第一篇：我國非營利組織管理現(xiàn)狀及對策研究.pdf

Value Engineering No.2,2007

價(jià)值工程 2007 年第 2 期

我國非營利組織管理現(xiàn)狀及對策研究

To Study of the Actuality and Countermeasures in the Management of Non-profit Organizations in China

李濤 Li Tao;梅強(qiáng) Mei Qiang

(江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院, 鎮(zhèn)江 212013)(School of Business and Managemtnt, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)摘要: 非營利組織在我國的發(fā)展取得了一些成績, 但在管理中還存在一些不可忽視的問題。文中試從政府管理、自我管理 和監(jiān)督機(jī)

制三個(gè)方面分析我國非營利組織的管理現(xiàn)狀, 并對其可持續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)對策建議。

Abstract: The development of Non-profit Organizations has obtained some achievement in China, but some problems that can't be ignored exist in its management.The article will analyze the actuality in the management of Nonmanagement and supervisory mechanism.And it will propose some countermeasures to its continuable development.關(guān)鍵詞: 非營利組織;管理;可持續(xù)發(fā)展

Key words: non-profit organizations;management;continuable development 中圖分類號: C26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號: 1006-4311(2007)02-0010-04 0 引言 世紀(jì) 80 年代以來 “社 團(tuán)革命 ”席 卷全球 , 非營 利組織(Non-profit Organization, NPO)成為獨(dú)立于市場 和政府的“第三者”。NPO 在不同國家有不同稱謂, 如 非 營 利 組 織、非 政 府 組 織(Non10

價(jià)值工程 2007 年第 2 期

我國非營利組織從其來源看, 有相當(dāng)一部分是政 府職能轉(zhuǎn)變而來或者由政府直接成立, 因此很大程度 上作為政府的附屬性機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。而且在我國目 前的社會狀況來看, 非營利組織要想高效率地達(dá)成自 身目標(biāo)還需要黨政機(jī)關(guān)的支持, 以獲取行政合法化和 其他各種資源。

沒有必要成立的, 登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。這條規(guī)定阻礙了非營利組織行業(yè)互律機(jī)制的形成, 這

我國深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革之際, 更多的社會事

業(yè)領(lǐng)域允許民間資本進(jìn)入, 政府職能轉(zhuǎn)變, “小政府, 大 社會”目標(biāo)的確立, 有利于非營利組織獨(dú)立發(fā)展的環(huán)境 正在顯現(xiàn), 官方色彩的淡化也正成為非營利組織發(fā)展 的大趨勢。

(2)財(cái)務(wù)方面。國外非營利組織的資金來源主要由

四大渠道: 民間捐贈、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和國際援助。調(diào)查研究表明, 目前, 非營利組織開展活動所需的經(jīng)費(fèi) 和其所得到的捐助相差甚遠(yuǎn)。政府財(cái)政支持是我國非 營利組織主要資金來源。但是政府的資助是有限的, 而 且其支持的重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。過度依賴政府支持, 也 會導(dǎo)致非營利組織過多地受政府影響。非營利組織也 處于一個(gè)競爭激烈的環(huán)境之中, 如何獲得足夠的資金 也是我國非營利組織向前邁進(jìn)的一個(gè)障礙。

非營利組織的資金缺乏很重要的原因就是民間捐

贈在組織收入中所占比例較少。民間捐贈有利于維護(hù) 非營利組織的自主性, 有利于聚集民間資源, 使非營利 組織更傾向于照顧弱勢群體的利益。

[6] 但是世界非營利組織發(fā)展中的普遍問題是 “慈善 不足”(philanthropic insufficiency), 我國也不例外。造成 這種情況的原因主要有: 如前所述, 政府對向非營利組 織的捐贈的激勵(lì)和支持不高;非營利組織資金籌措和 資金使用的幕后操作、財(cái)務(wù)混亂引發(fā)潛在捐款人的不 信任影響了非營利組織獲得捐贈的能力等。

2.3 監(jiān)督機(jī)制 我國非營利組織監(jiān)督機(jī)制不完善, 非營利組織中 的腐敗等問題損害了社會公信力, 阻礙了非營利組織 在實(shí)際中的順利運(yùn)作。主要表現(xiàn)在:

(1)監(jiān)督主體“缺位”。按照目前法律法規(guī), 我國目 前可對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的主體較多, 主要包括民 政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門等, 但是各個(gè)負(fù)有監(jiān) 督指責(zé)的部門在監(jiān)督程序和手段方面, 現(xiàn)行法律缺乏 可操作的界定, 導(dǎo)致“組織缺位”成為我國非營利組織 監(jiān)督中的困境。由于分工模糊、人力資源不足等限制政 府部門的監(jiān)督效果有限, 起到實(shí)際監(jiān)督效果的主要是 非營利組織的自律, 或者說其領(lǐng)導(dǎo)者的道德自律。

[7]

由于我國非營利組織來源的特殊性, 單靠政府部 門的監(jiān)督也是不夠的, 但是目前缺乏第三方監(jiān)督主體。我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定: 在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會 團(tuán)體，樣的壟斷地位也降低了非營利組織的發(fā)展動力。另外, 非營利組織信息不透明也阻礙了公眾監(jiān)督的執(zhí)行。

(2)監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督內(nèi)容突出體現(xiàn)在績效評估方面 的問題。我國非營利組織績效評估近年來已經(jīng)逐步展

開 , 并已經(jīng)取得了一些成績, 但總體上還存在一些缺 陷

: 真正進(jìn)行績效評估的非營利組織較少, 缺乏制度 化;現(xiàn)有績效評估的指標(biāo)體系和方法還不完善;績效評 估的動機(jī)和目的不端正;未能有效利用評估結(jié)果。[8]

造 成這種結(jié)果的主要原因有: 非營利組織與政府 部門千絲萬縷的聯(lián)系, 缺乏獨(dú)立性, 難以保證評估客觀 公正;非營利組織缺乏獨(dú)立人事任免權(quán), 造成了非營利 組織績效評估無法歸位到提高機(jī)構(gòu)管理效率、提升人 員素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的功能與價(jià)值上來;非營利組織 的資金困境難以保障績效評估順利進(jìn)行。

(3)監(jiān)督保障缺乏。非營利組織的監(jiān)督保障主要指 法律保障、信息保障和資源保障。[7]

首先, 我國目前尚 無一部完整的非營利組織法律, 不要說非營利組織監(jiān)督的專門法律了。1999 年的《公 益事業(yè)捐贈法》里提到過監(jiān)督, 講到了政府監(jiān)督、捐款 人監(jiān)督和社會監(jiān)督 , 但規(guī)定得比較軟, 缺乏可操作性。其次, 我國非營利組織的信息不公開、不透明, 信 息主要掌握在“內(nèi)部人”手中。再次, 由于職能眾多, 人力資源不足, 非營利組織 種類繁雜且數(shù)量巨大, 民政部“民間組織管理局”等部 門無力應(yīng)付所賦予的監(jiān)督任務(wù), 致使監(jiān)督缺位。

第二篇：非營利組織籌資對策研究

非營利組織籌資對策研究

非營利組織，也稱非政府組織，是政府和企業(yè)以外的第三大社會組織，在21世紀(jì)之后得到了飛速發(fā)展并推動著社會進(jìn)步。其在社會領(lǐng)域影響廣泛，涉及公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。

現(xiàn)階段在我國，非營利組織仍處于初期探索階段，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是平均規(guī)模較小、資金嚴(yán)重不足、專業(yè)人才占比低等等。清華大學(xué)NGO研究所對1508家非營利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，有41.4%的非營利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發(fā)之后，非營利慈善組織遭遇到了嚴(yán)重的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致全國捐贈總額出現(xiàn)首次下降，光中國紅十字會當(dāng)年受捐贈額就同比減少了23.68%（數(shù)據(jù)來源：《2012年中國慈善捐助報(bào)告》）。由于非營利組織幾乎無利可圖，籌資上又缺乏政府的強(qiáng)制力，所以一般潛在投資人沒有足夠動機(jī)進(jìn)行資金支持，因而對非營利組織籌資能力造成了嚴(yán)重的威脅。但非營利組織在調(diào)動社會資源、提供公益服務(wù)、協(xié)調(diào)與治理社會、倡導(dǎo)與影響政策方面發(fā)揮著難以被替代的作用，維持并發(fā)展非營利組織事業(yè)是加快社會進(jìn)程的必須之舉。

如果非營利組織想要在社會中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問題。本文以解決非營利組織的籌資問題為出發(fā)點(diǎn)，在確保非營利組織職責(zé)履行的前提下，對其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的籌資困難問題予以分析，并提出提高非營利組織籌資能力的對策建議。

一、非營利組織的現(xiàn)狀及籌資方式

國外對非營利組織的研究相較于中國更早，對非營利組織的理解也更加深入，但由于各國社會在發(fā)展階段及文化上存在差異，對非營利組織的定義也存在差別。Levitt從部門劃分的角度對非營利組織進(jìn)行界定，他認(rèn)為除去政府和私營企業(yè)之外的第三部門為非營利組織，它的核心使命是公共社會利益。Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國家所接受。國外研究對非營利組織的定義往往側(cè)重于兩點(diǎn)：組織使命是服務(wù)于社會；營利不應(yīng)分配于私人（會員、成員），而應(yīng)當(dāng)留給需要其幫助的社會成員。我國并無對非營利組織的專門明確的法律定義，但值得注意的是，我國的非營利組織有公立非營利組織（又被稱為事業(yè)單位，即利用國有資產(chǎn)從事教育、文化、體育等公益事業(yè)的社會組織）和民間非營利組織。兩種組織均不以營利為目的，所有者不具有所有權(quán)，不得要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國注冊登記的民間社會組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，全國共有社會組織49.9萬個(gè)，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人；接收社會捐贈達(dá)470.8億元。非營利組織已經(jīng)成為我國社會發(fā)展當(dāng)中一股不可忽視的力量。

非營利機(jī)構(gòu)的籌資能力，是指非營利組織為其所籌建的項(xiàng)目進(jìn)行資金募集的能力。它實(shí)際上是非營利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對方的共鳴和興趣，最終愿意為其項(xiàng)目進(jìn)行無償投入并不求資金回報(bào)的過程（見圖1）。

一般而言，非營利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營及營業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。經(jīng)營及經(jīng)營業(yè)外收益主要包括經(jīng)營收益、政府支持和接受捐贈。其中經(jīng)營收益主要來源于會費(fèi)收入、產(chǎn)品服務(wù)收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優(yōu)惠以及人才輸送。負(fù)債籌資主要有長、短期借款和BOT籌資。權(quán)益籌資方式在國際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。

對于這些籌資方式募集資金應(yīng)當(dāng)維持的比例，國際上一直存在爭議。聯(lián)合國認(rèn)為，非營利組織的資金應(yīng)當(dāng)有一半以上來自于其會員所繳納的會費(fèi)和支持者捐贈，而不是來自于出售的商品或服務(wù)。而Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，非營利組織不能成為一個(gè)以私人捐贈為主要資金來源的組織，因?yàn)檫@樣帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙で笳畬τ诜菭I利組織的支援。目前在我國，對于非營利組織經(jīng)營收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對在QQ團(tuán)購福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營活動。但同樣的行為在日本則會受到鼓勵(lì)，日本政府鼓勵(lì)本國非營利組織進(jìn)行“服務(wù)、產(chǎn)品上的創(chuàng)造”，“努力提高營利活動收入在組織總收入中的占比”。對于政府或公共部門的扶持，各國政府均采取支持態(tài)度，但力度方面存在差異。我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷過從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大變革，一大部分以國有資產(chǎn)經(jīng)營的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進(jìn)入市場，一時(shí)難以進(jìn)入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體一時(shí)難以脫離政府的直接資金支持或補(bǔ)貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國非營利組織的資金來源仍然有超過50%來源于政府投入或補(bǔ)貼，在國際上屬于較高水平。在美國，慈善捐贈在非營利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認(rèn)為，美國的志愿精神對非營利組織的影響巨大，對政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營利組織籌資現(xiàn)狀

（一）籌資機(jī)制存在先天不足

政府的運(yùn)作模式是將來自于納稅人的財(cái)政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會主動且愿意為此納稅，而且稅收具有強(qiáng)制性。企業(yè)的運(yùn)作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過對生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤，將一部分利潤分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。非營利組織的運(yùn)作模式是：非營利組織將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財(cái)務(wù)狀況、志愿精神、非營利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)當(dāng)下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營利組織也缺少直接的激勵(lì)方式，使得籌資機(jī)制的問題并未得到很好的克服。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問題沒有明顯緩解的情況下，非營利組織長期籌資能力的建設(shè)非常困難。

（二）對政府直接投入依賴性較高

目前非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，其中包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼45.33%，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營利組織的獨(dú)立性。非營利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項(xiàng)目管理等重大決策都應(yīng)由會員進(jìn)行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會以資金支持為條件對非營利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營利組織對直接投入的依賴增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢交易。

（三）經(jīng)營收益少

我國非營利組織經(jīng)營收益占總資金來源的比重不到20%，而同期歐美國家的比重已經(jīng)達(dá)到了36%。事實(shí)上，隨著公民理念的提升，購買非營利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國所接受，并且扮演著越來越重要的角色。我國在1995年從法律上確定了經(jīng)營收益在非營利組織業(yè)務(wù)活動的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對于非營利組織出現(xiàn)超額利潤的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。由于非營利目標(biāo)和超額利潤的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營利組織在營利行為的發(fā)展和營利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場要求，設(shè)計(jì)過程從上而下，消費(fèi)者無法表達(dá)其個(gè)性化需要，他就很可能選擇不成為其會員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運(yùn)營能力不足，閑置資金難以通過投資增值。非營利組織對資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵Y金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會成本較高。最后，非營利組織在資金運(yùn)營方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認(rèn)為，非營利組織的資金來源應(yīng)該是以慈善捐贈為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈且認(rèn)為總有別人捐贈援助）和潛在捐贈人與非營利組織之間存在的信息不對稱現(xiàn)象，使我國難以具備強(qiáng)大的慈善捐贈條件。我國目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個(gè)人捐款，一般沒有穩(wěn)定的捐贈金額。捐贈往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開始或發(fā)展的，這種運(yùn)動式的捐贈能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；?、穩(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營利組織財(cái)務(wù)信息披露嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致公眾對非營利組織的日常管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，非營利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國慈善透明報(bào)告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對于社會公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。對于非營利組織的信息披露，我國相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒有。

三、非營利組織項(xiàng)目籌資對策

（一）在附有限定回報(bào)率條件下吸收權(quán)益籌資

權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營利組織。我國的法律并無規(guī)定非營利組織的法人代表必須是出資人，所以非營利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔(dān)心非營利組織的經(jīng)營目標(biāo)會因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實(shí)這個(gè)問題可以用剩余回報(bào)率和限定經(jīng)營管理權(quán)解決。

將營利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營利組織中，可以刺激非營利組織向市場發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤分配。要限定股東在非營利組織中日常管理、項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報(bào)率，維護(hù)股東權(quán)益。

當(dāng)年股東收益=當(dāng)年業(yè)務(wù)收入-當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)-當(dāng)年留存收益-其他

最低年投資回報(bào)率=（最低年回報(bào)額/總投資額）×100%

要限制投資回報(bào)率，使其低于同期債務(wù)投資報(bào)酬率和股權(quán)投資報(bào)酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營利組織能以社會利益為行事指南。

（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）是多數(shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營利組織的模式可以是：政府對非營利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的非營利組織委托一家或幾家企業(yè)對該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，所經(jīng)營收益歸入企業(yè)，期滿后無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項(xiàng)目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長的基本設(shè)施建設(shè)。

BOT籌資方式的成功運(yùn)行，能讓需要得到幫助的群體在短時(shí)間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來的生活質(zhì)量上的提升，同時(shí)營利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。目前在我國這種新的籌資方式已經(jīng)開始運(yùn)用，但大多是中國企業(yè)參與他國的公共事業(yè)建設(shè)。我國非營利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語權(quán)，致使目前大量非營利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會出現(xiàn)溝通成本過高、一定期限內(nèi)對項(xiàng)目失去控制、運(yùn)營難度高等問題，這些問題需要非營利組織付出切實(shí)的努力，引進(jìn)專業(yè)人才，提升項(xiàng)目管理水平，爭取與政府多溝通、多合作。

（三）促進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營收益

會員是非營利組織生命力的源泉。非營利組織進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會員。一般而言，大多數(shù)非營利組織都會要求會員每年繳納一定數(shù)額的會費(fèi)，一來作為項(xiàng)目活動的一種重要資金來源，二來也成為組織日常管理活動的經(jīng)費(fèi)。非營利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向。為了擴(kuò)大這部分收益，在遵從目標(biāo)的前提下可借鑒企業(yè)的營利模式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的籌資方案。

非營利組織在為某一項(xiàng)目進(jìn)行籌資時(shí)，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細(xì)節(jié)入手打造非營利組織的獨(dú)有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會員企業(yè)以及會員個(gè)人帶來較強(qiáng)的聲譽(yù)提升或滿足感。在前期對消費(fèi)者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，從而帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來源，需要更為穩(wěn)定的客戶群體，可以針對不同的客戶制定不同的方案，來增加客戶的穩(wěn)定性。

（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈

近年來在我國不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國內(nèi)民眾對于慈善捐贈的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對非營利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國慈善捐贈并沒有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。因此應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈，平衡非營利組織收入結(jié)構(gòu)。

媒體宣傳是非營利組織吸引慈善捐贈最重要的手段之一。非營利組織在面對負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門的媒體溝通工具，隨時(shí)與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對非營利組織內(nèi)不涉及國家安全等敏感區(qū)域的財(cái)務(wù)報(bào)表、重大捐贈、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會計(jì)學(xué)院

第三篇：關(guān)于非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀及管理

畢業(yè)論文

題 目 關(guān)于非政府組織以及非營利組織的現(xiàn)

狀及管理

專業(yè)

學(xué)生姓名張莎 準(zhǔn)考證號 指導(dǎo)教師

二○一一年十月

目 錄

內(nèi)容摘要

關(guān)鍵詞

一、非政府組織、非營利組織基本內(nèi)容

（一）概念

（二）非政府組織的特點(diǎn)與職能

（三）非營利組織的特點(diǎn)與職能

二、非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發(fā)展

（二）非政府組織、非營利組織的現(xiàn)實(shí)問題研究

二、非政府組織、非營利組織的管理

（一）非政府組織的管理

（二）非營利組織的管理 結(jié)束語 參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：本文對非政府組織以及非盈利組織的現(xiàn)狀和管理進(jìn)行了簡單研究，在不同方向上區(qū)別對待非政府組織和非盈利組織的異同，有針對性的對現(xiàn)今兩個(gè)組織存在的問題進(jìn)行了客觀的探討，以期促進(jìn)對非政府、非營利組織的學(xué)術(shù)研究。關(guān)鍵詞：非政府組織非營利組織職能現(xiàn)狀管理

關(guān)于非政府組織以及非營利組織的現(xiàn)

狀及管理

一、非政府組織、非營利組織基本內(nèi)容

非政府組織以及非營利組織盡管在一定范圍內(nèi)有著極其相似的職能和特點(diǎn)，但嚴(yán)格上在側(cè)重點(diǎn)不同情況下，二者又有略微區(qū)別，尤其在我國這種社會主義國家里區(qū)別更為明顯。在進(jìn)一步深層次研究這兩種組織之前，我們先要明確非政府組織和非營利組織的基本情況。

（一）概念

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）在國際上通常由《非政府組織法的立法原則》一書中對其有以下解釋:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享額合作社或教會均不屬于非政府組織。

非營利組織（Non-Profit Organization，簡稱NPO）這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語，從而導(dǎo)致其存在一定的模糊性。如果嚴(yán)格按照目前最受認(rèn)同的美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)運(yùn)作定義”，認(rèn)為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個(gè)特性的組織，才可被視為非營利組織。

相對于國際上主流的定義，基于我國獨(dú)特的社會主義和政治制度，對NGO和NPO的對待上也與國際有區(qū)別。在中國，官方一般將非政府組織稱其為“民

間組織”，相對應(yīng)于國際上的非政府組織，民間組織這一稱呼是具有中國文化特色的。之所以稱其為民間組織，是因?yàn)槲覈倪@類組織不同于西方國家的非政府組織，并不是完全意義上的非政府組織。例如，很多這類組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，而有的組織實(shí)際上在從事著一些營利活動?？梢哉f“民間組織”一詞是與中國的文化和制度向適應(yīng)的概念。對于這一類組織的范圍，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的定義，國內(nèi)學(xué)者王名將其定義為:不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨(dú)立于政黨體系之外的正式的社會組織。同樣，中國并不存在典型意義上的非營利組織。但是鑒于在我國現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在為數(shù)眾多的在行為和運(yùn)作機(jī)制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個(gè)特性，但它們在性質(zhì)、功能、組織特性等方而與非營利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營利組織。因此學(xué)者們大多更傾向于從中國實(shí)際以及推動和促進(jìn)中國非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴(yán)格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，就可被稱為非營利組織。王名等人認(rèn)為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場部門)之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。

總而言之，在我國，非政府組織并非嚴(yán)格無政府色彩，非營利組織并非嚴(yán)格不能有任何形式的營利，在我國，這兩種組織界限并不很明確，只是各自主要側(cè)重點(diǎn)偏向不同，因而會在社會不同情況下靈活地貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）非政府組織的特點(diǎn)與職能

從上面已闡述的概念，我們知道在我國，NGO與NPO既然在概念上只是

側(cè)重點(diǎn)不同，那同樣，二者在特點(diǎn)與職能上肯定也有一定的相似性。

非政府組織可以認(rèn)為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會組織。非政府組織是國家權(quán)力與社會權(quán)力互動的產(chǎn)物。它的主要特點(diǎn)可以總結(jié)為：

1、志愿性 非政府組織的組成和成員往往是基于有著共同的志趣、信念和目標(biāo)的人們之間的聯(lián)系和結(jié)合之上的，并為這些共同的志趣、信念和目標(biāo)而自覺自愿地開展活動和行為。

2、自組織性 非政府組織的組織程度一般來說雖然不及政府組織和企業(yè)組織那樣嚴(yán)密，其活動和行為也相對比較自由，但仍然有其自組織性，而且其組成和成立往往也都要經(jīng)過一定程序，有自己的活動規(guī)則（準(zhǔn)則）、行為規(guī)范或章程。

3、獨(dú)立性 既然是非政府組織，那么其運(yùn)轉(zhuǎn)肯定不能由權(quán)力機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，不是宗教、政黨、宗族組織。雖然可以有政府民政部的共同協(xié)調(diào)管理，但其核心是強(qiáng)調(diào)無政府性、無宗教性的。正因如此，非政府組織才能不易受利益驅(qū)動的影響和長官意志的支配，便于解決一些特定的社會問題。

4、自治性 非政府組織具有平等、自治和自主地開展活動的特點(diǎn)，是在法律法規(guī)以及自身的規(guī)則和品行約束范圍內(nèi)自立、自助和自主地存在和發(fā)展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業(yè)內(nèi)充分地發(fā)揮自我監(jiān)督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府組織活動的宗旨是為社會提供公益性服務(wù)，不以贏利為目的，主要體現(xiàn)為所從事事業(yè)和服務(wù)的社會價(jià)值或社會效益，所致力于解決的往往是被主流社會組織體制（企業(yè)-市場體制和政府-國家體制）所罔顧或所顧不及的一些重大或重要的社會問題。但是我們認(rèn)為，這并不排除某些非政府組織可以兼具有償服務(wù)性，即一些非政府組織在向社會提供公益服務(wù)的前提下，可以收取一定費(fèi)用，依照政策、法律、法規(guī)和價(jià)值規(guī)律得到合理的報(bào)酬，以體現(xiàn)服務(wù)的社會需求性并便于自我發(fā)展。

6、專業(yè)性或?qū)ｉT性 非政府組織以自己特有的人力、物力、財(cái)力和智力（包括專業(yè)知識和技能）等條件來為社會或特定領(lǐng)域的人們提供服務(wù)，其與服務(wù)對象之間的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系，主要憑借這種專業(yè)或?qū)ｉT優(yōu)勢來獲得社會和民眾的支持和信任。

基于以上特點(diǎn)，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀及政治制度，我國非政府組織的職能大體可有以下六點(diǎn)：

1、非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化,促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價(jià)值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動政治民主化的進(jìn)程，完善行政倫理的發(fā)展。

2、非政府組織可以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足，實(shí)現(xiàn)社會公平和公正，促進(jìn)社會倫理的發(fā)展。

3、國家和政府在制定公共政策時(shí)，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，覆蓋面有限。事實(shí)上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個(gè)層面，有時(shí)某項(xiàng)政策的出臺會損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。非政府組織就是關(guān)注這些群體，為他們的利益服務(wù)，從而促進(jìn)社會公平。

4、非政府組織可以彌補(bǔ)市場的不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等社會問題，一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制，以市場為向?qū)?合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務(wù)，以彌補(bǔ)市場的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。

非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個(gè)體美德，促進(jìn)公民道德的發(fā)展和提高。

5、公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性,在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻(xiàn)的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。

6、在社會結(jié)構(gòu)并不十分完善的今天，社會各個(gè)團(tuán)體的相互交流有時(shí)單方面依靠政府是完全不行的。在處理各個(gè)團(tuán)體的交集點(diǎn)處，非政府組織擔(dān)任著不可替代的角色。一方面可以成為政府的最佳搭檔，一官一民，共同應(yīng)付某些復(fù)雜事件；另一方面，非政府組織也可以成為政府與民間，國家與國家之間的緩沖地段，用通俗語言形容，就是充當(dāng)“和事佬”的角色。

（三）非營利組織的特點(diǎn)與職能

關(guān)于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個(gè)特

征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對全球42個(gè)國家非營利組織開展的國際比較研究項(xiàng)目，后來常為人們所引用。在這一定義的5個(gè)特性中，非政府性和非營利性被公認(rèn)為是非營利組織的基本特征，組織性被視為一個(gè)不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特征，有人針對不同國家、地區(qū)的情況提出了修正。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個(gè)條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。綜上所述，可見非營利組織與非政府組織特點(diǎn)在很大程度上相一致，上述的非政府組織特點(diǎn)是可以直接來描述非營利組織的。區(qū)別就在于在非政府性和慈善性（非營利性）這一特點(diǎn)上，二者各有不同程度上的偏重，在職能上，非營利組織也有著上述非政府組織第2~5等同樣職能，這里要介紹的是非營利組織不同于非政府組織的另外功能：

1、非營利組織有一個(gè)重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈,從而動員社會的慈善捐贈資源;另一方面,發(fā)動來自社會各個(gè)方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中,從而動員社會的志愿服務(wù)資源。

2、非營利組織可以為社會提供公益服務(wù)。非營利組織提供公益服務(wù)的功能主要有三:首先,非營利組織將其動員的社會資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對社會所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會服務(wù)。其次,非營利組織應(yīng)對各種社會問題,通過提供服務(wù)拓展公共空間,維護(hù)并增進(jìn)社會公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務(wù)體系,拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率,同時(shí)形成與政府公共服務(wù)之間助力互補(bǔ)、合作互動、共同發(fā)展的關(guān)系。

二、非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀

正規(guī)非政府組織與非營利組織在我國已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，到現(xiàn)階段已愈發(fā)成熟和多樣化，已逐漸成為不可忽視的組織形式。針對NGO和NPO的現(xiàn)狀，我們就其發(fā)展過程以及現(xiàn)今遇到的困難兩個(gè)角度進(jìn)行研究。

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發(fā)展

? 非政府組織在中國的發(fā)展

在我國,最早出現(xiàn)純民間組織的地方在改革開放之后的農(nóng)村,第一批NGO是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的自上而下的技術(shù)服務(wù)型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(包括技術(shù)研究會)。例如: 1980年四川省郫縣成立的養(yǎng)蜂協(xié)會、1980年廣東省恩平縣牛江鎮(zhèn)成立的雜優(yōu)稻研究會。到了80年代中后期以后,在政府和中國科協(xié)的扶持和推動下,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會得到了迅速發(fā)展,在城市,中國NGO的發(fā)展始于1984年中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時(shí)候。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1984年開始,中國城市的NGO進(jìn)入快速發(fā)展期。

中國社科院社會學(xué)所對浙江蕭山市的一項(xiàng)調(diào)查表明:“1984年起社團(tuán)發(fā)展進(jìn)入高峰,到1987年四年間共成立新社團(tuán)44個(gè),比前5年的15個(gè)大大增加。它開始突破科技領(lǐng)域,向經(jīng)濟(jì)、文藝和體育方面發(fā)展”。可見,城市經(jīng)濟(jì)體制的改革、單位制度的弱化為中國城市NGO的發(fā)展提供了必要條件與良好環(huán)境。在這種情況下,到了1989年全國性非政府組織劇增至1 600個(gè),地方性非政府組織達(dá)到20多萬個(gè);1997年,全國縣級以上的非政府組織已達(dá)到18萬多個(gè),其中縣級非政府組織21 404個(gè),全國性非政府組織1 848個(gè);1999年,全國各種形式的民間非企業(yè)單位總數(shù)已達(dá)到70多萬個(gè)。在活動領(lǐng)域方面,他們已遍及各行各業(yè),行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性門類齊全;在作用和影響力方面,它們在參與社會微觀管理、提高公共產(chǎn)品的供給效率、擴(kuò)大就業(yè)渠道、完善社會保障機(jī)制、減輕政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流的壓力、滿足社會多樣化需求等方面起到了非常重要的作用,有效緩解了政府的巨大工作壓力,彌補(bǔ)了政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的不足,對改善政府的運(yùn)行機(jī)制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。? 非營利組織在中國的發(fā)展

我國非營利組織自20世紀(jì)90年代中期以來得到了迅速的發(fā)展，包括社會團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和未登記的民間組織。截至2001年底，民政部登記的全國各類社會團(tuán)體12.9萬個(gè)，重新登記確認(rèn)的民辦非企業(yè)單位8.2萬家。當(dāng)前，我國非營利組織活躍在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的社會經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，發(fā)揮著日趨重要的作用，其發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、組織數(shù)量大大增加。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著政府改革的進(jìn)一步深化和市

場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政治民主建設(shè)和公眾參與程度加快，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)等的突飛猛進(jìn)極大地增加了公眾對社會服務(wù)的需求，我國非營利組織在此背景下呈現(xiàn)日漸活躍和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

2、組織類型多樣化。80年代以前，我國主要只有高度行政化的工青婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等九大團(tuán)體。而目前根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我國的全國性社會團(tuán)體覆蓋了以下14個(gè)領(lǐng)域工商服務(wù)、科技研究、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國際及其他涉外組織。其中以教育、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展居多。

（二）非政府組織、非營利組織的現(xiàn)實(shí)問題研究

不難看出，非政府組織、非營利組織的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)改革的大背景下發(fā)展十分迅速，在為社會服務(wù)上作出的貢獻(xiàn)十分巨大，但不可否認(rèn)的是我國非政府組織、非營利組織現(xiàn)今仍然面臨著諸多困難 ? 非政府組織存在的問題

中國非政府組織得到的發(fā)展是不容否定的，但是要想讓他們更好地發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)代國內(nèi)國際形勢，我們還要看到其中存在的諸多問題。

1、政策法律支持不夠。一定程度上可以說，中國非政府組織是改革開放的 產(chǎn)物，而中國經(jīng)濟(jì)改革的速度是明顯快于政治改革的。這就導(dǎo)致中國目前非政府組織快速發(fā)展，但是政策法規(guī)卻不完善的情況，這樣的情況必然限制非政府組織的正常發(fā)展。我國雖然頒布實(shí)施了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律，但是這些法律規(guī)范對非政府組織的限制太多，現(xiàn)行法規(guī)注重對非政府組織的登記管理，而登記注冊的門檻又很高，這就使很多組織長期處于“非法”游離狀態(tài)，得不到相應(yīng)的待遇。由于門檻過高，一部分組織難以在民政部門注冊，只能在工商部門登記成民辦非企業(yè)單位，而這種注冊方式使得組織在納稅方面不能享受優(yōu)惠，很多相關(guān)工作也難以開展。

2、非政府組織自身存在的問題。主要體現(xiàn)在：一者，人員老化、人才不足、人員流動太快嚴(yán)重制約非政府組織的發(fā)展。二者，組織結(jié)構(gòu)制度不完善，組織的資金管理不透明，這一方面大大降低了非政府組織的運(yùn)作效率，一方面也大大降低了社會對非政府組織的支持，容易引發(fā)社會對非政府組織能力的懷疑。三者，組織之間缺乏競爭與必要的合作，這也不利于非政府組織的進(jìn)一步健康發(fā)展。

3、社會支持力度不夠。每個(gè)組織都會與社會力量去的合作，但是多數(shù)組織 得到的社會力量援助不夠。這些不足主要表現(xiàn)在社會捐助不足、志愿者招募不足、社會認(rèn)可度不足等方面。從社會捐助的角度看，大多數(shù)組織的項(xiàng)目開支除了基金會支持外，社會力量的援助顯得較為薄弱。而社會上的捐贈者大多為受教育程度較高的公民，普通市民對于非政府組織開展活動的重視程度有待提高。

4、宣傳力度不夠。眾多非政府組織開展了許多相關(guān)項(xiàng)目，但是社會公眾知 道的卻很少，宣傳的不足也限制了社會對非政府組織的了解?？梢哉f在信息化時(shí)代，宣傳是NGO生存的一條重要途徑，合理利用媒體輿論的力量對NGO 的發(fā)展是相當(dāng)重要的。

? 非營利組織存在的問題

調(diào)查顯示，41.4％的非營利組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他 相關(guān)的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設(shè)施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等。

具體來說，當(dāng)前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個(gè)方面：

1、資源不足。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。

2，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個(gè)組織的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精

神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

3、缺乏自治。從前述非營利組織的特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。

4、發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來說，不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動較為集中，社會對非營利組織的認(rèn)知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織很少，社會對這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營利組織進(jìn)入。這對于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個(gè)很大的欠缺。

以上簡要概括了中國非政府組織、非營利組織發(fā)展中存在的主要問題。這些問題并不是孤立的，在這些問題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的整個(gè)中國社會?？梢哉f，中國非政府組織、非營利組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是社會結(jié)構(gòu)變遷和體制改革未成熟的結(jié)果，反映了整個(gè)社會在轉(zhuǎn)型過程中價(jià)值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變，需要各方面共同努力改善，將為社會服務(wù)做的盡善盡美。

三、非政府組織、非營利組織的管理

“一旦在某種自然環(huán)境中出現(xiàn)了人，出現(xiàn)了人類活動，出現(xiàn)了人類與外界的關(guān)系，也就隨之而產(chǎn)生了反映這種關(guān)系的主體和客體的范疇?！比魏误w制的運(yùn)行都需要明確地管理主體，管理主體在管理體制中間居于核心的地位。管理主體最重要的特征是其具有能動性。管理主體一方面根據(jù)社會狀況的變化，發(fā)揮自主性能力，改善運(yùn)作機(jī)制，保證其管理職能的有效發(fā)揮。另外一方面，管理主體本身也可能置于更宏觀的結(jié)構(gòu)中，因而從這個(gè)方向來看，管理主體本身的變化又存在消極被動的一面。下面我們就非政府組織以及非營利組織的管理進(jìn)行簡單研究探討。

（一）非政府組織的管理

我國現(xiàn)行的非政府組織管理實(shí)行的是雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對非政府組織的監(jiān)督管理職能。在這種體制下，各級民政系統(tǒng)的登記管理機(jī)關(guān)在法律上是統(tǒng)一歸口對非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理的政府職能部門，其相應(yīng)的職能通過相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和各級政府授權(quán)加以明確。但是在統(tǒng)一歸口的同時(shí)，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定：與非政府組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門或政府授權(quán)的單位，作為非政府組織的業(yè)務(wù)主管單位行使監(jiān)督管理職能。雙重管理體制從其所創(chuàng)立的角度而言，主要是強(qiáng)化有關(guān)部門對非政府組織的監(jiān)管力度；同時(shí)，在非政府組織的準(zhǔn)入上，又多了層限制。總體來看，這樣一種管理體制應(yīng)該說是符合當(dāng)時(shí)社會發(fā)展情況的，而這樣的雙重管理從非政府組織的外部監(jiān)督機(jī)制而言，應(yīng)該說更具有監(jiān)督力度。然而實(shí)際情況卻恰恰相反，尤其是隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，社會對非政府組織的訴求也在增加，雙重管理體制不僅漸漸的喪失了其監(jiān)督的功效，甚至在某種程度上限制了非政府組織的獨(dú)立性發(fā)展。我國的非政府組織在發(fā)展中遇到許多困難與阻力，其根本原因在于社會轉(zhuǎn)型中舊的管理體制還不容易擺脫，只有大膽改革管理體制，才能從根本上改善目前我國非政府組織發(fā)展的狀況。

一、以非政府組織的科學(xué)分類為前提，實(shí)施非政府組織的分類監(jiān)管。由于 現(xiàn)行的登記管理體制，現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的非政府組織。事實(shí)上還有大量未登記注冊的社會組織，此類組織由于不能納入現(xiàn)有法規(guī)和政策范圍內(nèi)而都被視為非法組織，換句話說，對于此類組織缺乏有效的法律法

規(guī)和管理政策。然而，要使法律法規(guī)和管理政策覆蓋這類社會組織并進(jìn)行有效的監(jiān)管，就必須對社會組織進(jìn)行科學(xué)分類，改革原來的“雙重管理”為分類管理。

二、完善非政府組織的立法。針對不同類型的社會組織，制定不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架，從而采取不同的監(jiān)管政策，這首先需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會組織的立法。首先，在憲法層面，我國公民具有結(jié)社自由等多項(xiàng)權(quán)利，因此，關(guān)于社會組織的法律法規(guī)以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發(fā)，尊重并體現(xiàn)憲法。另外，關(guān)于非營利組織立法的國際經(jīng)驗(yàn)也表明，一般來說，只要不關(guān)涉稅收優(yōu)惠和籌款等事項(xiàng)，不登記注冊的非營利組織也受到國家法律保護(hù)。從我國現(xiàn)實(shí)情況和國際角度來說，改革雙重管理體制為“準(zhǔn)一元管理體制”，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化登記程序，實(shí)行備案、登記“雙軌制”，保護(hù)公民結(jié)社的基本權(quán)利，將更多社會組織納入法律范圍進(jìn)行監(jiān)管，是可行選擇。

三、完善非政府組織的行政監(jiān)管體制?，F(xiàn)行社會組織雙重管理體制是控制取向型管理。隨著社會組織法律框架的完善，社會組織的行政監(jiān)管體制也要逐步完善。首先，在對社會組織的認(rèn)識和定位上，政府要改變目前消極型的行政控制體制，在承認(rèn)并肯定社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分類監(jiān)管和行為控制的新型管理體制。其次，在社會組織的登記審批上，逐步確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”三級準(zhǔn)入制度；再次，在社會組織的監(jiān)管和自律上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對集權(quán)的行政監(jiān)管體制，取消非政府組織的業(yè)務(wù)主管部門，將非政府組織統(tǒng)一歸口于民政部門管理，建立起全國性的社會組織監(jiān)管體系。

四、發(fā)展公益服務(wù)類非政府組織，建立新型公共服務(wù)體系。政府應(yīng)努力將非政府組織發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和整體目標(biāo)中，努力構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、社會參與、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。由政府依法劃定空間，政府公平選擇對象，政府主動提供資源，政府有效引導(dǎo)方向。政府主動確立可以由社會提供的公共服務(wù)空間，把非政府組織推向前臺并為其創(chuàng)造各種合作條件，使非政府組織與政府形成有效的功能互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建起新型公共服務(wù)體系。

? 非營利組織的管理

非營利組織所取得的成功在很大程度上應(yīng)歸功于良好的管理。在人們對非 營利組織是否需要管理這個(gè)問題還存有疑慮之時(shí)，德魯克的著作就像迷霧中的 燈塔，為非營利組織的管理者指明了方向。1978年德魯克在《非營利組織的管 理工作》一文中提出:“非營利組織還僅僅是一個(gè)新近出現(xiàn)的現(xiàn)象，但我們確實(shí) 認(rèn)為，非營利組織需要管理?！逼渲?，志愿者是非營利組織最主要的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)橹驹刚呤欠菭I利組織重要的人力資源，在和平年代，志愿服務(wù)在幫助弱者、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。因此，這里以具象化的志愿者管理的研究來代表抽象化的非營利組織的研究。

我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀。改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國志愿人員組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語言等領(lǐng)域的志愿者來中國工作。后來國外的其他組織也陸續(xù)派遣志愿者到中國來。20世紀(jì)80年代后期，我國最早的志愿者產(chǎn)生于社區(qū)服務(wù)的層次上，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國內(nèi)地青年志愿者組織的發(fā)源地之一，較早地將“學(xué)雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國際化”的理念相結(jié)合，創(chuàng)造了我國志愿者組織發(fā)展史上四個(gè)“全國第一”。即全國第一條志愿服務(wù)熱線電話、第一個(gè)正式登記注冊的志愿服務(wù)團(tuán)體、第一個(gè)地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》、第一個(gè)地方性公募志愿者事業(yè)發(fā)展基金會。當(dāng)前，在中央精神的指引和2008年奧運(yùn)會的推動下。我國的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團(tuán)、扶貧接力、環(huán)境保護(hù)、海外志愿者、紅十字志愿者、應(yīng)急救援志愿者、亞運(yùn)志愿者、奧運(yùn)志愿者等精品項(xiàng)目，既發(fā)揮傳統(tǒng)志愿服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓志愿服務(wù)項(xiàng)目的新領(lǐng)域。其次，為適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，已有商務(wù)部、團(tuán)中央和中國紅十字會以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個(gè)省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，還有多個(gè)省市正準(zhǔn)備對志愿服務(wù)進(jìn)行立法或?qū)⒅驹阜?wù)立法納入2008年立法計(jì)劃。再次，對志愿者組織的研究也如火

如荼地開展。

（四）結(jié)束語

在社會日益發(fā)展的今天，社會結(jié)構(gòu)日益成熟，社會團(tuán)體日益增多，社會事件日益復(fù)雜，這也就預(yù)示著NGO和NPO在社會和諧運(yùn)行中將會有越來越重要的地位，我們一方面要加大對這種公益組織的研究力度，同時(shí)也要以一個(gè)公民的身份支持它們的發(fā)展，為和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國公益非營利組織籌資問題研究

我國公益非營利組織籌資問題研究

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國公益非營利組織得到了長足的發(fā)展空間，在解決社會公共事業(yè)方面起到重要的作用。但是，在其發(fā)展的同時(shí)也面臨著許多嚴(yán)峻的問題，最重要的莫過于資金問題。本文以我國公益非營利組織為研究對象，分析其存在的問題及影響因素；并根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀，提出股權(quán)捐贈這一最新的捐贈方式。

【關(guān)鍵詞】公益非營利組織；籌資；現(xiàn)狀；問題；對策

一、研究意義

公益性非營利組織首先是非營利組織，應(yīng)該具備非營利組織的基本特征。其次，它強(qiáng)調(diào)的是公益性，應(yīng)該突出其公益性特點(diǎn)。因此將公益非營利組織定義為，除了政府和以獲取投資回報(bào)為目的的企業(yè)之外，不以營利為目的公益性團(tuán)體。

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的公益非營利事業(yè)也在慢慢走向正軌，需要承擔(dān)部分社會事務(wù)的管理和經(jīng)營活動，幫助政府解決各種社會問題。但是非營利組織在發(fā)展過程中存在著一系列問題，而其財(cái)務(wù)問題更是其核心問題之一，在很大程度上制約了組織的發(fā)展，有必要針對這些問題提出相應(yīng)的解決辦法以推動我國公益非營利組織的壯大。所以，有關(guān)其籌資問題的探討對于公共事業(yè)的發(fā)展和社會問題的有效處理具有極其重要的意義和作用。

二、我國公益非營利組織籌資存在的問題

我國公益非營利組織的生存狀況并不樂觀，存在諸多問題。而在這么多問題中，籌資問題最為突出。

（一）籌資渠道單一

各國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對非營利組織的支持是至關(guān)重要的。相比較而言，發(fā)達(dá)國家和非政府部門較為活躍的發(fā)展中國家，比如印度，政府部門對非營利組織的資金幫助更大，所占比例都為30%以上，我國僅僅只有不到10%。同時(shí)，我國社會捐贈比例也很低，尤其是個(gè)人捐贈。與小國新加坡相比較，其2011年GDP為2598.23億美元，不足我國GDP的二十八分之一，而其人均捐贈卻是我國的14倍，差距十分明顯。我國公益非營利組織籌資渠道單一，沒有形成多元的籌資渠道。

（二）籌資能力較弱

公益非營利組織吸引資金的能力較弱，近年來我國公益非營利組織迅速發(fā)展，政府對公益組織的政策傾斜，國際支持機(jī)構(gòu)在近兩年逐步減少對我國公益組織的資金援助。同時(shí)，本地基金組織對于民間公益非營利組織的關(guān)注和幫助仍然不足，公益組織通過開展各類公益活動所獲得的收入難以維持自身的發(fā)展。在此背景下，公益組織發(fā)展日益艱難，在生存都困難的情況下沒有多余精力提高籌資能力。

（三）自創(chuàng)收入能力不足

非營利組織最明顯的特征為其非營利性，不會將追逐利益獲取回報(bào)作為其經(jīng)營目標(biāo)，但是這并不能說他們不能營利，組織可以運(yùn)用各種方式進(jìn)行營利活動，將所獲得的資金收益用來維持自身健康持續(xù)的發(fā)展，以及大量投入于運(yùn)作公益項(xiàng)目所需要的相關(guān)資源、設(shè)施的配備。這種營利行為已經(jīng)得到政府的認(rèn)可，并出臺相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，比如《民間非營利組織會計(jì)制度》。

非營利組織的自創(chuàng)收入是指其通過自身的產(chǎn)品或勞務(wù)向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資從受資方取得的收益。對于組織開展業(yè)務(wù)活動所取得的收入，相關(guān)法律法規(guī)有一定的界定，其中自創(chuàng)收入大致有業(yè)務(wù)收入、會費(fèi)收入、經(jīng)營收入和投資收益，是非營利組織主要的非限定性收入。我國非營利組織的自創(chuàng)收入大多不高，且獲取收入的能力不足。

三、影響籌資的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入水平

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾的收入水平直接影響國民捐贈的熱情與能力。國家經(jīng)濟(jì)水平越高，人民群眾參與非營利事業(yè)的積極性越大。同時(shí)，人民的收入水平與捐贈能力也是成正比。比如，美國作為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入水平毋庸置疑的。根據(jù)2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為150900億元，慈善捐款額2984.2億元，人均捐贈達(dá)到962.6美元，而與經(jīng)濟(jì)沒有美國發(fā)達(dá)的中國相比，人均捐贈僅為62.7元，不足美國的百分之一。

由此我們可以得出，公益非營利組織的籌資困境有很大一部分是受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制以及民眾可以支配資金能力的束縛。

（二）文化與地域因素

世界上任意一個(gè)國家的公益非營利組織的籌資活動都要受到當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，各種非營利事業(yè)只有適應(yīng)不同的文化生活習(xí)慣，才能被公民所接受，個(gè)人和企業(yè)才會更加積極地參與其中。同樣，地域因素也是影響非營利組織的重要因素。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難從其他國家籌集到資金援助，各種資源也很難運(yùn)送和使用。但是相比較而言，發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家就容易的多，它們有更好更多的人力物力去進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，在吸納外界資源上也更加便捷。

所以，文化與地域因素也是影響我國公益事業(yè)的重要因素。

（三）組織自身的特殊性

公益非營利組織具有非營利性、私有性、組織性、自治性、自愿性的特征，所以投資者不是非營利組織的所有者，不得以獲取投資回報(bào)為目的，這就造成很難有人向非營利組織投入資金而不求回報(bào)。同時(shí)，缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動使我國非營利組織很難有配套的融資服務(wù)體系，銀行、企業(yè)、融資市場鮮有資金支持，非營利組織籌集資金的現(xiàn)狀更嚴(yán)峻。

（四）非營利組織稅收優(yōu)惠政策

近年來，非營利組織在解決社會問題、承擔(dān)社會責(zé)任的作用日益顯現(xiàn)，政府也采取多項(xiàng)措施來鼓勵(lì)非營利組織的發(fā)展，如2008年1月1日頒布《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，3月1日出臺的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》等。我國稅法明確規(guī)定了免征所得稅的收入項(xiàng)目和對捐贈者的優(yōu)惠，但是同其他國家相比，稅收的支持力度依然薄弱，急需加強(qiáng)。比如，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，企業(yè)免稅的標(biāo)準(zhǔn)為其用來進(jìn)行捐贈的資金占稅前利潤的12%，多余的部分不能享受稅收優(yōu)惠。這就導(dǎo)致企業(yè)不愿意向有關(guān)組織多捐獻(xiàn)資源，防止損害到他們的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，在我國法律框架下，社會組織登記必須找到業(yè)務(wù)主管單位，沒有正規(guī)注冊就沒有相應(yīng)的籌款資格。而且公益捐贈稅前優(yōu)惠資格的相關(guān)規(guī)定大大限制了社會各界的捐贈熱情，導(dǎo)致我國公益非營利組織的籌資難度加大，阻礙了我國公益事業(yè)的發(fā)展。

四、對我國公益非營利組織在籌資問題的建議

（一）擴(kuò)大籌資渠道

針對我國公益非營利組織籌資渠道單一的問題，應(yīng)該積極擴(kuò)大自身籌資渠道。

1.拓寬資金籌措渠道

資金是公益非營利組織最直接的資源，而組織要想持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該開拓途徑，運(yùn)用多重籌資手段，通過動員政府、企業(yè)、個(gè)人等爭取資金支持。

政府是以維護(hù)公共秩序，為人民服務(wù)為宗旨，在我國公共事業(yè)的發(fā)展方面起著很重要的作用。我國公益非營利組織應(yīng)該努力吸引政府部門的關(guān)注與支持，獲得其各種資源的便利。

企業(yè)也是重要的資金來源。根據(jù)2011中國慈善捐助報(bào)告顯示，企業(yè)以57%占據(jù)捐助主體捐贈比例的第一位，為我國慈善事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。所以，組織可以充分開發(fā)企業(yè)這條途徑，達(dá)成合作協(xié)議，形成營銷聯(lián)盟，利用企業(yè)提供的資源，對某一公益主題進(jìn)行共同推廣。由此，民間非營利組織可以獲得完成社會使命所需的資金、物質(zhì)支持，同時(shí)，企業(yè)也能借助支持公益活動，提升企業(yè)形象和知名度，建立良好口碑，創(chuàng)造更多財(cái)富。這將形成一個(gè)雙贏的局面。

個(gè)人捐贈雖然單筆數(shù)量小，但是總量大。公益組織要想獲得個(gè)人募捐，不但要提高財(cái)務(wù)透明度，定期向公眾公開真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，而且還要組織各種社會公益項(xiàng)目以獲得公眾的認(rèn)可。所以，要建立健全自律機(jī)制，做到公開透明，以獲取民眾對組織的信任。同時(shí)可以利用各種媒介，向社會公眾進(jìn)行宣傳，例如公益廣告，激起社會大眾的愛心和責(zé)任感，進(jìn)而產(chǎn)生捐贈的意向。

2.強(qiáng)化資源的籌措

我們慣常思維認(rèn)為籌資就是指籌集資金，但是對于非營利組織來說，籌資的概念不僅僅局限于此，還有各類資源的吸納。這些資源包括自然資源，指一些資金和實(shí)物的收集；關(guān)系資源，即與政府、其他組織和個(gè)人的關(guān)系；形象資源，指組織在公眾的形象及公信度；信息資源，即籌資信息的處理；人力資源，人才的吸納和培養(yǎng)。只有將各種有利資源緊密融合在一起，將幾者的作用努力最大化，而不單單利用其中一種，才能完成籌資活動，提高籌資能力，促進(jìn)自身健康發(fā)展。

（二）提高籌資能力

鑒于公益非營利組織吸引資金能力與政府及其他組織相比較弱，應(yīng)該運(yùn)用各種籌資方式來提高籌資能力。比較有效的方式有：通過郵寄方式進(jìn)行籌資、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)籌資、及進(jìn)行相關(guān)活動籌資，每種方式都有其優(yōu)勢，公益非營利組織要做的就是合理運(yùn)用各種籌資方式，擴(kuò)大籌資范圍，提升吸引資源的能力。

（三）加強(qiáng)自創(chuàng)收入能力

針對自創(chuàng)收入能力欠缺的問題，公益非營利組織可以從以下幾方面加強(qiáng)能力建設(shè)：

1.收取服務(wù)費(fèi)用

在公益組織對顧客提供其所需的服務(wù)的過程中，收取部分的費(fèi)用以擴(kuò)大收入來源也是合理的，從而可以更積極的向社會提供服務(wù)。公益組織的這一行為不會與自身公益性和非營利性發(fā)生矛盾，只是為了要籌集資金，滿足各種開支，以維持組織的正常運(yùn)行，以更好更積極的服務(wù)大眾，承擔(dān)社會責(zé)任。

然而要注意的是，公益非營利組織畢竟不是一個(gè)營利性團(tuán)體，其收取費(fèi)用不是為了達(dá)到獲得利潤的目的。所以，在收費(fèi)的同時(shí)，要考慮受益人的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，只需少量收取費(fèi)用，而不需要達(dá)到與市場價(jià)格相同的水平。

2.從事經(jīng)營活動

根據(jù)其他國家公益非營利組織的成功經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)行經(jīng)營性活動獲取收入是其籌資的重要途徑。因此，我國公益組織應(yīng)該投身一些經(jīng)營性活動，獲得有關(guān)收入，并運(yùn)用于自身的持續(xù)發(fā)展，為承擔(dān)社會責(zé)任，解決社會問題，向大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)增添動力。

同時(shí)，組織要注意其經(jīng)營行為的合法性，規(guī)避違反法律而影響自身名譽(yù)和社會公信度，且經(jīng)營所獲得的收益不能分配而必須用于公益事業(yè)，這樣才能符合組織的性質(zhì)和社會使命。

3.進(jìn)行商業(yè)投資

進(jìn)行商業(yè)投資也是一種有利于非營利組織籌資的方法。組織可以在其開展某項(xiàng)公益項(xiàng)目前將資本投入市場中，如房地產(chǎn)、股票或期貨市場，以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，生成更多的資金已投入公益項(xiàng)目中去。但是此種方法要注意規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合理投資。

總的來說，這部分收入仍舊存在很多爭議，只有組織自身、政府、公眾的三方共同監(jiān)督下，才能使得其保持公益性和非營利性。

（四）完善稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)如今，我們需要從本國的實(shí)際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快配備完整的法律法規(guī)體系以符合組織對于稅收優(yōu)惠的需求，加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理，從而進(jìn)一步完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，推動我國公益事業(yè)健康快速發(fā)展。

1.構(gòu)建我國非營利組織的稅收法律體系

目前，與發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國家相比，我國組織因?yàn)槠鸩酵?，處在發(fā)展的初級階段，法律法規(guī)還不完善，發(fā)展的過程中存在不少問題，所以構(gòu)建一個(gè)完整的稅收法律體系勢在必行?，F(xiàn)今我國公益非營利組織在稅收管理上比較混亂，法律法規(guī)對其公益性的界定較為模糊，對其收入性質(zhì)的概念也沒有清楚的解釋，所以，當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)該盡力彌補(bǔ)公益非營利組織的稅收法律漏洞，規(guī)定公益非營利組織的性質(zhì)、使命和應(yīng)納稅收入的范圍。

2.實(shí)行對非營利組織免稅資格的稅務(wù)認(rèn)定

其他國家在組織免稅資格的認(rèn)定上有兩種途徑，可以經(jīng)過稅務(wù)部門檢查核實(shí)以后得到認(rèn)可，也可以在相關(guān)部門登記后自動獲得。但是，對于我國的國情和政策來說，通過前一種途徑更為可靠和方便，因?yàn)槲覈怯浌芾聿块T與稅務(wù)部門之間信息交互不暢，效率不高。所以，運(yùn)用上述途徑的過程是，有關(guān)部門對所有依法成立的非營利組織都?xì)w為納稅人的范圍，登記部門將組織成立或撤銷的情況按期匯報(bào)給稅務(wù)部門，并進(jìn)行仔細(xì)審核，組織也要定期登記納稅，向稅務(wù)部門申請免稅資格。而對于免稅資格的最終認(rèn)定是由稅務(wù)部門經(jīng)過層層核實(shí)與考察決定的。

3.突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠

我國政府應(yīng)該通過對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)、支持捐贈，拓寬享有這種稅收優(yōu)惠政策的對象，運(yùn)用各種捐獻(xiàn)方式，在獲得有關(guān)部門準(zhǔn)許的情況下，向有資格接收捐贈的公益團(tuán)體捐獻(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為可以享有相應(yīng)的捐贈優(yōu)惠政策。政府還要分地域拓展相關(guān)的公益事業(yè)，建立起完整的監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定管理各組織，只能允許公益團(tuán)體享有捐贈免稅和減稅資格，督促組織將籌集的資源運(yùn)用到服務(wù)社會中而不是為了追求自身的利益。同時(shí)，對于在我國發(fā)展的外資企業(yè)，其享有的捐贈優(yōu)惠應(yīng)該與國內(nèi)企業(yè)一致，方便有關(guān)部門的監(jiān)督管理，且營造出一個(gè)公平的競爭氛圍，推動我國公益事業(yè)的良性競爭。

近年來，我國出現(xiàn)一種新型的捐贈方式――股權(quán)捐贈。例如，2009年新華都集團(tuán)董事長陳發(fā)樹利用其個(gè)人持有的價(jià)值83億元的有價(jià)證券，成立新華都慈善基金會，在社會上引起很大反響。但是這并不是個(gè)例，近年來出現(xiàn)了一部分經(jīng)營者通過這種方式來捐贈，而不僅僅像以往只捐贈資金或物資，也成為一種導(dǎo)向。鑒于此，我國政府也逐漸認(rèn)可這種行為，并且出臺了相關(guān)文件以規(guī)范此類活動。但是，法律法規(guī)對于這部分的規(guī)定仍處于初級階段，政府應(yīng)該盡快完善相關(guān)法規(guī)，避免被有些企業(yè)者鉆法律空檔，借公益捐贈的名號少交稅，以達(dá)到謀取利潤的目的，這將嚴(yán)重違背了公益非營利組織的社會使命，阻礙公益事業(yè)的積極健康的發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，公益非營利組織在資金籌集方面存在的問題不是簡單的一個(gè)或幾個(gè)原因造成的，而是由多個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的因素綜合而成，所以解決公益非營利組織籌資存在的問題必須采用系統(tǒng)的方法，多管齊下，從不同角度人手，既要處理好基礎(chǔ)問題，又要考慮相關(guān)配套手段的綜合運(yùn)用，才能夠從根本上促使非營利組織資金籌集問題的解決，最終讓我國非營利組織實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

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第五篇：非營利組織管理

淺析非營利組織策略性營銷

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來資助貧許多困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，援建了許多希望小學(xué)、希望圖書館等。可以說希望工程20多年的健康發(fā)展，與其采取良好地營銷策略密不可分。一個(gè)組織要想健康的發(fā)展，就離不開戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略確定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估等四個(gè)方面。本文將從以下幾個(gè)方面分析其營銷策略：

一、組織內(nèi)外環(huán)境的分析：戰(zhàn)略分析是指一個(gè)組織通過對其所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行掃描、綜合分析和評估，以識別該組織對十其競爭對手所具有的優(yōu)勢、劣勢以及所面對的外部機(jī)會和威脅的過程。外部環(huán)境分析中希望工程必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、人口及法律等因素；內(nèi)部環(huán)境分析中希望工程必須把握組織內(nèi)部涉及人員安排、資金安排和物資調(diào)配事物，準(zhǔn)確的外部和精準(zhǔn)的內(nèi)部分析，為希望工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；

二、組織的產(chǎn)品戰(zhàn)略：非營利組織營銷的第一步，就是要開發(fā)適合的產(chǎn)品，并為產(chǎn)品制訂合理的價(jià)格。任何組織或機(jī)構(gòu)都要為自己的目標(biāo)群體提供產(chǎn)品，產(chǎn)品不僅是指有形物品，而且還包括了無形的服務(wù)等附加利益。非營利組織要向目標(biāo)群體充分展示產(chǎn)品的核心利益，增強(qiáng)公眾的信心，通過使目標(biāo)群體滿意來維系其忠誠度。這就要求非營利組織在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上開發(fā)并創(chuàng)造出公眾所接受的產(chǎn)品，通過由指導(dǎo)到引導(dǎo)的過程來滿足公眾的需求。希望工程向失學(xué)兒童捐贈的活動，從分體現(xiàn)了非營利組織產(chǎn)品的性質(zhì)介于政府機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和營利組織提供的私人產(chǎn)品之間。

三、組織的渠道戰(zhàn)略：非營利組織不僅要提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，制定有吸引力的價(jià)格，還要以適當(dāng)?shù)匿N售渠道傳遞給對象，與現(xiàn)實(shí)對象和潛在對象進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售。營銷渠道是指促使產(chǎn)品或服務(wù)順利地被使用或消費(fèi)的一系列相互獨(dú)立的組織或機(jī)構(gòu)。多數(shù)非營利組織都相對缺少資源，必須獲得其他機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)助，將自己的產(chǎn)品和服務(wù)以最便捷的方式提供給目標(biāo)群體。例如希望工程向企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)募集資金，來維持其繼續(xù)活動。非營利組織在制定渠道戰(zhàn)略時(shí)，利用有效管理手段，處理好與每一個(gè)渠道成員的關(guān)系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

四、組織的促銷戰(zhàn)略：對大多數(shù)非營利組織而言，促銷意味著與現(xiàn)實(shí)對象和潛在對象進(jìn)行溝通。在促銷過程中，有關(guān)非營利組織的產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、員工、形象以及各種措施等，都在無時(shí)無刻不在對外進(jìn)行著信息傳遞。非營利應(yīng)該將促銷看作是傳播信息的溝通過程，并在此基礎(chǔ)上形成一種有效的溝通方案。非營利組織營銷的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認(rèn)知改變、行動改變行為改變和價(jià)值觀念改變。認(rèn)知改變是使人們掌握新的信息，增加對某個(gè)既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學(xué)兒童的同時(shí)，不斷的對其組織的宗旨進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個(gè)營銷策略的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和發(fā)展新的營銷戰(zhàn)略。不僅發(fā)展壯大了自己的組織，還取得了巨大經(jīng)濟(jì)社會效益。

第一，建立監(jiān)督機(jī)制:監(jiān)督機(jī)制既要規(guī)范非營利組織健康發(fā)展，又不抑制非營 利組織創(chuàng)新能力，同時(shí)要放寬對非營利組織的登記控制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作期間的 管理，對其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以促使這些機(jī)構(gòu)在滿足人們需要方面起 到應(yīng)有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督可以為非營利組織創(chuàng) 造一個(gè)規(guī)范的社會發(fā)展環(huán)境，促使非營利組織朝著健康的方向發(fā)展，有利十非營利 組織規(guī)范自身的行為。

第二，完善內(nèi)部管理:首先，非營利組織高層管理人員的任用問題對十組織的 發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，國外很多非營利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營利組織可利用這些政府官員和政府的關(guān)系，來獲得發(fā)展所需的 資金。其次，由十非營利組織的“志愿性”的特點(diǎn)，很多工作人員都是志愿義務(wù)服務(wù)，當(dāng)然也有部分是有償工作的。非營利組織要建立相應(yīng)的內(nèi)部激勵(lì)制度，以防止貪污 浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的形成。同時(shí)，必須對其組織的工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高人 員素質(zhì)從}fn提高服務(wù)質(zhì)量和組織活動的效率。最后，非營利組織在組織內(nèi)部要避免 政府的官僚作風(fēng)，堅(jiān)持民主作風(fēng)，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，建立透明的財(cái)務(wù)管理 制度。

第二，處理好政府關(guān)系:非營利組織是介十政府和市場之間的“第二部門”，它 的作用在十提供政府和市場無法滿足人們需求的各種公共物品，協(xié)助政府做好公共 事業(yè)工作。目前，我國非營利組織的主要資金來源還是政府，由政府對其進(jìn)行撥款。所以，非營利組織和政府保持良好的關(guān)系是非營利組織發(fā)展的一個(gè)重要策略。但同 時(shí)非營利組織不能完全喪失其獨(dú)立性，成為準(zhǔn)政府，失去它存在的意義。非營利組織要保持對公益事業(yè)和弱勢群體的關(guān)懷，積極配合政府促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營利組織要不斷創(chuàng)新，不僅要在生產(chǎn)技 術(shù)等硬件方面創(chuàng)新，更要在組織管理方式方面不斷創(chuàng)新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國實(shí)行改革開放政策以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化。非營利組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也在發(fā)展中不斷探求創(chuàng)新，每個(gè)非營利組織必須根 據(jù)自己的實(shí)際情況，具體問題具體分析，才能取得良好、健康的發(fā)展。