第一篇：南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展狀況及對策研究要點

南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展狀況及對策研究

“十一五”時期是推進南京市社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期。農(nóng)業(yè)服務業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在拓展農(nóng)業(yè)外部功能、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面都發(fā)揮著積極作用。

從南京市第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)反映出來的情況看，南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營收入也顯示出良好的發(fā)展趨勢。在農(nóng)業(yè)企業(yè)法人單位中，農(nóng)業(yè)服務業(yè)已經(jīng)成為吸引農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要行業(yè)之一。但此次農(nóng)業(yè)普查也反映出，南京市的農(nóng)業(yè)服務業(yè)仍處在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的主要生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然主要集中在種植業(yè)上，農(nóng)業(yè)服務業(yè)所占比重較低，而在農(nóng)業(yè)服務業(yè)的內(nèi)部結構中，也以農(nóng)業(yè)種植業(yè)的服務業(yè)為主要經(jīng)營項目，效益水平相對不高。在當前形勢下，正確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵，科學理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的重大意義，辯證分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展狀況，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的保障措施，對促進南京特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的內(nèi)涵豐富

農(nóng)業(yè)服務業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，不僅在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中擔當著重要的角色，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要切入點。它有著豐富的內(nèi)涵，至少包含以下幾個方面的內(nèi)容： 一是良種服務——為廣大農(nóng)民提供糧食、畜禽、水產(chǎn)、苗木等優(yōu)質(zhì)高效種子種苗；

二是農(nóng)資服務——為廣大農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資服務，保證農(nóng)民用上放心農(nóng)資；

三是農(nóng)技服務——發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務組織為主要內(nèi)容的新型農(nóng)技服務體系，為廣大農(nóng)民提供高效適用種養(yǎng)模式和技術；

四是培訓服務——培育新型農(nóng)民，拓展農(nóng)民增收致富道路； 五是信息服務——為廣大農(nóng)民及時提供黨和政府的各項富農(nóng)政策、市場行情及先進高效種養(yǎng)技術等急需的信息服務；

六是流通服務——通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市等物流載體，為廣大農(nóng)民及時提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺和服務；

七是休閑服務——滿足人們回歸自然、休閑娛樂和體驗農(nóng)耕文化需求，促進農(nóng)民增收；

八是保險服務——對農(nóng)民的種養(yǎng)產(chǎn)品實施政策性及商業(yè)性保險，減輕農(nóng)民在災害面前的經(jīng)濟損失，增強農(nóng)業(yè)應對各種災害的能力。

2、南京市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的重要意義

當前，南京農(nóng)業(yè)正處于“三個下降”——農(nóng)業(yè)用地面積下降、農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降、農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)收入的比重下降的新階段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的歷史關頭，如何建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實增強農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻能力，做到在減中求增、降中求升、弱中求強，是一個現(xiàn)實而緊迫的重要任務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，主要有以下幾個方面：

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)是適應南京市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求?！笆濉币詠?，南京市經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，工業(yè)化、城市化、國際化步伐明顯加快，但歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構特征仍然明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設步伐相對滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)正是順應新時期南京市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，從南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展手段的新興產(chǎn)業(yè)，不但有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也有益于加快推進南京市社會主義新農(nóng)村建設，有益于整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的空間越來越小。在這種情況下，要突破農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，就必須充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，使其在繼續(xù)提供人民生活需要的農(nóng)產(chǎn)品的基礎上，不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)容，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高單位面積上的產(chǎn)出率，提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)有限資源空間條件下的可持續(xù)發(fā)展。

第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)社會和諧的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)可用耕地的日漸減少，農(nóng)村富余勞動力越來越多，這不但給農(nóng)村的安全穩(wěn)定帶來了一定的隱患，也嚴重地制約著農(nóng)民增收致富。在這種情況下，積極拓展農(nóng)業(yè)的外部功能，加快發(fā)展農(nóng)林牧漁服務、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)保險等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，不但可以將農(nóng)村富余、閑置的勞動力吸引過來，拓寬這部分人的收入渠道，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，還可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場化水平低、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不暢通、城鄉(xiāng)界限明顯等局限性，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領域相互融合，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)是突破傳統(tǒng)認識制約，進一步重視農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要。南京市已進入經(jīng)濟持續(xù)快速增長的歷史階段，在經(jīng)濟總量中農(nóng)業(yè)所占比重日益減少，社會的關注度逐步降低，社會上出現(xiàn)了一些對農(nóng)業(yè)的片面認識，割裂了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系，忽視了農(nóng)業(yè)在自身建設的同時，對增強城市功能、提高經(jīng)濟承載能力上的重要支撐和促進作用。因此，切實發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，把農(nóng)業(yè)高度融入到二、三產(chǎn)業(yè)中，切實挖掘農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展空間和增產(chǎn)增效潛力，才能扭轉人們的片面認識，才能使社會各界更加準確、深入、全面地分析農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，牢固樹立農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)的理念。

二、從第二次農(nóng)業(yè)普查結果看南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，南京市在積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，抓好增收致富的基礎上，圍繞農(nóng)業(yè)外部功能的拓展，積極推進以農(nóng)林牧漁服務業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，有力地加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設進程，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。本文立足南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料，對南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展狀況進行分析。

1、南京市農(nóng)林牧漁服務業(yè)綜合情況分析

南京市是比較早地發(fā)展農(nóng)林牧漁綜合服務業(yè)的地區(qū)之一，目前已經(jīng)基本形成了肥藥供應、農(nóng)機作業(yè)、病蟲草害和動植物疫病防治、技能培訓、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等多項服務體系，有效提高了農(nóng)業(yè)社會化服務能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長、農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。

雖然第二次農(nóng)業(yè)普查方案無法涵概所有的信息，但在南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料中仍對農(nóng)業(yè)服務業(yè)的相關信息進行了普查登記，從中可以反映出南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)的基本趨勢和發(fā)展水平，有以下四個方面的特點：

一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶主要生產(chǎn)經(jīng)營活動結構中農(nóng)業(yè)服務業(yè)所占比重較低。

在“農(nóng)村住戶基本情況”普查項目中，關于“農(nóng)村住戶主要經(jīng)營哪種農(nóng)業(yè)行業(yè)”的調(diào)查，結果顯示，只有2632戶主要經(jīng)營的是農(nóng)林牧漁服務業(yè)，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的比重僅為0.5%。

圖 2006年南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶內(nèi)部結構0.5%3.1%5.0%0.3%91.2%種植業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)農(nóng)業(yè)服務業(yè)

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營收入已經(jīng)具有一定的規(guī)模。在“農(nóng)村住戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況”普查項目中，關于“農(nóng)村住戶提供農(nóng)林牧漁服務業(yè)的總收入”的調(diào)查，結果顯示，全市農(nóng)村住戶包括農(nóng)機作業(yè)、灌溉、病蟲害防治、育苗、林木嫁接、獸醫(yī)、良種繁殖、水產(chǎn)良種等多項農(nóng)林牧漁服務業(yè)的總收入達到了1.84億元，就其相對規(guī)模而言，已有較大提高。分析當年農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的各項收入結構，結果顯示，2006年全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的種植業(yè)產(chǎn)品銷售收入最高，為19.18億元，農(nóng)業(yè)服務業(yè)的收入最少，只有種植業(yè)收入的十分之一不到，但對照從事農(nóng)業(yè)服務業(yè)的農(nóng)戶0.5%的比重來看，南京市農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務業(yè)收入?yún)s已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總收入的3.1%，收入比重與從業(yè)戶比重相比，提高了2.6個百分點，表明從事農(nóng)業(yè)服務業(yè)的收益相對較高。

圖 2006年南京市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶收入結構分析2015收入10（億元）50種植業(yè)19.18林業(yè)3.77畜牧業(yè)6.19農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構漁業(yè)8.53農(nóng)業(yè)服務業(yè)1.84收入

三是在從事農(nóng)業(yè)服務業(yè)的農(nóng)業(yè)單位中以種植業(yè)服務業(yè)為最多。南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中的農(nóng)業(yè)服務業(yè)內(nèi)部結構呈現(xiàn)出以種植業(yè)服務業(yè)為主的特征，依次為畜牧業(yè)服務業(yè)、漁業(yè)服務業(yè)和林業(yè)服務業(yè)。這一特征可以從兩個方面反映出來：一是農(nóng)業(yè)法人單位經(jīng)營的主要農(nóng)業(yè)類別中以種植業(yè)服務業(yè)為主，二是種植業(yè)服務業(yè)收入占據(jù)農(nóng)業(yè)服務業(yè)總收入的主要地位。在“農(nóng)業(yè)法人單位基本情況”普查項目中，關于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營的主要農(nóng)業(yè)類別”的調(diào)查，結果顯示，有568家單位經(jīng)營農(nóng)林牧漁服務業(yè)，占全部單位總數(shù)的43.5%；在這568家經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務業(yè)的法人單位的經(jīng)營結構中，大多數(shù)的單位主要經(jīng)營種植業(yè)服務業(yè)，說明在南京市的農(nóng)村中，由于種植業(yè)是農(nóng)戶的主要經(jīng)營項目，而為之配套發(fā)展的種植業(yè)服務業(yè)也成為了農(nóng)業(yè)服務業(yè)的主營項目。

圖 2006年南京市經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務業(yè)的法人單位的內(nèi)部經(jīng)營結構500400法人單位數(shù)和占比（個；%）3002001000法人經(jīng)營單位（家）占比（%）種植業(yè)服務41172.4林業(yè)服務業(yè)畜牧業(yè)服務468.19316.4漁業(yè)服務業(yè)6811.9農(nóng)業(yè)服務業(yè)內(nèi)部分業(yè)態(tài)

另一方面，種植業(yè)服務業(yè)的收入占據(jù)了農(nóng)業(yè)法人單位總收入的主要份額。在“農(nóng)業(yè)法人單位基本情況”普查項目中，關于“農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位2006年全年經(jīng)營收入”的調(diào)查，結果顯示，2006年農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位全年經(jīng)營收入是18.7億元，其中農(nóng)林牧漁服務業(yè)經(jīng)營收入是3.2億元，占到總量的17.1%。而在農(nóng)林牧漁服務業(yè)全年經(jīng)營收入中，種植業(yè)服務業(yè)收入則占據(jù)主要地位，達到1.26億元，占農(nóng)林牧漁服務業(yè)全年經(jīng)營收入的比重是39.3%。

圖 南京市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位2006年全年農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營收入情況120100占比（%）收入額（億元）比重（%）806040200種植業(yè)服務業(yè)占比（%）收入額（億元）391.26漁業(yè)服務業(yè)210.67畜牧業(yè)服務業(yè)310.99分行業(yè)林業(yè)服務業(yè)90.29農(nóng)業(yè)服務業(yè)總經(jīng)營收入1003.21四是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中農(nóng)業(yè)服務業(yè)成為就業(yè)的主要行業(yè)之一。

在“農(nóng)業(yè)法人單位基本情況”普查項目中，關于“農(nóng)業(yè)法人單位年末從業(yè)人員分組情況”的調(diào)查，能夠反映出南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平，這一項調(diào)查的結果顯示，2006年末，南京市農(nóng)業(yè)法人單位的從業(yè)人員共有20478人，其中種植業(yè)從業(yè)人員是7812人，占38.1%；林業(yè)從業(yè)人員是4516人，占22.1%；畜牧業(yè)從業(yè)人員是1718人，占8.4%；漁業(yè)從業(yè)人員是2167人，占10.6%；而農(nóng)林牧漁服務業(yè)從業(yè)人員是4135人，占20.2%。可以看出，農(nóng)林牧漁服務業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)排在種植業(yè)、林業(yè)之后占據(jù)第三位，在南京市農(nóng)業(yè)法人單位中，農(nóng)林牧漁服務業(yè)已經(jīng)成為吸引就業(yè)的主要行業(yè)之一了。

經(jīng)營收入額（億元）***圖 2006年末農(nóng)業(yè)法人單位從業(yè)人員結構從業(yè)人數(shù)（人）1000050000種植業(yè)畜牧業(yè)林業(yè)漁業(yè)農(nóng)林牧漁服務業(yè)其他從業(yè)人員數(shù)占比重（%）分行業(yè)法人單位從業(yè)人員總數(shù)38.122.18.410.620.20.6100

2、南京市農(nóng)業(yè)服務業(yè)分業(yè)態(tài)發(fā)展情況分析（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展具有一定規(guī)模

南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料結果顯示，在南京市農(nóng)村現(xiàn)在已有農(nóng)民專業(yè)合作組織269家，其中實體型組織96家，這其中涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等關鍵行業(yè)，并形成了各具特色的發(fā)展類型和模式，取得了初步成效，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展表現(xiàn)多樣性態(tài)勢：有農(nóng)民自主興辦的、有龍頭企業(yè)引導辦的、有運銷大戶領頭辦的、也有農(nóng)口服務機構牽頭興辦的，還有是業(yè)外人士投資的。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)技服務等農(nóng)業(yè)服務業(yè)方面發(fā)揮了很大的作用。

但是深入分析可以看出，南京市農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織在發(fā)展上還存在許多不足：總體規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡、組織管理不夠規(guī)范、經(jīng)濟實力不足、科技含量不高、利益連接不夠緊密、成員盈余受益水平較低、服務領域不寬等。農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織較多還是停留在生產(chǎn)領域，流通領域則涉及較少，專業(yè)主管部門扶植的辦法還不多，力度還不大，等等。這些問題的存在，制約了南京市農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織的快速發(fā)展，亟待解決。因此，從扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織入手，通過產(chǎn)業(yè)化和合作制的緊密融合，南京市完全有可能、也有條件嘗試并探索出一條獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展道路。

（2）農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展初見成效

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)的重點，南京市的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的發(fā)展初見成效，表現(xiàn)在以下三個方面：

一是農(nóng)村市場建設全面推進。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截止2006年末，在南京市農(nóng)村，共有219個綜合性市場，121個專業(yè)市場，其中農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場74個，包括4個專業(yè)糧油市場、54個蔬菜專業(yè)市場和2個水果專業(yè)市場。南京市農(nóng)村87.2%的鎮(zhèn)街有綜合市場，43.2%的鎮(zhèn)街有專業(yè)市場，30.2%的鎮(zhèn)街有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，年交易額超過1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有19個。

二是商品零售“農(nóng)改超”步伐加快。結合農(nóng)村各鎮(zhèn)街的實際情況，探索多種形式的“農(nóng)改超”和“農(nóng)加超”，走農(nóng)貿(mào)市場超市化之路。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截止2006年末，在南京市農(nóng)村有2432家超市和百貨商店，其中規(guī)模較大，年銷售額達到100萬元以上的有708家，占總數(shù)的29.1%。

三是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，就是要推廣“銜接基地、連鎖配送、全程控制、保險承諾”的模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務、拍賣交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，引導和鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)直接從產(chǎn)地采購，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，提高農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店、專賣店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料上顯示，2006年末在南京市878個村級組織中，有755個已經(jīng)開始通過“公司加農(nóng)戶”的方式生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的普及率已經(jīng)達到了85.9%。

（3）新型農(nóng)技服務還有待進一步擴大范圍

南京市農(nóng)業(yè)科技資源豐富，院校機構科研實力強大，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術服務具有得天獨厚的有利條件。據(jù)南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，南京市農(nóng)村有農(nóng)業(yè)技術證書的農(nóng)業(yè)技術人員共計4227人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的2739人，占64.8%。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術人員分別為201人、994人和3032人。將全市有農(nóng)業(yè)技術證書的農(nóng)業(yè)技術人員與當年的全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)相比（2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員47.03萬人），農(nóng)業(yè)技術人員占當年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重是0.9%，這說明南京市農(nóng)業(yè)技術人員的相對規(guī)模還是比較小的。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料還顯示，2006年全年有755個村級組織舉辦過農(nóng)業(yè)技術講座，占全部村級組織的85.9%，表明南京市農(nóng)業(yè)技術服務覆蓋面較高，但是，仍存在空白點。

（4）生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

南京市發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎資源非常豐富，具有山水緊依的獨特自然風光和底蘊深厚的人文景觀。2006年南京市郊縣休閑農(nóng)業(yè)吸引觀光市民約300萬人次，實現(xiàn)旅游收入約9億元。南京市將在“十一五”期間計劃建設16個郊野公園，總面積約10萬畝，生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將面臨更大的市場機遇和發(fā)展空間。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年南京市農(nóng)村中有正規(guī)營業(yè)執(zhí)照、開展旅游接待服務的居民戶數(shù)只有130戶，很顯然，這一規(guī)模與南京市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ遣幌噙m應的，需要進一步發(fā)展和擴大。

從以上分析可以看出，南京市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)具有一定的規(guī)模，但是還處于發(fā)展初期，存在總量偏少，規(guī)模偏小，檔次偏低的不足，在內(nèi)容和形式上還存在著明顯雷同，特色不鮮明等現(xiàn)象。這些問題暴露出經(jīng)營者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)認識還不夠深入，思路還不夠拓展，規(guī)劃還不夠到位，各地的重視程度也不夠平衡。因此，南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，還需要加大力度，突破發(fā)展“瓶頸”，加快推進步伐。

三、圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進一步強化農(nóng)業(yè)服務業(yè)的途徑 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是高效，其具體要求是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榈谝还こ?，著力構建五大體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：一是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進高效外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，著力提高農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民培訓、農(nóng)資供應、金融保險等社會化服務水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障；三是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，促進農(nóng)民增收致富；四是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災減災體系，增強農(nóng)業(yè)抵御各種風險的能力；五是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，切實維護農(nóng)民合法權益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，關系著南京市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建設成效，關系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會地位和經(jīng)濟收益。因此，必須準確把握發(fā)展思路，明確發(fā)展目標和重點，正確引導。南京市的農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展應該以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市經(jīng)濟增長方式轉變和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展總要求，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為宗旨，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，以經(jīng)濟、社會、區(qū)域轉型發(fā)展為契機，通過規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、招商推動、人才支撐、政策扶持，大力培育農(nóng)業(yè)新興服務業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)服務業(yè)水平，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展的新格局，為全市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動力。

南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)要加快建立健全農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)觀光旅游等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)體系，力爭用較短的時間，建成一批較大規(guī)模、較高水平、較廣影響的農(nóng)業(yè)技術中心、農(nóng)業(yè)特色批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，在不增加農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，再造一個現(xiàn)代化的新式農(nóng)業(yè)。在重點發(fā)展領域問題上，應該從南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，著眼于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢和創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的服務領域和優(yōu)勢項目重點突破。

有鑒于此，提出以下具體對策建議：

一是切實做強農(nóng)產(chǎn)品物流。在鞏固和運轉好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的基礎上，以加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)、促進“農(nóng)改超”等為重點，進一步做大做強具有高效集散能力的中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、專營直銷等現(xiàn)代物流，大力構建產(chǎn)地與銷地、專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售、傳統(tǒng)與新型相結合的新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；積極推介特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高本地農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店、專賣店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重；繼續(xù)鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，對新辦從事農(nóng)產(chǎn)品流通的組織、企業(yè)和個人以及政府認定的重點農(nóng)副產(chǎn)品市場實行稅收減免，不斷提高農(nóng)民營銷能力和參與流通領域利潤分配的份額，逐步構建適應消費增長需求和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

二是認真做好新型農(nóng)技服務。按照“強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務”的要求，在以公益性農(nóng)技推廣服務體系為主導的基礎上，積極鼓勵和扶持經(jīng)營性農(nóng)技服務。努力探索農(nóng)業(yè)技術推廣新機制和新辦法，對農(nóng)業(yè)科技推廣項目實行招投標制度和首席專家制，鼓勵各級農(nóng)技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與項目申報。

三是加大農(nóng)業(yè)信息服務。認真實施全市農(nóng)業(yè)信息服務工程，加快建設以傳統(tǒng)傳媒與電子網(wǎng)絡相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化體系，為廣大農(nóng)民及時提供各項富農(nóng)政策、市場供求信息、先進高效種養(yǎng)模式、網(wǎng)上農(nóng)博會等信息服務，大力實施“農(nóng)業(yè)上網(wǎng)”工程，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶等各類市場競爭主體發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，促進農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售。

四是挖掘潛力加快農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展。以滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農(nóng)耕文化的需求為導向，突出文化、生態(tài)、科教和載體功能，開發(fā)和完善一批農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，規(guī)劃和建設一批生態(tài)休閑度假區(qū)，完善和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)科技主題園區(qū)，宣傳和舉辦一批農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會等。

五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設管理。圍繞建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，鼓勵符合資質(zhì)條件的各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術人員等開展檢驗檢測、“三品”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品）認證、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和標準化技術推廣服務，促進南京農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、等級劃分、加工包裝、貯藏運輸?shù)确矫娌粩嗵岣哔|(zhì)量和效益水平。

六是推進政策性農(nóng)業(yè)保險。大力宣傳和積極引導農(nóng)民參與水稻、苗木、生豬、水產(chǎn)和家禽養(yǎng)殖這五個市級重點農(nóng)業(yè)險種，加大財政補貼的力度，完善農(nóng)業(yè)風險保障專項補助資金，減少自然風險對農(nóng)民造成的損失。

南京市第二次農(nóng)業(yè)普查課題組

第二篇：科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議

科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議

2007年，在市委、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的強力推動下，在省科技廳的關心指導和大力扶持下，我市的科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門類逐步增多，人員隊伍迅速擴張，服務能力有所提升，服務收入穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進的發(fā)展態(tài)勢。

一、我市科技服務業(yè)發(fā)展總體概況

截止2007年底，我市科技服務業(yè)擁有各類科技服務機構約106家，實現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬元，科技服務產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務門類較為齊全、社會公益機構和民間機構互為補充的發(fā)展格局。

在全市現(xiàn)有各類科技服務機構中，研究與試驗發(fā)展機構為7家，科研設計與服務機構34家，生產(chǎn)力促進服務機構4家，科技信息培訓服務機構5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構2家，科技咨詢服務機構15家，技術推廣服務機構11家，民間非營利組織21家，其它科技服務機構為7家。

在全市科技服務業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學歷23人，本科學歷383人，大專學歷549人，其它學歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務業(yè)實現(xiàn)總收入8803.8萬元，完成省下達任務的55%，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。

二、我市科技服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從我市科技服務業(yè)統(tǒng)計結果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭能力整體較弱。在市政府的強力推動下，我市科技服務業(yè)統(tǒng)計工作全面展開，列入統(tǒng)計單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競爭能力較弱的發(fā)展狀況。年總收入不足10萬元的單位有19家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的9.34%；在10—50萬元的單位有44家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬元的單位有26家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬元，固定資產(chǎn)投入的嚴重不足制約了自身市場競爭能力和企業(yè)的快速發(fā)展。

2、門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務機構中，研究與試驗發(fā)展機構、科研設計與服務機構、生產(chǎn)力促進服務機構、科技信息培訓服務機構、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構、科技咨詢服務機構、技術推廣服務機構等門類逐步健全，但是在技術交易與服務機構、科技投融資服務機構、科技測試服務機構、知識產(chǎn)權服務機構等我市尚是空白。這些機構的空白，致使我市科技服務業(yè)體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。

3、人才結構不盡合理，高層次人才嚴重匱乏。截止2007年底，我市科技服務業(yè)從業(yè)人員2303人，具有碩士學歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學歷的人員我市尚無一人。2008年科技服務業(yè)統(tǒng)計中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長了139.13%，較上有較大提升和改善。但從統(tǒng)計結果來看，我市的科技服務業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學歷人員中，尤其是大專以下學歷的人員比重較高，高層次人才嚴重匱乏，尤其缺少對行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領人員，導致了科技服務業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務業(yè)統(tǒng)計分布情況來看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務業(yè)工作開展較好，2008年上半年，分別實現(xiàn)總收入4728.09萬元和2675.20萬元，占全市科技服務業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對促進科技服務業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺專門的扶持激勵政策。

5、骨干服務機構偏少，品牌意識有待提高。我市絕大部分科技服務機構還未形成穩(wěn)定的服務業(yè)務和特色業(yè)務，導致了科技服務業(yè)機構的核心競爭力不強。科技服務機構的質(zhì)量意識、品牌意識較差，目前大多科技服務機構尚未取得國家相關資質(zhì)認定或ISO質(zhì)量管理體系認證，也沒有注冊服務商標等。

三、我市科技服務業(yè)發(fā)展的總體構想及對策建議

根據(jù)全省科技服務業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設五大機構；出臺激勵措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平。

今年我市集成國家、省、市各級各類科技計劃，重點支持科技服務機構加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和配套技術；大力引進用于服務企業(yè)、服務產(chǎn)品的先進技術和設備，逐步增強科技服務機構的服務能力和水平。一是推進宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、沭陽縣科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，在加強硬件設施建設的同時，加強優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，打造品牌機構。二是啟動沭陽、泗陽、泗洪和宿豫科技成果轉化中心建設，力爭使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測、科技咨詢等服務功能較為完善的科技服務機構。三是力爭使科技公共服務平臺建設取得突破性進展。針對我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強江蘇省釀酒工程技術研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術研究中心、江蘇沭陽木材及其制品公共技術服務平臺的建設力度，增強公共服務功能，更好地為地方經(jīng)濟建設服務。四是促進小型科技服務機構上檔次、上規(guī)模，重點在政策扶持上下功夫，加強行業(yè)自律，規(guī)范科技服務機構，使得科技服務機構健康快速發(fā)展。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設五大服務機構。

根據(jù)我市確立的科技服務業(yè)機構建設目標，下一步將著力做好以下五個方面的服務機構建設。一是加強優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設力度。針對我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽棉花原種場現(xiàn)有的技術優(yōu)勢，推動與揚州大學、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉化項目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進技術在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應用水平，增強良種繁育、良種良法配套栽培技術推廣的力度，強化系列化服務手段建設，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳圩林場的意楊種質(zhì)資源庫建設。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳圩林場意楊種質(zhì)資源庫為主陣地，推動與南京林業(yè)大學的技術合作和研發(fā)，重點加大對新品種、新品系引進和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫技術裝備投入，加快研發(fā)隊伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設。三是加強市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設專項規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設要求，我市圍繞綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測設備完善、服務手段齊全的檢測服務平臺，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術保障。四是加強金屬零部件檢測服務機構建設。重點培育金屬零部件檢測服務機構，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務。五是加強電光源檢測中心建設。針對泗陽縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強電光源檢測中心建設，為企業(yè)提供快速便捷的服務。

3、出臺激勵措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

針對我市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的相關政策措施。一是加強相關政策措施的落實力度，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導，非政府機構參與，專業(yè)化管理，市場化運作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構，對科技服務機構在用地、租金、稅收、規(guī)費等方面給予傾斜支持。二是進一步推動科技服務業(yè)激勵政策的出臺，在充分調(diào)查研究的基礎上，制訂出臺相關激勵措施，為科技服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經(jīng)費、設備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務機構。三是優(yōu)化科技服務結構，建立健全科技服務機構門類。按照《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《江蘇省科技服務業(yè)“十一五”規(guī)劃實施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結構的基礎上，以科技咨詢業(yè)、技術貿(mào)易服務業(yè)、知識產(chǎn)權服務業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風險投資業(yè)等為發(fā)展重點，堅持政府引導與市場機制相結合，加快科技服務機構的社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4、完善管理體制和運行機制，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是構建公平、公開、公正的科技服務市場環(huán)境。通過對科技服務機構服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構分類管理辦法，明確科技中介服務機構的法律地位，增強科技服務機構服務能力。二是深化科技服務業(yè)管理體制和運行機制。結合社會公益類事業(yè)單位改革，對提供公共科技服務為主的科技中介服務機構逐步實行非營利性機構運行和管理體制，對以面向市場為主的科技中介機構推向市場，適應市場對科技中介服務的需求。三是加強行業(yè)協(xié)會工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務市場。通過建立有關規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會的法律地位，完善各類科技服務行業(yè)協(xié)會組織，逐步建立各類科技服務機構的行業(yè)準入制度，實行科技服務機構的資質(zhì)認定制度，制定科技服務業(yè)的服務規(guī)范、服務程序、收費標準、投訴機制等，規(guī)范科技服務機構的服務行為，建立科技中介機構的信用體系。

5、加強高層次人才培養(yǎng)和引進力度，突破科技服務業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是加強科技服務業(yè)領域高層次人才引進力度。積極從高等院校、科研院所等引進我市急需的高層次人才，尤其是引進高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務業(yè)高端人才，充實科技服務業(yè)人才隊伍，提升整體服務水平。二是加強科技服務業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓班、研討會等，提高科技服務業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進科技服務行業(yè)職業(yè)資格證書認證制度。建立科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，如科技咨詢師、項目管理師、質(zhì)量認證師、技術經(jīng)紀人等職業(yè)培訓和資格認定工作。

6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計工作水平。

科技服務業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，為進一步提升科技服務業(yè)統(tǒng)計工作水平，客觀全面反映全市科技服務業(yè)發(fā)展狀況，一是認真加強自學，學習相關政策法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務知識；二是積極參加國家和省舉辦的相關業(yè)務培訓；三是加強業(yè)務交流，學習先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，不斷充實提高自己，增強業(yè)務工作能力。

第三篇：樂山市服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究

樂山市服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的從事產(chǎn)品和勞務生產(chǎn)及經(jīng)營的各個部門。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟學家費夏（Fisher）和英國經(jīng)濟學家和統(tǒng)計學家科林.克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類法，即把全部的經(jīng)濟活動劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)。其中服務業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，可解釋為“繁衍于有形物質(zhì)之上的無形的生產(chǎn)部門”。服務業(yè)包括傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)主要是指商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務等，現(xiàn)代服務業(yè)則以金融保險、信息服務、旅游、物流、社區(qū)服務等為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)社會化生產(chǎn)程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，一般而言，一個地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展滯后，將會對整個城市化進程造成阻礙，長期發(fā)展下去則會造成一個地區(qū)經(jīng)濟的扭曲和失衡。

2007年10月，樂山市通過了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施細則（試行）》。樂山市委、市政府已經(jīng)把服務業(yè)的發(fā)展放在整個樂山“產(chǎn)業(yè)提升”的高度來加以認識，并積極探尋在樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過程中，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間相互關系的變化規(guī)律。這對于促進樂山“加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展”具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、樂山市服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

在樂山市各大產(chǎn)業(yè)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重2000年為24.75:43.56:31.69，2006年為17.45:54.68:27.87,第二產(chǎn)業(yè)比重提高了11.12個百分點，2006年第二產(chǎn)業(yè)同比增長14.5%，工業(yè)化取得顯著進步，第三產(chǎn)業(yè)同比增長11%，速度則慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)比重不僅偏低，而且比重在下降。橫向來看，2006年全國服務業(yè)平均水平為39.5%，四川省平均水平是37.7%，樂山市服務業(yè)27.87%。2006年樂山第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平11.62個百分點，低于全省平均水平9.86個百分點。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的變動看，我們的差距則更大，深圳高新技術產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重高達28%，金融業(yè)資產(chǎn)突破1萬億元，傳媒、創(chuàng)意設計、影視動漫制作、娛樂服務等廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到6.1%，我市與之相比差距明顯?？傮w來看，我市服務業(yè)仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結構不合理、效率低下、競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率偏低等諸多亟待解決的問題。

（一）服務業(yè)總體發(fā)展水平低

一是內(nèi)部結構不合理，樂山服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后。在樂山市服務業(yè)中，交通運輸、倉儲、郵電、通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較高，而農(nóng)業(yè)服務業(yè)、地質(zhì)勘探水利管理業(yè)、衛(wèi)生體育社會福利事業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)占服務業(yè)的比重較低。

二是發(fā)展速度較慢?！笆濉逼陂g，我市服務業(yè)增加值年均增長10.8％，比同期GDP增速慢0.4個百分點。而同期兄弟省市區(qū)發(fā)展迅速，如同處西部的內(nèi)蒙古，年均增速達17.2%。

三是對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。2005年，我市服務業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重分別比全國平均水平低1.5個和2.6個百分點。2006年，增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重較上年進一步下降為27.87%，分別比當年全省和全國平均水平低9.03和10.83個百分點。

四是服務供給不足。2005年，全省人均實現(xiàn)服務業(yè)增加值3479元，我市人均實現(xiàn)服務業(yè)增加值2670元。比同處西部的內(nèi)、新、寧、青、陜和廣西等省區(qū)都低;僅相當于位列全國前6名的京、滬、津、浙、粵和江蘇省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生產(chǎn)的服務業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用難以有效顯現(xiàn)

交通運輸和倉儲業(yè)發(fā)展滯后，集貿(mào)市場、批發(fā)市場不足，以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新與實踐還處于起步階段，流通效率偏低。物流的現(xiàn)代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。據(jù)測算，目前，我市社會物流成本占GDP的比重為21.5％，比全國高3.1個百分點。

金融體系不健全，股票、債券、票據(jù)等金融市場處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村金融機構單一，缺乏適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，結構不合理，服務功能不完善，金融業(yè)服務經(jīng)濟的功能還需進一步提高?？萍挤铡⑸虅辗諛I(yè)尚處于發(fā)育初期，一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的關聯(lián)服務以及產(chǎn)品研發(fā)、營銷、技術推廣、服務功能較弱，近年來，我市從事科學研究技術服務業(yè)的人員總體呈下降趨勢。

由于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，使我市商流、物流、資金流、信息流等要素運轉緩慢，國民經(jīng)濟處于慢節(jié)奏、高成本、低效率的運行態(tài)勢。農(nóng)村通信、教育、衛(wèi)生、科技等服務落后，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高。

（三）面向民生的服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低

餐飲、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務、社區(qū)服務等居民服務業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)化水平低、服務水平不高，標準化、規(guī)范化水平低的狀況，導致城鄉(xiāng)居民消費不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費。

樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務業(yè)主要組成部分，但基本都表現(xiàn)為觀光旅游。就目前情況來看，樂山旅游存在一個巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業(yè)氣息。具體說就是沒有依托樂山大佛和峨眉山這些品牌資源，延伸形成集吃、喝、玩、樂、游、娛、購、住的綜合體驗式消費方式，來樂山的游客停留時間短，人均消費總量不大。2006年共接待中外游客13206萬人次，旅游綜合收入完成80.1億元，人均消費不足60元。海外游客少，外匯收入低，優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

（四）市場主體競爭力不強

競爭性領域的服務業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動。截至2006年末，全市年銷售額5000萬元以上的批發(fā)零售企業(yè)不到10戶，銷售在億元以上的企業(yè)僅有“三八商場”1家，占全部企業(yè)數(shù)的比例極低，沒有進入全國前50強的連鎖經(jīng)營企業(yè)。

壟斷性行業(yè)企業(yè)活力不足，目前樂山的電信、銀行、教育、醫(yī)療、金融、文化、信息媒體等行業(yè)市場化程度低，進入門檻較高，經(jīng)營主體單一，服務質(zhì)量不高，缺乏競爭壓力和自我發(fā)展的內(nèi)在動力，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村社會化服務體系也十分落后。

（五）對外開放程度有待提高

2006年，全市實際利用外資4265萬美元，僅占全省服務業(yè)實際使用外資7.6億美元的15%，且以資本回收較快的領域為主。貨物和服務貿(mào)易規(guī)模均小，服務貿(mào)易以勞務輸出、建筑工程承包、旅游等傳統(tǒng)項目為主，技術含量和附加值高的少。服務業(yè)國際競爭力較弱。

利用產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，可對樂山服務業(yè)總體及行業(yè)的國際競爭力進行分析。所謂產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，即TC指數(shù)，表示一國某產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易的差額占該產(chǎn)業(yè)進出口總額的比重，它在一定程度上可以反映一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭能力，其計算公式為：產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)=(產(chǎn)業(yè)出口額－產(chǎn)業(yè)進口額)/(產(chǎn)業(yè)出口額產(chǎn)業(yè)進口額)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)的取值范圍為(-1，1)，當其值大于0時，說明競爭優(yōu)勢大，且越接近1越大，競爭力越強；小于0時，說明競爭力弱，指數(shù)越趨近于-1，其競爭力越弱。

樂山產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)在（-1，0）之間，說明競爭力弱。

（六）縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展不平衡

我市縣區(qū)間服務業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。樂山市市中區(qū)已基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，2005年，服務業(yè)增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9個百分點。從人均服務業(yè)增加值來看，市中區(qū)達到6300元，而其余大部分縣區(qū)則不足3700元。

（七）缺乏良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

一些地方和部門還存在著“工業(yè)、農(nóng)業(yè)不發(fā)展，服務業(yè)就無法發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，對服務業(yè)在全面提高一、二產(chǎn)業(yè)競爭力和轉變經(jīng)濟增長方式的重要作用認識不足，沒有認識到工業(yè)化是一個伴隨著工業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟全面變革與發(fā)展的過程，沒有服務業(yè)發(fā)展的有效支撐，工業(yè)化也難以深入，經(jīng)濟發(fā)展過多依賴工業(yè)增長，制定的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略偏重于工業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境不公平，在基礎設施投資、信息化建設等方面獲得的政府投資、國家貼息貸款少，要素價格明顯高于制造企業(yè)，致使已出臺的服務業(yè)政策、制訂的規(guī)劃落實不到位。到“十五”末期，全市服務業(yè)增長速度、新增就業(yè)、就業(yè)比重等，均未實現(xiàn)省政府《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)若干問題的意見》（川府發(fā)〔2002〕16號）中提出的發(fā)展目標。

因此，樂山服務業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強調(diào)分類指導和重點突破作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務業(yè)而發(fā)展服務業(yè)的誤區(qū)，將實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導向向功能導向的轉變作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強化的方向；三是走出過度重視服務業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進服務業(yè)的結構升級和競爭力提升放在更為重要的地位。

二、樂山服務業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展服務業(yè)，樂山除具有潛力較大的市場、豐富的勞動力資源、得天獨厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優(yōu)勢外，還有兩大比較優(yōu)勢。

一是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。服務業(yè)門類廣、領域?qū)?、勞動密集度高，多?shù)傳統(tǒng)服務業(yè)門檻低；對土地、能源等資源占用少，環(huán)境影響??；受時間和空間制約較小，物流、產(chǎn)業(yè)配套要求較低。在國內(nèi)外市場這樣一個大的競爭環(huán)境中進行分析比較，大力發(fā)展服務業(yè)，對于地處內(nèi)陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優(yōu)的經(jīng)濟利益。

二是樂山市的區(qū)位優(yōu)勢。成都市已形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，形成具有獨特優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設的成際客運專線項鏈，交通方便，處于成都強大的城市綜合服務需求和極強的集聚輻射力范圍內(nèi)，樂山應充分發(fā)揮“落差優(yōu)勢”，發(fā)展服務業(yè)。

通過調(diào)研，對樂山市服務業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

服務業(yè)發(fā)展的總體思路，圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧樂山”的主題，按照“科學規(guī)劃、完善功能，優(yōu)化結構、擴大總量，分類指導、重點突破”的要求，以創(chuàng)新和全面開放為動力，以現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化為方向，著力突破機制體制性障礙，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持一、二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)并舉，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與加快發(fā)展新興服務業(yè)；全面拓展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)；大力發(fā)展城市服務業(yè)，積極帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，發(fā)展競爭力較強的大型服務企業(yè)集團。在抓特色上下功夫、在強優(yōu)勢上做文章。

（一）以解放思想為先導，營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

自然稟賦條件差，但發(fā)展好的情況很多。我們發(fā)展不夠快，關鍵在于思想觀念落后，滿足現(xiàn)狀，沒有強烈的市場意識、追求財富的沖動，沒有敢于探索、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神。加快發(fā)展服務業(yè)需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動作的求真務實的膽識和魄力。

首先，積極學習國內(nèi)外先進的經(jīng)驗和發(fā)展理念，結合實際借鑒發(fā)達地區(qū)解決問題推動發(fā)展的思路和舉措，加強宣傳引導，在全社會弘揚開放創(chuàng)新的人文精神，在全社會形成講真話干實事光榮，講空話廢話不務實可恥的氛圍，政府部門必須切實以身作則。

其次，打破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬準入條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領域發(fā)展服務業(yè)。進一步轉變政府職能，加強市場監(jiān)管，強化服務功能。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁入的服務行業(yè)和領域。對壟斷性服務業(yè)，可選擇一些領域和行業(yè)先行進行體制改革和創(chuàng)新的試點，因類制宜、循序漸進地放寬市場準入，加快引入競爭機制，為民營經(jīng)濟參股、控股甚至獨資進入這些服務業(yè)領域創(chuàng)造條件。積極鼓勵民營服務業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟作為營利性服務業(yè)和服務產(chǎn)品屬于私人物品的服務業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。對重大服務業(yè)項目，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加大政策扶持和信貸支持力度。

第三是加大改革開放推動的力度。大力推動服務業(yè)市場化、社會化進程，重點加快商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)權改革，加快事業(yè)單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，最大程度激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力；擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放。積極爭取國家支持，力爭相關服務領域的對外開放政策在我市先行試點。突出招商引資，積極參與承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力促進生產(chǎn)性服務企業(yè)進入。支持有條件的服務企業(yè)對外直接投資，拓展我市有比較優(yōu)勢的服務業(yè)發(fā)展空間。以國際化促進我市服務業(yè)結構升級和提高競爭力。

（二）大力推進工業(yè)化進程

服務業(yè)發(fā)展緩慢，一個重要的原因是樂山經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟總量不大，城鎮(zhèn)化進程慢，居民收入水平不高，消費需求受到抑制，服務業(yè)資本投入不足，投資結構不合理等因素造成的。

因此，樂山既面臨經(jīng)濟發(fā)展速度問題又面臨更好發(fā)展問題，加速工業(yè)化仍然是樂山當前面臨的主要任務。堅持加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展必須貫徹節(jié)能降耗要求，必須走新型工業(yè)化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式增長方式。

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，樂山應該整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以資源生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點，重點發(fā)展以硅材料工業(yè)為主導的電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。要以生態(tài)工業(yè)園為載體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上發(fā)展生態(tài)工業(yè)。并通過以工業(yè)發(fā)展來促進服務業(yè)的發(fā)展。

（三）重點是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)

生產(chǎn)性服務業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務的服務性產(chǎn)業(yè)。其范圍主要包括交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務和中介服務業(yè)、科學研究與綜合技術服務等。

發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，有利于細化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。而生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產(chǎn)品附加值和資源配置效率。

推動樂山生產(chǎn)性服務業(yè)的大力發(fā)展需要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法規(guī)體系，要抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵和引導制造業(yè)將內(nèi)部的研發(fā)、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結生產(chǎn)、消費的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)和服務業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的雙贏格局。

樂山具有大宗設備出川的河運航道的優(yōu)勢，與陸地運輸結合起來，大力發(fā)展商貿(mào)物流。物流業(yè)的發(fā)展依賴于發(fā)達的交通網(wǎng)絡，樂山應優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施。目前，樂山市區(qū)沒有鐵路，有航道卻難以形成運輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進出，相對閉塞的環(huán)境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發(fā)展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強交通運輸基礎設施建設，重點建設“三縱二橫”公路干線。

此外要大力推動以連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流為代表的現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，形成布局合理、結構優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、有較強競爭力的大流通、大貿(mào)易格局,不斷拓展物流服務領域的輻射半徑。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。要按照建設川西南區(qū)域性商貿(mào)中心的要求，構建起集約、便利的現(xiàn)代零售服務體系，高效暢通的批發(fā)市場體系和網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化的物流配送體系。

首先，要加強商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點規(guī)劃和建設，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業(yè)城項目開發(fā)是失敗的，有許多商業(yè)地產(chǎn)項目所占據(jù)的口岸相當不錯，但實際運營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結構性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場需求。這些商業(yè)項目失敗的原因，主要有以下三點：

首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發(fā)商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經(jīng)營。業(yè)主進去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進商場或商業(yè)街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統(tǒng)一的布置，而商業(yè)地產(chǎn)項目運營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業(yè)公司本質(zhì)上就是一個商管企業(yè)。

第二是多業(yè)權難統(tǒng)一。樂山商業(yè)地產(chǎn)項目因其之前重銷售輕招商而導致業(yè)權過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產(chǎn)權明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？

第三在城市建設中，開發(fā)商在拿到土地使用權后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設，將臨街的鋪面產(chǎn)權采用化整為零的方式進行出售，造成商業(yè)店鋪的產(chǎn)權分散，難以形成大的賣場。因此，相關部門在進行舊城改造、城市規(guī)劃時要領先于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，要加強商業(yè)網(wǎng)點的總體規(guī)劃，改沿街叫賣式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)商業(yè)為與國際接軌的都市商業(yè)形式，讓顧客獲得世界通用的商業(yè)享受。

政府應該嚴格控制、審查規(guī)劃，選擇開發(fā)商的時候要仔細甄別，選擇具有先進的意識、專業(yè)的團隊和現(xiàn)代國際化的運作模式的開發(fā)商。

其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經(jīng)營大型超市，扶持一批大型商業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，形成核心競爭力。要發(fā)展和培育各類專業(yè)商品交易市場，形成輻射長江上游地區(qū)的區(qū)域性市場。要實施大公司、大集團戰(zhàn)略，提高商貿(mào)流通服務業(yè)的核心競爭力。要加快農(nóng)村市場體系建設，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設，推進便民商業(yè)服務網(wǎng)絡擴容升級，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐樂山，加快發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業(yè)態(tài)。

3.拓展金融、信息、商務服務業(yè)。適應走新型工業(yè)化道路和實施工業(yè)強市的需要，大力發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務的金融、信息、商務等服務業(yè)。深化金融體制改革，推進金融業(yè)市場化，建立結構合理、實力雄厚、功能完善的金融體系，加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新。提高服務質(zhì)量關鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務質(zhì)量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點和服務能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結算帳戶還要自己跑到外面復印身份證，既費時間又麻煩。銀行有待真正加強服務，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在樂山經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。全面發(fā)展信息服務業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，促進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務。

4.要大力發(fā)展科技服務業(yè)。充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)，并且規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。

5.要提升改造商貿(mào)流通業(yè)。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

6.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強服務業(yè)和工業(yè)的融合，并建立以服務業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。積極運用現(xiàn)代

經(jīng)營方式和信息技術，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展信息咨詢和法律服務等有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務業(yè)，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)服務、教育培訓等需求潛力大的新興服務業(yè)。大力培育和引進競爭力較強的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團，努力打造現(xiàn)代物流基地。

（四）發(fā)展民生服務業(yè)

樂山市是生態(tài)型城市，環(huán)境優(yōu)美，文化源遠流長，要彰顯優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有樂山特色的民生服務業(yè)。

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認真落實國家有關房地產(chǎn)政策，調(diào)整優(yōu)化住房供應結構，嚴格規(guī)范和加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量和水平，在滿足本地人購房需求的同時，要充分挖掘樂山市是聯(lián)合國確定人居環(huán)境典范試點城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創(chuàng)業(yè)。

2.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設一批文化標志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內(nèi)涵，把文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟相結合，找準切入點，促進資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

3.發(fā)展面向生活的餐飲、商貿(mào)、城市公共交通、市政公用等服務業(yè)。抓好建筑節(jié)能和農(nóng)村小集鎮(zhèn)及農(nóng)房示范小區(qū)建設。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費市場。

（五）突出抓好農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展受到資金、技術、人才諸多客觀條件的限制，在短期內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)不可能有突飛猛進的增長。農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展滯后，具有巨大潛力。近幾年農(nóng)民人均純收入不斷增長，同時，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實施了“四補貼”政策。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)民增收減負提供了政策保證，也為擴大農(nóng)村消費提供了有利條件。

目前樂山農(nóng)村居民自給性消費占居著重要位置，2004年農(nóng)村居民消費需求63.46億元，其中自給性消費占45.7%，商品性消費占41.9%，文化生活消費占8.9%，住房及水電支出占3.5%。這說明樂山農(nóng)村居民消費領域狹窄，拓展農(nóng)村消費潛力巨大。在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，必須面向農(nóng)民群眾和農(nóng)村市場的需求，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以改善農(nóng)村基礎條件、滿足農(nóng)民需求為重點，大力推動農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。

一是要推進農(nóng)村水利、交通、通信、廣播影視等基礎設施建設，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件；二是健全農(nóng)業(yè)技術支持社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。結合農(nóng)村綜合改革，引導富余人員向農(nóng)村服務行業(yè)轉移，提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平；三是尤其要致力于提高農(nóng)民素質(zhì)，突出加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓。四是加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。五是加強農(nóng)村金融體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務。六是加快農(nóng)機社會化服務體系建設，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

與此同時，還要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

(六)立足旅游資源優(yōu)勢,全面發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)是樂山傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強、涉及面廣，是一項綜合的系統(tǒng)工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關聯(lián)度太高、帶動性太強，是一項富民工程。

加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅可以促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，而且?guī)印叭肆鳌⑽锪?、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進經(jīng)驗，堅持實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游資源配置，改善旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游服務質(zhì)量和水平，進一步增強我市旅游競爭力和綜合實力。

1.培養(yǎng)引進人才，提高企業(yè)整體素質(zhì)。下大力引進和培養(yǎng)旅游企業(yè)高層次的營銷策劃人才、現(xiàn)代管理人才、規(guī)劃建設人才，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，走集團化發(fā)展戰(zhàn)略和“人才興旅”戰(zhàn)略；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來經(jīng)營管理，提高旅游企業(yè)科技含量，增強市場競爭力；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和成功經(jīng)驗加強自身建設，扭轉旅游企業(yè)經(jīng)營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面；強化對旅游企業(yè)的行業(yè)管理，糾正違規(guī)經(jīng)營、低質(zhì)服務、非法經(jīng)營等行為。此外，對旅游企業(yè)管

理機制進行探索創(chuàng)新，促進旅游企業(yè)加強自身建設。在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中，我們特別要以精細化、人性化、高品質(zhì)的服務和細節(jié)性旅游休閑環(huán)境的營造，體現(xiàn)對游客休閑的人文關懷。

2.統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)休閑旅游項目。休閑旅游從內(nèi)涵和外延都對傳統(tǒng)觀光旅游做出了新的延伸，發(fā)展壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)的突破點。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，并充分發(fā)揮其內(nèi)驅(qū)力和帶動力，推動樂山經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。各景區(qū)景點要根據(jù)自身特點，設立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項目，改變過去旅游的程式化和單一化，進一步提高休閑項目的文化品味，做到寓教于樂，寓學于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區(qū)項目建設的后續(xù)工作。加快新興旅游項目和景區(qū)（點）的開發(fā)，加快景城一體化建設。要充分發(fā)揮峨眉山和樂山大佛的旅游優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造兩地旅游經(jīng)濟長廊，調(diào)整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進旅游業(yè)與佛教文化、少數(shù)民族文化、武術文化、茶文化的融合，突出發(fā)展生態(tài)旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創(chuàng)新旅游服務理念，提升旅游服務質(zhì)量。

3.完善樂山的城市功能，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復建設古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時,還要以發(fā)展旅游業(yè)為契機,完善旅游配套設施,加快特色餐飲業(yè)發(fā)展,開發(fā)特色旅游紀念品,建設和規(guī)范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風景區(qū)檔次。

4.加強宣傳，促進營銷，積極拓展旅游客源市場。知名度就是旅游的生產(chǎn)力，要進一步解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機制；整合促銷力度和資源，實施聯(lián)合宣傳促銷戰(zhàn)略；要加強國際國內(nèi)的宣傳合作，開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場。采取政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場運作的宣傳促銷模式，充分運用媒體、節(jié)慶、會展等載體，廣泛開展了產(chǎn)品促銷活動。在宣傳的時機上，緊緊抓北京奧運會和上海世博會即將召開的大好時機，精心準備，做好專題、專場宣傳；研究制定宣傳促銷獎勵與扶持政策，以充分調(diào)動各方宣傳促銷的積極性。要盡快制定《樂山市旅游宣傳促銷管理辦法》；精心組織好各類會展、旅游節(jié)慶活動等工作，搞好我市旅游總體形象的宣傳。要積極組織參加國內(nèi)大型會展。

（七）堅持以人為本，加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)

服務業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè),科技是支撐,人才是根本。所以,要充分運用高新技術促進服務業(yè)的發(fā)展,鼓勵服務企業(yè)應用信息技術，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化，大力發(fā)展電子商務，開發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需要的基礎技術。

要建立完善的人才培養(yǎng)和引進機制, 造就一大批高層次、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的服務業(yè)專門人才。要創(chuàng)新吸引人才機制，造就開放、講信用的社會環(huán)境，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善的人才激勵機制。

（八）加強服務業(yè)發(fā)展的組織領導和協(xié)調(diào)管理

提高認識，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項緊迫、艱巨、長期的戰(zhàn)略任務，確立現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展的戰(zhàn)略，加強領導，成立市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展中的問題。

針對當前服務業(yè)管理職責分散，多頭管理與管理缺位同時存在的現(xiàn)狀，理順各行業(yè)管理部門職責，明確現(xiàn)代服務業(yè)牽頭部門和綜合協(xié)調(diào)機構。

建立科學系統(tǒng)的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和績效考核制度，將服務業(yè)發(fā)展的中長期目標量化，將重要指標納入對各市州經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，取得成效。

加快落實我市促進服務業(yè)發(fā)展的意見。在準入領域、稅費征繳、水、電、氣、土地等要素價格方面給予公平待遇。要進一步增加預算內(nèi)服務業(yè)發(fā)展引導資金的規(guī)模，加大對服務業(yè)重點領域和重點項目發(fā)展的資金扶持和政策傾斜，引導、帶動國內(nèi)外資本投資服務業(yè)領域。加大對服務業(yè)創(chuàng)新的支持。

第四篇：江西省有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

江西省有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：中國集體經(jīng)濟 作者：莫似園

摘要：江西省是全國重要的商品糧產(chǎn)地之一，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)業(yè)生 態(tài)經(jīng)濟問題越來越受到社會各界廣泛的關注。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有助于改善消費者的飲食健康狀況和食品安全，有利于提高農(nóng)民的收入，促進江西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了江西省有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其有 機農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢，從而提出了江西省有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：江西；有機農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策

2007年中央一號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng) 領農(nóng)村工作的必然要求。江西省作為農(nóng)業(yè)大省必須大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變，推進農(nóng)業(yè)市場化與國際化進程，突破綠色壁壘對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟、社會和生態(tài)三效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、江西省有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江西是全國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟中歷來占有非常重要的地位。自2001年江西省委、省政府確立了“依托全省豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)和深度加工，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”的思路后，江西省政府圍繞“三個基地，一個后花園”（即把江西建設成為承接東部產(chǎn)業(yè) 轉移的基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應的基地、勞動力輸出的基地和旅游觀光的“后花園”）的戰(zhàn)略構想，提出“既 要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展思路。在這些政策的指導下，江西綠色（有機）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。綠色食品和有機食品數(shù)量連續(xù)8年均保持兩成以上的增速。截至2007年底，綠色食品 產(chǎn)品數(shù)量達916個，比上年增加205個，繼續(xù)位居全國前列；全省有機食品數(shù)量415個，比上年增加94個，連續(xù)5年位居全國第一。

二、江西省發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿，是一種全新的生產(chǎn)方式和理念。有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走的是 “產(chǎn)、加、銷”一條龍，“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的模式，是建立在專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)范化、制度化基礎上的契 約性經(jīng)營，是貫徹我國高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)方針所應達到的最高標準。江西的有機農(nóng)業(yè) 之所以發(fā)展平穩(wěn)，關鍵在于江西省具備了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢、基地優(yōu)勢以及組織成本優(yōu)勢。

（一）制度優(yōu)勢

江西重視發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。新制度經(jīng)濟學認為，良 好的制度能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供激勵機制。江西素有發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)在江西的經(jīng)濟總量中具有 舉足輕重的作用。2001年，江西省政府確立將發(fā)展綠色（有機）食品產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組 成部分，并相繼出臺了一系列政策措施支持綠色（有機）食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅如此，當?shù)卣€從資金 支持、技術推廣、市場開拓等各環(huán)節(jié)為農(nóng)民分擔發(fā)展中可能出現(xiàn)的風險，保護了農(nóng)民的利益。

（二）基地優(yōu)勢

江西的生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)基地優(yōu)越，為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了較好的基礎條件。目前，全 國最大的有機綠茶生產(chǎn)基地、最大的綠色有機茶油基地、最大的綠色有機礦泉水和純凈水基地以及國家環(huán) ?？偩终J定的江南唯一的“全國有機食品生產(chǎn)基地”都在江西。截至2006年上半年，農(nóng)業(yè)部公布的首批創(chuàng)建 國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地名單，江西省有23個縣的25個基地列入創(chuàng)建計劃，占全國基地總數(shù)的 29.8％，列全國第1。可以說，江西有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展規(guī)模非常適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求。

（三）組織成本優(yōu)勢

從江西有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況來看，其成本優(yōu)勢較明顯：第一，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地都是建在 遠離污染的生態(tài)園區(qū)，生產(chǎn)基地周邊環(huán)境較好，縮短了有機轉換期的時間，降低了生產(chǎn)成本，而且所在地 的農(nóng)民一般沒有使用化學、農(nóng)藥的習慣，這使生產(chǎn)出來的有機產(chǎn)品和普通產(chǎn)品在產(chǎn)量上不會有較大的差距。第二，相對于華東其他地區(qū)，江西有充裕的勞動力，勞動力價格一般為20元/天，遠遠低于上海等發(fā)達城 市的勞動力價值。第三，中綠華夏有機食品中心江西分中心（COFCC）的認證標準已經(jīng)與國際接軌，同幾 家世界聞名的國際認證機構達成了協(xié)議，凡通過COFCC認證的有機食品，可“一次認證，頒發(fā)四個有機證書”，即獲得中綠華夏有機證書、瑞士SGS有機證書、日本OMIC有機證書、綠色食品AA級有機證書，從而大大 降低了企業(yè)的認證成本。

因此，無論從產(chǎn)業(yè)組織還是從生產(chǎn)成本來看，江西實行有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均具備較好的市場競 爭條件。

三、江西省發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的對策及建議

盡管江西有機農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展，但也存在較多不足。例如，江西省工業(yè)基礎薄弱，導致有機 產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值不高；有機農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)力度不夠，品牌競爭力不強；有機農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇 人才瓶頸，相關生產(chǎn)技術較為缺乏；有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場不健全，有機食品生產(chǎn)流通體系還未完全建立等。針對上述問題，江西在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的過程中應該注意加強以下幾方面：

（一）強化有機農(nóng)業(yè)的技術支撐與制度創(chuàng)新

加快有機農(nóng)業(yè)技術的研究、示范和推廣，要加大生產(chǎn)力，必須抓好、抓實，提高自主創(chuàng)新能力； 加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高綠色、有機食品原料加工利用轉化程度，使粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉變；單一 產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品轉變；利用農(nóng)業(yè)推廣站，開展多形式、多層次培訓，切實提高綠色、有機品生產(chǎn)者的科 技素質(zhì)和科技應用水平。政府應制定優(yōu)惠的政策扶持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，在稅收、貸款上制定一些優(yōu)惠政策，適當給予綠色、有機食品的生產(chǎn)企業(yè)一些補貼；要重點加大對標準制修訂、監(jiān)測檢驗體系、質(zhì)量認證體系、信息服務體系建設，以及示范基地建設的投入；各地可以借鑒一些其他省區(qū)在引導、扶持政策方面好的 做法，采取多樣化的方式增加投入。要充分利用市場機制，廣泛爭取和吸引社會各方資源，參與有機食品 開發(fā)，并積極爭取更多的國家支持。

（二）強化有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作

做大做強本地有機產(chǎn)品品牌，增強有機產(chǎn)品的社會公信力。但是，由于信息不對稱和市場存在的 可能會導致消費者的逆向選擇，尤其是目前有機食品的高額利潤已經(jīng)吸引了不少非正規(guī)的假冒偽劣食品混 淆有機食品市場，損害了消費者的利益。因此，從長遠來看，應在已有基礎上，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，以區(qū)域發(fā)展為框架整合資源，做大做強有機產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造區(qū)域品牌，增強有機產(chǎn)品的市場競爭力，提高有機產(chǎn)品的社會公信力，增強消費者的購買習慣和對品牌有機產(chǎn)品的信任度，從而實現(xiàn)企業(yè)和有機農(nóng) 業(yè)的“雙贏”。

（三）抓好創(chuàng)建綠色食品標準化生產(chǎn)基地工作

迅速擴大示范輻射能力按照“品種特色化、基地規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、投入科技化” 的“五化”要求，積極創(chuàng)建全國的綠色食品標準化生產(chǎn)示范基地縣（場），創(chuàng)建全國的綠色農(nóng)業(yè)示范基地縣。根據(jù)江西省規(guī)劃，到“十一五”期末，江西省綠色食品、有機產(chǎn)品總數(shù)將達1200個以上，綠色食品、有機產(chǎn) 品環(huán)境監(jiān)測面積（含山林、水面、耕地）達5000萬畝；完成銷售收入200億元。為完成這一目標，江西省 將圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，發(fā)揮資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出抓好重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)的綠色食品、有機產(chǎn)品開發(fā)與管理，建設一批綠色食品標準化生產(chǎn)基地，壯大一批 加工規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的大型綠色食品、有機產(chǎn)品龍頭企業(yè)集群。

（四）調(diào)整政府行為加強宏觀調(diào)控，加大政府支持力度，提高財政支農(nóng)水平

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民自發(fā)組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力仍然較差，要把有限的財政支農(nóng)資金用于關鍵 環(huán)節(jié)的扶持上，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成一種自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。在農(nóng)民培訓、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)會 啟動、知名品牌的創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上給予必要的扶持。由于農(nóng)民承擔風險的能力較弱，對一些開拓性的工作往 往心存疑慮，通過在關鍵環(huán)節(jié)的扶持，降低農(nóng)民的風險成本，使農(nóng)

民的發(fā)展有一個較高的起點，等發(fā)展成 熟后，逐步減少支持力度，讓其自我發(fā)展，縮短優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展的進程。

（五）支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策

有機農(nóng)業(yè)技術性強，有很高的條件限制，而且發(fā)展有機農(nóng)業(yè)都需要相當長的轉換期，一些企業(yè)和 農(nóng)民有意愿發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，但是又擔心發(fā)展的收益問題，因此需要政府進行宏觀調(diào)控，采取相應的金融政 策保障有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

主要應該發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的目標與對策，從信貸政策、農(nóng)業(yè)保險和資本市場運作等方面對有機農(nóng)業(yè) 進行調(diào)控。一方面應盡快實現(xiàn)信貸政策的三個轉變，實現(xiàn)扶持數(shù)量型農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)的轉變，按農(nóng)業(yè)結構 調(diào)整規(guī)劃來確定信貸政策，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力上做好扶持工作；實現(xiàn)由支持初級農(nóng)產(chǎn)品加工 向綜合型、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)等內(nèi)外結合的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面轉變，支持農(nóng)業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路； 實現(xiàn)由支持粗放型、密集型產(chǎn)業(yè)項目向高科技、高附加值、高商品率、高效益出口創(chuàng)匯的有機農(nóng)業(yè)轉變，大力支持開發(fā)名、優(yōu)、特、新的農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

建立江西省有機農(nóng)業(yè)風險保障體系。首先，建立有機農(nóng)業(yè)風險保障機構。研究和制定江西省開展 有機農(nóng)業(yè)風險保障的計劃和措施，確定風險保障的范圍和項目，組織和協(xié)調(diào)各相關部門進行防災、承保、理賠等有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險管理，監(jiān)督保險雙方履行各自職責，研究和促進有機農(nóng)業(yè)風險保障機制的改革和 完善，對有機農(nóng)業(yè)風險資金實施監(jiān)管。其次，制定農(nóng)業(yè)風險保障的地方性法規(guī)。明確有機農(nóng)業(yè)風險防范和 政府在開展此項工作中應發(fā)揮的職能作用，避免政府支持有機農(nóng)業(yè)風險保障工作的隨意性，提高農(nóng)民的風 險保障意識，建立一個有利于有機農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障機制。再次，建立有機農(nóng)業(yè)的風險準備金。準備金 只能用于有機農(nóng)業(yè)保險受災后賠償，不能挪作他用，要單獨立賬、獨立核算，結余留存，逐年滾動積累。

依托農(nóng)墾和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，建立有機農(nóng)業(yè)的資本市場，推進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過資本市 場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，集液成裘，直接轉化為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的 資本；也可以通過發(fā)行債券、股票等多種直接融資手段，為有機農(nóng)業(yè)類上市公司進行產(chǎn)業(yè)化投資提供有力 的資金支持，這是有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式，利用資本市場直接融資進行有機農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營，不僅可以分散投資風險，減輕政府與銀行的壓力，具有融資額度大，成本低、操作靈活等優(yōu)點，可以有效地促進經(jīng)營機制和經(jīng)營理念的轉變；還可以憑借資金優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，通過收購兼并，資產(chǎn)重 組和產(chǎn)權交易等手段進行資產(chǎn)重組和改造，提高資源的配置效益，獲得低成本、超常規(guī)地發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：家政服務業(yè)發(fā)展狀況匯報材料（范文）

托克托縣隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河北岸的土默川平原上，全縣總面積1416.8平方公里，轄5個鎮(zhèn)，13個居委會、3個社區(qū)、120個村委會、總人口19.4萬人，其中婦女9．9萬。

近年來，隨著全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和勞動力就業(yè)結構的不斷調(diào)整，家政服務這一新型行業(yè)也逐步發(fā)展起來，成為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)再就業(yè)的一個重要途徑，現(xiàn)就我縣家政服務業(yè)的現(xiàn)狀匯報如下：

一、基本情況

托縣的家政服務市場興起于上世紀90年代末，目前，全縣注冊登記的家政服務公司有5個，勞務中介4個，物業(yè)公司4個。據(jù)不完全統(tǒng)計，從業(yè)人員約700多人，其中女性從業(yè)人員占80%以上，年齡一般在36—55歲之間，大部分為雙河鎮(zhèn)居民，文化程度初中及以下的占80%，主要服務區(qū)域為托縣縣城和電廠，涉及的服務項目有：室內(nèi)外保潔、疏通管道、清洗抽油煙機，搬家、看護嬰幼兒、照料老人等。家政服務的用工形式主要分為住家保姆和鐘點工等，家政服務的工資水平概況為：住家保姆每周休息一天或不休息，平均月工資 800元左右，鐘點工平均每小時30元，每年年關將至時，保潔員的平均工資會有所上漲，對家政服務的需求出現(xiàn)了供不應求的局面。

二、存在的問題

家政服務業(yè)作為一種新型行業(yè)，雖然取得了一定的發(fā)展，但仍存在著較多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、家政服務人員普遍缺乏專業(yè)訓練，難以適應市場發(fā)展需求。由于大多數(shù)服務人員文化程度偏底，又缺乏專業(yè)訓練，她們的衛(wèi)生習慣、生活方式和家務達標要求與雇主的期望有較大差異，對老人和孩子的照顧更是缺乏必需的護理知識，很難滿足和適應雇主的需求，造成供需之前的現(xiàn)實矛盾。

2、家政服務隊伍不穩(wěn)定。隊伍不穩(wěn)定的主要原因：一是我縣家政服務人員中，保潔員占較大比例，但保潔工作一年中只有兩三個月為旺季，其余的月份收入較微薄，導致部分人員轉行從事其他工作；二是社會對家政服務業(yè)的認識不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人仍然把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)，因此，礙于面子，部分下崗失業(yè)者寧愿賦閑在家也不愿“屈就”于家政服務，加上社會對家政服務行業(yè)從業(yè)人員的宣傳不夠，致使家政服務行業(yè)的社會地位偏低；三是有些家政服務需要從業(yè)人員長時期離開家庭，這對于有家、有子女的下崗女工來說，有較大困難，她們不易接受。

3、家政服務市場管理混亂，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。由于目前我縣家政服務行業(yè)沒有明確的主管部門，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，沒有法律法規(guī)的保護和制約，使得家政服務市場良莠混雜，從業(yè)人員的可靠性和誠信度被大打折扣，嚴重制約著家政服務業(yè)的健康有序發(fā)展。

4、勞動供給渠道不通暢。雖然近年來，我縣陸續(xù)成立了多個家政服務公司，但是由于缺乏規(guī)范管理，從業(yè)人員自找雇主、雇主通過小廣告（人業(yè)人員自打的廣告）或親戚朋友介紹找家政服務人員的雇傭方式成為一種普通現(xiàn)象，從而導致家政服務公司形同虛設，雇傭雙方不能建立長期穩(wěn)定的合作關系，致使“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對發(fā)展家政服務業(yè)的幾點思考

1、應該加大從業(yè)人員崗前培訓力度，提高家政服務的技術含量。家政服務人員素質(zhì)的高低，決定著家政服務業(yè)的發(fā)展趨勢。職業(yè)教育和技能培訓是全面提升從業(yè)人員素質(zhì)的關鍵環(huán)節(jié)。可以根據(jù)我縣市場需求和從業(yè)者的特點，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同職級的家政服務技能培訓，強化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)，有效提高家政服務水平，使更多的家政服務人員能持證上崗。

2、應該加大政策扶持力度，促進家政服務業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要進一步建立健全家政服務行規(guī)行約，確立行業(yè)標準，協(xié)調(diào)服務價值，提高服務質(zhì)量，提供市場信息，暢通勞動力供給渠道，積極探索建立家政服務綜合保險，使中介機構、家政服務人員和雇主三者之間能形成具有法律效力的契約關系，切實維護雇主和家政服務人員雙方的合法權益。

3、應該加強輿論導向，提高家政行業(yè)的社會地位。發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，在發(fā)展家政業(yè)上謀事、做事。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，積極引導廣大群眾樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，進一步消除社會對家政服務業(yè)的偏見和歧視，推動全社會形成關心支持家政服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，聯(lián)合有關部門加大工作力度，為她們實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，為社會的和諧發(fā)展做貢獻。