第一篇：中國傳媒大學(xué)管理學(xué)原理簡述題復(fù)習(xí)范圍

簡述題復(fù)習(xí)范圍

1.科學(xué)決策的準(zhǔn)則

2.X理論和Y理論的要點(diǎn)和管理措施

3.組織設(shè)計的原則

4.費(fèi)魯姆期望理論公式

5.企業(yè)人才開發(fā)的途徑

6.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀

7.塑造企業(yè)文化的條件和方法

8.科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

9.組織一般環(huán)境包括的內(nèi)容

10.公司的概念、有限公司、股份有限公司概念

11.企業(yè)文化的構(gòu)成12.馬斯洛需要層次理論內(nèi)容

13.創(chuàng)立企業(yè)文化的方法

14.霍桑實驗的結(jié)論

15.簡述決策的程序

16.簡述計劃工作的步驟

17.管理的職能的內(nèi)容

18.管理人員的技能要求

19.激勵的過程

20.目標(biāo)管理的概念和目標(biāo)管理的過程

21.組織變革的壓力與阻力

22.組織變革的步驟

23.領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論

24.組織生命周期各階段的特點(diǎn)

25.組織變革的成功條件

26.基本領(lǐng)導(dǎo)方法

第二篇：管理學(xué)簡述題

13.簡述領(lǐng)導(dǎo)者的五類權(quán)力基礎(chǔ)

(1)懲罰權(quán)

(2)獎賞權(quán)

(3)合法權(quán)

(4)模范權(quán)

(5)專長權(quán)

14.簡述計劃工作的局限性

答案：計劃可能會造成剛性；

動態(tài)的環(huán)境是難以計劃的；

正式計劃不能代替直覺和創(chuàng)造性；

計劃工作有可能將管理者的注意力集中在今天的競爭而不是明天的生存上；

正式的計劃會強(qiáng)化成功，但也會因此導(dǎo)致失敗。

15.企業(yè)的社會責(zé)任

1.辦好企業(yè)，使人民物質(zhì)文化需求更美好。2.企業(yè)一切經(jīng)營管理行為應(yīng)符合道德規(guī)范。3.社區(qū)福利投資。4.社會慈善事業(yè)。5.自覺保護(hù)環(huán)境。

16..如何提高激勵的有效性

17.計劃工作的作用包括哪些？（1）指明方向，協(xié)調(diào)活動（2）預(yù)測變化，減少沖擊（3）減少重復(fù)和浪費(fèi)（4）有利于有效地進(jìn)行控制

18.目標(biāo)管理的特點(diǎn)：（1）明確目標(biāo)；（2）參與決策；（3）規(guī)定時限；（4）強(qiáng)調(diào)“自我控制”；（5）評價績效。

20.德爾菲法的決策過程？（1）擬定決策提綱。（2）專家的選擇。（3）提出預(yù)測和決策。（4）修改決策。（5）確定決策結(jié)果。

21.組織的集權(quán)傾向主要受那些因素影響？（1）經(jīng)營環(huán)境條件和業(yè)務(wù)活動性質(zhì)。（2）組織的規(guī)模和空間分布廣度。（3）決策的重要性和管理者的素質(zhì)。（4）組織的歷史。（5）領(lǐng)導(dǎo)的個性。

22.贊成和反對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主張分別是什么？ 答：主張企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的論據(jù)有：公眾期望、長期利潤、道德義務(wù)、公眾形象、更好的環(huán)境、減少政府管制、責(zé)任與權(quán)力的平衡、股東利益－具有社會責(zé)任感將提高企業(yè)的股票價格、資源占有－支持公共項目和慈善事業(yè)的資源、以及預(yù)防社會弊端的優(yōu)越性

23.1.影響計劃工作重點(diǎn)的權(quán)變因素主要有哪些？

答案：（1）組織層次

（2）組織的生命周期

（3）組織文化

（4）環(huán)境的波動性

24.信息溝通中的障礙主要有哪些? 答案：（1）語言障礙，產(chǎn)生理解差異

（2）環(huán)節(jié)過多，引起信息損耗

（3）信息溝通中的偏見、猜疑、威脅和恐懼，妨礙溝通

（4）地位差異，妨礙交流

（5）信息表達(dá)不清，溝通要求不明，渠道不暢，影響溝通

（6）地理障礙，溝通困難

（7）信息超負(fù)荷

25..簡答劃分部門的原則。

答案：（1）部門力求維持最少

（2）組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有彈性

（3）確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)

（4）檢查部門與業(yè)務(wù)部門分設(shè)

26.組織工作應(yīng)遵循哪些基本原則？ 答案：（1）統(tǒng)一指揮原則

（2）分工協(xié)作原則

（3）權(quán)責(zé)一致原則

（4）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則

（5）有效管理幅度原則

（6）彈性結(jié)構(gòu)原則

（7）經(jīng)濟(jì)原則

第三篇：衛(wèi)生管理學(xué)總復(fù)習(xí)簡述題

四、論述及材料分析題（50分）

1、結(jié)合實際論述在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的職能。(18分)

參考答案在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的調(diào)節(jié)作用。但是，市場機(jī)制只是在一定的條件下，一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮資源配置作用，在提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，衛(wèi)生部門提供的衛(wèi)生和基本衛(wèi)生服務(wù)，僅靠市場機(jī)制的作用，就無法保證向農(nóng)村和預(yù)防保健領(lǐng)域投入。衛(wèi)生領(lǐng)域市場機(jī)制功能不健全，不能單純依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)衛(wèi)生資源的合理配置，也是長期實行市場機(jī)制的國家長期實踐的經(jīng)驗表明。政府的宏觀調(diào)控可以糾正因為市場失靈引起的資源配置不合理狀態(tài)。但是政府的宏觀調(diào)控必須有依據(jù)，要經(jīng)過調(diào)查研究，科學(xué)論證以及各部門協(xié)調(diào)。

2、在新醫(yī)改形勢下，您認(rèn)為應(yīng)如何加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。（聯(lián)系我國農(nóng)村的實際情況，您認(rèn)為應(yīng)如何加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作）（16分）

參考資料：政府對于農(nóng)民健康的財政投入不足，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村和醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

1)政府衛(wèi)生投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。各級人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于

2)同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。高等醫(yī)學(xué)院校要針對我國農(nóng)村衛(wèi)生實際需要，通過改革培

養(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化面向農(nóng)村需要的全科醫(yī)學(xué)教育，可采取初中畢業(yè)后學(xué)習(xí)5年或高中畢業(yè)后學(xué)習(xí)3年的高等?？平逃确绞?，定向為農(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才。

加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制。堅持預(yù)防為主的方針，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病等重大疾病。

做好農(nóng)村婦幼保健工作。制定有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，改善兒童營養(yǎng)狀況。要保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力；縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力。

大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。以改水改廁為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)各地不同情況，制定農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率目標(biāo)，并逐年提高。推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，采取多種形式普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，破除迷信，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

合理安排農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)?？h級財政要根據(jù)國家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項目，安排人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。省、市（地）級財政要對縣、鄉(xiāng)開展公共衛(wèi)生工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

7)合理安排農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金?？h級人民政府負(fù)責(zé)安排政府舉辦的農(nóng)村衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生和必要的醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用和發(fā)展建設(shè)資金。中央和省級財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予補(bǔ)助。

8)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理。按照規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)量將農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入各級

財政預(yù)算。地方各級人民政府要認(rèn)真做好農(nóng)村衛(wèi)生專項資金使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán) 3)4)5)6)

禁各種挪用和浪費(fèi)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。

9)加大衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧力度。中央和省級人民政府要把衛(wèi)生扶貧納入扶貧計劃，作為

政府扶貧工作的一項重要內(nèi)容，并在國家扶貧資金總量中逐步加大對衛(wèi)生扶貧的投入，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。

10)建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

11)逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為

主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。

12)對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助。醫(yī)療救助對象主要是農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭。

醫(yī)療救助形式可以是對救助對象患大病給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，也可以是資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。醫(yī)療救助資金通過政府投入和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。要建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金，實行個人申請、村民代表會議評議，民政部門審核批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的管理體制。

13)發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用

3、論述當(dāng)前黨中央、國務(wù)院為什么把大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，作為城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及解決居民看病貴、看病難問題的突破口。（請結(jié)合當(dāng)前看病難、看病貴問題，論述大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)實意義）（15分）參考答案八個有利于

1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)有利于優(yōu)化配置衛(wèi)生資源 有利于衛(wèi)生事業(yè)適應(yīng)社會需求 有利于堅持預(yù)防為主的積極戰(zhàn)略 有利于抑制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長 有利于實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo) 有利于加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè) 有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定 有利于醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變

請回答下列問題:

(4)結(jié)合案例簡述區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的程序及主要內(nèi)容?（簡述區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的程序和指導(dǎo)原則?）（12分）

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的程序:

1)成立編制組織

2)收集和分析統(tǒng)計信息資料

3)編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃

4)規(guī)劃方案與評價

5)規(guī)劃的送審與立法

6)規(guī)劃的實施監(jiān)測與評估

主要內(nèi)容：

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是在一個特定的區(qū)域范圍內(nèi)。根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、衛(wèi)生與疾病狀況、不同人群需求等多方面因素，來確定區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展方向、發(fā)展模式與發(fā)展目標(biāo)，合理配置衛(wèi)生資源，合理布局不同層次、不同功能、不同規(guī)模的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，使衛(wèi)生總供給和衛(wèi)生總需求基本平衡，形成區(qū)域衛(wèi)生的整體發(fā)展。

指導(dǎo)原則:

1)針對區(qū)域主要衛(wèi)生問題與需求

2)注重整體效益

3)堅持全行業(yè)管理

4)兼顧效率與公平

5)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

6)堅持預(yù)防為主的原則

(5)就上述提供的基本信息資料，你認(rèn)為M市的主要衛(wèi)生問題是什么?（6分）

1)

2)

3)

4)

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)間衛(wèi)生狀況和人群健康狀況的差距呈拉大的趨勢。慢性病非傳染性疾病已經(jīng)成為該市重要的疾病負(fù)擔(dān)，并且有進(jìn)一步加大的趨勢。衛(wèi)生資源配置不合理，存在不能滿足的衛(wèi)生需要，和過度需求。軟件建設(shè)不足，衛(wèi)生資源規(guī)劃不合理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實際效率低下。

(6)如對該市進(jìn)行衛(wèi)生問題診斷，你認(rèn)為還需要開展哪些具體調(diào)查并獲取哪些相關(guān)數(shù)據(jù)資料?（如果H市要制定衛(wèi)生規(guī)劃，案例中提供的基本信息資料是否充分，你認(rèn)為還需要開展哪些調(diào)查以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料?）（5分）

缺少的數(shù)據(jù)

衛(wèi)生費(fèi)用占gdp比值

人均衛(wèi)生費(fèi)用

醫(yī)療預(yù)防婦幼保健和計劃生育之間的資源配置比例

發(fā)病頻率和嚴(yán)重程度指標(biāo)（發(fā)病率 患病率 休工休學(xué)率傷殘校正壽命）

疾病譜（傳染性疾病 非傳染性疾病和地方病的疾病譜）

數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計年報

健康檔案

進(jìn)行居民衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查以確立人群疾病患病率和衛(wèi)生服務(wù)利用的相關(guān)信息

第四篇：835《管理學(xué)原理》考試內(nèi)容范圍

《管理學(xué)原理》考試范圍說明

一、管理總論

（一）管理與管理學(xué)。人類的管理活動：人類活動的特點(diǎn)，管理的必要性，管理的概念；管理的職能與性質(zhì)；管理者的角色與職能；管理學(xué)的對象與方法。

（二）管理思想的發(fā)展。中國傳統(tǒng)管理思想；西方傳統(tǒng)管理思想；西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展：行為科學(xué)學(xué)派；“管理科學(xué)”學(xué)派；“決策理論”學(xué)派。中國現(xiàn)代管理思想的發(fā)展。

（三）管理的基本原理和基本方法。管理原理的特征；系統(tǒng)原理；人本原理；責(zé)任原理；效益原理；倫理原理。管理的方法論；管理的基本方法。

（五）管理道德與企業(yè)社會責(zé)任。管理與倫理的觀點(diǎn)；道德管理的特征和影響道德的因素；改善倫理行為的途經(jīng)。企業(yè)社會責(zé)任。

（六）全球化、信息化與管理。全球化內(nèi)涵，全球化與管理者，全球化與管理職能。信息及其特征；信息化管理。

二、決策與計劃

（一）決策與決策方法：決策的定義、原則與依據(jù)；決策的類型和特點(diǎn)；決策的理論；決策的過程與影響因素；決策的方法。

（二）計劃與計劃工作：計劃的概念及其性質(zhì)；計劃的類型；計劃的編制過程。

（三）戰(zhàn)略性計劃與計劃的實施：遠(yuǎn)景和使命陳述；戰(zhàn)略環(huán)境分析；戰(zhàn)略選擇。物料資源計劃及制造資源計劃；企業(yè)資源計劃概念及其管理思想；企業(yè)資源計劃的構(gòu)成；企業(yè)資源計劃的實施的過程；業(yè)務(wù)流程再造與企業(yè)資源計劃。目標(biāo)管理；滾動計劃法；網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。

三、組織

（一）組織設(shè)計：組織設(shè)計的概述；組織設(shè)計的影響因素分析；部門化；分權(quán)和集權(quán)。正式組織和非正式組織；直線與參謀；委員會。

（二）人力資源管理：人員配備的任務(wù)、程序、原則；管理人員的選聘；管理人員的考評；管理人員的培訓(xùn)。

（三）組織變革與組織文化：組織變革的一般規(guī)律；管理組織變革；組織文化及其發(fā)展。組織文化的概念和基本特征；組織文化的基本要素；組織文化的功能；塑造組織文化的主要途經(jīng)。

四、領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者：領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和作用；理想的領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體；領(lǐng)導(dǎo)方式及其理論；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

（二）激勵：激勵的性質(zhì)；激勵理論：需求層次理論；期望理論；公平理論；強(qiáng)化理論。激勵模式；激勵實務(wù)。

（三）溝通：組織中的溝通；溝通的障礙及其克服；沖突與談判。

五、控制

（一）控制與控制過程：控制原理；控制的要求；控制過程。

（二）控制方法：預(yù)算控制；非預(yù)算控制；成本控制。

六、創(chuàng)新

（一）管理的創(chuàng)新職能：創(chuàng)新及其作用；創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容；創(chuàng)新的過程和組織。

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和貢獻(xiàn)；技術(shù)創(chuàng)新的源泉——德魯克理論；技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略及其選擇。

（三）企業(yè)組織創(chuàng)新：企業(yè)制度創(chuàng)新；企業(yè)層級機(jī)構(gòu)創(chuàng)新；企業(yè)文化創(chuàng)新。

第五篇：公共管理學(xué)簡述題及答案

.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。

參考答案：(1)形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

(2)存在的問題：1)事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;2)事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑;3)事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度;另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實行不同于普通企業(yè)的管理。

2.聯(lián)系實際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進(jìn)步和發(fā)展。

(2)影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。

(4)迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時機(jī)以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。

1.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

(1)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。

第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。

第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

(2)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是要完善黨委、人大、政府三個不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系;三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。

第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力。

第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。

第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

2.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。

參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

(2)公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1)對政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實施控制、管理的權(quán)限;2)以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果;3)行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實施;4)行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果;5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進(jìn)一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

(3)矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序;另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3)強(qiáng)化對公共

政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4)促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性;政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。

1.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。

參考答案：(1)政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：

1)政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時進(jìn)行信息公開和政策發(fā)布。

2)政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。

3)雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調(diào)整政策或政策實施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實環(huán)境。

(2)政府與公眾之間政策溝通的障礙：

1)溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現(xiàn)。

2)溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部

門和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。

3)溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全;二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。

(3)針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：

1)加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。

2)促進(jìn)社會自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。

3)通過多種力量推動和加強(qiáng)對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現(xiàn)暢通無阻。

2.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。

參考答案：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

(1)傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正;而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。

(2)傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制;現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。

(3)傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一;現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實現(xiàn)。

(4)傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力;現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。

(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵者。

1.簡述公共政策定性分析方法。

參考答案：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

(1)頭腦風(fēng)暴法(brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。

頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法(通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法)和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法(也稱反頭腦風(fēng)暴法)。

(2)德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性;二是巡回反饋。

(3)交叉影響分析法(cross?impact analysis)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預(yù)測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。

(4)腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定(例如5年，10年)來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。

2.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。

參考答案：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

(2)激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

(3)開發(fā)功能?？冃гu估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

(4)溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

3.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實行職務(wù)常任。

(2)強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

(3)公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。

(4)實行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

(5)強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。

4.簡述國外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。

參考答案：(1)實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

(3)實行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運(yùn)動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進(jìn)行一對一的談判。

(4)推行績效管理和績效工資。

(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

(6)注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實施人力資源開發(fā)。

(7)下放人事管理權(quán)力。

1.試述我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。

參考答案：(1)我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。

(2)《預(yù)算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：

第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。

第二，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策。

第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。

第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

第五，上級政府對編制本預(yù)算草案的指示和要求。

各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī);本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。

2.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

參考答案：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

(1)確定信息資源法是一個獨(dú)立的法律部門的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨(dú)立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、利益關(guān)系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。

(2)政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1)政務(wù)信息資源管理法律制度;2)政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度;3)政務(wù)信息安全、保密法律制度;4)國際信息合作與交流法律制度。

1.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面：

(1)實現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo);

(2)提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo);

(3)最大限度地降低公共部門信息活動的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo);

(4)促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

2.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

參考答案：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：

(1)合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。

(2)及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個有機(jī)組成部分，也要求做到及時、迅速。

(3)真實性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。

(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。

(5)不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。

(6)責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。

1.簡述我國公共危機(jī)管理法制的原則。

參考答案：(1)我國公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則;二是應(yīng)急性原則;三是基本權(quán)利保障原則。

(2)我國公共危機(jī)管理法制的具體原則：

第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。

第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。

第三，主動性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動性和防范性上。

第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。

第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補(bǔ)償。

2.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之間存在著巨大的差異：

第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法;

二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法;

三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。

第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

1.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)包括：

(1)有計劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展;

(2)組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用;

(3)重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道;

(4)注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系;

(5)注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。

2.如何正確認(rèn)識威爾遜的“政治—行政二分法”理論?

參考答案：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇;行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理論：(1)行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來;(3)行政科學(xué)的指導(dǎo)價值是效率;(4)有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心;(5)建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)”。

第二，對“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內(nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

1.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。

參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：

(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

2.簡述我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過程。

參考答案：我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過程如下：

(1)“一上”。支出部門在收到財政部門的預(yù)算編制通知之后，對部門下一的支出進(jìn)行測算，然后報送財政部門。

(2)“一下”。財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達(dá)反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來收入的預(yù)測，給各個部門下達(dá)一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。

(3)“二上”。各個部門在財政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。

支出部門根據(jù)財政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門?！岸稀焙螅斦块T審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。

(4)“二下”。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

1.簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。

參考答案：(1)明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量;第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策;第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

(2)具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;第二，遵循由易到難、分步實施的原則;第三，加強(qiáng)對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作;第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價體系。

2.簡述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。

參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：

(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。

(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。

(3)執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機(jī)管理的直接行動力量。

(4)輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)。

(5)信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時機(jī)把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。

1.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個方面：1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力;2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性;3)提高公共組織的工作績效。

(2)公共組織變革的內(nèi)容包括：

1)組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。

2)公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán);二是橫向分權(quán);三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

3)技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

4)產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。或者通過創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。

5)人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。

2.聯(lián)系實際簡述實現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。

參考答案：(1)實現(xiàn)有效溝通的途徑：1)選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

(2)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);2)樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧;3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化;4)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實效;5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能

力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會。

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

參考答案：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。

2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。

第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個由確認(rèn)問題到制定方案，最后實施和評估的相同的實施過程。

具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：

(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;

(2)公共政策具有一定的公共管理職能;

(3)公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑;

(4)在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。

3、簡述公共治理理論的內(nèi)容。

參考答案：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系;第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系;第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理;第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

4、簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

參考答案：新公共服務(wù)理論包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);第五，責(zé)任并不簡單;第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

5、簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案：(1)非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

(2)準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

1.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。

參考答案：(1)在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野;同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化(對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明)。

(2)在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化;有利于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制;有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

(3)影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響;如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

2.聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。

參考答案：(1)非營利組織的主要特征：非營利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式組織性等。

(2)非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1)非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。2)非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3)非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4)非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。

1.簡述法治行政的原則。

參考答案：法治行政的原則可概括為：

(1)法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

(2)程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開;同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

(3)權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重要的一項國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。

(4)法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制;政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。

2.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

參考答案：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：

(1)監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

(2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督;二是要對具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

(3)監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。

腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實現(xiàn)廉政。

(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。

1.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。

參考答案：(1)西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。

(2)西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學(xué)在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。

(3)作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特?沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個十分重要的研究方向。

2.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進(jìn)行：

(1)沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實施它自己的“向心的民主”。

“政治—行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因為它忽視了行政學(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個問題提供

合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法;這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價值觀的道德成分;而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

(2)沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。

(3)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因為我們不能假定有效地達(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

1.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。

參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu);二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度;三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分;四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制;根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制;根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制;根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

2.簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。

參考答案：溝通，是為了一個設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：(1)溝通是科學(xué)決策的前提;(2)溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效;(3)溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。

實現(xiàn)有效溝通的途徑：(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);(2)樹立主動溝通的意識;(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境;(4)完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度;(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

3.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則;第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng);第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益;第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度;第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時予以調(diào)整。

4.簡述公共政策發(fā)展的價值取向。

參考答案：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現(xiàn)在：

(1)公共性?！肮残浴笔乾F(xiàn)代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

(2)合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。

(3)有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導(dǎo)向，在公共性價值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。

1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動。改革的主要內(nèi)容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用;放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?實行談判工資制;推行績效管理和績效工資;改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線;注重人力資源開發(fā);下放人事管理權(quán)力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建;人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱;沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念;重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在;人事管理權(quán)力過于集中;業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1)把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2)從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3)下放人事管理權(quán)力。4)有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改

造公共人力資源管理。5)樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6)實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7)培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

2.如何正確認(rèn)識我國人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征?

參考答案：我們可以從如下方面認(rèn)識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：

(1)目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：

第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。

(2)在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度;第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算;第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批;第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通;第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查;第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認(rèn)識。

(3)我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：

第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1)預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)性審查。2)初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項目。3)《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。

第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實。現(xiàn)代預(yù)算體系中，因為很少使用否決權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實。

第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1)雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特

殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費(fèi)來解決。2)對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。

第四，收入權(quán)也沒有落實。具體表現(xiàn)在：1)預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍;2)人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支;3)地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇;4)政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的;5)國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

1.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。

參考答案：當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)包括：

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神;

(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財力投入;

(3)促使公共部門更具績效，提高公共管理效能;

(4)促使公共管理提高效率;

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性;

(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

2.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：

(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

(2)用市場和社會力量實行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實現(xiàn)的;政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出

租;二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷;三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系;四是公共服務(wù)社區(qū)化。

(3)政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng);第二，實行分權(quán);第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象;第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

1.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。

參考答案：(1)績效評估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則;二是系統(tǒng)性原則;三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則;四是可操作性原則;五是與職能行使保持一致的原則;六是導(dǎo)向性原則;七是獨(dú)立性與差異性原則。

(2)構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標(biāo)。要進(jìn)行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估;公共部門責(zé)任評估;服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估;績效預(yù)算;公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度;依據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng);要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系;要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng);要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

2.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合?

參考答案：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo);既要定量評估，又要定性評估。

(1)公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例;或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例;二是頻率大小;三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1)產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2)職能原則。公共部門所取得的服務(wù)績效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。

(2)公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度;二是使用的方法和手段;三是管理結(jié)果。

(3)評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”;他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。

1.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。

參考答案：運(yùn)用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

(1)民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財政危機(jī)的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

(2)民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對消費(fèi)者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

(3)民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機(jī)會。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費(fèi)者利益，主張通過競爭機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤;同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

(4)民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

(5)民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

(6)民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

2.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。

參考答案：(1)公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力;在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益;在法律與社會之間，運(yùn)用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。

(2)公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1)強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值。2)把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。3)注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4)把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5)重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。