第一篇：南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

摘 要：

信用信息歸集是建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)和開展相關(guān)應(yīng)用的核心環(huán)節(jié)。本文分析了南京市公共信用信息歸集中出現(xiàn)的問題，提出采用松散耦合、輕量接口的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，和采用版本管理來維護復(fù)雜多變的目錄清單的方案。

關(guān)鍵詞： 公共信用；數(shù)據(jù)歸集；目錄清單

一、南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的形成

南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來源于56個市級部門和轄區(qū)的七日雙公示數(shù)據(jù),江蘇省公共信用信息中心交換的數(shù)據(jù)，人社局、衛(wèi)生局、國地稅等部門向信用信息中心直接報送的數(shù)據(jù)，以及南京市資源交換平臺歸集的法人、自然人基本信息和信用相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

其中，雙公示數(shù)據(jù)目前共有4張表19萬條，省信用信息交換數(shù)據(jù)共有72張表479萬條，人社局15年下半年和16年上半年分2次共交換了7張表1900萬條數(shù)據(jù)，衛(wèi)生局報送了5個月3.8萬獻(xiàn)血記錄信息，國地稅報送了92.9萬企業(yè)納稅登記變更和注銷信息以及4萬A級納稅企業(yè)信息。各信息提供單位按照國家發(fā)改委《關(guān)于依托“信用中國”網(wǎng)站試點開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發(fā)改電【2015】481號）的要求向南京市公共信用信息中心持續(xù)報送七日雙公開數(shù)據(jù)。南京市公共信用信息中心按照省信用辦《關(guān)于切實做好2016年各省轄市向省級系統(tǒng)報送社會法人信用信息的通知》(蘇信用辦〔2016〕32號)的要求向各信息提供單位收集；同時，為了加強基礎(chǔ)性工作，我們對市級各部門和轄區(qū)進行了數(shù)據(jù)、行為和應(yīng)用三個清單的征集和匯編。

這些信息客觀地反映了企業(yè)在生成經(jīng)營過程中的歷史和現(xiàn)狀，為各部門聯(lián)動開展信用相關(guān)應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；為第三方信用機構(gòu)出具信用評級報告提供了依據(jù)；為大量中小微企業(yè)和農(nóng)戶申請項目資金提供了便利。

二、南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫存在的主要問題

南京市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建設(shè)了4年時間，但是系統(tǒng)維護情況不甚理想。大量的信用相關(guān)數(shù)據(jù)，并沒有更新到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，在信用信息平臺上推廣應(yīng)用難度很大。目前很多信用數(shù)據(jù)都是脫離信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獨立存在的。主要問題有以下幾個方面：

(一)信用數(shù)據(jù)歸集規(guī)范復(fù)雜多變，讓各信用信息提供單位無所適從

因為公共信用信息涉及面廣，涉及部門多，部門間業(yè)務(wù)千差萬別，所以每年讓部門報送新的公共信用信息歸集目錄是一項繁重而低效的工作。

國家發(fā)改委《關(guān)于依托“信用中國”網(wǎng)站試點開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發(fā)改電【2015】481號）制定了自然人和法人，許可和處罰共四張數(shù)據(jù)表項，要求各信用歸集單位按照七日雙公示的時效報送公共信用信息，統(tǒng)一了報送數(shù)據(jù)格式，持續(xù)收集到了更多的數(shù)據(jù)。但是，因為標(biāo)準(zhǔn)制定過于簡單，存在以下問題： 1.為了滿足報送格式要求，各報送單位把某些字段生搬硬套到簡單的表格內(nèi)，刪除了許多自身業(yè)務(wù)相關(guān)的特色數(shù)據(jù)。2.為了滿足數(shù)據(jù)量的考核要求，各報送單位把大量企業(yè)基本信息和個人基本信息作為許可信息進行報送。3.各報送部門信息化程度不一，報送數(shù)據(jù)質(zhì)量問題嚴(yán)重依賴于部門內(nèi)部重視程度。4.公共信用和部門業(yè)務(wù)關(guān)注的側(cè)重點不同，某些規(guī)定字段除非對原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)徹底改造才能從源頭上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。5.國家和省級數(shù)據(jù)規(guī)范格式本身也在不斷的修訂中。

(二)信用數(shù)據(jù)歸集方式缺乏有效的管理，收集的可利用和有效數(shù)據(jù)比例不高

在信用數(shù)據(jù)歸集過程中，一般都規(guī)定了四種歸集方式，在實際操作中分別存在以下問題： 1.基于前置數(shù)據(jù)庫的對接。

存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)單方結(jié)構(gòu)變動造成接口失效缺失數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)報送一次以后很難主動持續(xù)報送，報送單位外包商或者接口變動造成報送過程無人維護等問題。2.平臺直接上傳。

存在由于數(shù)據(jù)格式出現(xiàn)問題無法上傳，時效得不到保證，需要反復(fù)培訓(xùn)等等問題。3.基于數(shù)據(jù)接口按需讀取。

要求報送單位信息化水平比較高，雙方開發(fā)對接會產(chǎn)生新的工作量，加上數(shù)據(jù)按需獲取落地有政策性的時效規(guī)定等諸多原因，存在一些限制。4.文件方式報送。

隨意性太強，報送的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障，造成無法入庫。一方面，整理工作量大，很多問題需要返回業(yè)務(wù)處室重新處理；另一方面，相當(dāng)多應(yīng)付考核的數(shù)據(jù)，沒有實用價值。

(三)公共信用信息歸集平臺架構(gòu)本身并不適應(yīng)實際情況需要

原先的南京市企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，是一個基于RDBMS的通用數(shù)據(jù)歸集平臺產(chǎn)品的定制化工具，存在以下問題： 1.線性和非線性依賴很強。系統(tǒng)的靈活性差，實現(xiàn)特定需求困難，外包單位基于商業(yè)利益故意夸大二次開發(fā)難度 2.很難通過改造滿足快速變化的需求。公共信用體系建設(shè)是一項全新的任務(wù)，許多制度和規(guī)范都在實踐中不斷的完善。一方面，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和展現(xiàn)形式的變化頻繁；另一方面，信息間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也隨著應(yīng)用展開變得越來越復(fù)雜。3.底層實現(xiàn)缺乏隱私保護，數(shù)據(jù)版本管理等重要功能，可用性和可靠性差。4.前端和交換部分?jǐn)?shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)校驗功能薄弱。

三、完善南京市公共信用信息歸集平臺的基本思路

(一)線上對信用目錄和清單動態(tài)管理

目前信用數(shù)據(jù)歸集目錄清單歸集方式為一年一報，匯集歸檔打印成冊，工作量大，可靠性和可用性不高。數(shù)據(jù)目錄，需要重視目錄結(jié)構(gòu)的本身。各層級每個階段的信用信息目錄，作為目錄清單的一個版本，需要有效保存，并且通過版本樹管理起來。鼓勵各報送單位業(yè)務(wù)部門自行在不同版本數(shù)據(jù)項間尋找對應(yīng)關(guān)系并提供給信用信息中心。

數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)項設(shè)計需要統(tǒng)籌考慮到具體實施難度和信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性與規(guī)范性。規(guī)定過細(xì)，符合要求的數(shù)據(jù)太少，操作過于復(fù)雜，對歸集人員培訓(xùn)難度大；規(guī)定過粗，符合要求的數(shù)據(jù)量又太低。

通過線上目錄清單動態(tài)管理，可以解決目前國家和江蘇省信用數(shù)據(jù)歸集規(guī)范不斷變化的需求，并且把這項工作變成常態(tài)化工作。

(二)規(guī)范數(shù)據(jù)歸集行為

1.關(guān)注重點對象數(shù)據(jù)

公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫必須有重點關(guān)注對象。有些數(shù)據(jù)是開展信用應(yīng)用的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，需要單獨管理。在歸集源頭，可以要求各歸集部門提出自己的需求和重點關(guān)注對象名單，或者在實際應(yīng)用中收集此類數(shù)據(jù)，單獨管理，重點跟蹤。如每年部門各項申請資金要求出具的信用審查對象，各部門提供的紅黑名單和有信用評級的對象。2.簡化接口對接

系統(tǒng)預(yù)置服務(wù)接口、查詢接口、內(nèi)容接口對接實現(xiàn)，使接口對接變成輕量型業(yè)務(wù)，減輕信息歸集單位的工作負(fù)擔(dān)。3.提供數(shù)據(jù)檢查工具

信息歸集中，不可避免的會出現(xiàn)錯誤，缺失關(guān)鍵信息：如姓名，身份證號，企業(yè)名稱，社會統(tǒng)一代碼等。系統(tǒng)提供錄入提示工具、預(yù)處理檢查工具和數(shù)據(jù)驗證工具幫助數(shù)據(jù)歸集單位從源頭完成輸入校驗、批量信息校驗和數(shù)據(jù)回歸分析。同時，對各種輸入錯誤和輸入偏好，按頻率做聚類分析，持續(xù)提升信息歸集源頭的數(shù)據(jù)質(zhì)量。4.涉密隱私數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)脫敏

公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)對涉密隱私數(shù)據(jù)加密。如需要訪問統(tǒng)計信息，經(jīng)過部門授權(quán)可以離線生成后上線，或者直接由部門生成脫敏數(shù)據(jù)。

歸集部門內(nèi)部，需要有原生數(shù)據(jù)到原生信用數(shù)據(jù)再到可交換信用數(shù)據(jù)的2層過濾。目的是解決歸集有用信息和有用信息的脫敏形成可歸集信息?？蓺w集信息到適配接口間，存在數(shù)據(jù)版本的適配，以滿足不同層次的歸集需要。最后，進入到公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。見圖1。

圖1 數(shù)據(jù)脫敏和交換過程

(三)創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集平臺底層設(shè)計與模塊設(shè)計

1.采用文檔數(shù)據(jù)庫作為公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的實體實現(xiàn)

公共信用信息天然的基于文檔結(jié)構(gòu)，完全可以用文檔數(shù)據(jù)庫取代關(guān)系數(shù)據(jù)庫來存取信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為了保持關(guān)聯(lián)關(guān)系的完整性，從信息歸集源頭就不能漏過任何信息的關(guān)聯(lián)。信用信息本身是個網(wǎng)狀關(guān)系，從一個特定的視角看是一個樹型文檔結(jié)構(gòu)，我們通過企業(yè)歷程視角來保存這個文檔。把公共信用數(shù)據(jù)項作為頂點，兩兩數(shù)據(jù)項的關(guān)聯(lián)作為邊單獨保存起來。2.涉密隱私數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)版本樹下移到底層核心模塊

這兩個功能是公共信用信息歸集系統(tǒng)不可缺少的重要功能，并且需求相對穩(wěn)定。涉密隱私數(shù)據(jù)保護包括在線存儲密文、離線存儲明文和數(shù)據(jù)脫敏交換。目錄清單維護和信用數(shù)據(jù)歸集都可以通過版本樹來實現(xiàn)存儲。3.挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系

公共信用基礎(chǔ)信息間的關(guān)聯(lián)有的是明顯的，有的是需要結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)來理解的，還有的是隱式關(guān)聯(lián)。對于找不到關(guān)鍵字段關(guān)聯(lián)的，只能通過模糊匹配，根據(jù)某種算法找到置信度超過設(shè)定閥值的關(guān)聯(lián)關(guān)系，再返回到信息源頭去確認(rèn)。這就需要對信用信息進行數(shù)據(jù)挖掘，提高信息完整性。

4.用消息隊列解耦信息交換功能

現(xiàn)有公共信用信息歸集平臺，對系統(tǒng)環(huán)境層層依賴，擴展性差，信息交換變化難以監(jiān)控和調(diào)整。通過引入消息隊列解耦，大大減輕開發(fā)和維護工作量。5.增強系統(tǒng)的可擴展型

通過容器化實踐增強系統(tǒng)的健壯性、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和響應(yīng)變化的能力。場景決定系統(tǒng)架構(gòu)的選擇。雖然目前來講南京市公共信用信心歸集平臺只有百萬級別的數(shù)量和很小的并發(fā)訪問量，但不能不為今后的橫向擴展做進一步考慮。例如在公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上展開文明交通信用分查詢，公共信用信息系統(tǒng)直接對接移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，需要更大的并發(fā)訪問量。通過業(yè)務(wù)拆分和快速復(fù)制結(jié)點，迅速提升系統(tǒng)響應(yīng)能力。6.統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)檢查工具

一致性要求高的場景，需要對前端和后端的預(yù)處理、輸入提示和回歸檢查進行統(tǒng)一管理。

(四)統(tǒng)一建立監(jiān)測平臺和考核系統(tǒng)

四、結(jié)束語

首先，公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立、運行以及開展相關(guān)應(yīng)用，很大程度上依賴于公共信用信息的數(shù)據(jù)歸集。公共信用信息系統(tǒng)作為一個應(yīng)用基礎(chǔ)平臺，不僅僅要提供數(shù)據(jù)的保存和展現(xiàn)功能，更多的還需要在數(shù)據(jù)歸集上提供便利。公共信用信息的數(shù)據(jù)歸集功能，可以建立在市區(qū)信用兩級平臺上，也可以作為公共信用基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫的一個組成部分。無論怎樣設(shè)計，平臺本身必須提供對數(shù)據(jù)歸集的直接支持。

其次，公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個在工作開展中不斷發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)新需求的過程，要把握好需求的邊界。是提供平臺還是提供工具，需要不斷微調(diào)才能做出合適的選擇。不能一味追求功能全面和強大，忽略了可實施性。

最后，公共信用信息的目錄清單和數(shù)據(jù)版本管理系統(tǒng)是解決目前信息歸集問題的一個理想工具。但是，在整個公共信用體系的建設(shè)中，人的因素才是最主要因素。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和提出更好的解決方案，調(diào)動各級歸集部門的積極性，加強過程管理，深化業(yè)務(wù)理解，才能真正做好公共信用信息的數(shù)據(jù)歸集工作。目錄清單錄入誠信南京查詢窗口部門前置系統(tǒng)部門數(shù)據(jù)接口6.統(tǒng)一數(shù)據(jù)檢查工具管理數(shù)據(jù)檢查交換服務(wù)3.關(guān)系挖掘4.消息隊列5.結(jié)點擴展目錄清單版本管理基礎(chǔ)庫2.核心模塊重點庫涉密保護版本樹加密脫敏1.文檔庫圖2 公共信用信息歸集系統(tǒng)模塊層次

關(guān)系庫

第二篇：公共信用信息歸集和使用情況自查報告編制要求

XXX單位

公共信用信息歸集和使用情況自查報告

（編制要求）

第一部分

本單位負(fù)責(zé)公共信用信息歸集和使用工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門以及責(zé)任人的姓名和聯(lián)系方式。

第二部分

一、“三清單”編制情況

1.數(shù)據(jù)清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點反映確認(rèn)提供的信息類別，法人和自然人信息事項數(shù)，屬性為公開或授權(quán)查詢信息事項的比例；錄入規(guī)則是否已明確；預(yù)計2015年可以提供的數(shù)據(jù)總量（條數(shù)）等。

2.行為清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點說明法人負(fù)面行為信息的分類分級標(biāo)準(zhǔn)。

3.應(yīng)用清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點反映應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用事項數(shù)，法人和自然人應(yīng)用事項的比例、應(yīng)用方式；預(yù)計2015年的查詢總量；是否已開展全過程信用分類管理；是否愿意參與跨部門的信用聯(lián)動獎懲等。

二、公共信用信息歸集情況

重點對照《上海市公共信用信息目錄（2014版）》和已確認(rèn)的信息提供目錄，反映本單位2014年提供數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準(zhǔn)確性，以及渠道、頻次、數(shù)量、質(zhì)量等。

三、公共信用信息使用情況

重點反映2014年本單位在事前、事中、事后三階段開展信用分類管理的情況，本單位公共信用信息的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用事項、應(yīng)用環(huán)節(jié)和應(yīng)用方式（自查/他查，賬號查詢/后臺批量查詢，使用信用信息/信用產(chǎn)品），在市信用平臺開設(shè)賬號情況和實際使用情況，包括全年查詢使用法人和自然人公共信用信息的數(shù)量、效果等情況。

第三部分

信用信息查詢使用需求

重點對本單位已列入應(yīng)用清單或尚未列入應(yīng)用清單但將來可能開展的應(yīng)用事項進行梳理，確定本單位需要重點查詢使用的信用信息目錄，并按照所附信用信息重點歸集需求表相關(guān)要求進行勾選和補充，充分說明相關(guān)理由和依據(jù)。

XXX單位（蓋章）

2015年1月

日

第三篇：江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法(蘇政辦發(fā)〔2004〕114號)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕114號 【發(fā)布日期】2004-11-17 【生效日期】2004-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

(蘇政辦發(fā)〔2004〕114號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月十七日

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加快社會信用體系建設(shè)，增強全社會信用觀念和風(fēng)險防范意識，促進江蘇省公共信用信息公開與共享，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體對企業(yè)和個人公共信用信息進行歸集、公布、使用等活動，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體掌握的各類與企業(yè)和個人信用有關(guān)的記錄。

前款所稱各類企業(yè)包括在本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。個人包括本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，并被行政機關(guān)賦予特定資格（資質(zhì)）的公民。

第四條第四條 設(shè)立江蘇省公共信用信息中心，建立公益性的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，對公共信用信息進行歸集和有序發(fā)布，實現(xiàn)行政機關(guān)信息的交換和共享，為行政管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，為社會提供公共信息查詢服務(wù)。

第五條第五條 公布和使用公共信用信息應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)和個人的合法權(quán)益。

第二章 信息歸集

第六條第六條 行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向江蘇省公共信用信息中心提供公共信用信息。

公共信用信息由基本信息、良好信息、一般失信信息和嚴(yán)重失信信息構(gòu)成。

第七條第七條 基本信息包括：

（一）企業(yè)登記注冊的基本情況；

（二）企業(yè)取得的專項行政許可或行政審批；

（三）企業(yè)的資質(zhì)等級；

（四）行政機關(guān)依法對企業(yè)或者個人進行專項或者周期性檢驗的結(jié)果；

（五）據(jù)以識別個人身份、職業(yè)等情況的個人基本信息；

（六）個人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）情況；

（七）行政機關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)或個人身份的情況。

前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第八條第八條 良好信息包括：

（一）企業(yè)或者個人受到省或者國家有關(guān)部門表彰的；

（二）省有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該記入的有關(guān)企業(yè)或者個人信用的其他良好信息。

第九條第九條 一般失信信息包括：

（一）企業(yè)或者個人未通過各類專項或周期性檢驗的；

（二）個人因違反誠實信用原則受到行業(yè)組織懲戒或者受到行政機關(guān)處理的一般違法違規(guī)行為；

（三）個人因違反誠實信用原則承擔(dān)與執(zhí)業(yè)行為相關(guān)的民事賠償?shù)模?/p>

（四）企業(yè)受到行政機關(guān)處理的一般違法行為；

（五）企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，未依法支付勞動者報酬、未依法繳納社會保險費等違反勞動和社會保障法律法規(guī)的；

（六）企業(yè)違反資格、資質(zhì)管理，從事經(jīng)營活動的；

（七）行政機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報的企業(yè)或者個人其他一般違法行為。

第十條第十條 嚴(yán)重失信信息包括：

（一）個人因違法行為被取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的；

（二）企業(yè)因違法行為被行政機關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照處罰的；

（三）企業(yè)因失信違法行為受到3萬元及以上罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；

（四）企業(yè)一年內(nèi)因同一類違法行為受到罰款或沒收違法所得行政處罰兩次以上的；

（五）企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；

（六）有履行能力而不自覺履行法院生效裁決的；

（七）企業(yè)擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全和造成環(huán)境污染等省各有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該記入的其他嚴(yán)重違法行為。

第十一條第十一條 企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有如下行為之一的，記入嚴(yán)重失信信息：

（一）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)違法行為負(fù)有個人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的；

（二）正在被執(zhí)行刑罰的；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯有其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年的；

（四）擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的；

（五）個人負(fù)債額較大到期未清償?shù)模?/p>

（六）未在規(guī)定期限內(nèi)糾正侵犯勞動者勞動保障權(quán)益行為，受到行政處罰的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。

第十二條第十二條 行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體通過政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時、準(zhǔn)確地向江蘇省公共信用信息中心提供真實、合法、完整的公共信用信息。

第十三條第十三條 省各有關(guān)部門、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體負(fù)責(zé)確定本系統(tǒng)有關(guān)公共信用信息的具體項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息的提交、更新和維護，對信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理。

具備條件的行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)實時更新和維護信息數(shù)據(jù)；條件尚不具備的，應(yīng)當(dāng)至少于每個月的前10日內(nèi)更新一次。

第十四條第十四條 行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體提交的信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）提交信息的單位名稱及提交時間；

（二）需記錄的信息內(nèi)容；

（三）提交信息單位的結(jié)論意見或者決定；

（四）需要限制的行為及其期限；

（五）作出結(jié)論意見或者決定的單位名稱及時間。

第十五條第十五條 公共信用信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

（一）基本信息，記錄期限至企業(yè)終止或者個人死亡為止；

（二）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無有效期的，記錄期限至被取消之日止；

（三）一般失信信息，記錄期限為3年；

（四）嚴(yán)重失信信息，記錄期限為7年，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

此條規(guī)定的記錄期限屆滿后，系統(tǒng)自動解除記錄并轉(zhuǎn)為永久保存信息。

第三章 信息使用

第十六條第十六條 行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體通過政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息互通與共享。

行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、資質(zhì)等級評定以及周期性檢驗和表彰評優(yōu)等工作中，具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體在履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)查閱公共信用信息記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。

第十七條第十七條 對存在良好信息記錄的企業(yè)或者個人，行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體可依法實施下列激勵措施：

（一）減少或者免除日常監(jiān)督檢查；

（二）授予相關(guān)榮譽；

（三）作為企業(yè)履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

前款規(guī)定的措施可同時采用。

第十八條第十八條 對于存在一般失信記錄和嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)或者個人，行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)采取下列監(jiān)督管理措施：

（一）加強日常監(jiān)督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

（二）不授予有關(guān)榮譽或者稱號；

（三）存在嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，在政府采購時，不予納入或者取消其資格。

除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)或者個人有限制登記注冊、對外投資、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條第十九條 屬于依法限制企業(yè)有關(guān)登記注冊、對外投資、資質(zhì)等級評定等方面的事項以及依法限制個人資格（資質(zhì)）認(rèn)定方面的事項，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定限制期限的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定期限的，限制期限為2年，限制期限屆滿時，系統(tǒng)自動解除其限制。

第二十條第二十條 良好信息和嚴(yán)重失信信息，依法通過互聯(lián)網(wǎng)站或其它載體向社會公布，同時也可以通過本部門的政務(wù)網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。

公布的良好信息應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、工商注冊號、組織機構(gòu)代碼或者個人姓名、榮譽稱號、評定或表彰時間、評定或表彰部門、有效期限等內(nèi)容。

公布的嚴(yán)重失信信息應(yīng)當(dāng)包括被處罰企業(yè)的名稱、工商注冊號、組織機構(gòu)代碼或者個人姓名、法定代表人、主要責(zé)任人、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰部門和處罰日期等內(nèi)容。

第二十一條第二十一條 提交信息的單位公布公共信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對屬于個人隱私、涉及企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的其他內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得公布。

第四章 異議處理

第二十二條第二十二條 有下列情形之一的，企業(yè)或者個人可以向提交信息記錄的行政機關(guān)或者具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體提出變更或者撤銷記錄的申請：

（一）認(rèn)為信息記錄與事實不符的；

（二）認(rèn)為侵犯企業(yè)或者個人合法權(quán)益的。

第二十三條第二十三條 行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)在接到企業(yè)或者個人提出變更或者撤銷記錄的申請后20個工作日內(nèi)作出處理，并告知申請人。在企業(yè)或者個人申請變更或者撤銷記錄期間，暫停對外發(fā)布該條信息。

對信息確有錯誤，被決定或者裁決撤銷記錄以及無充分證據(jù)證明記錄信息真實性的，行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)及時變更或者解除該記錄。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條第二十四條 行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的要求，制定關(guān)于提交、維護、管理、使用公共信用信息的內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度。

第二十五條第二十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，行政機關(guān)、具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體及其工作人員不得將通過省公共信用信息中心獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或者個人。

違法公布、使用公共信用信息，侵犯企業(yè)或者個人合法權(quán)益，損害企業(yè)或者個人信譽的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條第二十六條 省公共信用信息中心的安全管理應(yīng)符合國家有關(guān)計算機信息系統(tǒng)安全保護工作的有關(guān)規(guī)定。

第二十七條第二十七條 行政機關(guān)執(zhí)行本辦法的情況，作為對該部門落實政務(wù)公開以及依法行政工作考核的內(nèi)容。

第二十八條第二十八條 監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員履行歸集和使用公共信用信息監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。

行政機關(guān)違反本辦法，不按規(guī)定提交、維護信息以及違法記錄、公布和使用公共信用信息的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對有關(guān)部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進行批評教育，直至給予行政紀(jì)律處分。

第六章 附 則

第二十九條第二十九條 司法系統(tǒng)可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的信用信息歸集和使用機制。

第三十條第三十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：云浮公共信用信息管理辦法

云浮市公共信用信息管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范本市各級行政主管部門以及經(jīng)依法授權(quán)或委托具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）公共信用信息記錄、歸集、公開和使用，促進公共信用信息的公開與共享，推動社會信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱公共信用信息，是指本市各級行政機關(guān)在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或掌握的，可用于識別信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第三條

本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的記錄、歸集、公開和使用等相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第四條

市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革局，下稱“市信用辦”）負(fù)責(zé)全市公共信用信息管理工作，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，為公共管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，依法為社會提供公共信用信息查詢服務(wù)。

各縣（市、區(qū)）人民政府（包括云浮新區(qū)管委會、佛山<云浮>產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會）應(yīng)當(dāng)加強對公共信用信息管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，依法確定相關(guān)部門負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）公共信用信息記錄、歸集、公開和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

本市各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共信用信息管理工作。

第五條

公共信用信息的記錄、歸集、公開和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體合法權(quán)益，不妨礙公共安全和社會秩序，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

公共信用信息提供單位（以下統(tǒng)稱信源單位）對信息的真實性負(fù)責(zé)。

第二章

公共信用信息的歸集

第六條

公共信用信息的歸集實行動態(tài)目錄管理，主要明確公共信用信息的信源單位、歸集范圍、類別、公開程度、更新周期、提供方式和信息項構(gòu)成等。

第七條

公共信用信息歸集目錄由市信用辦根據(jù)國家和省的歸集目錄進行擬定，報市政府審核后實施。

第八條

信源單位負(fù)責(zé)記錄在行政管理、公共服務(wù)過程中產(chǎn) 2 生或者獲取的公共信用信息，包括事前、事中、事后等辦事全過程中產(chǎn)生的公共信用信息。

第九條

信源單位應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)或本行業(yè)內(nèi)的公共信用信息檔案，指定專門機構(gòu)和人員，按照公共信用信息歸集目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過市信息資源共享與交換平臺，依法、及時、準(zhǔn)確、完整地向市信用辦提供公共信用信息。

第十條

信源單位發(fā)現(xiàn)提供的公共信用信息變更或失效的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)告知市信用辦并提供有效的證明文件。市信用辦應(yīng)當(dāng)于收到告知后的5個工作日內(nèi)予以修改。

第十一條

市信用辦在歸集、使用公共信用信息時，發(fā)現(xiàn)信息不完整或不真實的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2個工作日內(nèi)告知信源單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起5個工作日內(nèi)進行核查，并將結(jié)果反饋給市信用辦。

第十二條

信源單位之間提供的同一公共信用信息不一致的，由市信用辦組織核實。信源單位對核實結(jié)果有爭議的，報市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組研究協(xié)調(diào)處理。

第三章

公共信用信息的歸集內(nèi)容

第十三條

歸集的公共信用信息實行分類管理。按照信息主體分為企業(yè)信息、事業(yè)單位信息、社會組織信息和個人信息；按 3 照信息屬性分為基本信息和提示信息；按照公開程度分為依法公開信息、授權(quán)查詢信息和行政機關(guān)共享信息。

第十四條

企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的基本信息包括：

（一）登記注冊、備案信息；

（二）動產(chǎn)抵押登記信息；

（三）股權(quán)出質(zhì)登記信息；

（四）行政機關(guān)依法進行年檢年審年報的結(jié)果；

（五）資質(zhì)等級情況；

（六）取得的行政許可情況；

（七）商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)情況；

（八）其他依法可以列入的基本信息。

前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第十五條

企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織提示信用信息包括：

（一）獲得縣級以上行政機關(guān)表彰獎勵的信息；

（二）獲得縣級以上行政機關(guān)認(rèn)證認(rèn)定的信息；

（三）拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用信息；

（四）拖欠、騙取、偷逃稅款信息；

（五）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為查處信息；

（六）重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責(zé)任追究信息；

（七）行政處罰信息；

（八）行政強制信息；

（九）法院生效判決、裁定、調(diào)解和執(zhí)行信息；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以列入的其他守信或失信信息。

第十六條

企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織法定代表人與履職有關(guān)的下列信息也列入提示信息：

（一）對本單位嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的記錄；

（二）正在被執(zhí)行刑罰的記錄；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的記錄；

（四）對破產(chǎn)清算負(fù)有個人責(zé)任，破產(chǎn)清算完結(jié)未逾3年的記錄；

（五）個人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)挠涗洝?/p>

前款第（五）項所稱的個人負(fù)債數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組會同有關(guān)部門確定并予以公布。

第十七條

個人基本信息包括：

（一）個人身份識別信息；

（二）其他依法可以列入的基本信息。

第十八條

個人提示信息包括：

（一）榮譽信息；

（二）專業(yè)許可和資質(zhì)信息；

（三）行政處罰信息；

（四）因未執(zhí)行法院生效的判決、裁定和調(diào)解而失信的相關(guān)信息；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以列入的其他個人守信或失信信息。

第四章

公共信用信息的公開

第十九條

公共信用信息依照使用權(quán)限分為依法公開、授權(quán)查詢和行政機關(guān)共享三種公開方式。

第二十條

依法公開的信息可以通過信用門戶網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等途徑依法向社會公開發(fā)布。

第二十一條

授權(quán)查詢分為信息主體授權(quán)和法定授權(quán)。單位或個人查詢信息主體授權(quán)公開信息的，必須經(jīng)被查詢信息主體同意。法律明確授權(quán)的國家機關(guān)，在依法履職過程中，可無需信息主體本人授權(quán)，查詢信息主體未公開的信息。

單位或個人查詢自身公共信用信息的，必須經(jīng)合法程序確認(rèn)其身份真實性。

第二十二條

行政機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，可以通過市公共信用信息管理系統(tǒng)共享公共信用信息。

行政機關(guān)不得將共享獲取的公共信用信息用于履職和約定之外的其他用途。

第二十三條

在法律、法規(guī)、規(guī)章的許可范圍內(nèi)，市信用辦可以向社會公開企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織下列公共信用信息：

（一）注冊登記、備案信息；

（二）行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；

（三）商標(biāo)認(rèn)定情況；

（四）審計、審核情況和社會保險登記證年檢情況；

（五）獲得縣級以上行政機關(guān)表彰獎勵的信息；

（六）能力或產(chǎn)品、服務(wù)獲得縣級以上行政機關(guān)認(rèn)證認(rèn)定信息；

（七）拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用的情況；

（八）拖欠、騙取、偷逃稅款的情況；

（九）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為的查處情況；

（十）重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責(zé)任追究情況；

（十一）生效的行政處罰記錄；

（十二）生效的行政強制措施記錄；

（十三）其他依法應(yīng)當(dāng)公開的信用信息。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公開事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條

企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織公共信用信息公開發(fā)布期限設(shè)定如下：

（一）基本信息公開發(fā)布期限截至終止之日起滿3年；

（二）提示信息存在有效期的公開發(fā)布期限與有效期一致；不存在有效期的公開發(fā)布期限為3年，自信息主體行為或者事件終止之日起計算。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

個人公共信用信息公開發(fā)布期限按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

提示公共信用信息存續(xù)期間，信息主體可以對提示信息作出說明，市信用辦應(yīng)當(dāng)予以記載。公共信用信息公開發(fā)布期限屆滿的，轉(zhuǎn)為檔案保存。

第五章

公共信用信息的使用

第二十五條

行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、表彰評優(yōu)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)等級評定及周期性檢驗等工作中，具有社會公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體在履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)查閱公共信用信息記錄作為參考。

第二十六條

對提示信息中存在良好信息記錄的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，行政機關(guān)可依法實施下列激勵措施：

（一）在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內(nèi)，減少對其經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查和專項檢查、抽查；

（二）授予相關(guān)榮譽；

（三）作為履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

第二十七條

對于提示信息中存在不良記錄的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取下列監(jiān)督管理措施：

（一）加強日常監(jiān)督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

（二）不授予有關(guān)榮譽或稱號；

（三）在政府公共資源交易中依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行限制。

除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)或者個人有限制登記注冊、對外投資、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條

司法機關(guān)依法履行職責(zé)時，經(jīng)出示所在機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的正式函件，可以向市信用辦申請查詢信息主體涉密信息。

司法機關(guān)及其工作人員對查詢獲得的信息主體涉密信息使用應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得違法泄露。

第二十九條

行政機關(guān)在依法履行職責(zé)或提供社會公共服 9 務(wù)時，可以查詢市公共信用信息管理系統(tǒng)，核實當(dāng)事人身份信息。在取得信息主體有效授權(quán)的情況下，可以查詢企業(yè)或個人涉密信息。

金融機構(gòu)在辦理信貸、保險、證券、賒銷、租賃、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)活動時，在取得信息主體有效授權(quán)的情況下，可以通過市公共信用信息管理系統(tǒng)依法查詢未向社會公開的企業(yè)或個人信用信息。

查詢本條第一款、第二款信息，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條

市信用辦應(yīng)采取適當(dāng)措施，為信用服務(wù)機構(gòu)獲取公共信用信息提供便利。

第三十一條

市信用辦應(yīng)當(dāng)保存授權(quán)查詢公共信用信息的被查詢記錄，保存期限為2年。查詢記錄應(yīng)當(dāng)包括查詢?nèi)?、查詢事項、查詢時間以及累計查詢次數(shù)等內(nèi)容。

第六章

異議信息處理

第三十二條

信息主體認(rèn)為市公共信用信息管理系統(tǒng)記載的自身公共信用信息與事實不符，或依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不得公開發(fā)布的，可以向市信用辦提出異議信息處理的書面申請，并提交相應(yīng)依據(jù)。

第三十三條

市信用辦應(yīng)當(dāng)在接到異議信息處理申請后對相關(guān)信息作出存在異議的標(biāo)注，并在2個工作日內(nèi)向信源單位發(fā)出協(xié)查函，信源單位應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)查函后的5個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第三十四條

市信用辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)信源單位的書面答復(fù)，在5個工作日內(nèi)按下列情況作出處理：

（一）異議信息經(jīng)核實確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正，并在原發(fā)布的范圍內(nèi)予以公告；

（二）異議信息經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)注并及時通知異議申請人。異議申請人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對相關(guān)內(nèi)容增加附注聲明；

（三）異議信息無法核實真實性的，可以根據(jù)異議申請人的要求對異議信息進行更正。

第三十五條

異議處理期間，市信用辦認(rèn)為需要停止發(fā)布該信息的，或者申請人申請停止發(fā)布，信用信息平臺管理機構(gòu)認(rèn)為其要求合理的，可以暫停發(fā)布。

信息主體認(rèn)為有關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章

監(jiān)督管理

第三十六條

市信用辦應(yīng)當(dāng)制定公共信用信息歸集、保存、公開、使用、異議處理及安全管理等方面的管理制度和操作規(guī)程。

第三十七條

市信用辦應(yīng)當(dāng)加強信息安全管理，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照國家保密有關(guān)規(guī)定管理信息資源，建立信息安全等級保護措施，建立異地備份設(shè)施，確保信息安全、可靠、完整。

第三十八條

市信用辦應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。

市信用辦應(yīng)當(dāng)對其工作人員查詢信用信息的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，對工作人員查詢信用信息情況進行登記，如實記載查詢工作人員的姓名和查詢時間、內(nèi)容及用途。工作人員不得違反規(guī)定的權(quán)限和程序查詢信息，不得泄露工作中獲取的信息。

第三十九條

信源單位應(yīng)當(dāng)保證所提供公共信用信息的真實、完整。

信源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的要求，制定有關(guān)公共信用信息提供、維護、管理、使用、異議處理等方面的內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

第四十條

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，市信用辦和信源單位應(yīng)簽訂信用信息資源安全保密協(xié)議，按約定方式儲存和使用信息。涉及國家秘密的要報保密部門備案。

第四十一條

未經(jīng)信息主體或市信用辦同意，信息查詢?nèi)瞬坏蒙米韵蚱渌麊挝换騻€人披露信用信息內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第四十二條

市信用辦應(yīng)當(dāng)公開下列事項，接受社會監(jiān)督：

（一）信用信息的歸集規(guī)范和發(fā)布期限；

（二）信用信息服務(wù)的方式；

（三）異議信息處理程序；

（四）市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組認(rèn)為依法需要公開的其他事項。

第四十三條

任何單位或個人認(rèn)為市信用辦的管理活動侵犯其合法權(quán)益，或者存在其他違法行為的，可以向市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組投訴和舉報。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)于受理之日起30日內(nèi)作出處理或答復(fù)。

第八章

懲

處

第四十四條

行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其工作人員不得將通過市信用辦獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或個人，依法依規(guī)可向公眾公開的信息除外。

市信用辦及有關(guān)部門和單位的工作人員違法發(fā)布、使用、篡改公共信用信息，侵犯企業(yè)或個人合法權(quán)益，損害企業(yè)或個人信 13 譽的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條

信源單位違反本辦法規(guī)定拒絕或者無故拖延向市信用辦提供有關(guān)信用信息的，拒不協(xié)助市信用辦進行異議信息處理的，由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組上報市人民政府給予書面通報批評。

第四十六條

信源單位故意或者因重大過失向市信用辦提供虛假信息的，由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組予以警示并責(zé)令其改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；提供虛假信息給有關(guān)信息主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條

市信用辦及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組責(zé)令其限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自發(fā)布或泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息的；

（二）捏造或擅自更改信用主體信息的；

（三）違反國家有關(guān)計算機信息系統(tǒng)安全保護工作規(guī)定的；

（四）違反異議信息處理規(guī)定的；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十八條 市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，不按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，或者泄露信息主體信息的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條

第九章

附

則

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

第五篇：深圳市公共信用信息管理辦法

深圳市公共信用信息管理辦法

(征求意見稿)

（11月25日修改）第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范公共信用信息的征集、披露、使用活動，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，推動社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《政府信息公開條例》、《征信業(yè)管理條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條（定義）本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關(guān)、司法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織以及公用企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“信息提供單位”）在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或掌握的、可用于識別商事主體、事業(yè)單位、社會組織和公民個人（以下統(tǒng)稱“信息主體”）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第四條（原則）公共信用信息征集、披露和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、完整、及時的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體的合法權(quán)益，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私。

第五條（管理機構(gòu)）市政府設(shè)立市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌管理機構(gòu)（以下簡稱“市信用辦”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會信用體系建設(shè)，指導(dǎo)考核各區(qū)社會信用體系建設(shè)，監(jiān)督全市公共信用信息的征集、披露和 使用活動。

第六條（市公共信用信息管理系統(tǒng)）本市建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌征集、整合、存儲、管理覆蓋全市的商事主體、事業(yè)單位、社會組織和公民個人的公共信用信息，統(tǒng)一向社會披露公共信用記錄。

各區(qū)、各部門應(yīng)按照“共建共享”原則利用市公共信用信息管理系統(tǒng)加強本地區(qū)、本部門公共信用信息的歸集和使用。

各區(qū)、各部門應(yīng)通過本單位門戶網(wǎng)站推進政務(wù)信息公開，并與市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信息保持一致。

第七條（公共信用管理機構(gòu)）市電子政務(wù)資源中心（以下簡稱“資源中心”）負(fù)責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護。市公共信用中心（以下簡稱“信用中心”）負(fù)責(zé)全市公共信用信息管理、應(yīng)用及市公共信用信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理。

第二章 信息目錄

第八條（目錄編制機構(gòu)）公共信用信息的征集實行信息資源目錄動態(tài)管理。市信用辦會同信用中心依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及國家信用標(biāo)準(zhǔn)編制本市公共信用信息資源目錄（以下簡稱“市信用目錄”），報市政府批準(zhǔn)后公布實施。

第九條（目錄編制規(guī)則）市信用目錄使用統(tǒng)一社會信用代碼作為信息主體的識別標(biāo)識碼。

市信用目錄應(yīng)當(dāng)包括公共信用信息的具體數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公 開屬性。

公共信用信息的公開屬性分為社會公開、授權(quán)查詢等類別。公共信用信息資源目錄中可能涉及商事主體、事業(yè)單位、社會組織商業(yè)秘密的信息和個人信用信息列入授權(quán)查詢信息，法律法規(guī)規(guī)定可以不經(jīng)信息主體授權(quán)公開的除外。

第十條（組織信息目錄）納入商事主體、社會組織和事業(yè)單位公共信用信息資源目錄的信息包括：

（一）基本信息：包括注冊、登記、許可審批、資質(zhì)資格認(rèn)證、報告等信息。

（二）財務(wù)信息：包括能反映信息主體納稅、資產(chǎn)、負(fù)債、擔(dān)保、利潤等情況的信息。

（三）榮譽信息：包括被區(qū)級以上行政機關(guān)、社會團體及全國有影響力的行業(yè)協(xié)會給予表彰或授予榮譽稱號的信息。

（四）監(jiān)管信息：包括生效的行政處罰、行業(yè)禁入黑名單，經(jīng)營異常狀態(tài)，繳納稅款、社會保險費和住房公積金的異常狀態(tài)，欠稅、欠繳社會保險費、欠繳住房公積金、欠薪、欠費（水、電、氣），簽發(fā)空頭支票、銀行逃廢債、參與政府采購和招投標(biāo)違規(guī)違約及嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益等不良信息。

（五）涉訴信息：包括對信息主體發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定、商事仲裁和執(zhí)行信息。

第十一條(個人信息目錄)納入個人公共信用信息資源目錄的信息包括：

（一）個人基本信息：包括姓名、身份證號碼、就業(yè)狀況、學(xué)歷狀況、婚姻狀況及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。

（二）個人榮譽信息：區(qū)級以上行政機關(guān)、社會團體及全國有影響力的行業(yè)協(xié)會給予表彰或授予榮譽的信息。

（三）個人不良信息：包括欠稅，欠費（水、電、氣、交通、通信等），刑事犯罪，行政處罰，民事判決執(zhí)行情況，行業(yè)禁入黑名單，及其他依法可以記入的不良信息。

第十二條（禁止采集信息）市公共信用信息管理系統(tǒng)不得采集以下個人信息:

(一)個人的種族、家庭出身、宗教信仰。

(二)個人的基因、指紋、血型、疾病和病史。

(三)個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。但明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果,并取得其書面同意的除外。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他信息。

第三章 信息征集

第十三條（征集機構(gòu)）資源中心負(fù)責(zé)通過市政務(wù)資源交換平臺歸集本市行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織掌握的公共信用信息。

信用中心負(fù)責(zé)歸集無法通過市政務(wù)資源交換平臺歸集的其他公共信用信息。第十四條（報送義務(wù)）本市政府機關(guān)、司法機關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織和公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市信用目錄向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送本部門掌握的公共信用信息。

第十五條（報送時限）信息提供單位原則上應(yīng)實時向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送信用信息。

不具備實時報送條件的單位應(yīng)當(dāng)自信息生成之日起7個工作日內(nèi)向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送。

第十六條（個人信息提供）信息提供單位向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供個人不良信息的，應(yīng)當(dāng)告知信息主體本人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條（績效考核）建立公共信用信息報送績效考核制度，定期評估并通報績效考核結(jié)果。

第十八條（真實性責(zé)任）資源中心和信用中心應(yīng)保持信息提供單位所提供信息內(nèi)容的原始性，不得擅自更改。

提供信息單位對其向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供的信息的真實性負(fù)責(zé)；提供信息單位為政府機關(guān)的，其所提供的信息直接來源于組織或個人申報的，信息的真實性由組織或個人負(fù)責(zé)。

第四章 信息披露

第十九條（披露機構(gòu)）信用中心通過信息公示、信息共享和信息查詢等方式統(tǒng)一向社會披露市公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的公共信用信息。信用中心應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范格式向社會披露公共信用記錄,具體格式由市信用辦會同信用中心確定實施。

第二十條（信息公示）信用中心可以通過互聯(lián)網(wǎng)或其他方式向社會公示可以公開的公共信用記錄。

第二十一條（信息共享）行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織基于實施管理活動的需要，可以向信用中心申請共享公共信用記錄。

行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織申請共享的公共信用記錄屬于公開信息的，信用中心應(yīng)當(dāng)及時響應(yīng)并提供；行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織申請共享的公共信用信息屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當(dāng)約定用途，并與信息提供單位協(xié)商一致。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條（信息查詢）組織和個人可以通過登錄深圳信用網(wǎng)官方網(wǎng)站或其他方式申請查詢公共信用記錄。

組織和個人申請查詢的公共信用信息屬于公開信息的，無需信息主體授權(quán)；組織和個人申請查詢的公共信用信息屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當(dāng)提供信息主體的書面授權(quán)，并在信用中心窗口申請查詢。

查詢授權(quán)信息的具體條件和程序由市信用辦會同信用中心另行制定。

第二十三條【信息查詢記錄】信用中心應(yīng)當(dāng)對授權(quán)查詢信息被使用的情況進行記錄，并自該記錄生成之日起保存5年。使用記錄應(yīng)當(dāng)包括信息被使用的時間、對象等情況。第二十四條（披露期限）公共信用信息披露期限為：

（一）基本信息、榮譽信息、財務(wù)信息和涉訴信息在信息有效期內(nèi)保存；

（二）商事主體、社會組織和事業(yè)單位監(jiān)管信息最長不得超過三年，從信息生成或生效之日起計算；

（三）個人不良信息為5年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信息披露期限屆滿或失效的，轉(zhuǎn)為信用檔案保存。除國家司法機關(guān)執(zhí)行公務(wù)需要查詢外，信用檔案不得再披露。

第五章 信用獎懲

第二十五條【信用承諾】建立商事主體、社會組織信用承諾制度。商事主體、社會組織在成立時，應(yīng)向社會作出公開承諾，違法失信后將自愿接受信用約束和懲戒。

信用承諾納入公共信用記錄，在商事主體、社會組織存續(xù)期內(nèi)披露。

第二十六條【政府使用】行政機關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在實施日常管理活動以及政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、表彰獎勵、政府資金扶持、人員招錄等活動中，應(yīng)當(dāng)主動查詢市公共信用信息管理系統(tǒng)，及時共享公共信用記錄，并將其作為實施管理活動的參考依據(jù)。第二十七條【守信激勵】建立商事主體、社會組織、公民個人的守信紅名單制度，通過信用中心向相關(guān)職能部門和社會披露。行政機關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域，可以在同等法定條件下對守信紅名單所列信息主體給予政策支持或傾斜。紅名單制度的具體規(guī)定由市信用辦會同相關(guān)部門制定并報市政府批準(zhǔn)后實施。

第二十八條【失信懲戒】建立商事主體、社會組織、公民個人的失信黑名單制度，將在市公共信用信息管理系統(tǒng)內(nèi)有嚴(yán)重違法和失信記錄的信息主體列入行政監(jiān)管黑名單，通過信用中心向相關(guān)職能部門和社會披露。行政機關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織在實施管理活動時，對被列入行政監(jiān)管黑名單的信息主體按照各自職能分工采取失信懲戒聯(lián)動措施。

失信黑名單制度的具體規(guī)定由市信用辦會同相關(guān)部門制定并報市政府批準(zhǔn)后實施。

第二十九條【信息開放】建立公共信用信息開放共享制度。信用中心依法以便捷方式向符合條件的商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商業(yè)征信機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)開放查詢共享公共信用記錄，鼓勵以上專業(yè)機構(gòu)在提供信息服務(wù)時積極查詢、使用公共信用記錄。

公共信用信息向社會專業(yè)機構(gòu)開放查詢的具體辦法由市信用辦會同信用中心制定實施。

第三十條【社會公眾使用】鼓勵社會組織和個人在市場交易活動 中主動查詢公共信用記錄，了解交易對象的信用情況，提高風(fēng)險防范能力。

第六章 信息管理

第三十一條【信息安全】建立健全市公共信用信息管理系統(tǒng)安全管理制度。資源中心和信用中心應(yīng)當(dāng)建立身份證、存取訪問控制和授權(quán)管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家計算機信息系統(tǒng)保護有關(guān)工作規(guī)定，保障市公共信用信息管理系統(tǒng)正常運行和公共信用信息數(shù)據(jù)安全。

第三十二條【信息核查】建立健全信用信息核查機制。信用中心應(yīng)當(dāng)定期對公共信用信息進行檢查、審核，定期對信用信息完整、準(zhǔn)確情況進行自行評估或者委托第三方評估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三十三條（信息自查）信用中心發(fā)現(xiàn)所征集的信息不真實或不完整的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)告知信息提供單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起15個工作日內(nèi)核查糾錯，并將結(jié)果反饋給信用中心。

在信息核查期間，該條信息記錄應(yīng)當(dāng)暫停披露。

第三十四條【信息異議申請】組織和個人對公共信用信息管理系統(tǒng)記錄的信用信息有異議的，可以向信用中心提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)。

第三十五條【信息更正】信用中心接到組織和個人提出的信息更正申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)與信息提供單位提供的原始信息進行核對，經(jīng)核對與信息提供單位提供的原始信息不一致的，應(yīng)當(dāng)及時更 正；與信息提供單位提供的原信息一致的，應(yīng)當(dāng)告知社會組織或個人向提供信息單位申請更正。

組織或個人向信息提供單位申請信息更正的，信息提供單位應(yīng)當(dāng)自接到信息更正申請之日起15個工作日內(nèi)予以更正或書面答復(fù)，并同時將結(jié)果書面告知信用中心。

第三十六條【異議報告】對組織或個人向信息提供單位申請更正的信用信息，信用中心按信息提供單位的書面答復(fù)及時調(diào)整。信息提供單位逾期不答復(fù)，組織或個人仍有異議的，可以向信用中心提交書面異議報告，信用中心應(yīng)當(dāng)將異議報告附加在公共信用記錄該條信息后。異議報告被列入信用記錄1年后，該條信用記錄不再公開披露。

信用中心在組織或個人申請更正信息期間發(fā)布異議信息，應(yīng)當(dāng)注明該信息處于異議狀態(tài)。

第七章 監(jiān)督管理

第三十七條【監(jiān)督檢查】市信用辦會同有關(guān)部門對公共信用信息征集、披露和使用等工作進行監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作的指導(dǎo)檢查。

第三十八條【信息披露責(zé)任】 市信用辦、信用中心、資源中心及其他有關(guān)部門和組織在披露公共信用信息時違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十九條【工作人員責(zé)任】市信用辦、信用中心、資源中心、其他有關(guān)部門和組織及其工作人員，在公共信用信息管理工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由主管部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以不正當(dāng)手段采集公共信用信息的；

（二）篡改、虛構(gòu)公共信用信息的；

（三）違反規(guī)定泄露公共信用信息的；

（四）未按規(guī)定處理和答復(fù)異議信息的。

第八章

附則

第四十條【解釋】本辦法由-----------解釋。

第四十一條【生效日期】本辦法自 年 月 日起施行。