第一篇：農(nóng)村留守老人、婦女和兒童合法權益法律保護機制的建立和完善

農(nóng)村留守老人、婦女和兒童合法權益法律保護機制的建立和完善

一、農(nóng)村留守老人、婦女和兒童現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀

1、生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境差。大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，特別是在農(nóng)忙季節(jié)飽一餐餓一頓是經(jīng)常的事；因年紀大無法對房屋進行修繕，房前屋后雜草叢生、屋頂瓦片支離破碎，逢雨天室外下大雨、室內(nèi)下小雨更是家常便飯，其景象令人觸目驚心。

2、留守老人還承擔著繁重的體力勞動。除少數(shù)年齡特別大，行動不便的留守老人外，普遍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，有的70歲以上仍然從事體力勞動，與其他老年人相比，勞動強度更大。

3、擔負起撫養(yǎng)教育孫輩的重任。從目前看，大部分外出務工人員將子女留在農(nóng)村父母身邊，由自己的父母看護小孩，帶子女上學。由于農(nóng)村老人的文化程度普遍較低，大多老人只管供孩子吃、穿，至于學習、心理、性格和道德教育，就只能聽之任之了，帶孫子力不從心，有的連自己照顧自己也成了問題，大大地增加了留守老人的生活負擔和精神負擔。

（二）農(nóng)村留守婦女現(xiàn)狀

1、三重：體力勞動重，撫養(yǎng)任務重，精神負擔重

農(nóng)村“男工女耕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化現(xiàn)象，使得婦女獨立承擔起全部農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及家務勞動，嚴重的加重了留守婦女的體力勞動強度，勞動時間也明顯變長。同時丈夫長期外出及收入的不確定性，也加重其撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的責任，殘缺不全的家庭生活導致安全感的缺失等加重婦女精神負擔，也成為壓在留守婦女心頭的“大山”。

2、四少：社會活動少、世面見得少、經(jīng)濟開銷少、夫妻見面機會少

留守婦女圍著田間轉、圍著老人轉、圍著孩子轉，這是一種“性別不平等關系的再生產(chǎn)”，實際婦女經(jīng)濟收入在家庭實際總收入中的比重下降，使得他們沒有時間參與社會活動，大大的減少了接觸外界的機會，導致世面見得少、經(jīng)濟開銷少。這種“男出女守”的角色分工對農(nóng)村婚姻與家庭的沖擊不容忽視，夫妻城鄉(xiāng)水平的差異逐步擴大、夫妻共享的時間減少、夫妻異質(zhì)性的增強等都可能導致留守家庭離婚率的上升。有的丈夫一年甚至幾年回來一次，一個月甚至更久才打一次電話聯(lián)系，而留守婦女由于經(jīng)濟、家庭等限制，也很少會進城探親，農(nóng)民工也沒有探親假，夫妻雙方過著“牛郎織女”般的生活。

3、五偏：年齡偏大、文化程度偏低、教育子女學習情況偏差、與老人關系偏差、身體及心理狀況偏差。留守婦女多集中于36-50歲的中年女性，留守婦女多為初中及以下學歷。高強度的勞動、長期性壓抑、狹窄的交際范圍、家庭的穩(wěn)定性被破壞、發(fā)展機會減少等，使得他們自身文化素質(zhì)的提高受限制、教育子女學習力不從心；生理及心理健康受損，婦女疾病增多、人際關系敏感、焦慮和抑郁、因此多與公婆關系緊張，以及對男性的依賴程度加重。

（三）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

1、父母監(jiān)護缺失，留守兒童生活、教育受到嚴重影響。

父母對留守兒童監(jiān)護的缺失是普遍現(xiàn)象，直接導致留守兒童生活、教育受到嚴重影響。據(jù)到調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護是留守兒童主要的生存類型，其次是寄養(yǎng)給親屬監(jiān)護，還有無人監(jiān)護、在學校寄宿的情況也不少見。父母監(jiān)護的缺失是目前影響留守兒童生存、保護、發(fā)展的最大負面因素，如何有效解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題是保護農(nóng)村留守兒童合法權益的當務之急。

2、留守兒童人身安全缺少保障，合法權益無法得到充分保護。

由于家庭保護不完善，留守兒童缺少父母呵護和保護，缺乏來自于家庭、學校和社區(qū)的有效監(jiān)控，人身安全缺少保障，往往容易成為被侵害的對象。據(jù)公安部門有關調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被強奸的惡性案件中，也是留守女童居多。

3、農(nóng)村留守兒童沾染不良行為、違法犯罪現(xiàn)象日益增多。

由于缺少家庭有效監(jiān)護，留守兒童的教育和學習中存在著很多問題，并且容易受不良環(huán)境影響，容易養(yǎng)成一些不好的習慣和道德品行。還有的留守兒童因自身權益得不到有效保護、受到教唆、引誘，而逐漸導致出現(xiàn)走上違法犯罪的道路。在有些地區(qū)，留守兒童違法犯罪的比例已經(jīng)占到了未成年人犯罪的一半以上。

二、農(nóng)村留守老人、婦女和兒童面臨的問題與困難

（一）農(nóng)村留守老人面臨的問題和困難

1、經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要依靠自己勞動所得和子女貼補。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務工謀生壓力加大，子女貼補缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟收入更是少得可憐,生活很是艱難。

2、生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。此外，老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重后果。

3、精神缺少慰藉。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過著 “出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨。

（二）農(nóng)村留守婦女面臨的問題和困難

1、身心健康受損。農(nóng)村留守婦女的心理問題愈來愈嚴重，煩惱、多疑、抑郁、焦慮、狂燥等不良情緒在顯現(xiàn)。沉重的生活負擔，使她們的交往較少，文化素質(zhì)的不高、法律意識的缺乏，也使她們不會排解苦悶。在遇到一些問題時往往會選擇極為偏頗、極端的行為，這樣的結果勢必會既毀了自己又害了他人。

2、部分地區(qū)治安較差，缺乏安全感。男性勞動力外出后，農(nóng)村多剩下婦女、兒童和老人，這種人口結構的變化，會帶來農(nóng)村治安防范力量的減弱，使農(nóng)村社會治安隱患增加，很多留守婦女在受侵害后都采取默默忍受的態(tài)度，不敢聲張，怕打擊報復，也不好意思聲張，認為是“丑事”，也助長了這丑惡勢力的升溫。

3、在救助留守婦女方面缺乏系統(tǒng)的機制。留守婦女在發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟上缺資金，獲取資金投入困難，申請小額擔保貸款手續(xù)繁雜，對留守婦女無任何優(yōu)惠政策；在困難救濟、項目扶持、一幫一扶持等方面缺對留守婦女的傾斜。

（三）農(nóng)村留守兒童面臨的問題和困難

1、留守兒童需要一系列的法律體系和保障制度給予保護。目前的法律法規(guī)還沒有專門的條款對留守兒童實施保護，與未成年人有關的法律法規(guī)對留守兒童的保護又缺乏針對性，保護力度也不夠，直接影響對留守兒童的生存、發(fā)展、受保護等權利進行全面、有效的保護。

2、留守兒童工作缺少專門部門負責，各部門之間協(xié)作力度不夠。

留守兒童工作是一個社會工程，需要各部門的共同的、有效的協(xié)作，單純依靠婦聯(lián)或共青團開展此項工作是遠遠不夠的。婦聯(lián)或共青團行使的是綜合協(xié)調(diào)職能，不具有執(zhí)法權，很多工作實際中無法解決。而目前，留守兒童工作還缺少專門部門負責，各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度還不夠，不利于形成工作的長效機制和合力。

3、留守兒童居住地分散，父母流動性強，不便于教育和管理。

留守兒童主要分布在農(nóng)村，居住地分散。父母一般流動性強，相當一部分留守兒童還有過跟隨父母在城市流動的經(jīng)歷，即跟隨打工父母在城市生活或學習半年以上的經(jīng)歷，特別是小學階段的留守兒童，經(jīng)常處在“流動”與“留守”不斷交替的不穩(wěn)定生活狀態(tài)中。加之農(nóng)村教育資源有限，農(nóng)村基層組織社會調(diào)控和管理作用弱化，導致對留守兒童的教育和管理不系統(tǒng)。

三、解決農(nóng)村留守老人、婦女和兒童問題的建議與對策

（一）解決農(nóng)村留守老人問題的建議與對策

要真正解決留守老人存在的問題，短期內(nèi)很難一步到位，應采取近、中、遠期規(guī)劃，循序漸進式推進。

1、強化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強農(nóng)村年輕人的孝道教育，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應予以弘揚表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達。

2、逐步建立農(nóng)村老年人自愿者服務隊。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務，可由民政或共青團、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務隊，建立一支常年服務的隊伍，以緩解留守老人存在的困難。

3、完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險規(guī)定，只有住院才能報銷，且報銷比例較低。因此要在逐步提高住院費報銷比例的同時，對60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費給出報銷標準，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費用。

4、逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為農(nóng)村留守老人提供生活保障。首先是擴大農(nóng)村最低生活保障范圍，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是鼓勵企業(yè)、個體老板捐資設立老年人基金，對需要幫助的老人給予扶持。

（二）解決農(nóng)村留守婦女問題的建議與對策

1、建立留守婦女健康家園。定期組織留守婦女進行健康體檢，舉辦各類健康知識講座，推進農(nóng)村婦幼保健事業(yè)，逐步將婦幼保健中心由城市拓展到農(nóng)村，而影響農(nóng)村搞好婦幼保健知識宣傳和普及，為她們提供更多的健康保健服務，保障她們的身體健康。

2、健全對留守的社會求助制度。（1）制訂對留守婦女的救助規(guī)定，摸清底數(shù)，建立救助檔案。（2）按最低標準，制定發(fā)放留守婦基本生活費，使其生活有新的措施保障。（3）農(nóng)村特困救濟、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度適當照顧留守婦女。（4）縣、鄉(xiāng)黨委政府采取措施開展一幫一的結對幫扶活動形成合力，營造社會各界共同參與關愛留守婦女的社會氛圍。（5）把一些致富的項目、扶貧項目向留守婦女適當傾斜，給予政策優(yōu)惠，使“留守婦女”獲得關懷，減輕其勞動強度，增加家庭收入。

3、興建留守婦女培訓陣地。（1）為提高廣大留守婦女的科技素質(zhì)，爭取興建婦女活動培訓中心，保證留守婦女培訓有陣地，為她們送知識、送技能、送健康、送去精神大餐。（2）組建留守婦女互助小組，搭建“留守婦女”互助平臺，使她們能互相傾訴、交流、互助，使她們用積極的心態(tài)共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難。

4、為留守婦女增添文化娛樂設施。讓她們走進集體，通過文化活動，促進她們的溝通與交流，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關系網(wǎng)絡，挖掘自 潛力，增強自信心，提高自助能力。通過組織她們參加文化娛樂活動，來號召人，以活動感染人，以活動凝聚人,以活動教育人。

（三）解決農(nóng)村留守兒童問題的建議與對策

1、完善工作機制，強化各部門之間的有效協(xié)調(diào)。

農(nóng)村留守兒童的工作應實現(xiàn)政府主導，建立、完善由黨委、政府統(tǒng)一領導、專門部門負責、各有關部門和單位互相協(xié)作、齊抓共管的工作機制，研究解決留守兒童工作的困難和問題。加強公安、教育、民政等職能部門和檢察院、法院、婦聯(lián)、共青團等單位的聯(lián)系與密切協(xié)作，加強各部門之間的協(xié)調(diào)力度，落實相關法律政策，共同做好留守兒童工作。

2、探索適應留守兒童需求的農(nóng)村辦學模式，完善農(nóng)村教育體系，強化學校保護作用。

建議在勞動力輸出集中的地區(qū)開辟農(nóng)村幼兒園教育，加快幼兒園發(fā)展速度，規(guī)范管理，提高留守幼兒入托率；推進和發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，滿足留守兒童住宿就學的需求，彌補家庭教育的缺失，解決留守兒童學習和生活上的困難。

3、構建以家庭為中心、學校、社區(qū)、基層政府共同參與的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡。

農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護不是一個家庭的問題，各部門一致認為將學校、社區(qū)、基層政府納入留守兒童的監(jiān)護體系有利于推進農(nóng)村留守兒童的工作。首先是落實家庭監(jiān)護，明確適當?shù)谋O(jiān)護人實際履行監(jiān)護職能；社區(qū)在一定程度上承擔著加強對監(jiān)護人的教育、監(jiān)督監(jiān)護人履行職責的職能，學校保護要成為留守兒童家庭監(jiān)護的補充，除了教育和管理外，應給予他們更多的保護；對于失去父母及親屬有效監(jiān)護的留守兒童，基層政府應當代表國家履行監(jiān)護職能是對留守兒童最好的保障。形成以家庭為中心、學校、社區(qū)、基層政府共同教育、管理、保護的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡。

4、完善留守兒童法律服務體系，加大司法保護力度。

公檢法和司法部門應當利用各種措施、延伸司法保護職能，為留守兒童的成長營造良好的法律環(huán)境，通過開展法制教育、維權護法、提供法律援助和司法救助等法律服務加大對留守兒童的司法保護力度，切實維護留守兒童合法權益。法院積極探索審判職能，建立留守兒童權益保護“綠色通道”，保障留守兒童維權途徑暢通，對留守兒童實施司法救助；法律援助部門同時加大對留守兒童的法律援助力度，擴大法律援助案件范圍，提前法律援助介入時間。

5、完善保護留守兒童的法律法規(guī)和政策體系。

留守兒童問題是一個涉及勞動、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護制度與戶籍制度等多個方面的綜合問題。目前對留守兒童的保護還缺少針對性、綜合性，相關法律、法規(guī)、政策明顯滯后，而且缺少可操作性。完善對留守兒童的法律保護體系是從根本上解決留守兒童問題的保障。建議加快對不適宜法律法規(guī)和政策的修訂、制定，如戶籍法律制度、教育政策等。切實將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中，特別關注農(nóng)村留守兒童教育權益、人身權益與財產(chǎn)權益，消除對農(nóng)村留守兒童的歧視，增強法規(guī)政策的適時性與可操作性，有效保障這些條款的實施。

第二篇：關于農(nóng)村留守兒童留守老人調(diào)查報告

農(nóng)村留守老人、留守兒童狀況調(diào)查

眾所周知，城市的建設需要大量的勞動力，隨著城市的快速發(fā)展，各行各業(yè)所需要的人力都相應增多，因此越來越多的農(nóng)村人口為了生計涌入城市。年輕人離開農(nóng)村而老人和兒童就留在家鄉(xiāng)。此次我們的社會實踐就是調(diào)查農(nóng)村留守老人和留守兒童的狀況。

此次暑期社會實踐我所調(diào)查的村莊是江西省上饒市玉山縣紫湖鎮(zhèn)土城村。該村人口總數(shù)大約為3500。該村的年輕人大多去蘇州溫州等城市打工，留守老人和留守兒童人數(shù)較多。留守兒童一般分為兩種情況，父母一方外出打工和父母雙方都外出打工。父母一方外出打工，子女則由另一方照顧。而父母雙方都外出打工，子女則由親戚照顧，大多靠爺爺奶奶或者外公外婆照顧。我走訪了幾戶留守兒童家庭，從交談中我能感受到這些留守兒童對在外打工的父母十分思念，長期的缺乏父母的呵護，有的孩子性格也隨之變得內(nèi)向。我將自己調(diào)查所了解到的問題做以下總結：

（1）對兒童的監(jiān)護不能落實到實處。單親照顧的情況相對好一些，那些由親戚照顧的兒童由于本身與監(jiān)護人存在代溝，缺乏溝通更加不能得到好的照顧。問題得不到好的解決便一直積壓，產(chǎn)生更多更棘手的矛盾。對孩子的發(fā)展很不利。經(jīng)過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)百分之七十的留守兒童性格內(nèi)向。很多孩子內(nèi)心自卑，因為父母不在身邊，因此在有的時候會受到其他孩子的欺負和歧

視，這對他們的身心發(fā)展都十分不利。

（2）學校方面對留守兒童的關心不夠。孩子們的學校條件都比較簡陋，鄉(xiāng)村教師在對孩子們的生活方面關心不夠。很多留守兒童不愿多交流，平時遇到學習方面的問題爺爺奶奶不能解決，也沒有意識要主動請教老師，于是越來越多的問題積壓導致大部分的留守兒童學習成績不夠理想。另一方面，我們之前說了留守兒童中很多存在心理上的問題，因為長期與父母分開，缺乏交流導致內(nèi)心較為封閉。學校方面對于開導孩子們的心理還是十分欠缺的。首先，老師缺乏相對的專業(yè)知識，沒有經(jīng)過專業(yè)的心理知識培訓。其次，對心理輔導這一觀念的淡薄，認為這并不重要。

（3）留守兒童的生活較為艱苦。調(diào)查的幾十戶留守兒童家庭中，大部分留守兒童都是由爺爺奶奶撫養(yǎng)的。家庭條件比較差，爺爺奶奶僅僅依靠自己的田地滿足日常所需。雖然在外打工的父母會定期寄一些生活費回家，但是仍然沒有很大的改善。

在農(nóng)村中，留守老人和留守兒童的問題一樣存在。一個家庭中的年輕人幾乎都外出打工闖蕩，年邁的父母則留在家中。我們隊這些留守家中的老人的生活狀做了一番調(diào)查。我們首先向村長顏大叔了解了大概的情況，然后顏大叔帶我們走訪了一些留守老人家庭。經(jīng)過調(diào)查我們做了如下總結：

（1）留守老人的生活條件普遍處于中低下水平。老人們沒有其他的經(jīng)濟來源，除了子女逢年過節(jié)送一些錢以外，其他的只能依靠自己種菜獲得很少的經(jīng)濟來源。在農(nóng)村，老人們也幾乎沒有享

受到任何的醫(yī)療福利保障。生病了就要花很多的錢，政府的補助也非常少。

（2）留守老人的精神風貌較好。我們所調(diào)查的村莊是一個民風淳樸的村莊，村子里的人大多都姓顏，平時家家戶戶的聯(lián)系都很多。農(nóng)閑的時候老人們會經(jīng)?；ハ啻T談論農(nóng)務，生活過的還是很精彩的。但是留守老人中也存在一些生活很艱苦的，在我們的調(diào)查走訪中就有幾位老人，因為身體不好沒有能力去耕作，孩子們又不在身邊，生活很不容易。

經(jīng)過這次暑期社會實踐關于對農(nóng)村留守兒童和留守老人的調(diào)查，我們感悟頗多?？吹侥切┝羰貎和聠温淠难凵裥睦锟偸歉杏X很難過。父母為了生計不得已離開，這些孩子這么小就沒有父母悉心的照顧，童年就變得很孤單很寂寞。我們希望社會各界對這些留守兒童能多一些關注、關心，讓他們的童年不會因為缺少父母的呵護而產(chǎn)生陰影。對于那些離開自己的孩子外出工作的父母，我們也希望能夠偶爾抽出時間回家看看孩子，至少要常常給孩子們打電話，關心孩子們的生活和學習。要知道，一個人的童年時期對其將來的人生發(fā)展是至關重要的。決不能因為賺錢而忽略孩子的身心健康。

關于留守老人，我們也想借此發(fā)出呼吁，老人作為一個特殊的群體，應該得到社會更多的關注。他們?yōu)樯鐣瞰I了大半輩子，當他們老了，干不動了，應該是停下來享受天倫之樂的。但是，農(nóng)村中很多老人卻沒有享受到這種天倫之樂，他們甚至要一邊務

農(nóng)一邊幫外出打工的子女照顧小孩。而且，此次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)一個問題。政府對這些農(nóng)村留守老人的補助很少，幾乎沒有，其他社會福利比如醫(yī)療衛(wèi)生福利都沒有享受到。我們希望為這些留守老人爭取一些福利改善他們的生活。當然，我們的力量是微乎其微的，我們能做的就是通過我們的調(diào)查能真實地反映出農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀，希望社會各界能對這些現(xiàn)狀多一些關注，希望大家能奉獻出自己的愛心，給他們多一些關懷。不管是留守兒童還是留守老人都需要我們奉獻出自己的愛心，讓他們感受到社會的溫暖。

資源與環(huán)境學院111班鮑婷婷1103070116

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人婦女及兒童管理調(diào)查報告

xx鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人、婦女兒童管理服務

調(diào)

查

報

告

一、基本情況

xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總人口3043人，全鎮(zhèn)老人560人，農(nóng)村留守老人162人；婦女889人，農(nóng)村留守婦女數(shù)43人；兒童231人，農(nóng)村留守兒童2人。

二、留守人員主要存在的問題

（一）留守老人。

1、經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要依靠三方面：依靠子女、日常農(nóng)業(yè)勞作及民政部門的救濟。由于留守老人普遍年齡偏大、勞動能力差，僅依靠社會救助及子女補貼生活條件雖有所改善，但依然比較艱苦。

2、生活缺照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如換個電燈泡等，對農(nóng)村留守老人而言都成為難題。尤其是老人生病，需要治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助。山區(qū)農(nóng)戶居住分散，老人在外遇到意外時，更是束手無策。

3、心理負擔重，缺乏精神慰藉。人老了有好靜的一面，但同時最怕寂寞。農(nóng)村老年人，過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自于子女的精神蔚籍是老年人身心健康的重要因素。但農(nóng)村留守老人，尤其是“空巢老人”大多數(shù)過得是“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞

3、養(yǎng)老及子女養(yǎng)育方面暴露出新的問題。因丈夫長期外出務工，家庭的養(yǎng)老、子女的養(yǎng)育重擔全部落在留守婦女的身上，虐待老人、鄰里糾紛現(xiàn)象呈上升趨勢，而子女的教育培養(yǎng)狀況則呈下滑趨勢。

4、安全感降低，家庭財產(chǎn)受威脅。男性勞動力外出后，農(nóng)村只余下婦女、兒童、老人，這種人口結構的變化，會帶來農(nóng)村治安防范力量的減弱，使農(nóng)村社會治安隱患增加，特別是針對留守家庭的小偷小摸現(xiàn)象增多。

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程受到影響。一方面，家庭購置的農(nóng)業(yè)機械不能充分利用，農(nóng)村男勞動力外出后，家庭中的女勞力由于很少懂機械操作技術，致使家庭農(nóng)業(yè)機械閑置浪費現(xiàn)象普遍存在。另一方面，部分農(nóng)婦缺乏農(nóng)業(yè)技術。由于留守人員文化素質(zhì)較低，接受新生事物及新技術能力較差，許多農(nóng)活是依然是傳統(tǒng)操作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出簡單、單一等特征。

（三）留守兒童。

留守兒童長期不與父母生活在一起，在教育、生活、心理方面，存在以下問題：一是家庭教育方面存在欠缺；二是留守兒童的情感得不到滿足；三是留守兒童存在一定的心理問題；四是留守兒童學習成績一般較差；五是留守兒童安全存在一定隱患；六是留守兒童存在行為缺陷。

三、現(xiàn)階段留守人員的管理服務

（一）留守老人。

1、設立老年文體活動中心。整合資源，充分發(fā)揮村

3、協(xié)調(diào)各方力量維護婦女兒童合法權益。配合有關部門打擊拐賣婦女兒童、嫖娼、賣淫、賭博、吸毒等違法犯罪行為，預防和制止家庭暴力，維護社會穩(wěn)定，保障婦女兒童合法權益。宣傳男女平等，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，鼓勵婦女參與國家和社會事物的民主決策，積極為婦女搭建參政議政平臺，充分發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用，推進農(nóng)村基層民主建設。

四、留守人員管理服務的建議措施

1、摸清農(nóng)村留守老人、婦女兒童現(xiàn)狀。以村為單位，對轄區(qū)內(nèi)的留守老人及婦女兒童進行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊，重點摸清其基本情況，現(xiàn)實表現(xiàn)、臨時監(jiān)護人、子女（配偶、父母）去向地址及聯(lián)系方式。對留守老人、婦女兒童檔案實行動態(tài)管理，每月排查一次，防止人員漏登、情況漏記，對本地留守老人、婦女兒童數(shù)量、比例、構成、特點以及所存在的問題等進行分析和研究，制定具體工作任務目標和規(guī)劃。

2、開展留守老人、婦女兒童送關愛活動。針對農(nóng)村留守老人、婦女兒童的生產(chǎn)、生活及精神需求，一方面要按照“留守人員所需、志愿者所能”的原則，積極組織一支由教師、醫(yī)生、律師等組成的家庭志愿者隊伍，定期為留守人員提供針對性幫助，開展心理關愛，關注他們的精神生活，走進留守人員家庭開展“聊天”活動，使其感受到親人的關愛；另一方面要依托鎮(zhèn)、村婦女組織和女能人，開展生產(chǎn)幫扶，幫助有條件者發(fā)展適宜的生產(chǎn)項目，解決部

助隊”，組織留守人員互相幫助，互相走訪，加強感情交流，增加心里安全感。

5、建立強效齊抓共管工作機制。要針對留守人員制定齊抓共管機制，工會、婦聯(lián)、團委等各部門要相互配合，切實制定相關配套制度，進一步明確責任、分工合作，嚴格實行目標化管理，為留守人員排憂解難，確保各項措施落實到位。同時，建立好事、實事登記本，對于對留守人員所提供的各種幫助進行一一登記，給予公開公示，接受社會的監(jiān)督，并建立回訪群眾制度，對幫扶過的留守人員，組織干部定期深入其家中進行回訪，聽取他們的意見和建議，真正使互助工作做到件件有回音，事事有落實。

第四篇：關愛留守兒童、婦女、老人實施方案

XX〔2015〕XX號

中共XXXXXXXXX委員會

關愛“留守兒童、留守婦女、留守老人”工作

實 施 方 案

XXXXXXX有關單位：

根據(jù)XXX?2015?XXX號《關于進一步做好關愛留守兒童、留守婦女、留守老人工作的通知》文件精神，為做好XXXXX“三留守”關愛服務工作，結合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案：

一、工作內(nèi)容

（一）關愛留守兒童

針對留守兒童健康成長遇到的困難，以“三留守”辦公室和中學共同牽頭，開展各項活動。

1.健全信息。要全面摸清留守兒童情況，學校要在每學期初建立和完善專門的“留守兒童”信息管理臺賬和電子數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、性格、愛好、病史、兒童父母在外就業(yè)地點和聯(lián)系方式、臨時監(jiān)護人的姓名及其地址和聯(lián)系方式。建立每位留守兒童檔案，及時解決留守兒童生活、學習、思想等方面的困難。

2.結對幫扶。由學校負責，教師幫扶“一對一”或“一對多”的形式，成為留守兒童的“愛心家長”，讓留守兒童結交一個家庭健全、氣氛融洽的“手拉手”小伙伴，引導他們互助互學共同成長。

3.健全網(wǎng)絡。學校要設立“親情聊天室”，將學校網(wǎng)址、班主任的電話或建立微信群告知兒童家長，由班主任安排學生定期與父母溝通，增強親情交流。建立以村兩委為主體，督促留守兒童和現(xiàn)有監(jiān)護人履行法律責任的監(jiān)護網(wǎng)絡；建立以民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門為主體，保障農(nóng)村留守兒童扶助和醫(yī)療保健網(wǎng)絡。

（二）關愛留守婦女

以婦聯(lián)為主體，針對留守婦女在生產(chǎn)、生活、維權等方面難題，積極創(chuàng)造條件開展“七個一”關愛活動，具體是：建立一本臺賬、構筑一條愛心通道、打造一個互助家園、組建一支健身隊伍、開展一次培訓、開展一次健康普查、構建一條維權通道，加大宣傳力度，營造關愛留守婦女良好氛圍。

（三）關愛留守老人 針對留守老人收入來源無保障、生活無人照料、生病無人看護、生產(chǎn)無人幫忙、精神無人寄托、晚年生活比較空虛等現(xiàn)象，因地制宜地落實好服務機制。應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)留守老人的分布情況，發(fā)動干部主動與留守老人幫扶“結對子”，要建立與本村留守老人結成“一對一，一對多”的幫扶機制，主動及時地解決留守老人的各種困難，要宣傳和推動留守老人的鄰居、親戚伸手幫扶，倡導今天關愛老人，明天需要他人關愛的社會風尚。

二、工作要求

對本地的“三留守”情況要摸清底子建立檔案，明確幫扶對象，細化服務內(nèi)容，各項幫扶活動要有記錄。

三、與時間安排

從2015年4月開始，進行宣傳發(fā)動、摸底登記、建幫扶對子等活動，創(chuàng)新工作方法，推出具有代表性、符合當?shù)孛袂樘厣摹叭P愛”活動，在年底進行總結，介紹推廣好經(jīng)驗，建立長效機制。

四、工作措施

1.加強領導?！叭羰亍惫ぷ鲗嵭袑俚毓芾?，要把做好關愛農(nóng)村“三留守”人員作為工作的重中之重。建立由黨委牽頭，有關部門參與的協(xié)調(diào)會議制度，推動活動順利開展，及時協(xié)調(diào)解決活動開展過程中所出現(xiàn)的困難和問題。

2.強化保障。引導社會力量投資關愛活動，發(fā)動愛心人士捐資捐物參與活動，利用慈善捐贈平臺，拓寬關愛活動經(jīng)費來源渠道。

3.加強宣傳。運用多種宣傳手段和渠道，讓關愛對象和基層群眾了解知曉各項關愛政策和制度，營造全民參與關愛行動的濃厚氛圍。

第五篇：農(nóng)村留守兒童合法權益維護問題淺析

農(nóng)村留守兒童合法權益保護問題淺析

陜西省周至縣人民法院張海朝

農(nóng)村留守兒童是一個特殊的群體，所謂留守兒童,是指因父母雙方或一方外出務工而留守在家鄉(xiāng)、不能和父母雙方共同生活在一起,需要其他親人照顧的年齡在14歲以下的孩子。據(jù)估算，目前我國農(nóng)村留守兒童已達2000多萬人，預計到2020年大約有2億農(nóng)村富余勞動力要進城務工就業(yè)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量可能會進一步增多。留守兒童的生存現(xiàn)狀，引起了一系列的不良效果，在他們成長過程中出現(xiàn)了違法犯罪等諸多問題。如何幫助留守兒童健康成長，維護留守兒童的權益，已經(jīng)成為了各基層法院普遍關注的問題。

一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

（一）法定監(jiān)護人監(jiān)管缺位

目前，農(nóng)村留守兒童的代理監(jiān)管人一般為爺爺、奶奶、外公、外婆，有的由姑、舅、姨代為監(jiān)管，甚至有的父母為了外出打工將還在全托在學校，一學期只有到了寒、暑假才能與父母在一起，由于缺乏父母的有效監(jiān)管和教育，加之代理監(jiān)護人年事已高、文化素質(zhì)較低，家教知識有限，難以承擔起有效的家庭教育的職責，由于缺乏很好的家庭引導和教育，一些農(nóng)村留守兒童在生活環(huán)境、身心健康、人身安全等方面存在不少問題。

（二）家庭及學校教育方法不當

1、家庭教育方式落后

由于父母雙方或一方外出打工，把孩子交給祖父母或外祖父母帶養(yǎng)，受文化水平、思想觀念等因素的限制，祖父母和外祖父母的教育方式難以適應孩子的成長，與孩子溝通交流較少，對孩子的思想動態(tài)、接觸的大眾媒介、生活的社會環(huán)境缺乏了解和監(jiān)督，只關心吃穿，對教育無能為力，甚至有些還放任、縱容孩子的一些不良行為。以上種種因素導致了留守兒童自卑、沉默、悲觀、孤僻，或表現(xiàn)出任性、暴躁、極端的性格。另外，代理監(jiān)護人往往過分依賴學校，而忽略了家庭的引導和教育，缺乏對留守兒童的正確引導，當他們在受到外部因素的教唆、引誘下，極容易走上違法犯罪的道路。

2、學校教育理念滯后

由于親情缺失，農(nóng)村的大部分留守兒童在性格方面不太健全，而農(nóng)村的大部分學校由于受經(jīng)濟及師資力量的影響，加之農(nóng)村學校教育偏位，重學績、輕素質(zhì)，片面追逐升學率的教育理念，學校的教育管理方式簡單，忽視學生思想品德和法制方面的教育，把一些成績不好的學生推向社會，未能注重學生的心理問題，缺少心理疏導的措施和方法，使留守兒童的心理空缺，導致農(nóng)村部分留守兒童學業(yè)不良或性格缺陷。因此，對于留守兒童的學校教育顯得尤為重要。

（三）、農(nóng)村留守兒童違法犯罪現(xiàn)象日益增多。

由于缺少家庭的有效監(jiān)護，留守兒童的教育和學習中存在著很多的問題，并且易受不良環(huán)境的影響，養(yǎng)成一些不好的習慣和道德品行。一些孩子有逃學、曠課，參與不良團伙，沾染吸煙、喝酒、打架、賭博等不良行為，沉溺于網(wǎng)吧、電子游戲場所或娛樂場所等，這些不良行為又缺乏家長及時、正確的引導和幫助，不能及時得到糾正。還有的留守兒童因自身權益得不到有效保護、受到教唆、引誘，而逐漸導致出現(xiàn)走上違法犯罪的道路。在有些地區(qū)，留守兒童違法犯罪的比例已經(jīng)占到了未成年人犯罪的一半以上。農(nóng)村兒童的犯罪呈現(xiàn)團伙性、低齡化的趨勢，主要以侵犯財產(chǎn)型為主，并表現(xiàn)出重復作案的情形。

二、農(nóng)村留守兒童的合法權益缺乏有效保障

（一）受監(jiān)護權缺失

農(nóng)村留守兒童一般由爺爺、奶奶等代為監(jiān)護，一方面老年人在教育理念、知識結構等方面具有時代的局限性，和孩子溝通少、思想交流少，很難適應孩子的身心成長，另一方面老年人常常有心無力，難以勝任監(jiān)護職責。很多留守兒童在學習上無人幫教，生活上也無人像父母一樣關愛，這些都導致留守兒童的受監(jiān)護權受到嚴重侵害，影響他們的身心健康。

（二）受教育權缺失

受教育權是每個未成年人的基本權利，然而農(nóng)村的留守兒童由于長期的缺乏父母的關心，加之留守兒童代理監(jiān)管人知識結構陳舊，學校教育管理理念滯后，許多孩子在性格上或多或少的存在缺陷，因此，未形成正確的世界觀及人生觀的前提下，很容易受到社會不良現(xiàn)象及行為的誘惑，主動或被動放棄學業(yè)，不能享受受教育的權利。

（三）其他權利缺失

我國《未成年人保護法》第三條規(guī)定,未成年人享有發(fā)展權，第11條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護人應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣……。有些留守兒童在受監(jiān)護權及受教育權缺失的情況下，極易流向社會，有的留守兒童整天沉迷于網(wǎng)絡游戲或武打、色情電影中;有的和社會上的失足青年混在一起,成為他們的打手和幫兇。同時，留守兒童在心理上大多存在親情空缺的狀況。留守兒童一般由親戚、鄰里進行隔代監(jiān)管、代為監(jiān)管，由于體力不支、知識欠缺，不夠重視等原因,監(jiān)護人大多局限于讓孩子吃飽穿暖之類的淺層關懷,往往漠視孩子交流思想的需求，缺乏對孩子心理進行疏導的正確方法和措施，使的孩子在心理發(fā)展方面出現(xiàn)缺陷，這些都不利于孩子的健康成長和發(fā)展。

三、基層法院保護農(nóng)村留守兒童合法權益的幾點對策

（一）建立留守兒童權益保護機構網(wǎng)絡體系

博登海默認為,法律對于基本權利的承認,可能只是提供了行使這些權利的一種形式機會而非實際機會。留守兒童權益保護問題是一個涉及勞動、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護制度與戶籍制度等多個方面的綜合問題。因此，留守兒童工作是一個社會工程，需要各部門的共同的、有效的協(xié)作，單純依靠某一個部門或單位開展此項工作是遠遠不夠的。各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度還不夠。因此，人民法院應當在黨委及政府的領帶下，與其他部門形成長效的聯(lián)絡機制，定期的就留守兒童權益保護問題進行交流、探討，相互借鑒、取長補短，形成工作的長效機制和合力，形成留守兒童權益保護機構網(wǎng)絡體系。

（二）針對監(jiān)護人及留守兒童等開展法律宣傳。

基層人民法院應當利用 12.4法制宣傳日、巡回審判、法律五進等形式，充分發(fā)揮司法能動性，切實履行法院職能，定期對留守兒童的法定監(jiān)護人、代理監(jiān)護人等進行家庭教育和法律知識宣講，詳細介紹受監(jiān)護權、受教育權、發(fā)展權、心理健康權等留守兒童權益的法律保障。同時，用留守兒童犯罪的典型案例從側面向法定監(jiān)護人、代理監(jiān)護人等告知監(jiān)護人如何預防、如何教育正要走上犯罪道路的孩子，對于已經(jīng)違法犯罪的孩子要以心論心，注重教育感化，強化監(jiān)護人的法律責任意識，提高自身素質(zhì)，使他們掌握一些家庭教育方式和基本法律常識，切實履行教育本職。

基層人民法院應結合涉及留守兒童刑事、民事案件的審判實踐，組織審判經(jīng)驗豐富又精通做青少年教育工作的法官擔任中小學法制副校長，定期或不定期地到學校上法制課，一方面對青少年進行法制宣傳，增強他們的法律觀念；另一方面有針對性地宣傳保護未成年人

合法權益的相關法律法規(guī)，增強他們的自我防范意識，提高自我防范的能力，使青小年學法、懂法、用法，依法積極維護合法權益。

（三）、建立心理健康治療服務中心 有條件的基層法院可以借鑒美國、德國、葡萄牙等國的做法在基層法院建立心理健康治療服務中心，接受留守兒童的咨詢，對于走上或者即將走上違法犯罪道路的留守兒童進行心理救助。同時，還應定期去留守兒童家中進行心理咨詢，聽聽他們的想法，看看他們的做法，減少他們的心理空缺，使他們以健康的心理狀態(tài)成長。

（四）提高涉留案件的立案、審理效率。

對涉及農(nóng)村留守兒童的民事案件實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”, 對有關留守兒童的案件快立快審快結。同時，在審理留守兒童犯罪的案件時，應從親情感化教育方面入手，主動聯(lián)系外出打工父母，面對面進行溝通交流，找出其子女犯罪的原因。對相關司法救助案件依法采取及時、有效的減、免、緩交訴訟費措施,并將司法救助工作貫穿于審判工作的始終。

另外，法院在審理此類案件時，還可以主動聯(lián)系心理醫(yī)生，對留守兒童進行心理疏導，讓他們自愿講出犯罪原因，從而達到教育挽救的目的。