第一篇：市縣鄉(xiāng)政府的職能定位及其相互關(guān)系

市縣鄉(xiāng)政府的職能定位及其相互關(guān)系

中央編辦

加快轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革，是推進政治體制改革的重要舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需求，是全面建設(shè)小康社會的制度保障。市、縣、鄉(xiāng)三級政府在地方經(jīng)濟社會事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，明確市、縣、鄉(xiāng)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理權(quán)責，能夠加快推進形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

一、市、縣、鄉(xiāng)政府的職能定位及職能轉(zhuǎn)變

要明確市、縣、鄉(xiāng)政府的職能定位，首先要明確什么是政府職能。政府職能，是指一國政府在社會經(jīng)濟生活中享有權(quán)力，承擔義務(wù)和應(yīng)負責任的總體權(quán)能的概括。在不同社會制度和經(jīng)濟體制下，政府承擔的職能是不一樣的，即使在同一社會制度和經(jīng)濟體制下，不同國家和地區(qū)在不同發(fā)展階段，政府承擔職能也是各有側(cè)重點的。就我國而言，在計劃經(jīng)濟體制下，政府是“婆婆加老板式”的全能政府，宏觀微觀一把抓，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，一是通過中長期發(fā)展戰(zhàn)略指導和產(chǎn)業(yè)政策引導，通過宏觀財政貨幣政策的綜合協(xié)調(diào)平衡，通過積極措施推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，強化了中央政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能；二是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大推進政企分開、政事分開、政社分開的改革力度，弱化了政府的微觀經(jīng)濟管理職能；三是受經(jīng)濟增長、社會組織力量壯大、信息技術(shù)快速發(fā)展等驅(qū)動力的刺激和影響，政府職能在逐步分化；四是隨著對市場經(jīng)濟認識的深入和自身改革的深化，政府優(yōu)化了自身的經(jīng)濟和社會管理功能。盡管我國政府職能較計劃經(jīng)濟體制下發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還遠遠沒有到位，一是政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力有限，在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟發(fā)展；二是政府社會管理和公共服務(wù)職能不到位，無法滿足人們對社會公共品的需求；三是中

央政府與地方政府職能界定不清，造成了政府在經(jīng)濟社會事務(wù)管理上的真空地帶。為此，十六大報告明確指出，轉(zhuǎn)變政府職能，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。《決定》進一步指出，深化行政管理體制改革，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責權(quán)。屬于全國性和夸省（自治區(qū)、直轄市）的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一、屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。從以上規(guī)定不難看出，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”是黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府職能的總體定位。從經(jīng)濟理論上講，在市場經(jīng)濟條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于市場失靈領(lǐng)域。市場能夠做到的事情，都應(yīng)該交給市場。只有在市場不能做到或做得不盡人意的地方，才發(fā)揮政府這只“看得見的手”的積極作用。下面，我談?wù)剬@十六個字的初步理解：

關(guān)于經(jīng)濟調(diào)節(jié)。經(jīng)濟調(diào)節(jié)是指政府的經(jīng)濟管理職能。中央政府主要是宏觀調(diào)控，地方政府是區(qū)域調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控是引導各類微觀經(jīng)濟主體行為、保障整個健康有效運行的一種必不可少的公共需要。宏觀調(diào)控的基本目標是通過貨幣、金融、財政、產(chǎn)業(yè)政策等手段控制通貨膨脹和通貨緊縮，保證經(jīng)濟總量的平衡和增長。我國政府除了對經(jīng)濟總量平衡和適度增長進行管理外，還對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，包括運用貨幣、財政政策控制通貨膨脹和通貨緊縮，影響總供求關(guān)系和就業(yè)總量的變化，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)政策進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。省級地方政府承擔區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能，運用地方財政和稅收等杠桿，調(diào)

節(jié)區(qū)域經(jīng)濟運行，加強地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地公用事業(yè)服務(wù)。

關(guān)于市場監(jiān)管。市場監(jiān)管主要是指政府部門依法對市場主體的市場行為進行的監(jiān)督和管理。市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要有良好的市場秩序和良好的信用環(huán)境。市場經(jīng)濟秩序混亂，缺乏良好信用，企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)、合法經(jīng)營就得不到保護，助長個別企業(yè)追求短期利益，嚴重危害市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，維護市場經(jīng)濟秩序和建立良好的信用是吸引投資、維護市場秩序、促使經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素。在建立和維護市場秩序及強化和重建信用方面，應(yīng)按照合理分工原則，明確劃分中央和地方政府的職能，建立一個既有中央權(quán)威、又能發(fā)揮地方積極性的政府監(jiān)管系統(tǒng)。具體而言，中央政府負責有關(guān)全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，以明確政府、企業(yè)、消費者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立市場運行的基本規(guī)則。打破地區(qū)封鎖，把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來，打破狹小、分割和封閉的障礙，使市場主體獲得法律上和經(jīng)濟上的平等地位，都能機會均等地在市場上取得生產(chǎn)要素，并努力推動一切經(jīng)濟活動進入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內(nèi)市場在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與國際市場融合為一體。地方政府則根據(jù)法律和中央政府的行政規(guī)制框架，負責具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查市場主體的行為。

關(guān)于社會管理。社會管理是指政府的社會公共事務(wù)管理職能，包括維護公共秩序、處理公共關(guān)系、維護公共利益等內(nèi)容。社會管理的重點是維護社會治安、處理民族、宗教等事務(wù)，加強人口、資源、環(huán)境管理。要合理劃分各級政府在社會公共事務(wù)管理中的職責職權(quán)，逐步建立以地方為主的社會公共事務(wù)管理體制。中央政府負責制定法律法規(guī)的方針政策，用政策調(diào)整、引導、規(guī)范社會事務(wù)的管理，指導、協(xié)調(diào)地方的社會事務(wù)管理工作。地方政府是社會管理事務(wù)的主要承擔者，按照國家的法律法規(guī)以及方針政策，管轄本地區(qū)的各類社會公共事務(wù)。

關(guān)于公共服務(wù)。公共服務(wù)是指政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)公用事業(yè)、提供公共服務(wù)和建立公共保障等方面的職能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和人民群眾對城市道路、水電等基礎(chǔ)公共設(shè)施及基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共保障體系提出更高的需求。但由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設(shè)時間長，收益回報周期長，有些甚至沒有直接收益，普通企業(yè)及社會投資者一般不愿參與，依靠市場調(diào)節(jié)很難達到供給與需求的平衡，這就需要政府通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共政策手段支持或補貼公共項目建設(shè)。公共服務(wù)應(yīng)逐步以地方為主，教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，城市公用事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，由各級地方政府為主負責。還要改進市場經(jīng)濟條件下政府管理社會事務(wù)的方式，促進公共服務(wù)市場化。在社會公共事務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制，減少政府補貼，向公眾提供更好的服務(wù)，已經(jīng)成為很多國家管理社會事務(wù)的發(fā)展方向，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府規(guī)模和優(yōu)化政府的內(nèi)部環(huán)境。

按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的這十六個字來衡量，我國各級政府職能還需要進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)化。有的要強化，有的要弱化，有的要分化。

強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！蔽覈谴砣嗣窭?、具有宏觀駕馭能力的強勢政府，必須具有較強的宏觀管理能力。要加強以下三個方面：一是戰(zhàn)略引導。要保持各種事務(wù)之間的協(xié)調(diào)性和一致性，將各地、各市場主體追求的個體目標統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標上來，離不開政府的戰(zhàn)略引導。戰(zhàn)略引導體現(xiàn)在政府圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導性計劃體系，引導國民經(jīng)濟的發(fā)展方向；依靠產(chǎn)業(yè)政策引導和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)

調(diào)。通過適時調(diào)整宏觀財政和貨幣政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟大起大落。針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，走向兩極分化。三是保護國內(nèi)經(jīng)濟。這是我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的客觀需要，也是ＷTO有關(guān)對發(fā)展中國家優(yōu)惠條款所允許的。“入世”后，政府代表和維護國家的整體利益，在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境，并制定保護民族經(jīng)濟的有效政策。通過合理政策引導，幫助企業(yè)規(guī)避市場風險，努力實現(xiàn)本國利益在激烈的市場競爭中取得最大化。政府還要加大對生產(chǎn)者、消費者的保護，如按國際慣例，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等。

弱化政府微觀管理職能。在計劃經(jīng)濟條件下，政府既是管理者，又是經(jīng)營者、所有者。政府的多重角色，決定了政府是無所不包、無所不干的全能型政府。按照比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要使市場成為資源的配臵主體，要弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配臵人財物的權(quán)力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟中的一些審批權(quán)、核準權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)逐步取消，使政府權(quán)力從“無限”變?yōu)椤坝邢蕖?。要弱化政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)職能，政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟活動的作法，還企業(yè)以自主經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨立的市場主體，自主依據(jù)市場信息進行自我調(diào)整，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者變?yōu)橹笇д撸ㄕ咧笇В?，監(jiān)督者（確保國有資產(chǎn)保值增值），服務(wù)者（為企業(yè)提供協(xié)調(diào)和社會服務(wù)），切實做到政企分開。

分化部分政府職能。要以充分調(diào)動和發(fā)揮中央、地方兩個積極性為指導思想，合理劃分中央與地方政府的責任和權(quán)

力。從本質(zhì)上講，我國中央政府與地方政府的根本利益是一致的。但涉及到具體問題，又會出現(xiàn)局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾。中央政府立足于全國范圍，站在全局的高度維護國家的整體利益，從這個意義上說，加強中央政府的集權(quán)是必要的。但中國地域廣大，各地方情況千差萬別，中央政府的過度集權(quán)不可能兼顧各地實際差異，“一刀切”的政策往往適得其反，而且嚴重抑制了地方政府的積極性。地方政府對本地區(qū)情況最熟悉最了解，中央政府充分放手讓他們創(chuàng)造性工作。因此，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應(yīng)兼顧各方利益，并給予地方必要自主權(quán)以充分調(diào)動地方的積極性和創(chuàng)造性。凡屬全國性的事務(wù)，即涉及國家整體利益的事務(wù)由中央政府決定；凡屬地方政府事務(wù)，即涉及本行政區(qū)域利益的事務(wù)由地方政府決定。

這一總體定位點明了我國政府在經(jīng)濟管理和社會公共事務(wù)管理方面存在的缺陷和不足，同時為政府改革提供了總體思路和前進方向，但這并不意味著各級政府在職能定位上要按照這十六個字的要求搞一刀切，因為不同層級政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理范圍和管理內(nèi)容各不相同，其政府職能轉(zhuǎn)變的也各有側(cè)重。因此，市、縣、鄉(xiāng)政府要有效解決目前體制上存在的越位、缺位、錯位問題，必須在深刻理解和準確把握這十六個字科學內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找準自身定位。

（一）市政府的職能定位及其職能轉(zhuǎn)變。市政府在我國行政層級中處于非常特殊的位臵，既是一個上傳下達者，又是一個城市的管理者。因此，要找準我國市級政府的職能定位，首先有必要對其職能的發(fā)展脈絡(luò)有一個全方位的了解。以“十四大”為轉(zhuǎn)折點，市級政府職能轉(zhuǎn)變大體分為幾個階段：第一階段是1978年至1992年，隨著城市經(jīng)濟體制改革的推進以及八十年代末機構(gòu)改革的實施，圍繞三個方面進行了相當大的改革：一是抓城市管理職能轉(zhuǎn)變。先是重新調(diào)整并強化了城市的建設(shè)職能；九十年代《城市規(guī)劃法》出臺后，城市的規(guī)劃職能也逐步明確；但是，城市管理職能并未引起

充分重視。二是實行簡政放權(quán)，賦予下級政府一定的權(quán)力。為了便于領(lǐng)導，下級政府對口設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，并界定了相互間的職責權(quán)限。三是調(diào)整精簡城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這一階段城市管理體制改革的成就不十分顯著，政企不分、行政干預(yù)建設(shè)企業(yè)的行為非常普遍，改革尚有待于進一步深化。第二階段是1992年至1998年，按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，理順關(guān)系、協(xié)調(diào)溝通，嘗試進行體制上的宏觀框架搭建工作。在這一階段，市政府的管理職能日臻明確，并試圖扭轉(zhuǎn)“大市場、大基層”的形象。第三階段是1998年至2003，以1998年政府機構(gòu)改革為契機，市政府進一步整合組織結(jié)構(gòu)，理順對應(yīng)關(guān)系，探索政府職能的轉(zhuǎn)向。應(yīng)該說，隨著市場經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的逐步推進，市級政府改革的步伐也在逐步加快，但改革還沒有完全到位，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是還沒有完全放棄作為市場主體的角色，為了追求經(jīng)濟利益，大搞招商引資；二是還沒有完全放開對企業(yè)干預(yù)的行政干預(yù)，政府行為仍有待進一步規(guī)范；三是還沒有對本轄區(qū)的社會公共管理事務(wù)予以應(yīng)有的重視。這幾方面問題不僅在市級政府存在，在縣、鄉(xiāng)政府也同樣存在，但市級政府體現(xiàn)的較為突出。總之，我們認為市級政府的職能應(yīng)是面向本行政區(qū)域，貫徹執(zhí)行法律和上級政府決策，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展秩序；運用區(qū)域調(diào)節(jié)職能，加強公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。為此，市政府應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化政治體制改革，全面建設(shè)小康社會的大背景下，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)進行全方位改革，一是切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。為市場主體服務(wù)就是要求政府從市場退出，不參與一般企業(yè)經(jīng)營活動，不無故干預(yù)企業(yè)行為，并為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)道路交通、物資運輸、房屋建設(shè)等必要的“硬環(huán)境”；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境就是通過規(guī)范政府行為，加強市場監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”。二是完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。即在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社

會與經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過深化教育、文化、科技、衛(wèi)生等方面的體制改革，強化政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。

（二）縣政府的職能定位及其職能轉(zhuǎn)變。通過幾次機構(gòu)改革，縣政府職能有了較大的轉(zhuǎn)變，但遠沒有到位，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是今后改革的關(guān)鍵，尤其是縣級政府的職能定位，應(yīng)重點加以研究并予以明確。目前，縣政府存在的問題有：一是政府職能不完整，行政權(quán)力與所承載的功能不適應(yīng)?？h級政府是我國行政體制中非常重要的層次，是實施國家法律、政策、政令的主要承擔者?？h級政府的轄區(qū)應(yīng)是一個相對集中穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展區(qū)域，政府在轄區(qū)應(yīng)有完整的行政管理權(quán)。經(jīng)過20年的經(jīng)濟體制改革及機構(gòu)改革，縣級政府職能的雖然得到逐步完善，但部門職能交叉，條條干預(yù)仍然很嚴重。二是縣財政無力支撐政府完整地、全面地履行職能，財力與權(quán)力不相適應(yīng)?？h政府依照法律規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，由于我們實行的是財政分級包干、適當轉(zhuǎn)移支付的方式，縣級政府能否承擔起上述管理職能，完全取決于其財力如何。許多縣政府由于財力緊張，在社會公共事務(wù)管理方面無法正常開展工作。三是政府職能越位、缺位、交叉扯皮現(xiàn)象同時存在。職能越位最集中的表現(xiàn)，就是政府對企業(yè)和市場的干預(yù)太多：一些企業(yè)經(jīng)營者的年收入仍由政府部門考核認定，而非企業(yè)股東會、董事會自主決定；政府設(shè)定的前臵審批過多、市場準入歧視、企業(yè)設(shè)立門檻太高，影響個人創(chuàng)業(yè)權(quán)；各種上崗證、資格證泛濫，影響個人勞動自由權(quán)。職能缺位的主要表現(xiàn)：勞動監(jiān)察不到位，有的企業(yè)以臨時工形式錄用員工，逃避法律義務(wù)，有的勞動合同帶有明顯的欺詐性質(zhì)，有的企業(yè)任意延長工作時間，有的企業(yè)不執(zhí)行最低工資標準，有的企業(yè)不按規(guī)定為職工及時足額繳納養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等等，但相關(guān)部門監(jiān)察力度明顯不夠；對產(chǎn)權(quán)的保護不到位，對于大股東任意侵蝕中小股東的合法

權(quán)益等行為，政府無所作為；政府對市場信用機制建設(shè)方面著力不夠，致使市場信用秩序比較混亂，大大地增加了交易成本，制約市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展。職能交叉扯皮的主要表現(xiàn)是政府職能部門之間的職責不清，分工不明，如企業(yè)的衛(wèi)生工作，“愛衛(wèi)會”、環(huán)保局、勞動局、衛(wèi)生局等部門都可以管；企業(yè)的綠化工作，林業(yè)局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局都有權(quán)管；企業(yè)的科技進步，科協(xié)、科技局都能管等等。從而管理力量分散，效率低下，更嚴重的是干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是機構(gòu)設(shè)臵不科學，人力資源浪費嚴重。級政府主要是執(zhí)行和實施國家法律法規(guī)和上級政策、指令，自己制定政策的空間很小，其機構(gòu)完全可以綜合集中設(shè)臵。但目前許多縣的黨政機構(gòu)設(shè)臵，仍存在一些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的地方，主要問題是職責交叉、機構(gòu)設(shè)臵過于分散。五是事業(yè)單位機構(gòu)改革嚴重滯后，財政供養(yǎng)人員仍然偏多。由于事業(yè)單位改革相對滯后，管理不規(guī)范，使之成為了黨政機關(guān)機構(gòu)改革的“避風港”，富余人員大多數(shù)分流到事業(yè)單位，從而造成現(xiàn)有事業(yè)單位構(gòu)成非常龐雜，多數(shù)都掛靠在政府職能部門，事業(yè)單位與政府職能部門成為利益共同體，事業(yè)單位利用職能部門的權(quán)力搞“創(chuàng)收”，職能部門利用事業(yè)單位延伸行政權(quán)力，嚴重干擾市場發(fā)育和市場經(jīng)濟秩序的正常開展。通過對縣級政府存在問題進行綜合分析，可以將縣級市的功能定位為以下幾方面：發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重；加強市場監(jiān)管，維護正常的市場經(jīng)濟秩序；推進城市規(guī)劃和市政建設(shè)，發(fā)展社會公共事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定；為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)和對農(nóng)村社會進行面上的管理。為此，加大縣政府改革的力度應(yīng)從以下幾方面入手，一是要完善縣級政府職能。鑒于縣級政府承擔的社會功能和在行政管理體制中的重要地位，應(yīng)賦予縣級政府相應(yīng)的管理權(quán)。應(yīng)研究省以下垂直部門和縣政府的關(guān)系，使縣政府在經(jīng)濟管理中的權(quán)力更為完整。如可考慮將地稅由省以下垂直管理改為分級管理，使縣級政府的財政職能與行

政職能相適應(yīng)。二是對縣級政權(quán)機構(gòu)進行整合，改變機構(gòu)設(shè)臵分工過細，人員配臵分散的狀況。考慮到縣級經(jīng)濟、政治、文化的特點，政協(xié)機構(gòu)似無必要設(shè)臵。此外，黨政辦公機構(gòu)可以合設(shè)，組織、人事、編辦可以合署辦公，宣傳部與文化、廣電可合屬辦公，經(jīng)濟管理部門可綜合設(shè)臵，社會管理部門盡量合并。三是進一步改革財政轉(zhuǎn)移支付方式。許多上級部門對縣級機構(gòu)設(shè)臵、工作方式的干預(yù)，主要手段是部門撥款和項目資金，他們利用手中掌握的資金分配權(quán)和項目審批權(quán)，公開要求地方設(shè)機構(gòu)，提規(guī)格，配人員，并經(jīng)常組織檢查、評比、達標活動，嚴重干擾縣級政府自主、正常的行使職能，干擾縣級政府的工作。改革這一狀況的根本途徑在于減少甚至取消部門的項目資金，將這些費用全部納入中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，交由地方政府分配和管理。四是應(yīng)加快對事業(yè)單位進行分類改革。對承擔行政職能的事業(yè)單位，進行“釜底抽薪”，先將其行政職能剝離收歸行政機關(guān)，再進行人員分流；對承擔社會職能的事業(yè)單位，要斷絕與政府部門的“父子關(guān)系”，從政府機構(gòu)中徹底分離出去，組建獨立的社會中介組織；對承擔經(jīng)營職能的事業(yè)單位，通過租賃、拍賣或股份制改造，直接推向市場，人員分流實行“以身份換股份”。五是要加快行政審批制度改革，推進綜合行政執(zhí)法改革，處理好市、縣、鄉(xiāng)三者之間的關(guān)系。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位及其職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層政權(quán)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，是地方機構(gòu)改革的重點，也是從根本上保障農(nóng)村稅費改革成功，減輕農(nóng)民負擔的關(guān)鍵。經(jīng)過前幾年的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和編制得到了精簡，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)臵仍然過多，隊伍龐大臃腫，財政負擔沉重這在經(jīng)濟欠不發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。主要有以下兩方面原因，一是行政管理體制不順?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制源于高度的計劃經(jīng)濟，“無限政府”的觀念根深蒂固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為管得越多、權(quán)力越大就越能管好，結(jié)果確是管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制不健全，領(lǐng)導職數(shù)多，行政權(quán)力不完整，權(quán)責一致難以落實，領(lǐng)導效能低下，只有通過增設(shè)機構(gòu)，增加人員應(yīng)付各種管理事務(wù)。二是事權(quán)劃分不清?？h鄉(xiāng)兩級政府沒有明確的事權(quán)劃分，權(quán)責不清。有的縣級政府部門通過項目審批、資金劃撥、條規(guī)干預(yù)等手段，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)相應(yīng)機構(gòu)，增加編制，導致人員膨脹。有的縣級政府部門也尋籍理由，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，這些機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)并存，行政權(quán)力事業(yè)化，事業(yè)單位行政化傾向嚴重，導致權(quán)力運作不暢，橫向管理效率不高。因此，必須下決心劃清縣鄉(xiāng)政府職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能可以概括為兩點，一是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供必要的服務(wù)；二是對農(nóng)村社會進行管理，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)在完成和鞏固以前政府改革的成果上，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，通過減人、減事、減支，著力解決影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)民負擔的突出矛盾和問題。這主要從以下幾方面入手：一是要處理好縣鄉(xiāng)關(guān)系。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，又要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政承受能力，保證行政正常運轉(zhuǎn)。縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，凡下放能利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)民收入，利于減輕農(nóng)民負擔的，要盡快下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡下放后增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔和農(nóng)民負擔的，在不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能發(fā)揮作用的前提下，盡快上收，同時還要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作職能和事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民自治組織的自我管理和自我服務(wù)的功能。二是大力精簡財政供養(yǎng)人員，把好進人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定比例核定行政編制，精簡事業(yè)編制，同時可以結(jié)合實際，實行黨政領(lǐng)導干部相互兼職。按照“凡進必考”原則，面向社會公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，杜絕近親繁殖，改善人員結(jié)構(gòu)和知識層次，做到精兵減政。三是綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，推進事業(yè)站所分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機構(gòu)不強求上下對口，不強求統(tǒng)一模式。各地應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)本級政權(quán)的特點，綜合設(shè)臵各類機構(gòu)，重點整合事業(yè)單位。經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模較大的鎮(zhèn)，可

按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理規(guī)模確定黨政機構(gòu)設(shè)臵；貧困、邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則只設(shè)一個綜合機構(gòu)或確定必要的助理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要上下聯(lián)動，橫向配套，以有效保證改革成果。

二、市、縣、鄉(xiāng)政府的相互關(guān)系

在明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府職能定位的基礎(chǔ)上，要妥善處理好三者之間的相互關(guān)系，這對于政府機制更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需求，提高政府工作效率和效益，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制將發(fā)揮重要作用。

（一）要處理好市縣關(guān)系。市縣關(guān)系歷來是行政管理體制改革中爭論的一個焦點問題，因為這兩個行政層級是國家法律法規(guī)、上級政府政策和指令的執(zhí)行者，能否厘清二者之間的相互關(guān)系，將直接體現(xiàn)為政府決策能否得到真正落實。目前，對市縣關(guān)系的探索與研究主要有以下兩方面的觀點：一是在憲法中規(guī)定市政府的行政地位，將其上下級關(guān)系通過法律形式加以固定，同時加強市政府在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場主體行為監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域的功能，加大對縣政府的指導力度。這種觀點旨在強調(diào)市管縣體制的合法性與合理性，肯定在堅持現(xiàn)有市縣管理體制的前提下，完善這種體制存在的薄弱環(huán)節(jié)；二是應(yīng)改變現(xiàn)行管理體制，取消市管縣模式，市政府只管理城市本身，不再下轄縣級政府，縣則直接由省級政府管理。持此種觀點的人認為，這樣可以減少行政層次，降低行政成本，有效解決目前因市縣職能界定不清造成的交叉扯皮現(xiàn)象，同時能充分發(fā)揮縣政府的區(qū)域經(jīng)濟社會事務(wù)管理的自主權(quán)。從目前情況看，市管縣的模式確實存在著管理不清、權(quán)限不明、權(quán)責不一致，市政府作為城市管理者功能發(fā)揮不到位，縣政府權(quán)力受到侵蝕等諸多問題，但省直管縣的做法也并非是有效解決問題的良方，從浙江省進行省直管縣的試點情況看，目前起碼有一個問題是必須進行思考的，即取消市管縣模式，縣政府確實是擴大了經(jīng)濟管理自主權(quán)，但同時省政府也擴大了其實際工作承載量，就目前省政府的管理能力而言，難以實現(xiàn)對省域范圍的充分有效管理?；谏鲜龇治?，我們認為應(yīng)在保持現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，對市縣關(guān)系進行科學合理的規(guī)范和完善。這是因為，一方面有利于維持地方經(jīng)濟社會發(fā)展秩序；另一方面符合我國幅員面積大，人口多，管理任務(wù)重的現(xiàn)實狀況。此外，國外實踐證明這種體制是可行和有效的。因此討論縣鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該側(cè)重于改進和完善，一是根據(jù)各自功能定位，完善組織結(jié)構(gòu)，理順條條關(guān)系；二是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，明確經(jīng)濟社會服務(wù)內(nèi)容；三是根據(jù)社會發(fā)展需求，適時調(diào)整市縣管理權(quán)限范圍。

（二）要處理好縣鄉(xiāng)關(guān)系。十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了根本性的變化，而作為上層建筑的政治體制改革卻屬于漸進式，各級政府及領(lǐng)導仍沿用用行政命令的方式發(fā)展經(jīng)濟和管理社會，以類似承包責任制的形式進行行政管理，即上級將任務(wù)和要求分解為多個具體的目標，通過目標考核下級的工作，并決定其獎懲和升遷。這種行政目標管理構(gòu)成壓力型體制。從中央到省、地(市)、縣、鄉(xiāng)，直至村、組，層層往下。明顯的一個例子就是地方行政首長每年都要簽很多份責任狀，其中計劃生育、社會治安綜合治理、完全生產(chǎn)3項往往是一票否決。這種壓力型體制能夠在一定程度上強化管理，但負作用很明顯，易產(chǎn)生一系列脫離實際的問題。從市、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革的初期效果來看，確實起到了精簡人員編制、減少政府支出的作用。但改革后很快又反彈回潮，因為縣鄉(xiāng)政府改革首先要解決的是，在市場經(jīng)濟條件下其職能的定位。制度經(jīng)濟學認為，社會之所以需要國家及其附屬的管理機構(gòu)，是因為它們是人們社會交往、處理各種問題以及維持公共安全最節(jié)約成本的組織形式，也就是說，國家及其附屬機構(gòu)的存在是為了解決民眾解決不了或雖能解決但成本太高的事情。顯然，當前縣鄉(xiāng)政府人員過多，機構(gòu)龐雜，成本太高，甚至效率很低，這就違背了國家及其附屬機構(gòu)是節(jié)約社會交易成本的組織形式這一原則。因此，在對

縣鄉(xiāng)政府進行改革時至少應(yīng)當考慮以下三點:一是“因事設(shè)職”。即根據(jù)縣鄉(xiāng)管理組織所扮演的角色及所承擔的職能，設(shè)立并決定相應(yīng)的組織形式及規(guī)模。二是農(nóng)民的供養(yǎng)能力。政黨、行政和司法這些上層建筑是由納稅人供養(yǎng)的，它們的規(guī)模多大，取決于納稅人的供養(yǎng)能力。我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)與城市相比，小農(nóng)經(jīng)濟的剩余很少，農(nóng)民的納稅能力有限，許多農(nóng)民甚至是用非農(nóng)收入繳納稅費，因而能夠供養(yǎng)的政黨、行政和司法人員的規(guī)模也十分有限。因此，縣鄉(xiāng)管理組織的形式及規(guī)模應(yīng)區(qū)別于城市，不應(yīng)“上下對口”，宜綜合設(shè)臵。三是規(guī)模效益問題。即在適當?shù)墓芾矸葍?nèi)，管理的對象越多，其分攤的管理成本越小?？梢钥紤]開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的嘗試。這是改變縣鄉(xiāng)關(guān)系的一個思路。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改設(shè)鄉(xiāng)公所或辦事處，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣級政府的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由縣政府編制預(yù)算，由縣財政開支。其理由主要有:①中國有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)?？h以下實行自治，由鄉(xiāng)紳根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約加以管治。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能簡單。“條塊分割”體制肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職能，使之淪為一級不完備的基層政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地領(lǐng)導和管理本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)。“條塊分割”體制，實際上涉及縣級職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職能劃分和利益分配等關(guān)鍵性問題。有利可圖的站所一般由縣級職能部門直接管理或者以其為主導，而一些無利可圖的站所則被視作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)。那些由上級主管部門垂管的部門還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭奪鄉(xiāng)村資源特別是財稅資源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小、責重、能弱、利薄”。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能構(gòu)成一級財政。一級政府應(yīng)當有一級財政，即事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)。但是，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有大宗穩(wěn)定的收入來源；其次，從實踐情況看，鄉(xiāng)級金庫的建立在大部分地區(qū)不具備可行性，占鄉(xiāng)級支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)容就更“虛”了。④有利于降低行政

成本和減輕農(nóng)民負擔。但是，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不加區(qū)分地一律都改設(shè)為縣政府的派出機構(gòu)也不妥。我國東部、中部、西部，沿海、內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況千差萬別，但大體可分為兩類：一類生產(chǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟主要以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，職能比較復雜，其財力也能夠供養(yǎng)一級政府，；另一類消費型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)為主，職能單一，財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，供養(yǎng)能力差，建立一級政府顯然是不合適的。因此建議：第一，提高建制鎮(zhèn)標準，將后者中達不到新標準的大多數(shù)鎮(zhèn)恢復為鄉(xiāng)建制，然后將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改設(shè)為鄉(xiāng)公所或鄉(xiāng)辦事處。第二，鄉(xiāng)公所不再設(shè)立獨立財政，財政收支納入縣級財政預(yù)算，鄉(xiāng)公所承擔的工作與可支配資金，均由縣政府決定，做到事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。第三，縣城所在的城關(guān)鎮(zhèn)撤銷鎮(zhèn)政府，改為街道辦事處。第四，對設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政和事業(yè)性單位，嚴格控制由上級直管的機構(gòu)個數(shù)，其它站所逐步向兩個方向轉(zhuǎn)化，一部分推向市場，變?yōu)槠髽I(yè)或中介組織，另一部分納入鄉(xiāng)公所內(nèi)工作。

三、市、縣、鄉(xiāng)政府改革中需著力做好的幾項工作 市、縣、鄉(xiāng)政府行政管理體制和機構(gòu)改革是一項長期、復雜和艱巨的任務(wù)。在改革的進程中，不能簡單的就改革談改革，應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況，推進與機構(gòu)改革密切相關(guān)的幾項工作。

（一）加大行政審批制度改革力度。行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和實現(xiàn)政府科學定位的基礎(chǔ)性改革，搞好這項改革，對市場機制發(fā)揮有效作用和政府部門充分履行公共服務(wù)職能將產(chǎn)生積極影響。近年來，地方政府雖然按照中央要求，相繼開展了行政審批制度改革，并取得了階段性成果，但改革還沒有完全到位，尤其是市、縣、鄉(xiāng)政府目前仍存在著審批事項過多過濫，審批時限過長，審批程序復雜，審批透明度低，重審批、輕管理等諸多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題。為此，《決定》明確提出，要減少對市場機制的直接干預(yù)，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)

和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。市、縣、鄉(xiāng)三級政府要以此為導向，在市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場投資主體多元化格局逐步形成，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整逐步到位的基礎(chǔ)上，下大力氣清理政府各部門的行政審批事項，對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場主體平等競爭和自主決策以及在實際中難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；對可用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制加以運作；對確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。在改革進程中，要正確把握相關(guān)政策和要求；確保上級政府取消和調(diào)整項目的落實；加強已取消和改變管理方式行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管；妥善處理擬取消和改變管理方式行政審批項目的設(shè)定依據(jù)；搞好與機構(gòu)改革、財政管理體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資管理體制改革、綜合行政執(zhí)法改革的銜接關(guān)系。在改革的效能上，要注重強化政府公共服務(wù)理念，加大政府市場運行監(jiān)管力度，提高政府行政效能，改進政府工作作風，推進社會經(jīng)濟資源的合理流動，充分發(fā)揮市場機制對資源配臵的基礎(chǔ)性作用。

（二）加快推進綜合行政執(zhí)法步伐?！稕Q定》指出，要深化地方行政管理體制改革，大力精簡機構(gòu)和人員。在市、縣、鄉(xiāng)政府改革中，深化行政管理體制，首先意味著要深化行政執(zhí)法體制的改革；精簡機構(gòu)和人員，首先意味著要精簡行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，這是因為市、縣、鄉(xiāng)政府各部門的職能交叉重疊，大多是行政執(zhí)法職能的交叉重疊；機構(gòu)林立，人員臃腫，大多是有執(zhí)法權(quán)的部門在亂建機構(gòu)，亂擴隊伍。因此，深化地方行政管理體制改革，要切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多頭多重執(zhí)法等問題。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，開展綜合行政執(zhí)法，首先抓住了轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵點，實行“兩個相對分開”，即實行政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)

檢驗職能相對分開；其次合理界定了有執(zhí)法權(quán)部門的職責權(quán)限，明確執(zhí)法機構(gòu)的管轄范圍，理順各方關(guān)系，體現(xiàn)了權(quán)責一致原則；三是調(diào)整歸并行政執(zhí)法機構(gòu)，明確其性質(zhì)和功能定位，精簡執(zhí)法人員，提高其素質(zhì)和執(zhí)法水平，強化監(jiān)督制約機制，遵從了精簡、統(tǒng)一、效能的改革路子。在市、縣、鄉(xiāng)政府改革中，大力推進綜合行政執(zhí)法，就是要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十六大精神高度出發(fā)，按照適應(yīng)新形勢和完成新任務(wù)的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，有效解決行政管理體制中存在突出問題，構(gòu)建與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地方行政執(zhí)法體制，以改革完善社會主義經(jīng)濟體制的制度保障體系，減少全面建設(shè)小康社會制度性障礙，鞏固地方機構(gòu)改革的成果。

（三）加強電子政務(wù)建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政治體制改革的逐步深化，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了社會各個領(lǐng)域深層次的變革。電子政務(wù)就是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對傳統(tǒng)政府管理模式的一場革命，它通過建立統(tǒng)一的、標準化的信息資源整合平臺，能夠推進政府辦公自動化、管理信息化和決策科學化；通過政府管理改革與信息技術(shù)的相互影響、相互促進能夠搭建政府內(nèi)部、政府之間、政府與公眾之間的信息共享和服務(wù)的平臺；通過運用電子技術(shù)對政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，能夠加快政府管理體制變革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐，最終實現(xiàn)構(gòu)建一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，達到“以公眾服務(wù)為中心，讓他們享受到最方便、最體貼的服務(wù)?！钡哪繕?。電子政務(wù)在政府機關(guān)廣泛、深入、合理、有效的推行，對加強宏觀調(diào)控，提高政府監(jiān)管能力，實現(xiàn)資源共享，增加行政透明度，加強社會監(jiān)督，減低行政成本，提高行政效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和促進勤政廉政，建設(shè)統(tǒng)一公平競爭的市場秩序具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，《決定》指出，深化管理行政體制改革，要發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理

水平。市、縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當按照這一要求，在改革中注重把握與電子政務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要以地方行政管理體制改革模式為參照系，推行電子政務(wù)，保證電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量和長期成效；另一方面要善于利用推行電子政務(wù)為地方行政管理體制改革創(chuàng)造條件，繼承、鞏固和完善行政管理體制改革成果。在此基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)當依照各自功能定位，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定推行電子政務(wù)的側(cè)重點。

第二篇：鄉(xiāng)政府職能職責

鄉(xiāng)政府職能和職責

鄉(xiāng)黨政機構(gòu)具有黨委和政府兩種職能，黨委領(lǐng)導政府工作。主要是政治思想和方針政策的領(lǐng)導，干部的選拔，考核和監(jiān)督，經(jīng)濟和行政工作中重大問題的決策。鄉(xiāng)政府是基層國家行政機關(guān)，行使本行政區(qū)的行政職能。

（1）政府職能

①、制定和組織實施經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，制定資源開發(fā)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，組織指導好各業(yè)生產(chǎn)，搞好商品流通，協(xié)調(diào)好本鄉(xiāng)與外地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，抓好招商引資，人才引進項目開發(fā)，不斷培育市場體系，組織經(jīng)濟 運行，促進經(jīng)濟發(fā)展。

②、制定并組織實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，部署重點工程建設(shè)，地方道路建設(shè)及公共設(shè)施，水利設(shè)施的管理，負責土地、林木、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，做好護林防火工作。

③、負責本行政區(qū)域內(nèi)的民政、計劃生育、文化教育、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)的綜合性工作，維護一切經(jīng)濟單位和個人的正當經(jīng)濟權(quán)益，取締非法經(jīng)濟活動，調(diào)解和處理民事糾紛，打擊刑事犯罪維護社會穩(wěn)定。

④、按計劃組織本級財政收入和地方稅的征收，完成國家財政計劃，不斷培植稅源，管好財政資金，增強財政實力。

⑤、抓好精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，提倡移風易俗，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習，樹立社會主義新風尚。⑥、完成上級政府交辦的其它事項。

（2）鄉(xiāng)政府職責

①、執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；

②、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

③、保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有財產(chǎn)，保護公民私有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

④、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)；

⑤、保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣；⑥、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；

⑦、辦理上級人民政府交辦的其它事項

第三篇：市場部職能定位

市場部職能定位

一,建立市場部的意義

1．市場部的有效運作,可以促進經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變,較好地適應(yīng)市場競爭環(huán)境的變化,提高企業(yè)競爭力。公司目前的經(jīng)營導向仍停留在市場需求導向階段，銷售部門注重產(chǎn)品的推銷，對市場的動態(tài)性和方向性研究，對競爭對手的研究往往不太重視，這是因為傳統(tǒng)的銷售部只重視市場需求所致。而市場部的工作始終是以市場競爭狀況為導向，不但看到競爭，更看到爭奪市場的競爭對手，對強大的對手，不采取正面攻擊的辦法，而是通過市場調(diào)研、策略整合，尋找競爭不太激烈的領(lǐng)域，尋找某些存在資源配臵空白的領(lǐng)域，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢。2．市場部的有效運作，可以更好地搞好市場調(diào)研工作。傳統(tǒng)的銷售部門，雖然也重視流通，但常將流通理解為產(chǎn)品在市場上的宣傳和推銷。對市場調(diào)研的作用認識不夠，很多公司自己使用一些不規(guī)范的方法，作一些簡單的市場推斷，這些推斷往往是主觀意志的表現(xiàn)，并沒有實際數(shù)據(jù)做依據(jù)。當市場部有效工作時，市場部將市場調(diào)研作為經(jīng)營戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。既重視需求預(yù)測，又重視競爭力的調(diào)查，公司隨時可以根據(jù)競爭對手實力，調(diào)整營銷方案。

3．市場部的建立，有助于公司的創(chuàng)新。在公司經(jīng)營中，很多情況下決定其產(chǎn)品的市場競爭主要表現(xiàn)在新市場的開拓上，也就是說創(chuàng)新就是市場。創(chuàng)新是要具挑戰(zhàn)性的，也是具有風險的。建立市場部，主要是為了把“眼睛盯在明天和潛在的市場”上。系統(tǒng)地進行市場分析和預(yù)測，可以將風險降至最底點。

4．市場部的有效運作，有利于公司提高經(jīng)營組合運用的能力。公司經(jīng)營組合是將各種可利用的經(jīng)營手段相互配合起來運用，以達到公司經(jīng)營總目標。這些經(jīng)營手段包括產(chǎn)品策略、技術(shù)策略、定價策略、銷售渠道策略和促銷策略等等。在傳統(tǒng)的銷售部體制下，由于銷售人員圍繞銷售開展工作，很難全面地進行經(jīng)營組合，也缺乏相應(yīng)的職權(quán)，只有建立市場部，才有可能設(shè)立專門人員，進行統(tǒng)一策劃，實現(xiàn)從銷售到實施到最終對顧客的技術(shù)服務(wù)高度一體化，提高公司對市場競爭的反應(yīng)能力。

二、市場部的工作模式

要使市場部能夠切實有效地運作，應(yīng)建立一個理想的工作模式。這個工作模式應(yīng)能保證市場職能的完整實現(xiàn)。從一些企業(yè)的實踐來看，這個工作模式可歸納為A、B、C、D四部分：

A部分：它是銷售部門與市場兩大系統(tǒng)的融合部分。市場部應(yīng)在促進兩大系統(tǒng)的信息交流的基礎(chǔ)上，進行營銷戰(zhàn)略的謀劃。具體包括以下幾個方面：1.對各區(qū)域市場進行分析研究，提出區(qū)域營銷方案。2.針對市場競爭進行一系列工作，收集情報，研究動向，提出對策。3.對市場的銷售活動和售后服務(wù)工作提出指導性意見和改進方案。

B部分：它是企業(yè)技術(shù)部門與外部市場環(huán)境的兩大系統(tǒng)的融合部分。市場部的主要工作是兩大系統(tǒng)的信息交流、反饋和技術(shù)革新戰(zhàn)術(shù)的策劃。具體包括以下幾個方面：1.分析本公司產(chǎn)品在市場上的競爭態(tài)勢。2.對產(chǎn)品如何進入和適應(yīng)市場，明確策略并提出改進意見。3.收集市場情報，對競爭產(chǎn)品進行研究，分析與競爭對手在產(chǎn)品、價格體系上的優(yōu)劣勢。

C部分：此部分是企業(yè)內(nèi)部技術(shù)與銷售部門兩大關(guān)鍵系統(tǒng)的協(xié)作與融合部分。融合與協(xié)作的好壞與否直接決定了企業(yè)的命運。市場部工作的目的是使營銷系統(tǒng)技術(shù)專業(yè)化，使技術(shù)系統(tǒng)反應(yīng)快速化。具體工作應(yīng)包括：1.將市場中最新的技術(shù)與產(chǎn)品動態(tài)準確及時地反饋給技術(shù)部門。2.把本企業(yè)產(chǎn)品在安裝、運行和維護中遇到的問題與現(xiàn)狀及時地反映到技術(shù)部門，協(xié)助售后服務(wù)技術(shù)部門共同制定對策。3.協(xié)助技術(shù)部門，加強對銷售部門與售后服務(wù)部人員的技術(shù)培訓與指導。

D部分：（A+B+C）→D也就是說必須在A、B、C三者工作的基礎(chǔ)上，才能導出D，D應(yīng)該包括總體的市場預(yù)測和戰(zhàn)略整合（規(guī)劃）。一個公司要想抓住市場機遇，避開風險，不斷創(chuàng)新，真正走上科學的發(fā)展之路，就必須重視市場調(diào)研，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行市場營銷戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的謀劃，在謀劃的基礎(chǔ)上再進行整個企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整合或規(guī)劃。這種從“市場調(diào)研→戰(zhàn)術(shù)策劃→戰(zhàn)略整合”的逆向思維路線，對現(xiàn)代企業(yè)所面對的復雜多變的市場環(huán)境來說應(yīng)該是最有效的也是最可行的?？傊?，市場部工作的模式應(yīng)是“A+B+C+D”。

三、市場部的工作內(nèi)容

市場部的職能與銷售部職能應(yīng)有明顯的區(qū)別，市場部負責開拓的是明天的市場和潛在的市場，銷售部負責管理的是今天的市場和潛在的市場；市場部宣傳的是企業(yè)形象和企業(yè)創(chuàng)新精神，銷售部重點從事的是產(chǎn)品的推銷；市場部側(cè)重揭示的是顧客的需求和利益，銷售部側(cè)重維護企業(yè)的利益。因此，市場部作為決策層直接領(lǐng)導下的智囊機構(gòu)，基本職能應(yīng)有以下三項：1.市場調(diào)研。收集和了解各類市場信息和有關(guān)情報，并在此基礎(chǔ)上進行歸納分析。其中包括市場的需求狀況，用戶的滿意度，競爭對手情況等。2.營銷策劃。在市場調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司的自身優(yōu)劣勢，在充分分析研究區(qū)域市場競爭戰(zhàn)略態(tài)勢的基礎(chǔ)上、針對情報收集、營銷渠道、產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)等幾個方面，向決策者提出一系列具有創(chuàng)意并可實施的營銷方案或建議，以提高企業(yè)的營銷力度，并跟蹤整個方案實施的過程及評價其效果。3.對外宣傳。對外宣傳包括對公司的宣傳，產(chǎn)品的宣傳以及向客戶傳達公司的文化和和服務(wù)宗旨。

四、市場部的運行，實質(zhì)重于形式

市場部的有效運作，不能是僅僅搭建一個架子，更重要的是實質(zhì)上的重視，只有牢牢樹立市場觀念，重視市場調(diào)研與市場規(guī)劃，才能科學地進行決策，才能有效地提高公司競爭力。

第四篇：財務(wù)部職能_—_重新定位

財務(wù)部職能 — 重新定位

下面是本人參加一個培訓班寫的一篇作業(yè)，與大家分享，請各位網(wǎng)友多提意見：

前言公司治理與資本運作是在公司層面進行的操作，或者由董事會來決定，或者由總公司來決策，通常只有CFO級別的人物才會有機會參與其中；而財務(wù)部的職能通常是在公司內(nèi)部日常經(jīng)營活動中發(fā)揮作用，所以，作為財務(wù)部的主管（財務(wù)總監(jiān)或者財務(wù)部經(jīng)理），我們每天太側(cè)重于公司的日常經(jīng)營管理，甚至是記賬算帳的職能，長期下來，形成了一種習慣，那就是因為自己的眼光所見范圍的狹窄，從來不能做到居高臨下、縱觀全局的通盤考慮，以至于將財務(wù)部的職能圈定在一個很小的范圍，不能發(fā)揮出財務(wù)作為企業(yè)管理的核心的作用。

如果將財務(wù)部只能與公司治理與資本運作等高層決策和管理活動相聯(lián)系，可以使我們對公司管理，尤其是財務(wù)管理有更深入和廣泛的認識，了解更高層面的經(jīng)營管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的理念和運作方式，然后再返回來思考財務(wù)部作為公司的核心管理部門應(yīng)該如何發(fā)揮它應(yīng)有的作用，如何配合公司戰(zhàn)略、支持管理層的決策，就有了新的設(shè)想和規(guī)劃。一般我們將財務(wù)部門的職責討論分成三個方面，財務(wù)部門的職能定位、組織結(jié)構(gòu)和如何適應(yīng)未來的變化。財務(wù)部職能定位

大部分國內(nèi)企業(yè)的財務(wù)部門，由于長期在計劃經(jīng)濟條件下所形成的思想和觀念，對財務(wù)部作用的認識是，財務(wù)部實際上就是會計部。但是它確實包含了財務(wù)和會計的雙重職能，只是在實際工作中，將財務(wù)和會計合二為一了，將財務(wù)職能淡化了，通常只有經(jīng)理一人來擔當此任。所以，談?wù)摃嫷娜硕?，知道和發(fā)揮財務(wù)功能的人少。直到近幾年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，引進國外先進的管理思想，同時，結(jié)合現(xiàn)實的需要，財務(wù)部門開始發(fā)揮越來越多的功能。

其實，財務(wù)部門的職能本來就涵蓋了會計、財務(wù)和管理三個方面，只是會計是會計（信息系統(tǒng)，對外報告），財務(wù)是財務(wù)（投資、融資），管理是管理（預(yù)算、控制），完全不是一碼事。其中會計應(yīng)該屬于信息提供范疇的工作，財務(wù)屬于公司運作范疇的工作，而管理應(yīng)該是屬于企業(yè)控制范疇的工作，只是因為這三個職能都與會計信息相關(guān)，而且，具有會計師背景的人最適合做這些工作，所以，通常在企業(yè)里都是將這些職能統(tǒng)一在財務(wù)部之下。由此看來，如果我們重新認識財務(wù)部的職能，目前大體上分三部分：

第一是會計核算和報表職能，這是會計的信息系統(tǒng)部分。以前，常定義會計的職能為：記錄、加工、整理企業(yè)經(jīng)營信息，計劃、控制、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營過程，并給企業(yè)決策提供支持。而實際上，這些可以是會計師的職能，而非會計的職能，會計僅僅是按照準則和制度的要求，記錄信息，提供信息，而會計師可以利用這些會計信息去評價和考核各個部門的業(yè)績，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和流程，參與計劃和預(yù)算的制定，參與企業(yè)決策和長遠規(guī)劃。會計師利用會計信息所進行的管理活動正是財務(wù)部的核心職能，而會計信息是所有這些的基礎(chǔ)。會計師對企業(yè)經(jīng)營活動中可以用貨幣計量的業(yè)務(wù)進行記錄，形成企業(yè)經(jīng)營的數(shù)據(jù)檔案，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過整理和加工，以報表的形式提供給利益相關(guān)者：如：股東、稅務(wù)局、審計師、工會、財政局、統(tǒng)計局等等，使用者多數(shù)為企業(yè)外部人員。因此，會計的主要職能是依據(jù)會計準則對外提供企業(yè)經(jīng)營報告。會計的常用關(guān)鍵詞是：核算、報表、審計、準則、制度、系統(tǒng)、檔案、記錄、信息、稅務(wù)、準確、及時。第二是財務(wù)管理和控制職能，實際上是管理會計的內(nèi)容，主要是對內(nèi)部管理者提供報告和分析，以輔助決策，使企業(yè)形成和保持健康的管理狀態(tài)。同樣，由會計師對相同的會計數(shù)據(jù)進行加工和整理，以不同的形式提供給企業(yè)內(nèi)部管理者，這些報告可以僅僅與某一個部門相關(guān)，也可能是某種產(chǎn)品，或者是一個項目。管理和控制職能目前在大的企業(yè)中發(fā)揮的比較充分，多數(shù)都成立了單獨的控制部，主要圍繞兩個方面的的線條開展工作，一是圍繞預(yù)算和考核工作在整個企業(yè)管理活動中發(fā)揮主導作用，二是圍繞業(yè)務(wù)控制和決策方面所作的管理活動，如：價格的制定，成本的降低，流程的建立，效率的提高等等。財物管理和控制活動中常用的關(guān)鍵詞是：預(yù)算、報告、分析、考核、計劃、決策、控制、流程、制度。

第三是財務(wù)運作職能，主要是籌資和投資決策，以及資本運營。這項職能目前發(fā)揮的有限。這主要是因為我國的市場經(jīng)濟才剛剛起步，籌資渠道、投資渠道等大的經(jīng)濟環(huán)境還不成熟，比如證券市場剛剛形成。所以，企業(yè)多數(shù)缺乏這方面的意識，即使是有意識的企業(yè)也缺少相應(yīng)的資源，而這項功能恰恰是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著證券市場的健全，將要發(fā)揮越來越重要功能。有效的財務(wù)資本運作是使企業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展、直接創(chuàng)造股東價值的重要手段。在企業(yè)實物資產(chǎn)運作過程中，不斷創(chuàng)造價值，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時，財務(wù)部門充分發(fā)揮財務(wù)職能，通過各種籌資投資渠道的運作，如：上市，收購等等手段，來實現(xiàn)企業(yè)的無形資產(chǎn)的價值，使財務(wù)部成為企業(yè)的另一個營銷部門，這個營銷主要是在資本市場運作企業(yè)的無形資產(chǎn)。財務(wù)運作常用的關(guān)鍵詞是：收購、股票、債券、貸款、金融工具、（如：承兌匯票）、現(xiàn)金流、風險控制。

財務(wù)部門的這三個職能各不相同，但都基于最基本的會計數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)的分析，了解企業(yè)情況，通過企業(yè)目前的資源情況，預(yù)測企業(yè)未來的發(fā)展，通過對未來數(shù)據(jù)的分析進行決策，設(shè)定企業(yè)目標，根據(jù)企業(yè)的既定目標進行管理和控制，以確保企業(yè)前進的方向，并不斷的適應(yīng)變化，進行調(diào)整，通過對企業(yè)資金流的掌握和控制，并適當?shù)目刂骑L險，實現(xiàn)企業(yè)的價值和股東利益。財務(wù)部組織結(jié)構(gòu)

在大型公司的財務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)圖上，尤其是跨國公司的財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)上，基本上是按照上面的框架構(gòu)建的，而在國內(nèi)的企業(yè)中確很少見到。在設(shè)計財務(wù)部門的組織機構(gòu)是，企業(yè)通常會根據(jù)具體情況，將相對重要的職能進行相應(yīng)的拆分，有的形成不同的部門行使不同的職能，有的同一個部門行使所有的職能。比如：某上市公司將財務(wù)職能分成兩部分：資金管理和戰(zhàn)略財務(wù)（資本運營、股東價值創(chuàng)造）。將財務(wù)中涉及現(xiàn)金流和日常融資的職能單獨出來成資金管理；將涉及資本運作的職能與公司治理合并，為從股東角度考慮企業(yè)戰(zhàn)略財務(wù)問題提供資源和進行具體運作。這是為了適應(yīng)實際工作的分工和不同的側(cè)重點，因為上市公司的資金管理（現(xiàn)金流）和證券市場操作都是相對重要的工作，與企業(yè)管理的其他職能同樣重要。我們可以通過考察跨過公司的財務(wù)組織構(gòu)建來了解財務(wù)職能的最新應(yīng)用，下面的組織結(jié)構(gòu)是IBM中國公司的財務(wù)部門的分工圖（2001年）： 從上面的圖中可以看出，跨國公司的財務(wù)職能基本上體現(xiàn)了財務(wù)部門在會計、管理、財務(wù)三個方面的側(cè)重和分工的傾向性。只是由于它是分公司，這里面沒有資本運作的專門組織。但是他在企業(yè)管理和控制方面的資源顯然已經(jīng)超過了純粹會計業(yè)務(wù)部分。

另外，信息系統(tǒng)是和經(jīng)營管理以及財務(wù)部門的職能發(fā)揮關(guān)系密切的部分，尤其是ERP系統(tǒng)，很多公司也將其歸并到財務(wù)部門，以確保整個公司的流程控制是有效的。它既是對會計的信息職能發(fā)揮的體現(xiàn)，又是管理控制職能發(fā)揮的有效工具。

風險管理是剛剛受到重視的方面，是財務(wù)管理理念的核心之一。財務(wù)管理的實質(zhì)是在利潤與風險之間尋求完美的平衡。因此，越來越有必要在財務(wù)部門的組織建設(shè)上單獨增加此項功能，以確保股東利益最大化。風險管理一般分為財產(chǎn)風險、責任風險、經(jīng)營風險等等，目前企業(yè)對前兩項有迫切的需要，尤其是責任風險，很多公司在財務(wù)部門下專門設(shè)置了合同審核人員，以確保公司利益。下面的組織結(jié)構(gòu)圖是諾基亞中國公司財務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)圖（2002年）： 從上面的組織機構(gòu)圖中可以看出，雖然會計核算工作以及與此相關(guān)的稅務(wù)籌劃、審計、統(tǒng)計等工作仍然是財務(wù)部門的主要工作，但是，財務(wù)管理、管理控制、風險管理等非會計工作已經(jīng)在組織資源和結(jié)構(gòu)上給與了相應(yīng)的保障，使這些職能能夠充分的發(fā)揮，并產(chǎn)生價值。財務(wù)職能的未來發(fā)展

兩個方面的原因推動財務(wù)部門職能的發(fā)展和變化： 其一是信息技術(shù)的發(fā)展，使提供大量準確及時的信息成為可能，也使財務(wù)人員的工作內(nèi)容發(fā)生了變化。這個變化加強了會計提供信息和處理信息的能力，使會計工作越來越自動化、電子化，它對會計人員的工作和未來的職業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了更加深遠的影響。會計師必須重新定位自己的工作范圍和職責，財務(wù)部不需要他們?nèi)プ鰩?，他們就必須在管理、財?wù)方面下功夫，這也促進了財務(wù)和管理控制職能在財務(wù)部的發(fā)揮。由于信息系統(tǒng)的發(fā)展，會計師工作性質(zhì)的變化，在被動的和主動的兩方面促使財務(wù)職能未來的發(fā)展方向是管理和財務(wù)運作。

其二是市場競爭加劇，需要企業(yè)通過高績效的管理來有效地將戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營活動、資源配置和績效評估等聯(lián)系起來，讓企業(yè)更好的適應(yīng)市場的變化，從而使股東價值最大化，這個任務(wù)自然落到了企業(yè)的核心管理部門-財務(wù)部的頭上。而且客觀上，優(yōu)秀的會計師比其他人更能容易勝任相關(guān)的工作。由于企業(yè)管理的需要而產(chǎn)生的對財務(wù)部門職能發(fā)揮的期待，給財務(wù)職能的發(fā)揮創(chuàng)造了資源和條件，使財務(wù)部在參與決策、制定長遠戰(zhàn)略方面充分發(fā)揮數(shù)字分析和過程控制兩方面的優(yōu)勢，這要比財務(wù)部門被動的轉(zhuǎn)變職能更容易被人認可和接受。

下面的圖是普華永道會計師事務(wù)所對財務(wù)部職能未來發(fā)展趨勢的調(diào)查：

這個調(diào)查結(jié)果從實踐的發(fā)展變化方面給了我們更好的支持，也就是未來財務(wù)部門職能的發(fā)展趨勢是非會計業(yè)務(wù)活動將是財務(wù)部主要職責。總結(jié)

在這里我們探討的是，在現(xiàn)代化的大企業(yè)里，財務(wù)部的職能應(yīng)該如何來定位？或者從另一方面考慮，企業(yè)需要財務(wù)部門做些什么？當然這些討論必須本著具體情況具體分析的原則，沒有任何一個模式是用之天下皆準的方法，所以，通常討論財務(wù)管理，討論財務(wù)部門的職能，不可避免的要結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)的性質(zhì)等等，所以，財務(wù)管理真正發(fā)揮作用從來就不僅僅談?wù)撠攧?wù)和會計問題，而是必須從企業(yè)戰(zhàn)略的角度才能很好的把握。

不管多復雜的公司結(jié)構(gòu)和多大的規(guī)模，財務(wù)職能的充分發(fā)揮都要遵循一些原則，這些原則用來指導我們考慮管理問題，考慮與財務(wù)相關(guān)的問題，那就是：社會在不斷的發(fā)展和進步，任何一門技術(shù)或者科學都要適應(yīng)它所使用的時期和社會環(huán)境，各項功能的發(fā)揮和此消彼長不是由學術(shù)上的重要性來決定的，而是由實踐當中的需要和當時所處的經(jīng)濟環(huán)境決定的。我們今天通過不斷的獲取新知識，不斷的思考—思考技術(shù)賦予我們的力量，思考時代賦予我們的機會和資源，使我們有了更廣闊的發(fā)揮能力、創(chuàng)造價值的可能。

第五篇：護理部工作職能定位

護理部職能

護理部是醫(yī)院行政管理的一個職能部門，其工作職能主要有三個方面，即管理職能、行政職能和服務(wù)職能。

管理職能：

1、負責全院護理人員的業(yè)務(wù)和行政管理工作，制定全院護理管理標準和護理工作發(fā)展規(guī)劃，包括工作計劃、質(zhì)量標準、工作制度和質(zhì)量評價體系等。

2、制定護理技術(shù)操作規(guī)范和護理文件書寫標準，根據(jù)護理專業(yè)發(fā)展的特點及醫(yī)院發(fā)展的需求，不斷改進和完善標準。

3、加強對護士長的領(lǐng)導和培養(yǎng)，不斷提高他們的管理和業(yè)務(wù)水平和管理能力。

4、協(xié)調(diào)與處理護理與醫(yī)療、醫(yī)技、后勤等部門的關(guān)系，合理調(diào)配和使用護理人員，與人事部門合作做好各級護理人員的考核、獎懲、晉升等工作。

行政職能：

1、負責護士的在職教育，根據(jù)臨床工作的需要制定每年工作計劃并組織實施。

2、建立護士技術(shù)檔案，包含護士學歷教育、繼續(xù)教育學習、國內(nèi)進修學習及護士業(yè)務(wù)考核內(nèi)容，為護士的晉升提供依據(jù)。

3、組織護理科研工作的開展并實施。

4、組織各級護士會議，貫徹實施各項管理措施。

5、其他各種護士形式活動，營造積極向上、弘揚正氣的協(xié)作氛圍。

服務(wù)職能：

1、護士執(zhí)照的注冊與再注冊。

2、護理學會會員的申請、注冊和管理。

3、護理實習生、進修生的登記、安排和管理。

4、外院護理專家的接待、安排和登記。

5、根據(jù)各護理崗位的需求和護士個體的申請進行崗位的調(diào)整。工作宗旨：

努力為病人提供高質(zhì)量的、經(jīng)濟的、系統(tǒng)化的整體護理。