第一篇：白云區(qū)2010年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目 ... - 市發(fā)展改革委

附件3：

白云區(qū)2010年度鞏固退耕還林成果專項

資金建設項目實施方案的批復

你們以白發(fā)改[2010]103號文報送的“白云區(qū)2010年度鞏固退耕還林成果實施方案”收悉。根據(jù)專家提出的審查意見，經(jīng)研究，現(xiàn)予以批復如下：

一、原則同意報送的“白云區(qū)2010年度鞏固退耕還林成果實施方案”

二、基本同意項目布局，白云區(qū)2010年度鞏固退耕還林成果專項資金項目共涉及全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村。退耕農(nóng)戶覆蓋率100%。

1、基本口糧田布局在牛場鄉(xiāng)石龍村、興家田村。退耕農(nóng)戶覆蓋率100%。

2、農(nóng)村能源建設布局在牛場鄉(xiāng)、麥架鎮(zhèn)、沙文鎮(zhèn)的阿所、興家田、瓦窯、石龍、小橋、青山、擺茅、靛山8個村，退耕農(nóng)戶覆蓋率為100%。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設地點：全部為種植業(yè)，建設地點在牛場鄉(xiāng)落刀村，退耕農(nóng)戶覆蓋率為100%。

4、補植補造布局在麥架鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、沙文鎮(zhèn)、都拉鄉(xiāng)的6個村。退耕農(nóng)戶覆蓋率100%。

三、主要建設內容及規(guī)模

1、建設基本口糧田 505畝，具體為綠肥種植（間作套種綠肥）、深耕增施元素肥505畝。

2、農(nóng)村能源建設：建設省柴灶75個。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設：種植經(jīng)果林540畝。

4、補植補造2200畝，其中退耕地補植補造849畝、荒山荒地補植補造1351畝。補植樹種主要為女貞、楸樹等。

四、投資及來源。項目總投資104.0萬元，其中中央專項資金72.8萬元，地方配套及群眾投勞折資31.2萬元。資金具體使用詳見投資概算表。

五、建設年限：1年

六、項目要嚴格按照工程基本建設程序管理，實行項目法人責任制、招標制、監(jiān)理制和合同制。項目法人為區(qū)鞏固退耕還林成果領導小組辦公室。

七、加強項目管理。區(qū)級人民政府主要領導是項目建設第一責任人；花溪區(qū)發(fā)改、林業(yè)、財政、水利、農(nóng)辦等部門要依據(jù)《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金建設項目管理辦法》規(guī)定的職責各負其責，發(fā)展改革部門要加強對項目建設綜合協(xié)調管理，林業(yè)、水利、農(nóng)辦等要加強對項目的技術指導、檢查和監(jiān)督，確保實現(xiàn)項目建設目標；財政、審計部門要加強對資金使用的管理，確保項目建設資金轉賬核算、?？顚Ｓ?，實行區(qū)級報賬制管理。國家專項資金必須全部用于項目主體工程，嚴禁滯留或挪用項目建設資金；項目法人要按《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金建設項目報送制度》和《貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金建設項目報送制度》的有關規(guī)定及時向有關部門及時報送項目進展、工程質量和資金到位、使用等情況。

八、請接此批復后，抓緊開展項目建設有關前期工作，落實建設條件，盡快組織實施，發(fā)揮項目效益。

附：白云區(qū)2010年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目投資概算表

第二篇：鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目領導小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領導、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項目建設啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設作為改善民生、促進“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設任務33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設施配套8200畝。2008年基本口糧田建設任務20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設施配套4000畝； 2009年建設基本口糧田任務13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設任務10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設任務已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設任務已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。2008-2009年上級下達我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設任務22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務19600畝。2008年建設任務4600畝，2009年建設任務15000畝。截止目前建設任務已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓。2008年上級下達我縣退耕農(nóng)民技能培訓2000人（次），截止目前培訓任務已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領導，夯實項目建設責任。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，負責項目的宣傳發(fā)動、組織領導、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調?？h鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，明確了相關部門的職責任務，從而進一步夯實了項目建設責任，落實了項目建設責任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設領導小組，全面負責項目規(guī)劃設計、技術指導、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設計。項目實施前，行業(yè)主管部門，抽調專門人員深入村組，進行調查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權和主動權交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設得到了當?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結合、綜合整治”的原則，緊密結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和新農(nóng)村建設，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實施提供了依據(jù)。在項目設計上，聘請資質單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機結合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。

（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。鞏固退耕還林成果建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設規(guī)模、內容、標準及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監(jiān)督。實行項目招投標制。對建設規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應商。實行工程監(jiān)理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進行全程監(jiān)理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設的知情權和監(jiān)督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執(zhí)行專項建設資金管理的有關規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按管理程序建帳、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設進度。為了加快項目建設進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設任務進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設有目標，考核有指標，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設工作責任夯實到縣級領導、部門領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調抓的工作機制。項目實施部門也相應成立了辦公室，協(xié)調處理項目實施過程中的各種事務。三是實行了項目建設督查制度。把項目建設列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領導、主管領導不定期帶領有關部門的主要負責人深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術指導?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當業(yè)主，相關部門搞服務，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設認識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，還沒有形成一個相對科學規(guī)范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市計劃任務下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術要求高，農(nóng)戶缺乏相關技術和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護機制、管護工作經(jīng)費、相應的管護技術和知識，致使鞏固退耕還林成果建設項目的后續(xù)管護不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設。

一要加強政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進一步加強監(jiān)管力度。我們將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調各相關部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結合鞏退專項規(guī)劃，結合退耕區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設實際，科學、合理地安排好退耕區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)建設項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護力度。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構，配備專業(yè)人員，明確相關人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續(xù)管護資金，用于項目的后續(xù)管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發(fā)揮效益。

2、適當提高農(nóng)村能源建設項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各建設項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第三篇：鞏固退耕還林成果專項資金建設項目中期評估報告

XXX鞏固退耕還林成果專項資金建設項目中期評估報告

為認真貫徹落實全國鞏固退耕還林成果第三次部際聯(lián)席會議暨第四次現(xiàn)場會、全省第四次石漠化綜合治理暨第三次鞏固退耕還林成果工作會議精神，按照省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳《關于開展鞏固退耕還林成果建設項目中期評估工作的通知》要求，我X召開專門會議安排評估工作，組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門對我XXXXX年至XXXX年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目進行了一次全面檢查和效益評估，認真梳理總結項目實施情況和建設成效，查找存在問題，提出解決辦法，使鞏固退耕還林成果專項資金建設項目穩(wěn)步推進，為下一步重啟退耕還林工程建設打下堅實基礎。

一、項目實施背景

XXXXXXX年啟動實施退耕還林工程，清鎮(zhèn)X為唯一試點項目縣，XXXX年起項目實施縣增加修X縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)六個縣（X、區(qū)），截止XXXX年XX月底，累計完成退耕還林XX.X萬畝，其中退耕地造林XX.X萬畝、荒山荒地造林XX萬畝。退耕還林工程實施十二年來，涉及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XXX個村，XXXXX戶農(nóng)戶，XXXXXX人。

XXXX年國務院和省人民政府相繼下發(fā)了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔XXXX〕XX號）、《省人民政府關于完善退耕還林政策的意見》（XX發(fā)〔XXXX〕XX號），要求集中力量解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，從XXXX年起連續(xù)八年集中安排中央專項資金，逐年下達任務計劃，實施鞏固退耕還林專項資金建設項目。我X按照國家和省的相關要求，編制完成《XXX鞏固退耕還林專項資金建設項目專項規(guī)劃（XXXX—XXXX）》，于XXXX年啟動實施該項目。

二、項目實施情況及效益評估

XXXX年至XXXX年共投入中央鞏固退耕還林專項資金XXXXX萬元，主要建設內容為基本口糧田建設、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、恢復經(jīng)營五大板塊，涉及XX區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、開陽縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)），X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村、XXXXXX戶農(nóng)戶，其中受益退耕戶XXXXX戶，受益比例達到XX%。在實施鞏固退耕還林項目前我X退耕農(nóng)戶人均年收入僅有XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，實施該項目后退耕農(nóng)戶轉移勞動力XXXXX人，人均年收入增加到XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，預計森林覆蓋率達XX.X%。

（一）基本口糧田建設

基本口糧田建設主要在X區(qū)、XX區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的XX%、受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年基本口糧田建設項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設水池XXXX口，實施渠道防滲XXX.XX公里，提灌站XX座，山塘X座，機耕道XX.XX公里，耕作便道XX.XX公里，完成基本口糧田面積XXXXXX畝。

XXX退耕還林地區(qū)存在農(nóng)田基礎設施差，抵抗自然災害能力弱，田間生產(chǎn)生活通道條件差，灌溉系統(tǒng)欠缺，糧食產(chǎn)量低的問題，五年來，通過在退耕還林地區(qū)實施基本口糧田建設，農(nóng)田基礎設施得到不斷完善，提高了農(nóng)作物灌溉保證率；機耕道和田間生產(chǎn)便道的修筑極大地改善了退耕還林農(nóng)戶的田間交通狀況，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料運輸成本的同時減輕農(nóng)戶的勞動強度。目前，項目區(qū)人均基本口糧田面積達到X.XX畝，畝均糧食產(chǎn)量XXX公斤，每畝可增產(chǎn)糧食XX%左右，按照每公斤糧食X.X元測算，項目區(qū)退耕農(nóng)戶每年凈增加收益約XXXX萬元，戶均年增收XXXX元。真正

實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）農(nóng)村能源

農(nóng)村能源主要在X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區(qū)數(shù)的XX%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%、村數(shù)的XX%、受益退耕農(nóng)戶數(shù)的XX%，納入規(guī)劃未實施的退耕戶有XXXX戶。XXXX年至XXXX年農(nóng)村能源項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設沼氣池XXXX口，購買省柴節(jié)煤灶XXXXX個、太陽能設備XXXX個，種植薪炭林XXXX畝。

我X農(nóng)村能源項目從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點、配合購買省材節(jié)煤灶和太陽能設備等模式實施，資金主要采取中央補助和農(nóng)民自籌相結合的方式。據(jù)測算，每口沼氣池每年產(chǎn)沼氣XXX立方，折合標煤XXX公斤，實施農(nóng)戶每年可增收（節(jié)支）XXXX元以上，共計增收（節(jié)支）XXXX萬元；每口沼氣池每年可減少X畝林木不被砍伐, 每個節(jié)能灶每年可減少X畝林木不被砍伐，實施五年來共保護XXXXX畝林木不被砍伐；使用省柴節(jié)煤灶的農(nóng)戶每戶每年節(jié)約薪柴及燃煤XX%以上，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著。例如，白云區(qū)通過X年農(nóng)村能源的建設，每戶一年可增加綜合收入XXXX元，一是每年可節(jié)約煤炭與照明用電等生活用電等開支XXXX多元；二是刺激了農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以前只養(yǎng)一兩頭豬過年，現(xiàn)在要維持沼氣池的正常產(chǎn)氣，改圈后長期要求喂養(yǎng)X-X頭豬，每年可多出欄X-X頭商品豬，增加收入XXX余元；三是每年每畝化肥農(nóng)藥減少投入XXX元以上。農(nóng)村能源項目的實施減少了農(nóng)村的砍柴現(xiàn)象，有效地保護了植被和生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，也不斷通過項目改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

（三）生態(tài)移民

生態(tài)移民主要在X縣、X縣、XX實施，項目覆蓋XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個村，受益退耕農(nóng)戶XXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的X.X%、受益退耕農(nóng)戶的X.X%，納入規(guī)劃未實施的退耕戶為XXX戶XXX人。XXXX年至XXXX年生態(tài)移民項目累計投入中央專項資金XXX萬元，完成移民XXX人，新建農(nóng)戶住房XXX套XXXXX平方米，院壩XXX平方米，完成串戶路X.XX公里、輸電線路架設X.X公里，以及相應入戶電表和水表管線安裝等配套設施建設。

五年來，我X認真排查清理，對居住地基本不具備生存條件的貧困退耕戶和居住在生態(tài)區(qū)位重要的貧困地區(qū)的退耕戶實施生態(tài)移民，以分散安置方式將其搬遷到生活條件較好的區(qū)域，為搬遷的退耕戶修建住房，配備水、電、路等基礎設施，有序轉移移民戶勞動力XX人，移民人均口糧田面積達到X畝，移民戶人均年收入達到XXXX元。通過實施生態(tài)移民，移民戶生活條件得到改善，減輕了遷出地的環(huán)境壓力，遷出地生態(tài)環(huán)境得到修復。實施生態(tài)移民能有效緩解水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災害的發(fā)生，可以促進社會進步，資源的利用將更加合理，加上基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以促進貧困退耕農(nóng)戶根本上改善生產(chǎn)、生活條件，盡快實現(xiàn)脫貧致富意義深遠，具有良好的社會效益。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目主要在X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，占涉及社區(qū)數(shù)的XX.X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目累計投入XXXX萬元，種植茶葉XXXXX畝、用材林XXXX畝、經(jīng)果林XXXXX畝，種草XXXXX畝，棚圈改造XXXXX平方米，修建青貯窖XXXX立方米，配套養(yǎng)殖牛XXXX頭，羊XXXX只。退耕農(nóng)戶勞動力培訓累計完成XXXXX人。全X鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設中，經(jīng)果林已經(jīng)產(chǎn)生效益面積達XXXX畝，產(chǎn)生經(jīng)濟收益XXX.XX萬元，平均畝收益達XXXX元，解決了大量農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)增收，緩解了社會就業(yè)壓力，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。例如，X鎮(zhèn)X茶園建成投產(chǎn)后，平均畝產(chǎn)XXXX元以上，XXXX畝茶園可實現(xiàn)年總產(chǎn)值XXX.X萬元；經(jīng)果林投產(chǎn)后，按每株產(chǎn)果XX公斤計，年產(chǎn)果可達XXXXXXX公斤，按X場價每公斤X.X元計，XXXX畝經(jīng)果林每年產(chǎn)值可達XXX.XX萬元；茶園平均每畝需用工XX個，平均每個工日均收入約XX元，畝均可為農(nóng)民增加打工收入XXX元，XXXX畝茶（果）園建設可增加農(nóng)民收入XXX.XX萬元，在茶葉、水果采摘時需大量利用當?shù)貏趧恿?，不論年齡大小均可上山采茶、水果，熟練采工最高每天可收入上百元，最低的如學生、老人每天也可收入XX元，預計農(nóng)民采收收入每年可增加XX萬元以上。

畜牧業(yè)項目建設中共養(yǎng)殖牛XXXX頭，羊XXXX只，覆蓋全XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶XXXX戶，其中退耕還林農(nóng)戶XXXX戶。通過加強草地管護，養(yǎng)殖技術推廣，實施生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖，推行適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖生產(chǎn)率，推動了養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。同時帶動未退耕農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，為我X發(fā)展畜牧業(yè)打下了堅實的基礎，增加了退耕農(nóng)戶收入。

全X培訓退耕農(nóng)戶XXXXX人，培訓退耕農(nóng)戶中開展家庭經(jīng)營戶數(shù)達到XXXX戶，實現(xiàn)勞動力轉移XXXX人，增強了受訓人自身知識面和勞動技能，培訓后從業(yè)人員人均年收入達X萬元以上。

（五）恢復經(jīng)營

恢復經(jīng)營項目主要在X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區(qū)數(shù)的XX%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的XX %、受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年，恢復經(jīng)營項目累計投入XXXX萬元，完成的補植補造XXXXXX畝，其中坡耕地補植補造XXXXXX畝，荒山造林XXXXX畝，新增有林地面積XX萬余畝，凈增森林覆蓋率X.X個百分點。

經(jīng)國家林業(yè)局各的階段驗收及相關數(shù)據(jù)測算，我X補植及經(jīng)營完成面積保存率、管護率、和建檔率均為XXX%，成林率達XX%，經(jīng)果林每畝收益平均達XXXX元，退耕還林地蓄積量平均每畝增加X.X立方米，總增加林木蓄積量XX萬余立方米。按X場價XXX元/立方米計算，凈增產(chǎn)值XXXXX萬元。通過實施鞏固退耕還林成果專項資金建設項目恢復經(jīng)營工程，退耕還林區(qū)內的森林植被覆蓋率得到提高，涵養(yǎng)水源、保持水土的作用進一步加強，水土流失及土地石漠化得到有效控制；提高了林分綜合質量，減少了病蟲害和森林火災發(fā)生機率；增加森林面積，維持碳氧平衡、吸收有害氣體、滯留塵埃、減菌、降噪和產(chǎn)生負離子效應，凈化空氣和土壤，調節(jié)氣候，空氣質量等級明顯上升，生態(tài)環(huán)境得到改善。

三、退耕農(nóng)戶摸底調查情況

我X退耕還林工程現(xiàn)有退耕農(nóng)戶XXXXX戶，XXXXXX人?，F(xiàn)有退耕地面積XXXXXX畝，工程征占XXX畝，退耕農(nóng)戶中無人均年收入低于XXXX元的貧困農(nóng)戶。

四、主要做法

（一）加強組織保障，明確職責分工。為認真貫徹落實國發(fā)〔XXXX〕XX號和黔府發(fā)〔XXXX〕XX號文件精神，為確保鞏固退耕還林成果項目能有序推進，落到實處。我X高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，成立了鞏固退耕還林成果建設項目領導小組，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進行精心安排部署，為鞏固退耕還林成果項目的實施提供了強有力的組織保障。

（二）強化檢查監(jiān)督，落實各項制度。我X鞏固退耕還林專項資金建設項目嚴格按照規(guī)劃和省級部門下達的任務計劃和資金計劃執(zhí)行，認真落實政策，嚴肅工作紀律，建立健全領導責任制、項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制等各項制度，工程監(jiān)理單位對工程項目建設進行全程跟蹤指導、檢查、監(jiān)督和管理，嚴格核實退耕還林面積，對每個環(huán)節(jié)層層把關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改，堅持上一道工序未達合格標準之前不得進入下一道工序操作，確保項目建設的進度和質量，做到“施工有序、責任明確、保證質量、按時完工”；X級各相關部門不定期組成檢查組分別到各工程縣進行督促檢查，對存在的問題及時予以研究處理，整個項目施工質量良好，各類措施符合行業(yè)部門的相關標準，成效明顯。

（三）合理使用資金，加強資金監(jiān)管。我X鞏固退耕還林成果專項資金嚴格按照財政部等X部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔XXXX〕XXX號）和《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法（試行）》（黔保林〔XXXX〕XX號）及有關財經(jīng)制度的要求，切實加強資金管理。在專項資金使用過程中，我X各工程縣（X、區(qū)）嚴格按有關規(guī)定管理項目資金，實行專帳核算、專款專用、規(guī)范核算、封閉運行。杜絕資金的擠占、截留、克扣和挪用現(xiàn)象，項目建設實行報賬制和補助制，按照工程建設進度、單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬，嚴把申報關、審核關、撥付關，在資金撥付上堅決做到達不到進度不撥、有疑問不撥，確保中央專項資金安全有效使用，提高資金的使用效率和項目建設質量。在資金的管理、使用和分配過程中審計部門強力介入，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計，目前未出現(xiàn)工程實施過程中調整概算的情況，在資金管理和使用方面也未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。

（四）嚴格項目管理，確保項目質量。嚴格執(zhí)行各項技術規(guī)程，按設計施工，按標準驗收，確保項目建設質量。按照省級項目管理要求，明確“基本口糧田建設”項目實行招投標，“農(nóng)村能源”、“后續(xù)產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)移民”所需物資采取其他方式采購。

（五）加大宣傳力度，引導村民積極參與。宣傳工作到位是確保項目實施的關鍵，為保證項目建設的順利實施，在規(guī)劃設計之初，工程縣、X、區(qū)均采用村民座談會等方式廣泛征求項目區(qū)群眾意見，在項目建設過程中，通過項目公示，召開村民大會等多種方式提高廣大群眾的知曉率和參與度。

五、存在問題及對策建議

（一）存在問題

X、縣級無工作經(jīng)費。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目，從XXXX年開始連續(xù)實施X年，中央專項資金只用于工程直接費和勞動力轉移培訓費，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費等工作經(jīng)費均由縣級承擔，由于縣級財力有限，工作經(jīng)費籌措難度大。

X、補助標準與其他同類項目存在差距。例如，后續(xù)產(chǎn)業(yè)棚圈建設費補助標準較低，石漠化綜合治理試點工程棚圈建設標準XXX元/平方米，鞏固退耕還林成果項目棚圈建設補助標準僅為XXX元/平方米，這種情況出現(xiàn)在同一區(qū)域實施時，受益農(nóng)戶意見較大。

X、項目管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性還有待加強。由于個別工程縣相關部門之間配合存在問題，項目在管理上缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

X、示范點的建設相對滯后。盡管我X一直要求工程縣建立鞏固退耕還林成果專項資金建設項目示范點，起到“以點帶面”的示范作用，但到目前為止，仍沒有一處較好的示范點。

X、退耕還林工程經(jīng)濟效益未明顯體現(xiàn)。由于多數(shù)退耕戶多年來以種植收入為主要收入來源，土地依存度高，實施退耕還林后，可耕種土地面積減少，退耕戶其他增收致富渠道相對發(fā)展滯后，退耕還林工程經(jīng)濟效益未明顯體現(xiàn)。

X、部分退耕戶處于項目實施的盲區(qū)。我X退耕地較為分散，不集中的退耕農(nóng)戶大約有XXXX多戶，XXXXX余人，處于鞏固退耕還林成果項目實施的盲區(qū)，這部分退耕戶生活水平長期處于我X農(nóng)民平均生活水平之下，增收渠道窄，在規(guī)劃執(zhí)行完畢之后仍不能享受到政策的惠澤。

（二）對策及建議

X、鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門按照退耕還林工程實施政策，將項目工作經(jīng)費按照省、X、縣X:X:X的比例納入各級財政預算，確保項目建設順利實施。

X、建議國家和省充分利用此次中期評估的有利契機，結合實際，及時調整各板塊補助標準，使同類項目的補助標準在同一地區(qū)保持一致性。

X、鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，下一步將加強行政監(jiān)管力度，進一步明確發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關單位部門的職責分工，強化行政推動，協(xié)調各相關部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

X、XXXX年起積極整合各部門資金，打造退耕還林示范縣，充分發(fā)揮示范帶動作用，擴大影響面，總結經(jīng)驗做法，以點帶面使全X鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施水平得到全面、整體提高。

X、為了使退耕還林工程真正見成效，退耕農(nóng)戶得實惠，建議國家延長退耕還林補助資金兌現(xiàn)周期，同時加大退耕還林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導退耕農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，多渠道增加退耕農(nóng)戶收入。

X、為了使鞏固退耕還林成果這項惠民政策能普惠所有退耕農(nóng)戶，建議省級部門探索鞏固退耕還林成果項目實施盲區(qū)的退耕農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展支持政策。

X、據(jù)省林科院初步監(jiān)測分析，我X通過實施退耕還林項目，森林覆蓋率增加了X.X個百分點，平均每畝每年減少土壤侵蝕量X.X噸。我X處于兩江上游，為了構建兩江屏障，建議盡快啟動新一輪的退耕還林工程。

附件：XXX鞏固退耕還林成果效益評估調查表

第四篇：甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

實施細則

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)和國家財政部等六部委制定印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農(nóng)[2 007]327號)等規(guī)定，結合我省實際，特制定本實施細則。

第二條鞏固退耕還林成果專項資金(以下簡稱專項資金)是指中央財政在一定時期內安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計的資金。

第三條省級相關部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本實施細則。

第二章預算管理

第四條專項資金主要用于實施退耕還林地區(qū)

第五條各縣市區(qū)人民政府在省發(fā)改委、西部辦、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳和扶貧辦等相關部門(以下簡稱省級相關部3門)的指導下，制定本縣市區(qū)的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，并報省級相關部門審核批準。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林補植補造規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

省發(fā)改委、西部辦、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳等相關部門按照各自的職責和分工，負責制定《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，報國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部審核批復后實施。

第六條專項資金的申請程序：各縣市區(qū)人民政府有關部門根據(jù)省級相關部門審核批復的縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年l0月30 日前將下資金使用計劃報省級相關部門。省發(fā)改委根據(jù)國家相關部門審核同意的省級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，會同省級相關部門對各縣市區(qū)下資金使用計劃審核匯總后，于每年ll月30日前將全省下資金使用計劃上報國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部等部門審核。

根據(jù)國家有關部門對我省下資金使用計劃的審核意見和安排的任務計劃，省發(fā)改委會同財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳等相關部門將任務計劃下達到各縣市區(qū)。省財政廳根據(jù)批復下達的任務計劃和省級相關部門核查驗收結果下達專項資金預算。

專項資金的撥付，按照《甘肅省財政廳關于印發(fā)<甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理操作規(guī)程)的通知》(甘財庫[2008]2 7號)規(guī)定和財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，由省財政廳通過省級強農(nóng)惠農(nóng)專項資金財政零余額帳戶，直接支付到市州或縣市區(qū)財政部門開設的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金特設專戶。專項資金按照本細則第九條規(guī)定用于基本建設的，各縣市區(qū)人民政府相關部門要按基本建設程序做好項目管理工作。

第七條各縣市區(qū)人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時，按照支農(nóng)資金整合的要求，應與中央和省上安排的促進農(nóng)民增收“六大行動”、基本農(nóng)田建設、生態(tài)移民、農(nóng)村能源、扶貧開發(fā)、林權制度改革、小型農(nóng)田水利建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金和市州、縣市區(qū)其它投資結合起來，統(tǒng)籌考慮，集中安排使用，明確專項資金支持的具體任務，并做好與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃的協(xié)調和銜接工作，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。

第八條按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，專項資金依據(jù)國家和省上審核、批復的專項規(guī)劃任務和經(jīng)費預算，從2008年起，分8年安排，逐年下達具體任務計劃。

第三章資金使用和管理

第九條 專項資金的使用按以下先后次序安排：

(一)有條件的退耕農(nóng)戶建設基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等農(nóng)村能源建設。

(三)對有條件的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民。

(四)退耕還林補植補造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地建設、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓等。

(五)高寒陰濕少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補助。

第十條專項資金由省級相關部門按本辦法第九條規(guī)定統(tǒng)籌安排，因地制宜地用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計。

第十一條專項資金在強農(nóng)惠農(nóng)特設專戶內，實行專帳核算、?？顚Ｓ?，并嚴格執(zhí)行有關報賬管理制度，任何部門和單位不得截留和挪用。同時，縣市區(qū)財政部門要會同承擔單項工程建設的有關部門，按照支農(nóng)資金整合管理使用的有關規(guī)定，制定具體的項目實施和資金管理制度。專項資金不得作為其他中央和省上補助項目的地方配套資金。

第十二條專項資金凡用于適宜招投標的設備、材料、成批量的種苗等支出，要嚴格按照國家有關規(guī)定采取招投標的形式進行，要充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則；凡符合政府采購目錄規(guī)定范圍的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，要嚴格按照《甘肅省人民政府關于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)[2008]67號)有關規(guī)定和要求，通過“一冊明、一卡統(tǒng)”方式直接兌現(xiàn)到戶。

第四章監(jiān)督與檢查

第十三條專項資金使用管理實行地方人民政府負責制。各縣市區(qū)人民政府應認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金管理使用。承擔各單項工程建設單位的法人為該項工程的直接責任人，對該項工程建設質量負責。

第十四條各級財政與相關部門要密切協(xié)作，對專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反專項資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律、行政法規(guī)和制度嚴肅查處。

第十五條承擔各單項工程建設的相關部門，必須嚴格按照省上下達的計劃組織項目實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內容、建設規(guī)模和建設標準等。如需變更的，必須上報原審批部門批準后，方可進行調整。

第十六條省級有關部門要各司其職，制定相應的檢查驗收辦法，搞好檢查驗收等工作，加強對專項資金和建設項目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。對于不履行審批手續(xù)和擅自變更的，省級相關部門可根據(jù)情節(jié)輕重呆取責令限期整改、通報批評、暫停撥付國家資金、暫停項目審批及實施等措施，并建議有關部門追究單位法人、主管人員和直接工作責任人的行政責任。

第十七條各級監(jiān)察、審計部門要加強對專項資金的監(jiān)督檢查。

第五章附則

第十八條市州、省直管縣財政部門要商同級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門，依據(jù)本實施細則制定具體的使用和管理辦法，并報省財政廳備案

第十九條本實施細則由甘肅省財政廳負責解釋。

第二十條本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準確查找問題，切實整改，扎實推進鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關于轉發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造五大板塊建設中，均嚴格按照《退耕還林條例》、《國務院關于完善退耕還林政策》等有關規(guī)定，安排落實在退耕還林工程實施區(qū)域內，退耕戶受益率均達到相關要求。其中：基本農(nóng)田建設工程中，退耕戶覆蓋率達到了60%以上；農(nóng)村能源建設工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達到了95%以上；補植補造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設項目進展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴重干旱，加上實施方案批復下達時間較晚，部分項目招投標工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉移培訓工作正在制定培訓計劃，導致部分項目實施進度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設工程大部分區(qū)市縣正在進行招投標工作；農(nóng)村能源建設省柴節(jié)煤灶還在進行集中采購程序，沼氣池建設完成了10.3%，碳薪林建設完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進度均達26%以上；補植補造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設實施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎上，嚴格執(zhí)行國家相關政策、規(guī)程的相關規(guī)定，按照下達的建設規(guī)模、建設內容等進行科學合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關于2008鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目實施方案的批復》和《關于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的批復》文件批復的實施方案進行實施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴格按照方案實施，有擅自調整建設地點的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設均按照國家相關工程管理規(guī)定，嚴格按基本建設程序管理項目，按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準檢查。各項目單位均抽調了工程技術人員對施工質量進行指導、嚴格質量標準，嚴格督查驗收，并加大科技成果的推廣應用，大力推廣良種選育等技術成果，提高科技含量。同時，加大技術培訓力度，提高技術人員和管理人員的素質，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設的工程質量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務計劃數(shù)的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務計劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務計劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務計劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務計劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務計劃數(shù)的24.3%。

（二）補助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴格加強檢查驗收，在驗收合格的基礎上，及時兌現(xiàn)政策補助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時下達了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎上抓緊完成政策補助兌現(xiàn)工作。2009政策補助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達不到驗收合格標準；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補助相關規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災地塊的補植補造力度，進一步宣傳退耕還林完善補助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，專款專用，規(guī)范核算，封閉運行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強組織領導，落實部門責任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領導，按照省相關文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強了信息報送工作力度，進一步明確了縣級各相關部門的職責。

（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理

建立健全了領導責任制、項目法人制、招投標制、合同制、報帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項目規(guī)范運行，確保項目建設進度和質量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規(guī)模大，為此，我市要求要加強工程建設檔案管理，對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等）；技術資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術設計、有關圖表等）；招投標資料（含招投標所有文件、公告、投標單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項目建設的自查驗收和聯(lián)合復查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造項目的目標任務落實、建設進展、質量、資金使用及管理等情況進行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項資金建設的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關部門將組織聯(lián)合復查組，對工程進行復查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設板塊的驗收工作。

六、建設項目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產(chǎn)和復產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預計比項目實施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項目區(qū)農(nóng)戶調整產(chǎn)業(yè)結構，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強對退耕農(nóng)戶科學技能培訓、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進行補植補造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補植補造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達到合格標準，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調不夠，認識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調不夠，對鞏固退耕換林成果政策認識不到位，導致建設項目組織松散，工程進度推進活力不足，一定程度上影響了項目建設進度。

2、持續(xù)干旱，受災嚴重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補植補造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補植補造項目受災11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災0.7萬畝，受災面積達67%以上。

3、項目進展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設總體進展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復下達時間較晚，涉及多個子項目需要招投標，勞動力就業(yè)轉移培訓需要制定培訓計劃等，延緩了工程進度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設項目不能按計劃實施，影響了工程整體進度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強，涉農(nóng)項目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進度撥付工程建設資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項目進行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數(shù)子項目都已經(jīng)完工，但實施單位都沒有及時進行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進一步項目加強監(jiān)管力度，確保工程進度

鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。下步將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調各相關部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，制定出項目實施進度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。

2、進一步加強資金的規(guī)范管理，落實好涉農(nóng)資金備案工作

嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行，嚴防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責任追究制。

3、調整2010年計劃，增加受災地補植補造任務

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設的補植補造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施內容，重新進行補植，相應調減2010年計劃建設任務。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關部門加大地方投入，進一步明確各板塊工程建設項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。