第一篇：國(guó)家信息中心：當(dāng)前金融運(yùn)行五個(gè)突出問(wèn)題(DOC)

國(guó)家信息中心：當(dāng)前金融運(yùn)行五個(gè)突出問(wèn)題

當(dāng)前金融運(yùn)行有哪些特點(diǎn)

1.銀行體系流動(dòng)性總體平穩(wěn)，貨幣市場(chǎng)利率保持穩(wěn)定

今年以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模因面臨跨境資金流出壓力而持續(xù)下降，相應(yīng)帶來(lái)央行外匯占款的減少。前5個(gè)月，央行外匯占款減少1.13萬(wàn)億元，同比多減少7893億元。受房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖帶來(lái)相關(guān)稅收收入增加、地方債大規(guī)模發(fā)行以及地方政府趕在5月1日“營(yíng)改增”全面實(shí)施之前清繳歷史欠稅等多重因素推動(dòng)，財(cái)政存款大幅增加。

前5個(gè)月，財(cái)政存款增加1.27萬(wàn)億元，同比多增8684億元，其中4月份當(dāng)月增加9318億元，同比多增8217億元。外匯占款與財(cái)政存款變化是影響銀行體系流動(dòng)性供給的重要因素。外匯占款增加帶來(lái)流動(dòng)性供給的增加，財(cái)政存款增加則相應(yīng)減少流動(dòng)性供給。兩者“一減一增”總體減少了銀行體系流動(dòng)性供應(yīng)。

年初以來(lái)，央行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作及創(chuàng)新型流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)銀行體系流動(dòng)性的預(yù)調(diào)微調(diào)。自2 月18 日起，央行將公開(kāi)市場(chǎng)操作頻率由每周二、四兩次提高到每個(gè)工作日均開(kāi)展操作，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)市場(chǎng)每日操作常態(tài)化。操作中，持續(xù)進(jìn)行7天逆回購(gòu)來(lái)投放流動(dòng)性，前5個(gè)月公開(kāi)市場(chǎng)累計(jì)凈投放流動(dòng)性4150億元。

作為公開(kāi)市場(chǎng)操作的補(bǔ)充，央行于1月18日和20日兩次相機(jī)運(yùn)用短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具（SLO），交易量共2050億元。常備借貸便利（SLF）、中期借貸便利（MLF）等創(chuàng)新型流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具的運(yùn)用也更為頻繁，交易規(guī)模明顯放大。前5個(gè)月累計(jì)開(kāi)展SLF與MLF操作5423.3億元和20305億元，5月末余額分別為4億元和13313 億元。央行還兩次進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作，累計(jì)規(guī)模為1200億元。3月1日全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放流動(dòng)性近7000億元。

在流動(dòng)性管理更為精細(xì)化的同時(shí)，央行還充分運(yùn)用利率走廊模式加強(qiáng)對(duì)貨幣市場(chǎng)利率的間接調(diào)控。我國(guó)目前的利率走廊模式是以超額準(zhǔn)備金存款利率為下限，SLF利率為上限，央行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作等手段，引導(dǎo)短期拆借和回購(gòu)利率穩(wěn)定在上下限之間。今年以來(lái)，貨幣市場(chǎng)利率波動(dòng)性明顯減弱，隔夜SHIBOR一直穩(wěn)定在2%左右，銀行間7天回購(gòu)加權(quán)利率多數(shù)時(shí)間穩(wěn)定在2.3%-2.5%的區(qū)間。5月份銀行間同業(yè)拆借加權(quán)平均利率為2.10%，質(zhì)押式回購(gòu)加權(quán)平均利率為2.07%，分別比去年同期高0.68個(gè)百分點(diǎn)和0.77個(gè)百分點(diǎn)。

2.社會(huì)流動(dòng)性增長(zhǎng)較多，融資成本有所降低 今年5月末，M2 余額同比增長(zhǎng)11.8%，比去年同期高1.0個(gè)百分點(diǎn)，M1余額同比增長(zhǎng)23.7%，比去年同期高19.0個(gè)百分點(diǎn)。去年以來(lái)央行連續(xù)5次全面降準(zhǔn)與今年年初銀行加大信貸投放力度有效推高了貨幣乘數(shù)。今年5月末，貨幣乘數(shù)為5.24，比去年6月末提高0.70。去年9月份以來(lái)，基礎(chǔ)貨幣余額總體持續(xù)同比負(fù)增長(zhǎng)，5月末同比減少3.0%。貨幣供應(yīng)量是由基礎(chǔ)貨幣和貨幣乘數(shù)共同決定的，基礎(chǔ)貨幣同比負(fù)增長(zhǎng)說(shuō)明貨幣供應(yīng)量快速擴(kuò)張的動(dòng)力全部來(lái)自貨幣乘數(shù)的上升。

今年1-5月社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為8.10萬(wàn)億元，同比多1.15萬(wàn)億元。其中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加6.17萬(wàn)億元，同比多增9047億元；對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的外幣貸款折合人民幣減少3520億元，同比多減少3396億元；表外融資（委托貸款、信托貸款和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票）增加678億元，同比少增4336億元；企業(yè)債券凈融資增加1.48萬(wàn)億元，同比多增7711萬(wàn)億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資增加4865億元，同比多增1975億元。人民幣貸款與企業(yè)債券凈融資是社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)放量的主力，兩者占同期社會(huì)融資規(guī)模增量的76.1%和17.4%。

由于目前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)中并未包含地方政府債券，地方政府發(fā)行存量債務(wù)的置換債券用于替換地方融資平臺(tái)貸款將沖抵貸款增量，但實(shí)際上并不減少融資規(guī)模，從而造成新增社會(huì)融資規(guī)模被“低估”。地方政府存量債務(wù)置換債券自去年5月份開(kāi)始發(fā)行。考慮到去年前4個(gè)月平臺(tái)貸款被置換的情況，若還原地方存量債置換帶來(lái)的貸款技術(shù)性減少，前4個(gè)月社會(huì)融資規(guī)模增量將超過(guò)7.8萬(wàn)億元，為歷史同期最高水平。

3.社會(huì)融資規(guī)模增量月度間波動(dòng)加大

歷史來(lái)看，年內(nèi)各月社會(huì)融資規(guī)模增量呈明顯的季節(jié)性波動(dòng)，1月份和季末月份相對(duì)高一些，其他月份相對(duì)低一些。今年前4個(gè)月社會(huì)融資規(guī)模增量的季節(jié)性波動(dòng)明顯大于往年。1月份社會(huì)融資規(guī)模增量3.42萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，2月份大幅回落至8245億元，驟降75.9%，3月份再次反彈至2.40萬(wàn)億元，4月份再收縮至7510億元，驟降68.8%，2月、4月份環(huán)比降幅大幅超過(guò)2009-2015年同期的平均降幅（45.8%和33.8%）。

社會(huì)融資規(guī)模增量的波動(dòng)主要源于新增人民幣貸款的季節(jié)性波動(dòng)，而今年前4個(gè)月新增人民幣貸款在各月間“大起大落”，各月新增人民幣貸款規(guī)模分別為2.54萬(wàn)億、8105億元、1.32萬(wàn)億元和5642億元，其中，2月、4月份環(huán)比降幅分別為68.1%和57.2%，明顯高于2009-2015年同期的平均降幅（27.2%和28.2%）。此外，今年以來(lái)，信用債違約事件頻現(xiàn)，受此沖擊，4月份一級(jí)市場(chǎng)超過(guò)千億企業(yè)債取消或者推遲發(fā)行，造成當(dāng)月企業(yè)債券凈融資比上月減少5094億元，環(huán)比降幅達(dá)70.8%。

5月份新增社會(huì)融資規(guī)模6599億元，比上月減少911億元，月度變化趨于平穩(wěn)，但與去年同期比大幅減少5763億元。人民幣貸款增長(zhǎng)較多，企業(yè)債券融資和表外融資中的未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票是拖累5月份社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)的主要因素。5月份對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加9374億元，環(huán)比多增3732億元，同比多增864億元，新增人民幣貸款規(guī)模是同期社會(huì)融資規(guī)模增量的1.42倍，社會(huì)融資規(guī)模增量基本上全部來(lái)自銀行貸款。但5月份企業(yè)債券凈融資減少397億元，同比少2107億元；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票減少5066億元，同比少6027億元。社會(huì)融資規(guī)模的縮量與債券市場(chǎng)和票據(jù)市場(chǎng)的調(diào)整不無(wú)關(guān)系。

今年以來(lái)，票據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，農(nóng)業(yè)銀行[0.32% 資金 研報(bào)]、中信銀行[0.71% 資金 研報(bào)]、天津銀行票據(jù)案接連爆發(fā)，累計(jì)涉險(xiǎn)金額高達(dá)近57億元。5月初，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了126號(hào)文，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)市場(chǎng)，加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管。今年以來(lái)，信用債違約事件頻現(xiàn)，受此沖擊，4月份以來(lái)，大規(guī)模企業(yè)債取消或推遲發(fā)行，造成企業(yè)債券凈融資明顯萎縮。

當(dāng)前金融運(yùn)行幾個(gè)突出問(wèn)題

去年以來(lái)，央行已先后5次降息，一年期存貸款基準(zhǔn)利率累計(jì)下調(diào)1.25個(gè)百分點(diǎn)，5次全面降準(zhǔn)，人民幣存款準(zhǔn)備金率累計(jì)下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。寬松措施出臺(tái)頻率較高、力度較大，有效推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)性擴(kuò)張與社會(huì)融資成本下降。

今年3月份，企業(yè)融資成本為4.55%，比2015年末下降0.76個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降2.28個(gè)百分點(diǎn)。但從金融運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對(duì)變化看，社會(huì)流動(dòng)性寬松對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用時(shí)滯效應(yīng)短、持續(xù)性差，大量社會(huì)資金“沉淀”和“漏出”，并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)部門“加杠桿”和房地產(chǎn)“擴(kuò)泡沫”問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

1.資金周轉(zhuǎn)和使用效率降低，社會(huì)融資條件改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效應(yīng)減弱 邊際變化來(lái)看，社會(huì)融資條件的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效應(yīng)在減弱。

一是社會(huì)融資對(duì)GDP的帶動(dòng)作用弱于去年同期。今年一季度，社會(huì)融資規(guī)模增量創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，GDP增速仍小幅放緩。一季度每單位新增社會(huì)融資規(guī)模對(duì)同期GDP的拉動(dòng)系數(shù)為2.4，比去年同期降低0.8。

二是貸款利率止降轉(zhuǎn)升。今年3 月，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率止降轉(zhuǎn)升，比去年12 月上升0.03 個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)一年多的持續(xù)下降。

三是GDP與社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)表現(xiàn)相“背離”。實(shí)證分析表明，社會(huì)融資規(guī)模存量增加會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生顯著影響，一年內(nèi)將引起GDP上升，之后影響逐漸減弱。去年下半年至今年一季度，社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)持續(xù)加快，同比增速由去年6月末的11.9%上升至今年3月末的13.4%，但GDP增長(zhǎng)勢(shì)頭依然趨弱，去年三季度至今年一季度，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的GDP季度環(huán)比增速折年率分別為7.40%、6.14%和4.47%。

從資金運(yùn)行層面看，造成社會(huì)融資條件改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相背離的主要原因在于無(wú)效資金占用過(guò)多，有效資金需求不足，社會(huì)資金周轉(zhuǎn)和使用效率低下。

一是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、僵尸企業(yè)“沉淀”了過(guò)多社會(huì)資金。據(jù)波士頓咨詢估計(jì)，煤炭、鋼鐵、有色、水泥四大行業(yè)目前存量有息負(fù)債合計(jì)5.4萬(wàn)億元。其中，貸款約2.8萬(wàn)億元，債券約1.6萬(wàn)億元，信托類非債券約1萬(wàn)億元。

二是企業(yè)與地方政府高負(fù)債且通過(guò)“借新還舊”來(lái)進(jìn)行存量債置換和延續(xù)，導(dǎo)致社會(huì)資金鏈條被拉長(zhǎng)，大量流動(dòng)性用于滿足債務(wù)存續(xù)的需求，并未用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年地方政府置換債發(fā)行量為3.2萬(wàn)億元，據(jù)中債資信預(yù)預(yù)計(jì)，今年發(fā)行量在4.8萬(wàn)億元左右。

三是民間投資與制造業(yè)投資持續(xù)低迷。民間投資增速與制造業(yè)投資增速近年走勢(shì)高度一致，2005年2月至2016年5月兩者相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.97。今年以來(lái)，制造業(yè)投資增速持續(xù)放緩，民間投資增勢(shì)也更為低迷，1-5月分別同比增長(zhǎng)4.6%和3.9%，比去年同期低5.4個(gè)百分點(diǎn)和8.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.實(shí)業(yè)投資回報(bào)難敵金融投資，社會(huì)資金“避實(shí)就虛”加劇

產(chǎn)能過(guò)剩壓低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率，全民理財(cái)熱潮下，居民和企業(yè)的預(yù)期收益率高企，兩者差距加大推動(dòng)社會(huì)資金“避實(shí)就虛”，加劇了金融投機(jī)、炒作行為。據(jù)白重恩和張瓊（2014）測(cè)算，2013年我國(guó)稅后資本回報(bào)率已低于5%。2015年非金融上市企業(yè)以息稅前利潤(rùn)計(jì)算的資本回報(bào)仍在小幅下滑。

與實(shí)業(yè)投資相比，過(guò)去兩年債券基金平均收益在10%以上，人民幣一年期銀行理財(cái)產(chǎn)品預(yù)期收益率近年在4%-5%，1-2年期非證券投資類信托產(chǎn)品預(yù)期年收益率近年在7%-9%?？紤]到實(shí)業(yè)投資變現(xiàn)速度慢，資本流動(dòng)性較差、回收期較長(zhǎng)，金融投資變現(xiàn)能力強(qiáng)、資金回收快，投資效益較實(shí)業(yè)投資就更具吸引力。

需要看到，金融創(chuàng)新加快發(fā)展在一定程度上助長(zhǎng)了金融投資收益率與實(shí)業(yè)投資的脫節(jié)。近幾年，銀行理財(cái)與信托和券商進(jìn)行合作、互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長(zhǎng)等創(chuàng)新行為成為事實(shí)上的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”，增加了相關(guān)部門的監(jiān)管難度，金融監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于金融創(chuàng)新步伐。

金融產(chǎn)品與服務(wù)日益豐富在提高金融普惠性的同時(shí)，也造成資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)升級(jí)，理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品投資收益率保持相對(duì)高位，甚至出現(xiàn)P2P“高息攬儲(chǔ)”的非法行為。銀行通過(guò)同業(yè)、理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)開(kāi)展非標(biāo)貸款以及互聯(lián)網(wǎng)金融快速崛起等創(chuàng)新行為也造成金融服務(wù)鏈條被人為拉長(zhǎng)，銀行間與交易所市場(chǎng)金融產(chǎn)品的頻繁交易、融入資金，使得資金在各金融機(jī)構(gòu)和金融子市場(chǎng)間自我循環(huán)和周轉(zhuǎn)，造成社會(huì)資金在金融體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”。

今年一季度，貨幣市場(chǎng)成交154.2 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)106.6%；銀行間債券市場(chǎng)成交27.1 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)111.5%。一季度中資大型銀行在貨幣市場(chǎng)凈融出資金58.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)118.5%；證券業(yè)機(jī)構(gòu)凈融入資金15.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)128.5%。

3.M1高增長(zhǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相背離，經(jīng)濟(jì)景氣指示作用降低

M1由現(xiàn)金和單位活期存款構(gòu)成，其中，單位活期存款占比超過(guò)80%?，F(xiàn)金和活期存款是最具活性的貨幣，對(duì)應(yīng)著即期購(gòu)買力，因而M1增速通常被視為反映經(jīng)濟(jì)景氣狀況的重要指標(biāo)。但近年來(lái)，這一景氣指標(biāo)的指示作用有所“失真”。2015年9月份以來(lái)，M1恢復(fù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年5月末同比增幅高達(dá)23.7%，比去年同期大幅提高19.0個(gè)百分點(diǎn)，但同期GDP增速在小幅下滑。

M1高增長(zhǎng)并未反映出經(jīng)濟(jì)活力和景氣度的上升。其原因主要在于央行持續(xù)降息使定期存款收益率大幅下降，企業(yè)更青睞于活期存款在投資理財(cái)中的“交易手段”作用。活期存款與定期存款的區(qū)別體現(xiàn)為使用的“靈活性”不同和利息收益的差別。2011年7月本輪降息開(kāi)始前，一年期定期存款基準(zhǔn)利率與活期存款基準(zhǔn)利率之差為3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)連續(xù)八次降息后，兩者差距縮小到1.15個(gè)百分點(diǎn)。定活存款利差明顯收窄使定期存款在企業(yè)“資產(chǎn)配置”方面吸引力下降，其“價(jià)值貯藏”意義減弱。

同時(shí)，理財(cái)產(chǎn)品、股市、債市等金融投資渠道的豐富，突出了活期存款作為“交易手段”的意義。尤其是存在通脹預(yù)期的情況下，企業(yè)持有定期存款的機(jī)會(huì)成本上升，這時(shí)企業(yè)會(huì)把更多的錢從定期存款轉(zhuǎn)成活期存款，等待和觀望其他收益率更高的投資機(jī)會(huì)。因此，不宜按照舊有經(jīng)驗(yàn)來(lái)樂(lè)觀解讀M1增速的大幅加快，反而要對(duì)企業(yè)寧愿持有大量貨幣資金而不去進(jìn)行生產(chǎn)和實(shí)業(yè)投資加以警惕和反思。

4.企業(yè)部門債務(wù)杠桿加快上升與“去杠桿”要求相悖

2015年我國(guó)非金融企業(yè)部門杠桿率（債務(wù)余額/GDP）為143%，超過(guò)90%的警戒線53個(gè)百分點(diǎn)。2015年非金融性公司及其他部門新增人民幣貸款占同期GDP比重為10.9%，比上年僅提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明去年企業(yè)杠桿率總體保持穩(wěn)定。但今年一季度，非金融性公司及其他部門新增人民幣貸款占GDP比重大幅上升到21.6%，比去年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

如果考慮到企業(yè)發(fā)行債券的情況，則企業(yè)部門“加杠桿”行為更為顯著。一季度公司信用類債券發(fā)行2.36萬(wàn)億元，比去年同期增加1倍，占GDP比重為14.9%，比去年同期提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)非金融企業(yè)部門杠桿率已經(jīng)過(guò)高，一季度再次提速“加杠桿”不僅使相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度膨脹，還與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項(xiàng)主要任務(wù)中的“去杠桿”要求相違背。

5.房地產(chǎn)市場(chǎng)“加杠桿”助長(zhǎng)泡沫膨脹

2015年以來(lái)，商品房銷售持續(xù)回暖，房?jī)r(jià)再次快速攀升。房市回暖離不開(kāi)居民購(gòu)房“加杠桿”的配合。從2015年的“3·30新政”到2016年2月份央行與銀監(jiān)會(huì)再次下調(diào)首套房首付比例，銀行按揭貸款門檻一再降低，房產(chǎn)中介公司和小貸、P2P、眾籌等影子銀行還提供“首付貸”、“贖樓貸”等短期墊資來(lái)幫助居民購(gòu)房“加杠桿”。2015年居民部門杠桿率上升較快，住戶貸款余額占名義GDP的比例為40.8%，比2014年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

銀行渠道的個(gè)人購(gòu)房貸款增長(zhǎng)顯著，去年個(gè)人購(gòu)房貸款同比多增9368 億元，今年一季度同比多增4309 億元。公積金貸款也大幅放量，2015年全年發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款1.11萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)68.1%。網(wǎng)貸之家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)有房貸產(chǎn)品的正常P2P運(yùn)營(yíng)平臺(tái)至少在664家。

在資金推動(dòng)下，房地產(chǎn)價(jià)格高位再次快速膨脹。2016年5月份，百城住宅價(jià)格指數(shù)同比漲幅為10.3%，其中一線城市同比漲幅高達(dá)26.8%。房地產(chǎn)泡沫式膨脹、房?jī)r(jià)暴漲的情況不僅關(guān)系到百姓住有所居的問(wèn)題，而且關(guān)系到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)金融安全。

如何保持金融運(yùn)行健康穩(wěn)健 1.穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持“中性適度”

在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中對(duì)貨幣政策操作的描述是“寬松”、“中性”和“緊縮”，并沒(méi)有“穩(wěn)健”的提法。穩(wěn)健的貨幣政策是具有中國(guó)特色的一種提法，是1998年以后逐漸形成的。穩(wěn)健貨幣政策的含義是：以幣值穩(wěn)定為目標(biāo)，正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在提高貸款質(zhì)量的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從1999年以來(lái)歷年《政府工作報(bào)告》的表述看，1999年到2007年的9年間，政府對(duì)我國(guó)貨幣政策的提法一直都是“穩(wěn)健”。在國(guó)際金融危機(jī)前后，2008年《政府工作報(bào)告》對(duì)貨幣政策的表述一度改至“從緊”，2009年-2010年兩年間又改至“適度寬松”。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而提出的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃退出之時(shí)，2011年《政府工作報(bào)告》對(duì)貨幣政策的表述又重新改至“穩(wěn)健”，且隨后幾年一直都堅(jiān)持這一要求。由此可見(jiàn)，“穩(wěn)健”是政府宏觀調(diào)控對(duì)貨幣政策的常態(tài)要求。

穩(wěn)健貨幣政策根本是要正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。我國(guó)銀行不良率與不良資產(chǎn)余額“雙升”狀態(tài)已持續(xù)4年，去年以來(lái)匯市、股市也出現(xiàn)劇烈震蕩，票據(jù)違規(guī)、P2P網(wǎng)貸等影子銀行風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露，信用債違約風(fēng)險(xiǎn)上升，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常迫切。未來(lái)貨幣政策需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系，回歸真正“穩(wěn)健”。在政策取向上，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的總需求管理，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境。為避免刺激“加杠桿”和“擴(kuò)泡沫”，降息降準(zhǔn)等寬松信號(hào)強(qiáng)烈的政策措施出臺(tái)要非常慎重。

2.積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)性整體較為寬松，但社會(huì)資金使用效率低下，大量資金“避實(shí)就虛”。未來(lái)要在保持社會(huì)流動(dòng)性合理適度的同時(shí)，多措并舉，在引導(dǎo)社會(huì)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)上下工夫。

一是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管和宏觀審慎管理，加強(qiáng)對(duì)所有金融部門、各類金融市場(chǎng)資金動(dòng)向監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各種類型的投機(jī)炒作，嚴(yán)格規(guī)范銀行理財(cái)、同業(yè)、票據(jù)等表外業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，堵截資金“脫實(shí)入虛”。

二是豐富信貸政策操作手段，穩(wěn)步推進(jìn)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，建立和完善符合實(shí)際要求的協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)銀行對(duì)信貸資金的支付和流向進(jìn)行更為嚴(yán)格監(jiān)控，確保信貸資金用于真實(shí)的生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)，防止信貸資金空轉(zhuǎn)和挪用。

三是加快金融市場(chǎng)制度建設(shè)，通過(guò)投融資方式創(chuàng)新推動(dòng)銀行理財(cái)資金、保險(xiǎn)資金、信托資金、公募基金等與新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)深度融合。

四是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)“去產(chǎn)能”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，適度降低企業(yè)社會(huì)成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率。

3.實(shí)施銀行體系流動(dòng)性精細(xì)化管理

我國(guó)利率間接調(diào)控已基本建立起“利率走廊”模式。超額準(zhǔn)備金存款利率為下限，SLF利率為上限，構(gòu)成短期利率走廊，央行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作等手段，引導(dǎo)短期拆借和回購(gòu)利率穩(wěn)定在利率走廊內(nèi)。未來(lái)要加快完善“利率走廊”模式，實(shí)施流動(dòng)性的精細(xì)化管理和調(diào)控。

繼續(xù)靈活運(yùn)用和優(yōu)化各種貨幣政策工具組合，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、SLO、SLF和MLF等手段，調(diào)節(jié)好流動(dòng)性和市場(chǎng)利率水平，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定，從量?jī)r(jià)兩個(gè)方面保持貨幣環(huán)境的穩(wěn)健和中性適度，將隔夜SHIBOR穩(wěn)定在2%左右，銀行間7天回購(gòu)加權(quán)利率穩(wěn)定在2.3%左右。

4.引導(dǎo)銀行平穩(wěn)放貸，優(yōu)化信貸增量 加快落實(shí)與完善宏觀審慎政策框架(MPA)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行平穩(wěn)投放貸款，避免年內(nèi)各月間新增信貸規(guī)模波動(dòng)過(guò)于劇烈，既要防止銀行突擊放貸，也要防止銀行“踩急剎車”。充分運(yùn)用定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款、抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等定向調(diào)節(jié)工具，引導(dǎo)銀行優(yōu)化信貸增量。督促銀行將金融支持化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，積極支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)。

住房貸款方面，要提高房貸政策精細(xì)化程度，貫徹落實(shí)“分城施策、分類調(diào)控”。對(duì)于庫(kù)存少、杠桿高的一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市，對(duì)除首套和二套改善型之外的購(gòu)房需求保持較高的首付比例要求，遏制高杠桿投機(jī)。對(duì)于庫(kù)存多、杠桿低的二三四線城市，要落實(shí)差別化信貸政策，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展二手房交易的資金托管、過(guò)橋貸款等業(yè)務(wù)，滿足改善型住房需求。改革和完善配套相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)支持住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化和支持進(jìn)城農(nóng)民工買房或長(zhǎng)期租房的金融服務(wù)。

第二篇：當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)方面突出問(wèn)題

當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)方面突出問(wèn)題

▲牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地既是國(guó)家核心利益所在，也是國(guó)際較量中的重要籌碼。

▲當(dāng)今世界，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”成為國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

▲思想領(lǐng)域的爭(zhēng)鋒、較量從來(lái)不會(huì)消失，加強(qiáng)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。

牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地既是國(guó)家核心利益所在，也是國(guó)際較量中的重要籌碼。當(dāng)今世界已經(jīng)離開(kāi)了“暴力與金錢控制的時(shí)代”，“核彈與火箭”退居幕后，“意志與思想”走向臺(tái)前。爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等“軟權(quán)力”成為國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。作為這場(chǎng)“無(wú)硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)”的參與國(guó)，基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種壓力，中國(guó)被推到意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透威脅我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。蘇聯(lián)解體及西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)后社會(huì)主義國(guó)家一系列“顏色革命”的成功，使中國(guó)成為西方敵對(duì)勢(shì)力和平演變的重要目標(biāo)國(guó)家。西方敵對(duì)勢(shì)力除了在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域推行和平演變戰(zhàn)略以外，更注重通過(guò)文化滲透達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。文化滲透主要有三種方式：第一種是直接的文化宣傳，即利用現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行長(zhǎng)期思想滲透。最典型、最常用的是廣播電臺(tái)和電視的覆蓋式宣傳。美國(guó)的CBS、CNN等媒體發(fā)布的信息量，是世界其他國(guó)家發(fā)布的總信息量的100倍。這種直接的文化滲透規(guī)模大、成本低、覆蓋面廣，正如《華盛頓郵報(bào)》宣稱的，“西方世界在尋找瓦解共產(chǎn)主義方法，花費(fèi)了近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間和億萬(wàn)美元，卻發(fā)現(xiàn)答案就在電視新聞里”。如今，借助互聯(lián)網(wǎng)，直接的文化宣傳更獲得了便捷、高效、廣泛、強(qiáng)勢(shì)的高科技平臺(tái)，成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的另一個(gè)重要陣地；第二種是以文化商品為載體，向社會(huì)大眾滲透西方的各種價(jià)值觀。二戰(zhàn)之前，西方敵對(duì)勢(shì)力就注重文化輸出與國(guó)家地緣戰(zhàn)略的結(jié)合并用，二戰(zhàn)之后更加重視通過(guò)全面的文化輸出對(duì)他國(guó)施加影響。美國(guó)好萊塢電影成為典型代表，甚至有媒體稱好萊塢電影是“鐵盒里的大使”。通過(guò)這種方式傳播文化價(jià)值觀念，更具隱蔽性和迷惑性，往往能達(dá)到“無(wú)為而治”、“潤(rùn)物無(wú)聲”的潛移默化作用；第三種是以教育和學(xué)術(shù)交流為掩飾，向高層學(xué)者、知識(shí)分子等社會(huì)精英進(jìn)行價(jià)值觀滲透。西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)名目眾多的基金會(huì)，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、福布賴特基金會(huì)等，拉攏和利用高層社科研究人員和知識(shí)分子，意在培養(yǎng)從內(nèi)部瓦解社會(huì)主義的“文化基因”，通過(guò)他們的輻射作用傳播西方的文化價(jià)值觀，影響社會(huì)大眾。

二是各種社會(huì)思潮影響我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同。馬克思主義作為我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)，其指導(dǎo)地位的確立是歷史和中國(guó)人民的選擇。在思想領(lǐng)域，爭(zhēng)鋒、較量從來(lái)不會(huì)消失。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，各種社會(huì)思潮競(jìng)相登場(chǎng)，既有主張自由化、私有化、市場(chǎng)化的新自由主義，也有主張改良、倡導(dǎo)民主、自由的民主社會(huì)主義，更有借歪曲、詆毀黨的歷史和領(lǐng)袖人物虛化中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的歷史虛無(wú)主義。與此同時(shí)，西方敵對(duì)勢(shì)力的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)也向多樣化、深層次拓展。他們不再限于兜售西方的享樂(lè)主義、消費(fèi)主義等生活價(jià)值觀，而是向政治、哲學(xué)價(jià)值觀發(fā)展。布熱津斯基攻擊共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)的“大簡(jiǎn)化理論”，丹尼爾·貝爾的“意識(shí)形態(tài)終結(jié)論”、福山的“歷史終結(jié)論”都是對(duì)馬克思主義的公然挑戰(zhàn)。這些社會(huì)思潮極具迷惑性，試圖通過(guò)系統(tǒng)化的理論和貌似客觀的歷史事實(shí)，贏得人們的信服和認(rèn)同，從而動(dòng)搖主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性。時(shí)下正在熱議的“中國(guó)模式”，一定意義上是繼“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”之后的另一種理論陷阱，是西方敵對(duì)勢(shì)力“棒殺”中國(guó)的意圖落空后推出的“捧殺”陰謀。種種反馬克思主義、非馬克思主義的社會(huì)思潮因其系統(tǒng)性、理論性，容易讓人們陷入某種理論誤區(qū)，對(duì)馬克思主義產(chǎn)生質(zhì)疑、動(dòng)搖甚至背棄，因此，必須提高馬克思主義自身的說(shuō)服力和解釋力，這是固守主流意識(shí)形態(tài)陣地的內(nèi)生力量。

三是蘇東劇變削弱了我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的信仰。1991年，飄揚(yáng)在克里姆林宮上空的鐮刀斧頭旗落下，標(biāo)志著存在70多年的蘇聯(lián)社會(huì)主義大國(guó)不復(fù)存在。隨后，社會(huì)主義陣營(yíng)迅速瓦解，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。蘇東劇變的原因非常復(fù)雜，既有西方敵對(duì)勢(shì)力和平演變的外因，也有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨腐化變質(zhì)的內(nèi)因；既有蘇聯(lián)實(shí)行僵化社會(huì)主義的體制性因素，也有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域混亂的思想性因素??原因是多方面的，但終歸是由于蘇聯(lián)背離了馬克思主義，沒(méi)有真正地堅(jiān)持社會(huì)主義。世界各國(guó)對(duì)國(guó)際共運(yùn)史上的這一重大事件反映不同，評(píng)價(jià)不一。一時(shí)，各種思想?yún)R聚同一事件，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)復(fù)雜。有人拋出“歷史終結(jié)論”，宣稱資本主義的最終勝利；有人對(duì)社會(huì)主義前途悲觀絕望；還有人將社會(huì)主義實(shí)踐的挫折和失誤歸罪于馬克思主義，認(rèn)為蘇東劇變是社會(huì)主義的失敗，是馬克思主義的過(guò)時(shí)。在我國(guó)也出現(xiàn)了否定馬克思主義、放棄社會(huì)主義的論調(diào)，導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)信仰的弱化，對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

四是發(fā)展主題與現(xiàn)代化目標(biāo)淡化了意識(shí)形態(tài)之間的對(duì)立。當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，任何國(guó)家都希望在全球化條件下最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶占發(fā)展先機(jī)。富國(guó)強(qiáng)民、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家最迫切的目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立必然使一些發(fā)展中國(guó)家更多地關(guān)注提升國(guó)家綜合國(guó)力、關(guān)注能源資源的新開(kāi)發(fā)、關(guān)注科技人才的新發(fā)展，而少有關(guān)注傳統(tǒng)具有鮮明階級(jí)性的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。共同的發(fā)展主題和對(duì)現(xiàn)代化的追求，將人類納入一個(gè)同質(zhì)發(fā)展的軌道，資本主義與社會(huì)主義之間的界限逐漸模糊，意識(shí)形態(tài)的差異和對(duì)立日益淡化。但實(shí)際上，現(xiàn)代化作為源發(fā)于西方而逐漸向世界擴(kuò)展的人類歷史的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展過(guò)程，其本身便是一種文化意識(shí)形態(tài)。披上普遍性外衣的現(xiàn)代化理論，旨在向“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”許諾：只要按照美國(guó)的現(xiàn)代化模式發(fā)展，就能擺脫落后和愚昧，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從而擺脫馬克思共產(chǎn)主義革命范式的影響，對(duì)“欠發(fā)達(dá)”世界由于非殖民化而釋放出來(lái)的新的、具有潛在危險(xiǎn)性的力量進(jìn)行疏導(dǎo)和控制。與此同時(shí)，將這些“欠發(fā)達(dá)”世界納入資本主義世界體系之中，便于進(jìn)行資本剝削。因而，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的意識(shí)形態(tài)性，避免陷入“發(fā)展的幻象”之中。五是多元價(jià)值取向?qū)ξ覈?guó)主流意識(shí)形態(tài)的沖擊。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由此帶來(lái)人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念的深刻變革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念中既包含符合社會(huì)主義價(jià)值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，多種所有制的并存、階級(jí)階層的變化和利益的分化導(dǎo)致利益主體的多元化，人們關(guān)心和維護(hù)自己所屬社會(huì)群體的利益，關(guān)注和重視個(gè)體的利益和感受，并以此作為價(jià)值評(píng)判尺度，好壞優(yōu)劣皆依主體自身加以判斷。思想觀念和價(jià)值取向的多元不可避免。另外，在開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌入我國(guó)，客觀上也為多元價(jià)值取向的滋生提供了思想土壤。文化價(jià)值觀的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價(jià)值觀的主導(dǎo)作用，使主流意識(shí)形態(tài)遭遇沖擊和淡化。

六是信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制力形成挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的文化傳播方式不同，網(wǎng)絡(luò)傳播具有自由性、快捷性、交互性、開(kāi)放性、海量性等特點(diǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)平臺(tái)，我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播獲得了新的技術(shù)載體、新的傳播渠道和新的言論空間，有助于增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播力、吸引力和凝聚力。但同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化也嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制力。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)具有非對(duì)稱性和強(qiáng)大的滲透性，西方發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和強(qiáng)勢(shì)的文化輸出對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的傳播和防御能力構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、多元性和交互性，一方面為人們提供了獲取信息和言論表達(dá)的新途徑，網(wǎng)絡(luò)一定程度上成為化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的減壓閥；另一方面，開(kāi)放、多元、交互的信息傳播方式加大了我國(guó)意識(shí)形態(tài)的控制難度，人們?cè)诤Ａ康男畔⒚媲耙部赡懿辉俦粍?dòng)接受主導(dǎo)媒體的灌輸和教育，不再簡(jiǎn)單追隨主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的弱化。我們必須采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力、凝聚力，提高主流意識(shí)形態(tài)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的控制力和引導(dǎo)力。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

第三篇：當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域幾個(gè)突出問(wèn)題解析

新疆少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的特點(diǎn)

新疆少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的特點(diǎn)第一，信仰伊斯蘭教的新疆各少數(shù)民族的民族意識(shí)強(qiáng)烈，宗教認(rèn)同與民族認(rèn)同相互強(qiáng) 化，但民族認(rèn)同普遍高于宗教認(rèn)同。維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗巍跗潉e克、塔吉克、塔塔 個(gè)少數(shù)民族強(qiáng)調(diào)對(duì)血緣、語(yǔ)言、歷史、民族的認(rèn)同，其成員有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感和民族自豪感。對(duì)這些民族而言，宗教信仰強(qiáng)化、支持、維持民族認(rèn)同，使民族認(rèn)同合法化、神 圣化，但民族認(rèn)同始終是第一位的。

第二，新疆各少數(shù)民族的伊斯蘭教信仰與其原有的民族文化、習(xí)俗相結(jié)合，呈現(xiàn)出濃 郁的民族特色和地方特色。新疆各少數(shù)民族歷史上曾信仰過(guò)薩滿教、祆教、摩尼教、景教、佛教等多種宗教，伊斯蘭教傳入后與其原有的文化、信仰結(jié)合，形成了麻扎朝拜這一新疆伊 斯蘭教特有的文化現(xiàn)象。南疆維吾爾族還建立了眾多的蘇非教團(tuán)，哈薩克、柯?tīng)柨俗蔚让褡?則簡(jiǎn)化伊斯蘭教教規(guī)、教儀以適應(yīng)其游牧的生產(chǎn)、生活方式。塔吉克族和南疆少數(shù)維吾爾族 追隨十二伊瑪目派和伊斯瑪儀派，成為我國(guó)的什葉派穆斯林。

第三，歷史上，新疆各少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。歷史上，由于伊斯蘭 教借助于地方政權(quán)的軍事、政治力量自上而下地傳播、發(fā)展，因此成為新疆居主導(dǎo)地位的宗 教，有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)影響力。1953 年之后，新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的政治地位，但依然有1000 多萬(wàn)虔誠(chéng)穆斯林的生產(chǎn)、生活深受伊斯蘭教影 響；有兩萬(wàn)多座清真寺、麻扎、道堂，供穆斯林禮拜、祈禱和修行；有遜尼派、什葉派和伊 禪派（蘇非教團(tuán)）等伊斯蘭教組織，可以說(shuō)，伊斯蘭教在新疆的社會(huì)影響力依然很大。

第四，新疆信仰伊斯蘭教的各少數(shù)民族多為跨境民族，與境外的維吾爾、哈薩克等民 族有共同的歷史、文化和宗教信仰，因而血緣、族緣、地緣聯(lián)系密切。境外各種伊斯蘭社會(huì) 思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如泛伊斯蘭主義、瓦哈比教派運(yùn)動(dòng)等，憑借地緣優(yōu)勢(shì)和文化聯(lián)系傳入新疆，影響了新疆伊斯蘭教的發(fā)展走向及社會(huì)穩(wěn)定。此外,甘寧青地區(qū)的一些教派、門宦的支派與 新疆維吾爾族伊斯蘭教保持著宗教上的密切聯(lián)系。

第五，因蘇非派系之間的競(jìng)爭(zhēng)、定居族群與游牧部落之間的對(duì)抗、各民族的不斷遷徙，以及來(lái)自伊斯蘭世界的宗教與政治因素的影響，新疆穆斯林內(nèi)部整合較差。盡管新疆 57.39%的人口是穆斯林，但民族的、教派的、地域的多樣性削弱了他們彼此的認(rèn)同。維吾 爾、哈薩克等民族雖有共同的信仰，但歷史上因爭(zhēng)奪土地、水源、草場(chǎng)、政治權(quán)力而時(shí)有沖 突發(fā)生。即使在同一民族內(nèi)部，居住地域的遼闊、社會(huì)階層的差異也造成了伊斯蘭文化的多 促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從以政治分層為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)分層為主體的社會(huì)，無(wú) 論政治上或經(jīng)濟(jì)上的不平等，都與民族之間的不平等有著或多或少的聯(lián)系。多元利益群體和 他們之間的利益博弈、沖突，在新疆容易以民族、宗教間的利益對(duì)抗和沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)，加大了解決社會(huì)問(wèn)題和民族問(wèn)題的難度。一方面，相對(duì)弱勢(shì)的群體容易借助宗教、民族表達(dá) 他們對(duì)社會(huì)不公平、民族不平等、信仰不自由的不滿；另一方面，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的群體也會(huì)夸大 民族、宗教問(wèn)題的嚴(yán)重性以掩蓋真正社會(huì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。維護(hù)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，我們建議要 做到以下幾點(diǎn)。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)，改善民眾生活水平，讓新疆少數(shù)民族民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正受 益。維吾爾族聚居的南疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例相 差過(guò)大，且擔(dān)任要職的人數(shù)過(guò)少，挫傷了少數(shù)民族干部的積極性。2005 年，新疆少數(shù)民族 人口占新疆總?cè)丝诘?0.42%，各類專業(yè)人員僅占專業(yè)人員總數(shù)的37.58%；漢族人口占新疆 總?cè)丝诘?39.58%，各類專業(yè)人員則占專業(yè)人員總數(shù)的 62.42%。澳大利亞學(xué)者Jessica Koch 認(rèn)為，少數(shù)民族精英對(duì)中央和地方事務(wù)的參與度較弱、少數(shù)民族民眾在地方經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū) 發(fā)展上的非參與性以及強(qiáng)烈的民族認(rèn)同，是導(dǎo)致強(qiáng)烈的民族分離主義傾向的主要根源。因此，增加維吾爾等民族民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分信任、大力培養(yǎng)并重用少數(shù)民族干部，提升新疆各 族民眾尤其是少數(shù)民族民眾對(duì)中央政府的向心力，將有助于新疆的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。第二，慎重、妥善處理民族事務(wù)與宗教事務(wù), 真正貫徹、落實(shí)民族平等和宗教信仰自由 政策。新疆1000 多萬(wàn)穆斯林是我國(guó)社會(huì)生活不可缺少的一部分，他們希望保持歷史家園和 語(yǔ)言、文化、宗教信仰的獨(dú)特性，但無(wú)意改變現(xiàn)有的政治秩序和社會(huì)秩序，滿足其生活需求 和信仰需求可以為中央政府贏得更多的支持力量。慎重處理新疆的民族、宗教問(wèn)題，既有助 于協(xié)調(diào)好我國(guó)與中東石油輸出國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不會(huì)給美國(guó)等西方國(guó)家借民族、宗教問(wèn) 題干涉我國(guó)內(nèi)政提供把柄，更能避免伊斯蘭教被新疆分裂勢(shì)力利用。第三，進(jìn)一步促進(jìn)新疆地區(qū)的文化多樣性以抵御疆獨(dú)勢(shì)力。新疆在地理環(huán)境、文化、民族、宗教等方面具有多樣性，這些多樣性是新疆分裂勢(shì)力的制約性因素。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓 勵(lì)各民族保持其民族的文化特性，從而瓦解“泛突厥運(yùn)動(dòng)”、“泛伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的社會(huì)基礎(chǔ)。第四，在新疆少數(shù)民族中淡化民族主義的政治取向，強(qiáng)化民族主義的文化取向，借助 文化和經(jīng)濟(jì)的紐帶聯(lián)系，加強(qiáng)其與內(nèi)地的交流、合作。在適當(dāng)保持新疆各少數(shù)民族的民族特 征、語(yǔ)言特征、文化特征、宗教特征的同時(shí)，大力培養(yǎng)其公民意識(shí)，使其民族身份與我國(guó)公 民的身份很好地統(tǒng)一起來(lái)。

第四篇：當(dāng)前工作中存在突出問(wèn)題

當(dāng)前工作中存在突出問(wèn)題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題。

當(dāng)前部分人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時(shí)工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，同時(shí)缺乏一種對(duì)業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待工作，得過(guò)且過(guò)。針對(duì)這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動(dòng)，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、做起來(lái)，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動(dòng)問(wèn)題。

當(dāng)前個(gè)別股室個(gè)別人工作不主動(dòng)，沒(méi)熱情，沒(méi)激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂(lè)、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來(lái)勁，干點(diǎn)事就四處張揚(yáng)，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺(jué)良好，給股室工作開(kāi)展帶來(lái)了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來(lái)了極壞影響。今后，對(duì)于在崗不作為、工作不主動(dòng)的要通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，嚴(yán)重的要通過(guò)交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問(wèn)題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個(gè)別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時(shí)完成，分內(nèi)的工作不按時(shí)督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來(lái)，聯(lián)辦事項(xiàng)并聯(lián)辦理落實(shí)的不夠好，即辦事項(xiàng)的比例不夠高。具體到實(shí)際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問(wèn)題，稽查清算一個(gè)企業(yè)往往好幾個(gè)月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問(wèn)題多，這是客觀存在的問(wèn)題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對(duì)于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評(píng)教育，對(duì)于因工作懈怠導(dǎo)致問(wèn)題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在，對(duì)分管的工作底數(shù)不清，對(duì)不分管的工作不聞不問(wèn)，配合意識(shí)淡薄，缺乏全局和整體意識(shí)。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱，不能及時(shí)提供相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開(kāi)展。對(duì)于各行其是、不講協(xié)作的股室和個(gè)人，要深刻認(rèn)識(shí)自身存在問(wèn)題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前基層管理工作存在突出問(wèn)題

關(guān)于當(dāng)前基層管理工作 存在的突出問(wèn)題及處理辦法

自去年3月17日省人口計(jì)生委下發(fā)了《山東省人口和計(jì)劃生育基層統(tǒng)計(jì)管理意見(jiàn)（試行）》的文件之后，市計(jì)生委進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，我區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下發(fā)了《張店區(qū)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)日常管理細(xì)則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號(hào)），各級(jí)在辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》，計(jì)生關(guān)系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級(jí)文件，群眾投訴大幅減少，但個(gè)別鎮(zhèn)辦因?qū)ξ募窭斫獠煌?，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問(wèn)題，需要今后認(rèn)真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象

（一）對(duì)于已經(jīng)生育但未辦理《服務(wù)手冊(cè)》的，按市計(jì)生委“誰(shuí)管理誰(shuí)辦證”的原則，由現(xiàn)管理地補(bǔ)辦，不能再追究原來(lái)的結(jié)婚信息、戶口等問(wèn)題。

（二）關(guān)于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農(nóng)村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結(jié)婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長(zhǎng)期租住。咨詢辦理一孩《服務(wù)手冊(cè)》。

市計(jì)生委意見(jiàn)：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長(zhǎng)期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實(shí)管理單位并實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理。

根據(jù)市計(jì)生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應(yīng)由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協(xié)調(diào)辦理《服務(wù)手冊(cè)》。

二、管理工作設(shè)置限制條件

1、找擔(dān)保人。出據(jù)計(jì)劃生育證明時(shí)，原來(lái)要求對(duì)不了解情況的需找擔(dān)保人，從今天會(huì)議以后一律不再使用。對(duì)有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據(jù)計(jì)劃生育證明，再由居委會(huì)核實(shí)并加蓋公章；對(duì)沒(méi)有工作單位的，可以由居委會(huì)工作人員入戶調(diào)查，然后出據(jù)有關(guān)證明。對(duì)不在本小區(qū)居住人員，居委會(huì)確實(shí)不能了解到情況的，可由本人據(jù)實(shí)寫出保證書，然后村（居）出據(jù)證明。一孩婚育證明山東省內(nèi)的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農(nóng)村23條規(guī)定批二胎承諾書問(wèn)題。辦理一胎服務(wù)手冊(cè)時(shí)，如果女方是區(qū)外農(nóng)村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應(yīng)由男方戶籍地管理辦證。原來(lái)市計(jì)生委口頭請(qǐng)示省計(jì)生委是可以簽個(gè)承諾書，現(xiàn)在市里不允許。本次會(huì)議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書，至于今后是否符合批二胎，到時(shí)侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計(jì)生關(guān)系移交。經(jīng)市計(jì)生委請(qǐng)示省人口計(jì)生委，原則上應(yīng)先通過(guò)WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時(shí)核實(shí)網(wǎng)上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無(wú)需區(qū)縣人口計(jì)生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進(jìn)行擔(dān)保等等。

通過(guò)比對(duì)WIS信息及違法生育情況，發(fā)現(xiàn)有的違法生育后計(jì)劃生育關(guān)系亂遷移；有的是違法懷孕后計(jì)生關(guān)系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現(xiàn)后按個(gè)案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報(bào)出生證明，如有上報(bào)單位加蓋鎮(zhèn)辦計(jì)生辦公章的WIS信息卡也要認(rèn)可，不必要再單獨(dú)出上報(bào)證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據(jù)已上報(bào)且處罰到位的介紹信，到區(qū)計(jì)生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實(shí)際不符。

通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等審核發(fā)現(xiàn)，WIS工作單位與實(shí)際不符，各鎮(zhèn)辦要對(duì)工作單位發(fā)生變化的及時(shí)變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營(yíng)、私營(yíng)、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織列入調(diào)查范圍，請(qǐng)指導(dǎo)調(diào)查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責(zé)任書。

（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位

各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計(jì)生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時(shí)，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實(shí)理清管理責(zé)

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任。

三、關(guān)于清理清查工作

學(xué)習(xí)省計(jì)生委《關(guān)于集中開(kāi)展人口基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號(hào)）。

請(qǐng)各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過(guò)醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺(tái)已通報(bào)、群眾舉報(bào)、第六次人口普查已作統(tǒng)計(jì)的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報(bào)（機(jī)會(huì)掌握在自已手中）。

個(gè)別鎮(zhèn)辦對(duì)省信息平臺(tái)通報(bào)的違法信息重視不夠，這些信息都是省計(jì)生委通過(guò)各地市上報(bào)信息進(jìn)行通報(bào)的，也就是說(shuō)我們的違法生育省、市計(jì)生部門已經(jīng)掌握，上次通報(bào)的，市計(jì)生委要求各單位寫出個(gè)案說(shuō)明，對(duì)不及時(shí)上報(bào)的，各級(jí)將作為重點(diǎn)考核對(duì)象。今后將每月進(jìn)行一次通報(bào)，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時(shí)上報(bào)。

計(jì)生志愿者入戶調(diào)查資料已和各位主任說(shuō)過(guò)，所有資料每位志愿者只有一本試用，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦把在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要修改的內(nèi)容及全部使用量于5月15日前報(bào)計(jì)統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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