的權(quán)利救濟(jì)途徑，并且稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部約束機(jī)制，因而還具有一定的準(zhǔn)司法性質(zhì)，這使它成為解決稅務(wù)爭(zhēng)議的重要渠道。但是在當(dāng)前的稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)踐中，還存在著若干不可忽視的問(wèn)題。

一、稅務(wù)行政復(fù)議范圍

我國(guó)目前的行政訴訟和行政復(fù)議制度主要針對(duì)的是具體行政行為，基本上排除了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)立法性的抽象行政行為的審查，也就是說(shuō)無(wú)論行政機(jī)關(guān)還是法院都無(wú)權(quán)對(duì)規(guī)范性法律文件的合憲性和合法性加以審查，只有在極為特殊的情況下，行政機(jī)關(guān)才對(duì)某些抽象行政行為具有有限的審查權(quán)?！缎姓?fù)議法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查請(qǐng)求……前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》沿襲了《行政復(fù)議法》的規(guī)定，如第九條規(guī)定：“納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定：

（二）其他各級(jí)稅

務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（三）地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；

（四）地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。前款中的規(guī)定不合規(guī)章?！痹摋l款顯然存在三方面限制：一是向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)，是以對(duì)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)為前提的，如果不是在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，就不能向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)，此即附帶性審查；同時(shí)向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提起對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是抽象行政行為不合法，而非不適當(dāng)。二是并不是所有的抽象行政行為都可以申請(qǐng)審查，只有對(duì)“規(guī)定”即規(guī)章以下的規(guī)范性文件和其他文件才可以申請(qǐng)審查，這大大縮小了劉抽象行政行為的審查范圍。三是稅收規(guī)章與規(guī)定的界限不是很明確。在目前稅收立法還不規(guī)范的情況下，許多時(shí)候很難區(qū)分制定的規(guī)范性文件是規(guī)章還是規(guī)定。規(guī)章與規(guī)定的界限不太明確，導(dǎo)致在稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)踐中對(duì)規(guī)定申請(qǐng)審查缺少可操作的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響稅務(wù)行政復(fù)議制度功能的發(fā)揮。

二、稅務(wù)行政復(fù)議管轄

我國(guó)目前原則上實(shí)行稅務(wù)行政復(fù)議的垂直管轄制度，稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)行垂直督促雖然有利于克服地方保護(hù)主義，解決行政復(fù)議對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性要求較高等問(wèn)題，但同時(shí)由于稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)和作出具體稅務(wù)行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的隸屬

性，使得稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決爭(zhēng)議時(shí)難免缺乏復(fù)議公正的形式要件，這種“自己做自己法官”的模式即使結(jié)果公正，也難讓當(dāng)事人心服口服。

稅務(wù)行政復(fù)議作為一種層級(jí)內(nèi)部監(jiān)督制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)制度，應(yīng)充分體現(xiàn)公正、公開(kāi)原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員組成方面特別注意它的超脫性。從比較法的角度來(lái)看，世界上大多數(shù)國(guó)家在設(shè)立稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)時(shí)，都注意到了提升稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立的必要性。例如美國(guó)的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是上訴部（The Appeal Office），隸屬于美國(guó)財(cái)政部立法局首席咨詢(xún)部，是一個(gè)完全獨(dú)立于國(guó)內(nèi)收入局的行政機(jī)構(gòu)。又如，在日本稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)臵上，其在國(guó)稅廳設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的國(guó)稅不服審判所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)內(nèi)稅的復(fù)議請(qǐng)求。沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立性的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既違反了最基本的自然正義原則，又不利于公正地進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于充分發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議所應(yīng)有的職能。

三、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定，我國(guó)稅務(wù)行政復(fù)議制度在某些申請(qǐng)程序上采用了稅務(wù)行政復(fù)議納稅義務(wù)前臵規(guī)則。例如《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十四條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對(duì)本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)

行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人按前款規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。”基于上述規(guī)定，如果納稅人無(wú)法或不足以支付全部有爭(zhēng)議的稅款，又不能提供相應(yīng)的擔(dān)保，那他就不具備提起稅務(wù)行政復(fù)議（進(jìn)而稅務(wù)行政訴訟）的資格。

盡管增加納稅擔(dān)保的內(nèi)容后，稅務(wù)復(fù)議的條件已經(jīng)有所緩和，但迄今為止，這仍然是一個(gè)有缺陷的條款。如果當(dāng)事人直接申請(qǐng)復(fù)議，按照現(xiàn)行的稅務(wù)爭(zhēng)訟程序，從復(fù)議到訴訟，從一審到二審，至少要經(jīng)歷半年以上的時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)，稅款可能面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)家利益或稅收秩序可能會(huì)構(gòu)成損害，同時(shí)也會(huì)增加稅收管理的難度。實(shí)際上，按照《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，在行政復(fù)議期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。按照《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，在行政訴訟期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。如果出現(xiàn)停止執(zhí)行的情形，一般也是行政機(jī)關(guān)或法院認(rèn)為有必要，或法律法規(guī)有直接的要求，這足以說(shuō)明稅款的安全與申請(qǐng)復(fù)議之間沒(méi)有必然聯(lián)系。如果當(dāng)事人沒(méi)有繳納稅款和滯納金，即便其已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，或進(jìn)入行政

訴訟程序，仍然應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定繳入國(guó)庫(kù)。在一個(gè)民主憲政國(guó)家，立法活動(dòng)必須受制于憲法的原則和精神，如果法律違反了憲法的規(guī)定，同樣也應(yīng)該歸于無(wú)效。而就稅務(wù)行政復(fù)議的前臵條件而言，盡管增加納稅擔(dān)保以后，相關(guān)的后果有所減輕，但是無(wú)力繳納稅款及滯納金的當(dāng)事人，有時(shí)也無(wú)力提供擔(dān)保。因此，稅務(wù)復(fù)議前臵條件的規(guī)定，使當(dāng)事人無(wú)法與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行抗辯，從而剝奪了當(dāng)事人請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)也使其財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到合理的保護(hù)。