第一篇：建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開體系

建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開體系

近年來，隨著城市化的推進(jìn)和農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，我市村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，到2006年底(根據(jù)已電腦錄入的142個村(居)統(tǒng)計(jì))全市村級集體資產(chǎn)總額已達(dá)到1.16億元，村均81.57萬元，村級實(shí)有貨幣資金2355萬元，村均16.58萬元。同時，一些地方也出現(xiàn)了農(nóng)村干部肆意揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)、貪污挪用集體資金、村務(wù)公開不徹底等現(xiàn)象，引起基層群眾的不滿，造成黨群關(guān)系緊張，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大因素。為有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題，我市于2006年底借鑒浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在十年來陸續(xù)推行的“村賬鎮(zhèn)建”、“會計(jì)委托代理制”、“會計(jì)電算化”等制度的基礎(chǔ)上，著手籌建全市農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索用科技手段和先進(jìn)的信息化技術(shù)來強(qiáng)化監(jiān)管，以建立健全村務(wù)公開民主管理體系，來預(yù)防村官腐敗和維護(hù)村集體及村民的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)在我市建成使用半年來，經(jīng)過全市上下的努力，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算，深化了村級會計(jì)代理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建成后，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)的會計(jì)核算徹底從手工記帳轉(zhuǎn)為網(wǎng)上記帳、電算理財(cái)，通過網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管功能，市業(yè)務(wù)主管部門指定專人對各村的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會計(jì)委托代理服務(wù)中心的賬務(wù)處理進(jìn)行定期不定期的檢查監(jiān)督，確保了農(nóng)村結(jié)報(bào)和代理會計(jì)賬務(wù)處理的及時性；通過在網(wǎng)上設(shè)置全市統(tǒng)一的二級會計(jì)科目，進(jìn)一步規(guī)范了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會計(jì)委托代理服務(wù)中心的業(yè)務(wù)操作口徑，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴(yán)格按照市里的統(tǒng)一要求搞好賬務(wù)處理，使農(nóng)村會計(jì)核算更加規(guī)范性，會計(jì)監(jiān)督更加到位，同時也增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可比性和可用性，從而使會計(jì)代理制更有生命力。

二是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)了基層民主管理。通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中制作生成全市統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開表式，并且大部分財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)直接由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動生成，做到了逐筆明細(xì)公開，確保了財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的客觀、真實(shí)、具體、規(guī)范；通過網(wǎng)絡(luò)快速制作生成財(cái)務(wù)公開資料和每期財(cái)務(wù)公開情況的網(wǎng)上督查，保證了我市的村級財(cái)務(wù)公開時間由按季公開順利轉(zhuǎn)為按月公開，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的實(shí)效性；通過實(shí)行在村務(wù)公開欄中上墻公開和網(wǎng)上同步公開，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開形式的多樣性，從而使我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開真正實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容、程序、時間、形式的“四規(guī)范”。村干部不敢亂做主了，群眾放心了，上訪少了。去年底以來，我市未接過一起反映財(cái)務(wù)公開是財(cái)“霧”公開、公開不及時、公開不真實(shí)的舉報(bào)，切實(shí)保障了村民群眾民主管理“四權(quán)”的落實(shí)，及時消除群眾對干部的一些猜疑，避免發(fā)生上訪，促進(jìn)了農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。

三是壓縮了村級非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)了各級黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是我市利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行對農(nóng)村招待費(fèi)實(shí)行逐筆上墻、上網(wǎng)公開以來，由于必須對農(nóng)村招待費(fèi)的招待日期、招待對象、招待事由、招待金額等各項(xiàng)內(nèi)容全部公開，使一些過去常利用職權(quán)要求農(nóng)村招待的單位和個人不敢再開口，使一些想慷集體之慨來編織個人關(guān)系網(wǎng)、揮霍集體資產(chǎn)的村干部也不敢再亂招待，一方面大幅度地壓縮了農(nóng)村招待費(fèi)的開支，促進(jìn)了農(nóng)村實(shí)行誤餐補(bǔ)貼、零招待的改革；另一方面，也大力促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部和各站、辦、所的黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，強(qiáng)化了市鎮(zhèn)及部門之間的配合與監(jiān)督。我市農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建成后，市委市府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的電腦均聯(lián)入網(wǎng)內(nèi)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)管理數(shù)據(jù)的共享，提高了信息資料的利用效率，為各級決策、管理提供了方便；而且增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系和配合，形成了多部門、多層次、全方位的監(jiān)督管理體系。雖然我市在農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上起到一定的成效，得到了省、市有關(guān)部門的認(rèn)可，廣大群眾的贊許，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項(xiàng)工作開展得還不平衡，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的作用還沒有更好地發(fā)揮起來。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，有效促進(jìn)村務(wù)公開民主管理，懲防各類腐敗，下階段我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建成，極大地提高了工作效率，提升了村財(cái)監(jiān)管力度。但目前僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可進(jìn)行監(jiān)管，為極大方便村干部、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督小組人員以及村民對本村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)往來情況的查詢了解。下階段我們除了在秦嶼鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)村進(jìn)行村級的試點(diǎn)外，還要擴(kuò)大試點(diǎn)村的范圍，通過電腦觸摸屏不僅可以隨時對本村某一時間內(nèi)的憑證、賬簿報(bào)表進(jìn)行查看核對，及時了解和掌握本村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)往來的真實(shí)動態(tài)情況，而且還可直接查看并打印網(wǎng)上自動生成的財(cái)務(wù)公開報(bào)表，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的按月逐筆公開，確保財(cái)務(wù)公開的及時性、全面性、真實(shí)性和正確性。通過網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)村還可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會計(jì)委托代理服務(wù)中心及時聯(lián)系溝通，有效地防止了會計(jì)業(yè)務(wù)處理上差錯現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)會計(jì)核算的進(jìn)一步規(guī)范。

2、優(yōu)化監(jiān)管配置，進(jìn)一步深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。半年來，通過依托農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從公開內(nèi)容、公開時間、公開形式等方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的規(guī)范，取得階段性成效，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的肯定，但由于實(shí)施時間還比較短，存在的問題還不少，如網(wǎng)上同步公開問題，不少地方因人員操作、軟件設(shè)計(jì)等原因等做到還不盡人意，沒有完全做到及時、全面公開。因此，下階段，我們將進(jìn)一步調(diào)整系統(tǒng)配置、開發(fā)完善軟件、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核等各方面工作，來進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開的深化完善工作，使我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作更規(guī)范、更有效、群眾更滿意。

3、充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化集體資金監(jiān)管。農(nóng)村集體資金作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，是村民群眾最為關(guān)心的核心資產(chǎn)，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)，農(nóng)村集體資金的總量越來越大，因此其使用管理情況更為廣大村民群眾關(guān)心和關(guān)注，但由于以前主要依靠實(shí)地監(jiān)管、事后監(jiān)管為主，監(jiān)管手段比較落后，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集體資金管理上沒有切實(shí)做到依法管理、民主理財(cái)，于是公款私存、多頭開戶、濫支亂借、挪用、貪污等違法違紀(jì)問題不斷暴露，不時引發(fā)群眾集體上訪，不少村干部因此被查處法辦，因此為切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，從制度上有效保護(hù)農(nóng)村基層干部不犯少犯錯誤，還需強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過監(jiān)管確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，因此，下一步我們將繼續(xù)依托網(wǎng)絡(luò)做好農(nóng)村集體資金每月自查、每季檢查、每月公開工作，并切實(shí)加強(qiáng)與市農(nóng)村信用聯(lián)社合作，建立銀行存款月報(bào)制度，依托各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對集體資金進(jìn)出、大額資金異動的監(jiān)管，盡可能實(shí)現(xiàn)信息共享、盡快形成合力監(jiān)督機(jī)制，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，時刻關(guān)注集體資金的一舉一動，切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村集體資金實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，確保集體資金的安全與完整。

4、引進(jìn)審計(jì)監(jiān)督軟件，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。開展審計(jì)，是懲治腐敗的有力措施，但要使審計(jì)真正發(fā)揮作用，一方面是要能準(zhǔn)確及時審出問題，另一方面是必須切實(shí)抓好審計(jì)意見的處理落實(shí)工作。因此，下階段我們將按中共寧德市委組織部等部門“百村財(cái)務(wù)審計(jì)”的部署，在開展重點(diǎn)村農(nóng)村審計(jì)工作的同時，要特別注重抓好審計(jì)意見的處理落實(shí)工作，引進(jìn)審計(jì)監(jiān)督軟件發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)功能，查看各村審計(jì)意見處理落實(shí)到位情況，定期對審計(jì)村的收支進(jìn)行檢查，重點(diǎn)看村級是否已按審計(jì)意見要求將所有應(yīng)該收繳、清退、追償?shù)募w資金、集體資產(chǎn)全額收歸到位，對未能及時處理落實(shí)到位的，要不斷督促直至落實(shí)到位，以嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，發(fā)揮審計(jì)的最大效用。

5、將健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息監(jiān)管平臺 今年，我市將全面建立農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大財(cái)政投入力度健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的硬軟件建設(shè)，村（居、社區(qū)）也要投入資金用于網(wǎng)絡(luò)終端的建設(shè)。并將農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和土地承包納入農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng)。利用這套網(wǎng)絡(luò)，可以對村級財(cái)務(wù)的按月結(jié)報(bào)情況、村集體會計(jì)代理服務(wù)中心的賬務(wù)處理、村級資金的進(jìn)出、財(cái)務(wù)收支內(nèi)容、財(cái)務(wù)公開情況等進(jìn)行及時查詢和監(jiān)督；可以對各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行網(wǎng)上匯總，有利于提高工作效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。在農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)很多，既提高了財(cái)會隊(duì)伍的素質(zhì)，保證了會計(jì)工作的質(zhì)量，又從源頭上遏制了村干部經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升，起到了“讓群眾明白，還干部清白”的作用，有力地提高了村居干部的執(zhí)政能力。

第二篇：工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，面對著發(fā)展如此迅猛的電子商務(wù)領(lǐng)域，我們工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系建設(shè)則顯得相對滯后。自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，對改善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展起到了一定的作用。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀，對于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理指導(dǎo)還不夠細(xì)致，各地工商部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上也缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管方式方法還有待于進(jìn)一步探討和研究。在此，結(jié)合無錫工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)工作情況，談一談個人的初步設(shè)想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全國網(wǎng)絡(luò)交易整體狀況

2012年前三季度，中國的網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模已超過2.1億，電子商務(wù)市場交易額達(dá)5.6萬億元人民幣，比去年同期增長25%。網(wǎng)上交易市場發(fā)展迅速的浙江省，電子商務(wù)網(wǎng)站4000多家，其中行業(yè)網(wǎng)站2000多家，占全國的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經(jīng)突破一萬億。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創(chuàng)造的直接就業(yè)達(dá)到467.7萬，拉動間接就業(yè)1333萬。在網(wǎng)絡(luò)購物的拉動下，2012年中國第三方網(wǎng)上支付市場的交易規(guī)模將有望達(dá)到2.7萬億元。

阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云表示:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子商務(wù)的本質(zhì)，絕不是以前很多人理解的“虛擬經(jīng)濟(jì)”。實(shí)際上，電子商務(wù)是實(shí)實(shí)在在的新經(jīng)濟(jì)，是用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)完美融合的一種新經(jīng)濟(jì)模式。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易存在問題

網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點(diǎn)，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品等問題，目前與工商監(jiān)管有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是網(wǎng)絡(luò)交易中有不正當(dāng)競爭行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益；四是利用網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)合同進(jìn)行違法經(jīng)營活動；五是發(fā)布違法廣告；六是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)；七是其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理困難，網(wǎng)絡(luò)市場信用體系不完善，信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測評價亟待加強(qiáng)等，已成為制約網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的瓶頸。

在2012年全國工商系統(tǒng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動中，各地網(wǎng)上檢查網(wǎng)站29萬個，實(shí)地檢查網(wǎng)站經(jīng)營者2.8萬個，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關(guān)閉違法網(wǎng)站168家。

（三）無錫網(wǎng)監(jiān)主要經(jīng)歷

近年來，隨著電子商務(wù)發(fā)展呈井噴之勢，交易額持續(xù)暴增，交易主體成倍增長，交易方式不斷翻新，工商部門肩負(fù)的監(jiān)管任務(wù)越來越重。2008年7月，國務(wù)院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為”的監(jiān)管職責(zé)。然而由于體制機(jī)制不暢，條線職能不清，法制建設(shè)滯后，人才儲備不足，技術(shù)手段落后等問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效能。為切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，無錫局在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“效能建設(shè)年”主題活動，以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo)，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，打造網(wǎng)絡(luò)紅盾隊(duì)伍。2005年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)控工作，在探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為的監(jiān)管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。2009年3月，無錫局率先出臺《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運(yùn)行“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局，統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)的網(wǎng)監(jiān)工作。無錫網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“獨(dú)步者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)路人”。

二、工作思路

無錫局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營為對象，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，提出了整體監(jiān)管的工作理念，形成系統(tǒng)化“T”形網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架，科學(xué)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，強(qiáng)化基層工作能力，使食品、商標(biāo)、廣告、注冊等多個業(yè)務(wù)條線的工作自主向網(wǎng)絡(luò)延伸，整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，全面覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)管模式的盲區(qū)，形成全系統(tǒng)上下暢通、左右協(xié)調(diào)的局面，打造公平、誠信、成熟的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，全面提升工商行政管理效能。

無錫市局委托網(wǎng)監(jiān)分局，以高科技為支撐，承擔(dān)著全市的網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管服務(wù)工作。通過以專業(yè)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，引進(jìn)專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)軟件，實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在工商二版軟件基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)監(jiān)平臺，開發(fā)了包括“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”、“網(wǎng)上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標(biāo)保護(hù)”、“網(wǎng)站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項(xiàng)整治”等功能為主的“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺”，有效打擊網(wǎng)絡(luò)市場違法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為無錫地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、工作內(nèi)容

無錫網(wǎng)監(jiān)分局充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”的功能，以全系統(tǒng)三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系為保障，以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺為支撐，把自身平臺用好用足，全面深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。

（一）加大投入，以網(wǎng)管網(wǎng)，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，2009年3月15日正式上線運(yùn)行，2011年對平臺進(jìn)行再升級，平臺功能正在逐步完善。平臺由“一網(wǎng)”（無錫網(wǎng)上工商）、“一系統(tǒng)”（網(wǎng)絡(luò)交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)）組成。網(wǎng)站是一個面向社會的宣傳服務(wù)和咨詢投訴平臺。網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)、消費(fèi)者服務(wù)網(wǎng)、廣告行業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)、商標(biāo)印制行業(yè)服務(wù)網(wǎng)、食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)和危化行業(yè)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站分別根據(jù)各條線的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、功能定位，提供“政務(wù)公開、政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、行業(yè)信息、投訴舉報(bào)、曝光警示、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)民互動”等功能。網(wǎng)上交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)則設(shè)臵在江蘇工商電子政務(wù)管理信息大系統(tǒng)內(nèi)，與其他模塊的信息可以對接共享，符合了省局提出的系統(tǒng)整合、資源共享的要求。該系統(tǒng)可以在內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的自動巡查和過濾，自動分流任務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）明確主體，創(chuàng)新亮標(biāo)，實(shí)化環(huán)境

無錫局以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，通過實(shí)名制和亮照亮標(biāo)的形式還原網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的身份，做到實(shí)體店與網(wǎng)店相互印證，從而打造公開透明的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。一是穩(wěn)步推進(jìn)電子執(zhí)照。2011年12月，全省試行推廣營業(yè)執(zhí)照電子副本，首批電子營業(yè)執(zhí)照副本在無錫發(fā)放并上線亮照，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是統(tǒng)一標(biāo)記，推廣亮標(biāo)。針對網(wǎng)店我局以個人身份證、營業(yè)執(zhí)照縮影作為統(tǒng)一的標(biāo)記推廣，目前集中在3個領(lǐng)域，即平臺內(nèi)網(wǎng)店、團(tuán)購網(wǎng)和房地產(chǎn)中介。三是虛實(shí)互聯(lián)，多維亮證。在打造“同城電子商務(wù)”活動中，江陰八方網(wǎng)絡(luò)公司通過3D實(shí)景技術(shù)，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網(wǎng)上。無錫二泉網(wǎng)則通過二維碼技術(shù)將南長商業(yè)街打造成網(wǎng)上網(wǎng)下同步消費(fèi)實(shí)時互通的市場環(huán)境。

（三）普及全局，推動達(dá)標(biāo)，提升隊(duì)伍

2012年，無錫局專題發(fā)文，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作定位為基礎(chǔ)工作，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作達(dá)標(biāo)活動，力爭通過三年的努力進(jìn)一步落實(shí)全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任。從機(jī)關(guān)到基層，從普通辦事員到業(yè)務(wù)能手，處處要求達(dá)標(biāo)，人人必須達(dá)標(biāo)，在全局范圍內(nèi)掀起了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管達(dá)標(biāo)的工作熱潮。達(dá)標(biāo)活動綜合了對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的軟件、硬件、人員的配備要求，對各個業(yè)務(wù)條線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范?；顒娱_展以來無錫局已組織相關(guān)培訓(xùn)10余期，以普訓(xùn)的形式確保網(wǎng)監(jiān)軟件應(yīng)用的全面推開。

電子證據(jù)取證方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，派專人赴廈門電子證據(jù)取證培訓(xùn)點(diǎn)學(xué)習(xí)，并獲得了全省工商首家電子證據(jù)取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎(chǔ)上，又增添了取證魔方設(shè)備和手機(jī)電子取證設(shè)備，升級取證軟件，引進(jìn)“取證大師”。在全系統(tǒng)培訓(xùn)電子取證人員，確保每個工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網(wǎng)絡(luò)案件的成功辦結(jié)。兩年多來共為156起案件，做了證據(jù)固定、數(shù)據(jù)分析、線索排查、情報(bào)匯總的保障服務(wù)。

（四）以人為本，優(yōu)化服務(wù)，有效維權(quán)

1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營業(yè)執(zhí)照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供快捷的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，使得社區(qū)內(nèi)的部分弱勢群體和有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意向的群體無法實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)居家創(chuàng)業(yè)的夢想。以社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、淘寶大學(xué)等第三方管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主辦單位，申領(lǐng)一張“集體執(zhí)照”，其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶可不再辦理工商營業(yè)執(zhí)照，即“一照多點(diǎn)”。主辦單位按照工商部門相關(guān)要求對其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶進(jìn)行審核，經(jīng)所在地基層工商部門確認(rèn)并備案登記，經(jīng)營戶可以在社區(qū)指定的商業(yè)用房或者在自己家中，統(tǒng)一以“一個主體”的名義開展經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)注冊住所和經(jīng)營場所分離。基層工商部門和第三方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對備案的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶進(jìn)行日常監(jiān)督管理，做到一戶一檔。

2、主動約請團(tuán)購網(wǎng)站負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行面談，了解分析企業(yè)運(yùn)作中的存在問題，提出切實(shí)可行的整改措施，從源頭上減少可能出現(xiàn)的違法行為和權(quán)益侵害；對一些行業(yè)龍頭網(wǎng)站，我們上門調(diào)研，實(shí)地輔導(dǎo)，督促落實(shí)《無錫市政府網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動等形式向社會各界公開網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管意圖和主要做法，鼓勵廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者共同參與和諧網(wǎng)絡(luò)交易的建設(shè)；引進(jìn)第三方電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造電子商務(wù)孵化區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、引導(dǎo)督促網(wǎng)站健全制度。建立健全必要的臺賬記錄和交易信息數(shù)據(jù)庫；制定并公示經(jīng)營制度，如“明示原價”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費(fèi)退款”、“退款期限公示”等規(guī)章，保障規(guī)范經(jīng)營；加強(qiáng)行政指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。通過制作并推廣網(wǎng)絡(luò)交易的電子合同示范文本《用戶服務(wù)協(xié)議》以及《消費(fèi)者保障服務(wù)協(xié)議》、為企業(yè)提供法律文本600多本，組織網(wǎng)站負(fù)責(zé)人約談60余次；創(chuàng)建由40多人組成的網(wǎng)商QQ群，通過規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，違法行為和交易糾紛明顯下降。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實(shí)踐，無錫局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管領(lǐng)域取得了令人興味的成績。

（一）數(shù)據(jù)完善、保障有力

以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶根據(jù)主體所在地為依托，無錫局按照經(jīng)濟(jì)戶口的管理原則對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)施網(wǎng)上動態(tài)實(shí)時的監(jiān)管。通過各級工商部門不斷努力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)得到了不斷豐富，經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。兩年多來，無錫局根據(jù)各個業(yè)務(wù)處室需求及各階段網(wǎng)監(jiān)工作重點(diǎn)，制定了包括“專供特供”、“老字號保護(hù)”、“最終解釋權(quán)”等五大類42項(xiàng)綜合搜索任務(wù)，共計(jì)獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關(guān)閉網(wǎng)站3家，責(zé)令整改、行政指導(dǎo)200余起。

（二）全面達(dá)標(biāo)、能力提升

開展基層達(dá)標(biāo)活動以來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作和去年同期相比，在以下幾個方面有了明顯的提升：一是基層網(wǎng)絡(luò)案件的辦結(jié)數(shù)量成倍增長，2012年我局基層網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量達(dá)到69起，罰沒款達(dá)百余萬元，是去年的兩倍；二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的動態(tài)維護(hù)工作越發(fā)扎實(shí)，登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶籍3萬余條，數(shù)據(jù)由各工商所每年至少核查兩次確保了數(shù)據(jù)的及時性、可靠性；三是各個業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管工作均能扎根基層，向網(wǎng)絡(luò)拓展，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)化夯實(shí)了基礎(chǔ)；四是每個工商所均有一到兩名人員從事靜態(tài)電子取證工作，證據(jù)固定工作得到普及和推廣，緩解了專業(yè)分局的工作壓力；五是充分發(fā)揮移動監(jiān)管終端的效能，每個工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網(wǎng)絡(luò)巡查。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網(wǎng)監(jiān)分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級聯(lián)動執(zhí)法模式，依托網(wǎng)監(jiān)平臺的指揮功能，無錫局共查辦各類網(wǎng)絡(luò)案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。雙打過程中查辦的淘寶網(wǎng)皇鉆商戶，案值高達(dá)5000多萬元，為全省第一大要案，全國十大要案之首。查處的假名表案案值達(dá)4500萬元。2012年一次性搗毀三個銷售假冒“安利產(chǎn)品”的窩點(diǎn)，關(guān)閉7家網(wǎng)店，刑拘三名當(dāng)事人，收繳的假冒產(chǎn)品200多萬元。針對面向海外的售假活動，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網(wǎng)站售假的經(jīng)營者，現(xiàn)場查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國際品牌服飾7266件，查明利用網(wǎng)絡(luò)售假400余萬元。針對房地產(chǎn)行業(yè)不景氣、房地產(chǎn)廣告狂轟濫炸的市場環(huán)境，及時制定檢查任務(wù)、準(zhǔn)確定位，連續(xù)查處三起非法網(wǎng)絡(luò)廣告案件，其中江陰房地產(chǎn)網(wǎng)案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)廣告案件。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)

朱云凈

摘 要：要充分做好和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，就要在抓好財(cái)務(wù)公開工作規(guī)范化建設(shè)的同時，完善民主監(jiān)督體系。而這一切，更要靠基層黨組織的高度重視和積極領(lǐng)導(dǎo)作保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)公開；規(guī)范；監(jiān)督

當(dāng)前，我國各地農(nóng)村正逐步推行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)公開工作在公開的時間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作整體發(fā)展還不平衡。一些基層干部對此項(xiàng)工作認(rèn)識不足、重視不夠，村級財(cái)務(wù)不愿公開或不敢公開的情況時有發(fā)生；一些地方財(cái)務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式和程序不符合規(guī)范要求；各級政府監(jiān)管不力等等。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開要規(guī)范化

要在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，首先必須抓好財(cái)務(wù)公開工作的規(guī)范化。

1.1財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。

凡屬有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都應(yīng)向村民公開。具體來說，財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：

一是財(cái)務(wù)計(jì)劃公開。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃。

二是各項(xiàng)收入公開。包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級部門撥款；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入，各種代收及其他收入。

三是各項(xiàng)支出公開。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村組干部工資及獎金、招待費(fèi)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、其他支出。

四是各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)公開。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資、其他財(cái)產(chǎn)。

五是債權(quán)債務(wù)公開。包括農(nóng)戶往來、內(nèi)部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權(quán)債務(wù)。

六是收益分配公開。包括收益總額、繳納稅金數(shù)額、提取公積金數(shù)額、提取公益金數(shù)額、提取福利總數(shù)額、投資分利數(shù)額、其他分配。

另外，農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工，義務(wù)工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開的事項(xiàng)，也要進(jìn)行公開，并要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。

1.2財(cái)務(wù)公開的形式。

財(cái)務(wù)公開一般采取應(yīng)以下三種形式：

一是張榜公布。各村都應(yīng)在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設(shè)置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布墻。除重大村務(wù)活動項(xiàng)目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對與農(nóng)戶利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，要按組公布到戶。

二是書面公布。

以下兩方面內(nèi)容必須書面公布到戶：

（1）集體專業(yè)承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產(chǎn)的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況；

（2）每戶與集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來。

三是會議、廣播公布。對一些重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、半和各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會或村民議事會上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進(jìn)行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

1.3財(cái)務(wù)公開的時間。

一般的財(cái)務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進(jìn)展情況；全部完成之后，要及時公布最終結(jié)果。

1.4財(cái)務(wù)公開的程序。

要推進(jìn)村級財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)由辦理結(jié)果公開到事前、事中、事后全過程公開。具體可分四個階段：一是公開前審議階段。村委會按照統(tǒng)一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準(zhǔn)備好財(cái)務(wù)公開內(nèi)容；對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳人員填寫專門的財(cái)務(wù)公開表格，經(jīng)民主理財(cái)小組審查，村主任、民主理財(cái)小組組長和村會計(jì)簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核認(rèn)可。

二是公開階段。公開的內(nèi)容要遵循“真實(shí)可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規(guī)范的形式公布，每次公開都應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖr(nóng)戶；

三是收集群眾意見和處理落實(shí)階段。村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門的時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。

四是收集整理資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告階段。村收集整理好每期財(cái)務(wù)公開有關(guān)資料，按照要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開監(jiān)督體系的建立

為了保證財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，在搞好財(cái)務(wù)公開規(guī)范化的同時，要把強(qiáng)化民主監(jiān)督作為推進(jìn)財(cái)務(wù)公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財(cái)小組，推行民主理財(cái)。具體做法是由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組成員，村民主理財(cái)小組代表村民參與村級重大財(cái)務(wù)活動決策；參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施情況；代表村民按期審核財(cái)務(wù)單據(jù)和財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容；收集反饋村民對財(cái)務(wù)公開的意見和建議，監(jiān)督反饋意見的落實(shí)情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變?yōu)榇蠹叶?，大家辦，使財(cái)務(wù)公開真正建立在民主的基礎(chǔ)上。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要定期或不定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的立法，盡快制定、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方法、程序、具體實(shí)施辦法，、報(bào)告等做出規(guī)定。要廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要意義，使大家都認(rèn)識到開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性和迫切性，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)村審計(jì)從業(yè)人員不僅要具備合格的會計(jì)、審計(jì)等方面的知識，還需要深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之外的農(nóng)村社會關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)、國家大政方針等技術(shù)之外的知識。審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍也要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的深入而逐步擴(kuò)大，在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，相繼開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)、干部離任、大型基建項(xiàng)目等專項(xiàng)審計(jì)，有效地杜絕各項(xiàng)違紀(jì)行為和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為敏感的問題之一。應(yīng)該說，財(cái)務(wù)公開工作已經(jīng)不單單是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個政治問題。因此，農(nóng)村基層黨組織要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，將其作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)來對待，并擺上重要議事日程。只有這樣，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開工作才能步入法制化、制度化和規(guī)范化的正確軌道，從而全面推進(jìn)我國社會主義農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程。

第四篇：農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)

資源縣大力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)

日期：2013-07-16

來源：桂林資源縣農(nóng)業(yè)局

作者：易忠應(yīng)

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為規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”保值增值，資源縣積極打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，在今年9月后將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面推動農(nóng)村“三資”制度化、規(guī)范化、信息化、民主化管理。

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理已成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為此，2012年至2013年6月，該縣先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有關(guān)文件和《資源縣推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門按照各自分工，健全了農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行和管理機(jī)制，在清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，夯實(shí)了農(nóng)村集體“三資”管理的工作基礎(chǔ)。

據(jù)了解，該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺目前已開始建設(shè)，計(jì)劃在7月底前完成對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)所需軟件、硬件采購及網(wǎng)絡(luò)和公開平臺安裝，數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)入（錄入）和接收；8月底前全面運(yùn)行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能模塊的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正完善；預(yù)計(jì)9月后正式投入運(yùn)行，相關(guān)部門可隨時查詢，村民也可以直接上網(wǎng)查閱村級財(cái)務(wù)政務(wù)公開情況。

該縣農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，對提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各行政村農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的信息化管理水平，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站對轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的監(jiān)督、管理力度，提高基層農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的效率，規(guī)范基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理秩序，提高基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、資源等集體財(cái)產(chǎn)的公開透明度，減少農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，緩和鄉(xiāng)村干群矛盾，“還干部一個清白，給群眾一個明白”的和諧干群關(guān)系具有重要意義。

第五篇：公司授權(quán)體系及財(cái)務(wù)規(guī)范.

公司授權(quán)體系及相關(guān)財(cái)務(wù)操作規(guī)范 第一部分、基本原則

1、本規(guī)范制定并公布于 2005年 5月 24日,并自 2005年 5月 24日起生效。本規(guī)范自公布 之日起,取代所有既往頒布的與此相關(guān)之公司制度、方案或政策,所有既往制度、方案 或政策中有與本規(guī)范不一致之處,以本規(guī)范為準(zhǔn)。

2、本規(guī)范適用于“萬寶盛華人力資源(中國 ”所屬所有總公司、分公司和辦事處。

3、公司保有在必要時修改規(guī)范之權(quán)利,并將在修改后及時向所有員工公示。第二部分、公司授權(quán)體系

鑒于公司業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和公司管理架構(gòu)的日趨完善,同時基于符合 Manpower 全球?qū)?內(nèi)部控制的要求,公司制定了下述授權(quán)體系:

一、授權(quán)體系的原則:

1、所有受此授權(quán)體系規(guī)范的公司和員工行為,都必須得到適當(dāng)權(quán)限人員的批準(zhǔn);

2、所有需要授權(quán)之行為,應(yīng)當(dāng)遵循逐級授權(quán)之原則;若某授權(quán)職級人員暫缺并未有合法之 后備授權(quán)人員,則須其再上一級人員進(jìn)行直接授權(quán);

3、在授權(quán)行為中必須嚴(yán)格遵循對每一權(quán)限的授權(quán)金額的規(guī)定, 任何超過授權(quán)限額的批準(zhǔn)都 將被視為無效;

4、合法的授權(quán)形式包括:書面簽字、電子郵件批復(fù)。除此以外的任何授權(quán)形式將不被公司 接受;并且應(yīng)當(dāng)使用公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文件、申請表格等;

5、財(cái)務(wù)部門負(fù)有監(jiān)督和協(xié)助此授權(quán)體系正確、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施的責(zé)任;并應(yīng)當(dāng)將任何嚴(yán)重違背此 授權(quán)體系之行為及時通告總經(jīng)理,以避免對公司可能造成的損失;

二、授權(quán)體系:

當(dāng)此附件無法正常打開時,請參閱內(nèi)部 FTP 網(wǎng)站上的 FinanceFin PolicyReimbursement 1 上的內(nèi)容。

二、對授權(quán)體系的說明:

1、授權(quán)體系的組成: ●業(yè)務(wù)合同(Sales Contract的簽字、批準(zhǔn)權(quán)限: ●非業(yè)務(wù)合同(Non-Sales Contract的簽字、批準(zhǔn)權(quán)限;●非業(yè)務(wù)的項(xiàng)目 /計(jì)劃(Non-Sales Project/Plan的簽字、批準(zhǔn)權(quán)限;●各類費(fèi)用、支出申請的簽字、批準(zhǔn)權(quán)限;●款項(xiàng)支付時的授權(quán)管理;

2、授權(quán)體系的流程示意圖:

注:業(yè)務(wù)合同的訂立流程須遵 循公司有關(guān)業(yè)已公布的規(guī)范

3、授權(quán)體系中所需要使用的標(biāo)準(zhǔn)文件、申請表格: 當(dāng)此附件無法正常打開時,請參閱內(nèi)部 FTP 網(wǎng)站上的 FinanceFin PolicyReimbursement上的內(nèi)容。

第三部分、授權(quán)體系相關(guān)之財(cái)務(wù)操作規(guī)范

為了保證授權(quán)體系的順利實(shí)施,現(xiàn)對部分相關(guān)之財(cái)務(wù)事項(xiàng)的操作加以規(guī)范如下:

一、員工費(fèi)用報(bào)銷規(guī)范:

1、員工費(fèi)用報(bào)銷的范圍 :

●員工可以報(bào)銷的基本內(nèi)容: ◆交通費(fèi)用(為業(yè)務(wù)所發(fā)生的 :出租車費(fèi);公交車、地鐵費(fèi)等;◆個人(符合公司報(bào)銷規(guī)范的通訊費(fèi)用;◆差旅費(fèi)用;◆(符合公司報(bào)銷規(guī)范的交際應(yīng)酬費(fèi)用;◆(符合公司制度的可以由個人申請報(bào)銷的福利項(xiàng)目(如入職體檢費(fèi);●可以由 BM/部門經(jīng)理 /分公司后勤人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)銷的員工費(fèi)用項(xiàng)目: ◆員工集體福利項(xiàng)目(如團(tuán)隊(duì)活動費(fèi)用、員工生日福利費(fèi)等;●除以上費(fèi)用項(xiàng)目外的任何費(fèi)用都不得由員工個人申請報(bào)銷, 特別是以下容易混淆的 項(xiàng)目,嚴(yán)禁員工個人采購或報(bào)銷: ◆資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、一般資產(chǎn)、電腦軟件 /硬件等的購買;◆辦公用品(包括報(bào)刊、書籍的購買;

2、報(bào)銷時間: ●所有員工應(yīng)當(dāng)在 每月 10日 前將截至 最近一個工作日 的所有個人費(fèi)用整理,并填寫 《員工費(fèi)用報(bào)銷單》 ,遞交其直線經(jīng)理審閱后,送至當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)人員;●若報(bào)銷申請得到批準(zhǔn),則在 當(dāng)月工資發(fā)放日 予以支付;●凡是當(dāng)月沒有及時遞交申請的,須延至下個月遞交,當(dāng)月不予補(bǔ)辦報(bào)銷;

3、其他規(guī)范: ●費(fèi)用報(bào)銷需要提供合法票據(jù),如有遺失需要在報(bào)銷單上注明;●所有員工費(fèi)用報(bào)銷款都會付到員工工資卡上;

●交通費(fèi)用: ◆出租車費(fèi)、公交車費(fèi)等必須在報(bào)銷單上列明:起止地點(diǎn)、時間、事由;◆工作時間因工作需要所產(chǎn)生的交通費(fèi)用可以予以報(bào)銷;◆加班的交通費(fèi)用必須符合以下條件方可以報(bào)銷:-加班的必要性得到直線經(jīng)理的事先批準(zhǔn);-加班至 21:30以后產(chǎn)生的交通費(fèi)用;●手機(jī)費(fèi)用: ◆凡是使用公司手機(jī)號碼的員工一律不可以自行報(bào)銷手機(jī)費(fèi)用;◆凡是低于上限的報(bào)銷申請, 據(jù)實(shí)支付;凡是超過上限的報(bào)銷申請, 按照上 限支付;◆通訊費(fèi)用報(bào)銷必須提供電信部門的賬單或單據(jù);3

●報(bào)銷單的填寫: ◆員工在填寫報(bào)銷單時需要按照時間順序列示;嚴(yán)禁重復(fù)報(bào)銷;◆除差旅費(fèi)用需要單獨(dú)報(bào)銷單格式外, 其他員工費(fèi)用都使用同一報(bào)銷單格式;◆但是,不同費(fèi)用類別需要在報(bào)銷單上列明編號(見報(bào)銷單下方說明;

二、主要員工費(fèi)用項(xiàng)目的說明:

1、交際應(yīng)酬費(fèi)用:

●公司規(guī)定交際行為限定在和客戶 /Candidate喝茶、工作餐等形式;凡是不屬于此 范圍的交際行為必須事先得到地區(qū) Director 的批準(zhǔn);●對于 “ 的招待事項(xiàng), 需要得到地區(qū) Director 的批準(zhǔn), 并填寫《交際應(yīng)酬費(fèi)用申請》;●對于單次招待金額在 100元以下的招待事項(xiàng)(且交際形式合規(guī) ,可以在征得 BM 同意后使用;

2、差旅費(fèi)用報(bào)銷: ●規(guī)范 : 出差必須填寫《雇員差旅申請計(jì)劃》表,并在出差前得到有差旅批準(zhǔn)權(quán)限 的上級的批準(zhǔn);差旅批準(zhǔn)權(quán)限: A.各地分公司人員的差旅申請必須得到地區(qū)總監(jiān)或臨時授權(quán)人員的書 面(或電子郵件的批準(zhǔn);B.總部各 Support Function人員的差旅申請必須得到部門負(fù)責(zé)人的書面(或電子郵件的批準(zhǔn);C.地區(qū)總監(jiān)和總部部門負(fù)責(zé)人的差旅必須得到總經(jīng)理的書面(或電子郵 件的批準(zhǔn);若未得到批準(zhǔn)就擅自出差,公司財(cái)務(wù)部門將有權(quán)拒絕報(bào)銷其差旅費(fèi)用;公司對機(jī)票、賓館、保險(xiǎn)等已指定全國性供應(yīng)商, 并由上?？偛拷y(tǒng)一結(jié)算, 故個人不得自行購買;同時各地的原供應(yīng)商將不再使用。

公司在上海專們設(shè)立 “員工差旅服務(wù)中心” , 在供應(yīng)商的協(xié)助下, 全面負(fù)責(zé) 公司所有地區(qū)員工的差旅事宜(包括機(jī)票 /賓館預(yù)訂、預(yù)支差旅費(fèi)、簽證申 請等;

所有預(yù)支差旅費(fèi)一律根據(jù)《申請計(jì)劃》表中的申請預(yù)支金額,在員工出差 日前直接劃入員工費(fèi)用報(bào)銷銀行卡中;各地財(cái)務(wù)不再提供現(xiàn)金預(yù)支。

差旅費(fèi)用的報(bào)銷必須嚴(yán)格依照公司差旅費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;●出差回來后,須在 1周內(nèi)整理出差單據(jù),填寫“ 差旅費(fèi)用報(bào)銷單 ”;如 有超過原申請預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況,必須在報(bào)銷單上填寫詳細(xì)說 明原因;如果實(shí)際差旅費(fèi)少于預(yù)支費(fèi)用,需要及時退回財(cái)務(wù)部門;●報(bào)銷單經(jīng)復(fù)核、批準(zhǔn)后方可獲得報(bào)銷;超《申請計(jì)劃》表中預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的費(fèi)用必須得到地區(qū) Director 或總 經(jīng)理批準(zhǔn)方可以報(bào)銷;4 ●操作流程 : 見《公司差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及流程》。

二、關(guān)于公司費(fèi)用 /支出項(xiàng)目的說明:

1、對于依照既往已經(jīng)簽訂的合同、或得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目 /計(jì)劃等, 所需要的費(fèi)用 /支出的支付, 如果支付申請未超過原合同、項(xiàng)目 /計(jì)劃, 則財(cái)務(wù)部門可以直接支付;否則需要重新履行 審批程序;

2、公司 IT 資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)和一般資產(chǎn)的采購,需要得到總部 IT 部門的批準(zhǔn);

3、所有資產(chǎn)采購項(xiàng)目都必須填寫 《資產(chǎn)購置申請計(jì)劃》 , 對于沒有此計(jì)劃的任何支付申請, 財(cái)務(wù)部門都將拒絕支付;

4、公司費(fèi)用 /支出項(xiàng)目,都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù) /后勤人員負(fù)責(zé)申請和處理;

三、關(guān)于公司對于收支集中化管理的說明:

1、收款

●公司在全國僅有一個銀行收款賬戶 – 在上海指定銀行開立;其它任何公司開立的 銀行賬戶、各地分支機(jī)構(gòu)的銀行賬戶都不得用于收取業(yè)務(wù)款項(xiàng);●除上海地區(qū)的客戶可以使用支票外, 對其他客戶只能接受直接匯款至我司的收款賬 戶;

2、付款

●全國付款集中于上海處理;●全國員工的工資由上海直接支付至其工資賬戶;●全國員工的費(fèi)用報(bào)銷由上海直接支付其工資賬戶;●各地的公司費(fèi)用 /支出原則上也必須在上海通過 Web Bank統(tǒng)一支付;●各地可以保留 10,000元以下的日常現(xiàn)金余額, 但在支付時必須得到總部財(cái)務(wù)經(jīng)理的 批準(zhǔn);附注: 除區(qū)域總監(jiān)、總部部門經(jīng)理及全國財(cái)務(wù)人員需要全面掌握此政策之全文外, 為了便于各地 員工實(shí)務(wù)操作,特在內(nèi)部 FTP 網(wǎng)站上的 FinanceFin PolicyReimbursement上放置了簡化 操作文本,敬請閱讀!5