第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)《縣社會治安綜合治理委員會關(guān)于社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作方案》的通知

修辦字[2011] 號

縣委辦公室 縣政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《縣社會治安綜合治理委員會關(guān)于社會 管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、縣綜治委責(zé)任單位：

經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《縣社會治安綜合治理委員會關(guān)于社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

修水縣社會綜合治理委員會

2011年5月8日

縣社會治安綜合治理委員會

關(guān)于社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市社會治安綜合治理委員會關(guān)于社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作方案〉的通知》（九辦字[2011]56號），推動(dòng)我縣社會管理工作取得新進(jìn)展、新成效，經(jīng)研究，決定在全縣開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的總要求，堅(jiān)持民本意識、大局意識、服務(wù)意識相統(tǒng)一，法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一，理性化、精細(xì)化、常態(tài)化管理相統(tǒng)一，積極探索具有時(shí)代特征、本土特點(diǎn)、修水特色的社會服務(wù)管理新格局，切實(shí)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為實(shí)現(xiàn)九江科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

針對社會建設(shè)和社會管理方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍 — —

2繞流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫扶管理、虛擬社會監(jiān)控管理、重點(diǎn)地區(qū)治安管理、道路交通精細(xì)管理、兩新組織創(chuàng)新管理等重點(diǎn)工作，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，用一至兩年時(shí)間，打造一批社會管理創(chuàng)新亮點(diǎn)，推動(dòng)社會建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)依法管理、有序管理、有效管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

具體工作目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)“五升五降”。五個(gè)提升：平安建設(shè)位次不退，全縣綜治工作水平整體提升；堅(jiān)持命案必破，各類刑事案件破案率提升；公眾安全感進(jìn)入省、市前列，社會治安動(dòng)態(tài)防控體系建設(shè)水平提升；矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在95％以上，化解社會矛盾的能力提升；推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，政法部門的執(zhí)法、司法公信力提升。五個(gè)降低：黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪總量逐年降低；群體性事件及治安災(zāi)害事故總量逐年降低；青少年犯罪、刑釋解教人員重新犯罪率逐年降低；因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件逐年降低；因涉法涉訴因素引發(fā)的群體訪、越級訪總量逐年降低。

三、工作重點(diǎn)

要立足鞏固深化以往的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索新形勢下的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，在全面實(shí)施省、市部署的同時(shí)，著重從以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

(一)在流動(dòng)人口服務(wù)管理上有新突破。積極應(yīng)對我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息管理，以“一次采集、信息共享”為目標(biāo)；構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺。一是搭

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建“分類式”管理平臺，全面落實(shí)居住證登記制度。對固定居所的一般外來流動(dòng)人口實(shí)行常規(guī)管理，對臨時(shí)居所的人員實(shí)行有效跟蹤管理，對無固定住所或無合法證件的人員實(shí)行重點(diǎn)管理，切實(shí)做到“以證管人”；二是搭建“旅業(yè)式”管理平臺，采取“誰出租誰負(fù)責(zé)“的原則，強(qiáng)化房屋出租人的責(zé)任意識，切實(shí)做到“以房管人”；三是搭建“行業(yè)式”管理平臺，實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到“以業(yè)管人”。認(rèn)真實(shí)施流動(dòng)人口及其子女在教育、居住、保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)等方面的服務(wù)政策，有效提升流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化流動(dòng)人口對社會認(rèn)同感。

(二)在特殊人群幫扶管理上有新突破。一是加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體教育幫扶。深化“免疫工程”，按照服刑在教青少年、有輕微違法犯罪青少年、服刑在教人員的子女、無依無靠的流浪青少年、不適合普通學(xué)校就讀青少年、留守青少年等六大類重點(diǎn)群體，出臺有針對性的措施，整合社會各界的資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會互動(dòng)的教育幫扶格局。二是加強(qiáng)刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正工作。全面落實(shí)“無縫對接”工作要求，落實(shí)“四幫一”舉措。三是加強(qiáng)肇事肇禍精神病人收治管控，強(qiáng)化日常排查和重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)排查工作，對肇事肇禍精神病人做到應(yīng)收盡收，防止危害的發(fā)生。四是加強(qiáng)“法輪功”等邪教組織、有害氣功的防范控制。強(qiáng)化對重點(diǎn)人的監(jiān)控，落實(shí)對異地流入人員的管控措施，開展“法輪功”人員的教育轉(zhuǎn)化及對 — —

4其他邪教、非法宗教組織、有害氣功組織人員的教育引導(dǎo)工作，建立幫扶機(jī)制，鞏固教育轉(zhuǎn)化工作成果。

(三)在虛擬社會監(jiān)控管理上有新突破。按照公開管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)與管理，探索建立宣傳部門主抓輿情引導(dǎo)和公安部門主抓網(wǎng)絡(luò)綜合防控的“雙軌并行”的管理體系。一是健全網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點(diǎn)人信息庫。二是建立網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的日常巡查，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、預(yù)警、偵查、控制、處臵能力。三是強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測研判工作，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息，并實(shí)行落地查人。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全員備案制度，加強(qiáng)對手機(jī)、微博客、論壇、社交網(wǎng)站等新興媒體的管理，積極推進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)、手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制登記管理工作。

(四)在重點(diǎn)地區(qū)治安管理上有新突破。組織公安、文化、工商、安監(jiān)等部門對治安重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、突出問題開展經(jīng)常性整治，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、娛樂服務(wù)場所、湖區(qū)水域、礦山企業(yè)加大整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展，將“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快改造建設(shè)步伐。二是嚴(yán)密治安防范控制，擴(kuò)充城鄉(xiāng)專職治安巡防隊(duì)伍，大力推進(jìn)社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，確

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保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推行周俊軍工作法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。三是探索實(shí)行新形勢下組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會管理的載體方法，按照責(zé)權(quán)利一致的原則，規(guī)范各種形式的群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和保障。

(五)在道路交通精細(xì)管理上有新突破。一是加強(qiáng)城市交通突出問題整治，推進(jìn)“暢通工程”。進(jìn)一步增強(qiáng)車輛和行人遵守交通法規(guī)的意識，重點(diǎn)整治黑車、套牌車，規(guī)范二手車交易市場，嚴(yán)格駕駛員的考核程序，加大對摩托車、電瓶車的管理力度，杜絕重大交通事故的發(fā)生。集思廣益，強(qiáng)化措施，提升道路通行能力，切實(shí)解決城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。二是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)高速公路交通安全整治工作，重點(diǎn)打擊超載、超速等違法行為。

(六)在兩新組織創(chuàng)新管理上有新突破。建立社會組織多元監(jiān)管格局。完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、行業(yè)處罰為主要內(nèi)容的執(zhí)法管理體系，完善政府管理、社會監(jiān)督、社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)督體系。建立民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國家安全等部門對敏感類社會組織管理的內(nèi)部會商機(jī)制。對政治意圖明顯，可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的政治類、宗教類社會組織加強(qiáng)管理，限制其發(fā)展或依法取締。嚴(yán)格境外組織準(zhǔn)入制度，健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行依法、有序、有效管理。對受西方敵對勢力資助、操縱、支持，從事滲透破壞活動(dòng)的各種所謂“維 — —6

權(quán)”組織和境外在修水白非政府組織，堅(jiān)決依法查處。探索新形勢下加強(qiáng)對非公有制企業(yè)、商業(yè)樓宇等新經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理的體制機(jī)制和方法手段，落實(shí)新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部安全穩(wěn)定法人責(zé)任制及其社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織建立黨團(tuán)組織和工會組織，加強(qiáng)對執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查，體現(xiàn)對勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

四、工作機(jī)制

為了確保“六個(gè)突破”如期實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新在依法、有序、有效的軌道上順利進(jìn)行，各地要積極探索建立完善相應(yīng)工作機(jī)制。

(一)完善源頭預(yù)防機(jī)制。實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺實(shí)施的前臵程序和必備條件，落實(shí)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的工作原則。大力加強(qiáng)社會心理服務(wù)工作，擴(kuò)大心理服務(wù)工作覆蓋面，加強(qiáng)社會心態(tài)對社會穩(wěn)定不良影響風(fēng)險(xiǎn)的評估，積極疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)社會不良情緒，預(yù)防危害社會的事(案)件發(fā)生，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善嚴(yán)打長效機(jī)制。建立重大刑事案件、治安混亂地區(qū)、重大矛盾糾紛、重大治安災(zāi)害等重要情況信息報(bào)告和群眾安全感調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，綜合評估治安狀況，有針對性地組織開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭和集中整治活動(dòng)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，以嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪為重點(diǎn)，把集

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中行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭和經(jīng)常性打擊有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜開展破大案、打現(xiàn)行、挖團(tuán)伙、追逃犯及“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢。

(三)完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作格局，完善“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)人民調(diào)解力量，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性。建立由各級政府負(fù)責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，在所有行政職能部門建立矛盾糾紛排查調(diào)處組織，及時(shí)有效地化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。推動(dòng)司法調(diào)解工作由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。健全群體性事件苗頭隱患排查、研判、報(bào)送、預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急處臵預(yù)案，形成黨委負(fù)總責(zé)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處臵突發(fā)事件的聯(lián)合指揮機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急力量、裝備器材等保障措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升預(yù)防處臵突發(fā)事件的水平。

(四)完善平安創(chuàng)建機(jī)制。深入開展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成平安建設(shè)常態(tài)管理機(jī)制，特別要加大基層平安建設(shè)工作力 — —8

度，加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)和村委會、居委會等群眾自治組織建設(shè)。建立健全以黨支部為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會管理格局。加強(qiáng)基層政法、綜治組織建設(shè)，健全基層綜治機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦副科級專職副主任和專職綜治干部，落實(shí)綜治工作經(jīng)費(fèi)和基層綜治干部崗位津貼，增強(qiáng)基層綜治機(jī)構(gòu)權(quán)威性，確保其充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)，鞏固政法綜治維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)。拓展社區(qū)服務(wù)管理功能，推進(jìn)基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，落實(shí)“一格多員”責(zé)任。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)、村(居)綜治工作平臺建設(shè)，村(居)增配綜治工作室專職主任，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)綜治工作。村(居)綜治工作室主任享受村(居)干部同等待遇，落實(shí)好報(bào)酬。

(五)完善宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)基層道德法制教育和便民服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村普法工作機(jī)制，深入開展“法律進(jìn)萬家”活動(dòng)，覆蓋面要達(dá)到90％以上。繼續(xù)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法，加強(qiáng)經(jīng)常性法律知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒體作用，認(rèn)真組織開展“社會治安綜合治理集中宣傳月”和“12〃4”法制宣傳日活動(dòng)，加大社會治安綜合治理宣傳教育力度，提高市民道德法制素質(zhì)，樹立良好形象，創(chuàng)造誠信法治環(huán)境。積極推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育，把道德法制教育和預(yù)防犯罪侵害教育納入中小學(xué)課程計(jì)劃，認(rèn)真選聘法制副校長和法制輔導(dǎo)員，做好輟

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學(xué)生和雙差生轉(zhuǎn)化工作，定期開展中小學(xué)道德法制集中教育和法制副校長集中培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)道德法制教育基地建設(shè)。

五、時(shí)間安排

全縣社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作從2011年5月開始至2012年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署(2011年5月)。建立專門工作班子，開展調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，確定本地社會管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目并上報(bào)縣綜治委，認(rèn)真制訂工作方案，采取多種形式，層層動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和牽頭部門。

第二階段：組織實(shí)施(2011年6月至2012年10月)。縣綜治委根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況，統(tǒng)籌安排，制定全縣社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目冊，以項(xiàng)目化管理方式督促指導(dǎo)各地開展試點(diǎn)工作。各地對確定的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目要出臺具體的工作方案，并于2011年6月底上報(bào)。根據(jù)各地工作情況，縣綜治委擬召開2—3次工作現(xiàn)場會進(jìn)行推廣，對全縣推廣的創(chuàng)新工作，在年度社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評中予以加分。各地在推進(jìn)工作中，要出臺相關(guān)政策措施，建立健全各項(xiàng)機(jī)制制度，樹立典型、以點(diǎn)促面、打造亮點(diǎn)，著力解決社會管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效，縣綜治委將社會管理創(chuàng)新工作納入到綜治工作的半年檢查和年終考評中，并加強(qiáng)日常的工作管理。

第三階段：總結(jié)提高(2012年11月至2012年12月)。各 — —10

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對前階段工作落實(shí)情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提高，對成熟的工作創(chuàng)新模式，要建章立制、鞏固成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2012年11月底前完成自查自評工作，并向縣綜治委報(bào)送專題報(bào)告?？h綜治委將對各地進(jìn)行實(shí)地考核。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)并重、社會管理與公共服務(wù)并重、政府主導(dǎo)與多元參與并重、依法管理與綜合施策并重的理念，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的要求，積極探索實(shí)踐社會服務(wù)管理新格局。要按照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)的“時(shí)間表”和“路徑圖”，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，充分發(fā)揮各有關(guān)部門尤其是綜治委成員單位的作用，督促各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自覺承擔(dān)起在社會管理創(chuàng)新工作中的職責(zé)任務(wù)，形成推動(dòng)社會管理工作創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

(二)突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，梳理出急需解決的問題，要抓住一兩個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行攻關(guān)，把重點(diǎn)問題納入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃變?yōu)橛?jì)劃，把計(jì)劃變?yōu)轫?xiàng)目，實(shí)行立項(xiàng)管理，為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。要從實(shí)際出發(fā)，因情施策，尊重基層的創(chuàng)新探索，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好基層的首創(chuàng)精神，對基層在工作中的成功做法，要及時(shí)給予鼓勵(lì)，認(rèn)真總結(jié)推廣。要善于發(fā)現(xiàn)典型，勇于培育典型，敢于推廣典型，使先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)在更廣的范圍、—11—

更高的層次上發(fā)揮更大的效應(yīng)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。黨政主要負(fù)責(zé)同志要著眼全局，統(tǒng)籌謀劃，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會管理，解決工作中的困難和問題，切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任。健全經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，逐年提高社會建設(shè)和社會管理支出在財(cái)政支出中所占比例?？h綜治辦要加強(qiáng)對綜合試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)，定期不定期對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，尤其要查找突出問題，制定并落實(shí)整改措施，把試點(diǎn)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和綜治工作考核的重要內(nèi)容，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

主題詞：社會管理 工作方案 通知

中共修水縣委辦公室 2011年5月8日印發(fā)

(共印230份)— —12

第二篇：社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

20101

5關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案

根據(jù)市綜治辦印發(fā)的《關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案》以及區(qū)綜治委相關(guān)文件工作要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我街道社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作開展，經(jīng)街道綜治委研究，決定開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作?，F(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，通過社會管理創(chuàng)新社會管理，健全和完善社會管理機(jī)制，進(jìn)一步提升我街道社會管理工作水平，有效預(yù)防、控制和減少犯罪，為我街道經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

以提升群眾安全感為目標(biāo)、創(chuàng)新體制、機(jī)制和方法手段，加快構(gòu)建工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負(fù)責(zé)、綜治委組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門、駐街單位和社區(qū)齊抓共管，人民群眾廣泛參與的社會管理新格局。健全完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，真正把流動(dòng)人口、特殊人群和“兩新組織”納入常態(tài)、有序管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素和治安隱患，堅(jiān)持把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在街道內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）工作任務(wù)

1、健全社會管理創(chuàng)新工作組織機(jī)構(gòu)。參照區(qū)社會管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成立以工委書記、政法書記、綜治辦主任、司法所長為成員的頭道牌樓街道社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在街道綜治辦，街道綜治辦主任李衛(wèi)國任辦公室主任，頭道牌樓派出所所長李哲，司法所所長蓋世敏任辦公室副主任。辦公室要有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織社會創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。

2、推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作創(chuàng)新。要協(xié)助雙橋公安分局主要做好：（1）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，成立隸屬區(qū)綜治委的區(qū)、街、居三級流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；按照流動(dòng)人口千分之二至三的比例配備協(xié)管人員，完善管理網(wǎng)絡(luò)。（2）按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的要求，加快戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。（3）大力推進(jìn)流動(dòng)人口、出租房屋服務(wù)管理工作改革。探索“以證、以房、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理和“物業(yè)式、單位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺，將所有符合居住登記條件的流動(dòng)人口全部準(zhǔn)確地納入登記管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口錄入率、注銷率、出租屋登記率、隱患信息通報(bào)處理反饋率“四率”達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和資源共享。（4）加強(qiáng)對有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的高危人群管理。建立經(jīng)常性排查摸底機(jī)制和完善的高危人群管控信息系統(tǒng)。形成“比對、攔截、管控”相銜接的模式，真正做到動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、規(guī)范化管控，防患于未然。

3、推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)新。刑釋人員幫教和管理工作：街道和社區(qū)要協(xié)助司法局主要做好：（1）加強(qiáng)對刑釋解教人員的幫教和管理。落實(shí)銜接管控措施，建立完善信息庫，對納入管控范圍的人員，逐一簽訂幫教責(zé)任書，提高管控率；大力協(xié)調(diào)解解決刑釋解教人員安置問題。通過協(xié)調(diào)回原單位工作、扶持從事個(gè)體經(jīng)營、落實(shí)低保或救濟(jì)措施、提供技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，拓寬安置渠道。切實(shí)加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，提高安置能力；通過實(shí)施結(jié)對幫教、分類幫教等有效措施，開展經(jīng)常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識、社會責(zé)任感和融入社會的能力。（2）指導(dǎo)開展好刑釋解教人員安置和社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，培樹典型，積累經(jīng)驗(yàn)。

閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向、不良記錄的青少年教

育管理工作：街道團(tuán)委要協(xié)助團(tuán)區(qū)委為主要做好：（1）針對閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向，不良記錄的青少年，建立法制教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，指導(dǎo)幫助其提高自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)新能力。（2）針對流浪乞討青少年，推動(dòng)流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)。開展心理矯正、法制宣傳、技能培訓(xùn)等服務(wù)，為其重新步入社會創(chuàng)造良好條件；

（3）針對服刑在教人員未成年子女，廣泛開展多種形式的關(guān)愛服刑在教人員子女發(fā)、結(jié)對子等系列活動(dòng)，切實(shí)解決其家庭生活困難。

4、推進(jìn)“兩新組織”管理工作創(chuàng)新。區(qū)民政局和區(qū)工商局要健全完善新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織的登記、審批、監(jiān)管機(jī)制，對容易發(fā)生影響社會穩(wěn)定案（事）件和治安問題的行業(yè)組織，堅(jiān)持“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰登記誰監(jiān)管”的原則，建立實(shí)行政府主管部門日常排查和監(jiān)管制度，明確部門責(zé)任，做到管得住、管得好。區(qū)委組織部要加強(qiáng)“兩新組織”黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，健全黨員民主生活會、黨員小組會議等制度，及時(shí)溝通交流“兩新組織”人員思想。各鎮(zhèn)街要實(shí)行屬地管理，依托村（居）黨支部，將“兩新組織”納入日常黨建工作管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)輿惰的實(shí)時(shí)掌握。

三、工作步驟

從2011年2月底至6月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2月28日至3月15日）：（1）街道綜治委對確定的安定里社區(qū)、文廟社區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)。（2）加大調(diào)研督導(dǎo)力度，指導(dǎo)其它社區(qū)抓緊制定工作實(shí)施方案，并推動(dòng)組織實(shí)施。（3）街道對全部社區(qū)進(jìn)行動(dòng)員部署，落實(shí)社會管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和保障措施。

（二）組織實(shí)施階段（3月16日至5月底）：（1）對流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年、“法輪功”等邪教人員及容易對社會實(shí)施危害的高危人群進(jìn)行全面調(diào)查和摸底，認(rèn)真分析研究，逐一落實(shí)教育和措施，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。（2）健全完善動(dòng)態(tài)防控措施和預(yù)案，做到快速反應(yīng)，堅(jiān)決把治安和穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（3）街道綜治辦要對社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，組織相關(guān)責(zé)任單位逐項(xiàng)工作制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，逐項(xiàng)落實(shí)。采取學(xué)習(xí)研討、召開現(xiàn)場交流會形式，培養(yǎng)和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，提升社會管理水平。（4）健全完善工作機(jī)制。各社區(qū)要按照試點(diǎn)工作任務(wù)要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，逐步形成分析評估、動(dòng)態(tài)

管控、責(zé)任考核等長效工作機(jī)制。

（三）總結(jié)推廣階段（6月1日至6月底）。形成具有頭辦特點(diǎn)和普遍推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)、工作模式，避開現(xiàn)場推進(jìn)會及時(shí)向全街推廣，帶動(dòng)全街社會管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前加強(qiáng)社會治安綜合治理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要注重解決社會管理工作中體制性、基礎(chǔ)性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，根據(jù)本地實(shí)際，在流動(dòng)人口中、特殊人群和“兩新組織”等服務(wù)管理方面探索新思路、新辦法、實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮出試點(diǎn)的示范效應(yīng)。

（二）明確責(zé)任。試點(diǎn)工作辦公室抓好牽總推動(dòng)，在制定統(tǒng)一工作方案的基礎(chǔ)上，逐階段制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確部門責(zé)任分工，逐項(xiàng)研究梳理工作流程。及時(shí)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，全面掌握工作進(jìn)度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；試點(diǎn)社區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，加大高度力度，切實(shí)解決試點(diǎn)工作中的困難和問題，通過試點(diǎn)帶動(dòng)綜治工作深入開展，全面提升社會管理水平。要充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力在制度化、規(guī)范化、法制化上下功夫，在解決問題上有新舉措，在工作成效上力求親突破。要按照工作方案要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成工作合力。對社會管理工作中亟待解決的瓶頸問題，相關(guān)部門要組織力量分析研究，提出有針對性的對策。

（三）分類指導(dǎo)。街道綜治辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制。安定里試點(diǎn)工作由街道工委副書記李衛(wèi)國同志負(fù)責(zé)，文廟試點(diǎn)工作由工委副書記、辦事處主任葛淑萍同志負(fù)責(zé)。包片領(lǐng)導(dǎo)要抓好調(diào)研督導(dǎo)，幫助指導(dǎo)基層開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，為上級試點(diǎn)辦提出好的工作對策，并負(fù)責(zé)階段性總結(jié)和信息反饋工作，適時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第三篇：馬祖鎮(zhèn)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案

馬祖鎮(zhèn)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí) 施 方 案

社會管理創(chuàng)新是提升社會建設(shè)效能、效率的重要途徑，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，隨著我鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)的全面完成，經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)任務(wù)日趨繁重，社會管理服務(wù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。按照中央和省、市要求，根據(jù)《什邡市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》什委辦[2011]40號文件的總體部署，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對我鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理服務(wù)工作，提出以下實(shí)施方案。

一、基本思路和目標(biāo)原則

1、基本思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞 “維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以服務(wù)馬祖鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為主線，有效整合資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成整體合力，全面提升社會管理服務(wù)創(chuàng)新水平，為維護(hù)社會長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、工作目標(biāo)。按照科學(xué)化、規(guī)范化、法治化要求，努力實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)的理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新和督查考核創(chuàng)新，建立起全方位、動(dòng)態(tài)化社會管理服務(wù)工作體系，積極搭建社會管理服務(wù)新平臺，打牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，營造良好社會氛圍。2011年9月30日前完成馬祖村的社會管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，2011年12月底全面推進(jìn)全鎮(zhèn)的社會管理服務(wù)創(chuàng)新工作。

3、工作原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，自覺把社會管理創(chuàng)新置于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局，精心組

織，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，把人民群眾滿意作為社會管理服務(wù)創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)保障和改善民計(jì)民生。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)造，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會管理新模式新方法，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，抓好典型，整體推進(jìn)，在高起點(diǎn)上全面提升社會管理創(chuàng)新水平。

二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

1、完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。重點(diǎn)抓好落實(shí)重大社會決策和重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則，以容易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體、評估內(nèi)容、工作程序和具體要求，從源頭上預(yù)防和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和化解社會矛盾。（責(zé)任部門：綜治辦）

2、推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)，建立村（居）管理綜合服務(wù)體系信息平臺，暢通村(居)民訴求信息和社會管理服務(wù)信息，提高行政服務(wù)的效率和水平。（責(zé)任部門：黨政辦、綜治辦、司法所為主，各部門配合協(xié)調(diào)）

3、全面推進(jìn)基層綜治信訪服務(wù)中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）綜治信訪服務(wù)站建設(shè)，健全制度，落實(shí)人員，完善保障，有效整合綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等力量，形成綜合治理的大平臺。（責(zé)任部門：黨政辦、財(cái)政所）

4、深化村（社區(qū)）服務(wù)管理工作。進(jìn)一步完善創(chuàng)新“民事代辦、民情代訴”的村（居）“雙代”服務(wù)工作機(jī)制，建立健全村（居）服務(wù)管理組織，探索服務(wù)管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計(jì)民生，組織開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，營造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。（責(zé)任部門：黨政辦牽頭，各部門配合）

5、構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的基層社會矛盾調(diào)解工作體系。加強(qiáng)基層社會矛盾調(diào)解工作，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的工作體系，建立健全專業(yè)性調(diào)解組

織，完善依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時(shí)有效化解社會矛盾的機(jī)制。（責(zé)任部門：司法所）

6、建立信訪工作三級接訪下訪工作新格局。重點(diǎn)抓好制定落實(shí)我鎮(zhèn)信訪工作三級接訪、三級下訪實(shí)施意見，暢通鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級聽取群眾意見、解決群眾合理訴求的渠道，真心實(shí)意辦實(shí)事、解難題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、綜治辦、黨政辦）

7、推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。創(chuàng)新村居單元化管理機(jī)制，在保持現(xiàn)有管理體制和村（社區(qū)）布局不就的基礎(chǔ)上，以院落（樓棟）為基礎(chǔ)，把整個(gè)村（社區(qū)）細(xì)分成若干個(gè)管理單元，建立“村（社區(qū)）——村（居）民小組——院落”三級管理單元。有效整合社會資源，構(gòu)建打防管控結(jié)合、警防民防技防結(jié)合、全方位立體化的動(dòng)態(tài)治安防控體系。制定落實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新治安工作的實(shí)施意見，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。（責(zé)任部門：綜治辦、司法所、派出所）

8、健全社會組織管理服務(wù)體系。完善組織分類管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立由民政、派出所等部門對社會組織管理的內(nèi)部會商機(jī)制。（責(zé)任部門：社事辦、派出所）

9、落實(shí)涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度。按照“清積案、化新訪、控非訪”專項(xiàng)活動(dòng)部署，抓好積案集中清理工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，制定工作措施，明確辦結(jié)期限，做到法律問題解決到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、責(zé)任查究落實(shí)到位、困難幫扶救助到位、復(fù)查復(fù)核工作到位，直至當(dāng)事人息訪罷訴。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所、綜治辦）

10、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)配套政策措施，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。（責(zé)任部門：綜治辦、司法所、派出所）

11、落實(shí)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教管理工作措施。完善

社區(qū)矯正工作體系，健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理刑釋解教人員的銜接機(jī)制和有效安置機(jī)制。（責(zé)任部門：綜治辦、司法所、派出所）

12、建立社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長效機(jī)制。實(shí)行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組分級排查、三級整治，把學(xué)校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加快改造建設(shè)步伐，健全基層組織，擴(kuò)大管理覆蓋，延伸社會服務(wù)。（責(zé)任部門：綜治辦、派出所）

13、加大對重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的司法保障力度。對我鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)、定點(diǎn)聯(lián)系、主動(dòng)銜接，開辟服務(wù)快速通道，深入工程項(xiàng)目一線和周邊地區(qū)提供司法服務(wù)和治安保障，營造支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好氛圍。（責(zé)任部門：司法所、經(jīng)發(fā)辦）

14、加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)監(jiān)督，參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題這一優(yōu)勢，剖析根源，提出解決問題的對策和建議，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦）

三、工作措施

1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村（社區(qū)）、政府各部門要高度重視社會管理創(chuàng)新工作，把社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，抓好落實(shí)，構(gòu)建全社會參與的新格局。

2、搞好組織推動(dòng)。各部門的主要負(fù)責(zé)同志要對本部門牽頭工作的實(shí)施負(fù)總責(zé)，確定直接責(zé)任人、工作重點(diǎn)和保障措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好牽頭工作的落實(shí)。各村（社區(qū)）的黨政主要負(fù)責(zé)人要對本村（社區(qū)）的創(chuàng)新社會管理服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，確定一名專人負(fù)責(zé)工作落實(shí)。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要堅(jiān)持重心下移，把工作的著力點(diǎn)放在基層，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)伍、制度規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加

強(qiáng)建設(shè)，完善保障，確保工作有人抓，各項(xiàng)要求在基層得到有效落實(shí)。

4、嚴(yán)格工作考核。要將社會管理服務(wù)創(chuàng)新工作作為綜合目標(biāo)管理和各部門干部、各村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)工作不斷深入。

5、加強(qiáng)輿論宣傳。要充分運(yùn)用多種手段，廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、工作進(jìn)展和成效，動(dòng)員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與，形成良好的輿論氛圍。

中共馬祖鎮(zhèn)委員會

馬祖鎮(zhèn)人民政府

2011年7月14日

第四篇：石家莊市社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作總結(jié)

石家莊市社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作總結(jié)

去年下半年石家莊市被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市以來，特別是全國綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會召開后，全市認(rèn)真落實(shí)中央和省各項(xiàng)部署，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局。

一、系統(tǒng)構(gòu)思，科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃社會管理創(chuàng)新工作

一方面堅(jiān)持通盤考量，精心設(shè)計(jì)。我市以“構(gòu)建和諧社會、打造最平安省會城市”為總領(lǐng)，以有效解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為切入點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞六個(gè)方面問題，確定了30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，以此帶動(dòng)全市社會管理創(chuàng)新工作深入開展。一是從強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)入手，謀劃了建立完善網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式、加強(qiáng)各級綜治維穩(wěn)體系建設(shè)、構(gòu)建市綜治信息化工作平臺、建立完善全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及輔助決策系統(tǒng)、實(shí)施社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展工程等5個(gè)項(xiàng)目。二是從預(yù)防化解社會矛盾入手，謀劃了完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、完善“大調(diào)解”工作體系、健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制、建立公共安全重大突發(fā)性案（事）件應(yīng)急處置機(jī)制、深入開展六五普法等5個(gè)項(xiàng)目。三是從加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)管理入手，謀劃了創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方法手段、加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理、加強(qiáng)刑釋解教和社區(qū)矯正人員服務(wù)管理、創(chuàng)建有嚴(yán)重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學(xué)校、改進(jìn)市少保中心教育保護(hù)模式、拓展石家莊市藍(lán)天職業(yè)培訓(xùn)中心職能、做好精神病人服務(wù)管理和救治、加強(qiáng)吸毒人員服務(wù)管理等8個(gè)項(xiàng)目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系、規(guī)范加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民區(qū)物業(yè)化管理、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)服務(wù)管理、規(guī)范城市停車管理、加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理、建立社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長效機(jī)制、大力推進(jìn)技防建設(shè)、建立完善平安創(chuàng)建長效機(jī)制、加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目。五是從加強(qiáng)“兩新組織”服務(wù)管理入手，謀劃了創(chuàng)新社會組織管理體制機(jī)制、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理兩個(gè)項(xiàng)目。六是從強(qiáng)化虛擬社會管控入手，謀劃了創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)維穩(wěn)工作新模式的項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，努力形成我市社會管理的“六張網(wǎng)”，即社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治網(wǎng)、社會矛盾化解網(wǎng)、社會單位（組織）服務(wù)管理網(wǎng)、特殊人群服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安防控網(wǎng)和虛擬社會管控網(wǎng)。

另一方面堅(jiān)持黨政總攬，整體推進(jìn)。市委、市政府成立由市長任組長，6名市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直46個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會專題研究調(diào)度。同時(shí)，把就業(yè)、社保等“八項(xiàng)民生工程”與社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目配套建設(shè)、整體推進(jìn)。力求在管理中增強(qiáng)服務(wù)能力、在服務(wù)中不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的和諧統(tǒng)一，使百姓及時(shí)享受到社會管理創(chuàng)新的成果。

工作推進(jìn)中，各級黨委、政府將社會管理創(chuàng)新納入各級黨政一把手工程，納入“十二五”規(guī)劃，納入各級干部政績考核，納入各級財(cái)政保障體系。在具體項(xiàng)目建設(shè)上，全市30個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目全部由市長與承辦項(xiàng)目的市直部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任主體、工作要求和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任考核體系。全部建立“五個(gè)一”推進(jìn)模式，每個(gè)項(xiàng)目明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)分包、確定一個(gè)市直部門牽頭、建立一個(gè)專門班子攻堅(jiān)、完善一套具體方案實(shí)施、保障一項(xiàng)配套資金支持，為扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對各個(gè)項(xiàng)目堅(jiān)持周督導(dǎo)、月調(diào)度、季述職，落實(shí)了“市長督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，省委常委、市委書記孫瑞彬親自到會并作重要講話，有力地推動(dòng)了全市社會管理創(chuàng)新工作深入開展。

二、突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得進(jìn)展和初步成效

（一）建立“三級網(wǎng)格、四級管理、五個(gè)體系”，規(guī)范全市網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式。一是推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、樓院“三級網(wǎng)格”；二是落實(shí)街道黨工委、社區(qū)黨支部、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置、考核評價(jià)“五個(gè)體系”，形成了比較完備的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、綜合黨委三個(gè)功能性黨委，分別負(fù)責(zé)協(xié)助管理社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨組織的“1+3”大工委制等創(chuàng)新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)注重”，推進(jìn)社會矛盾預(yù)防化解扎實(shí)有效。一是注重夯實(shí)基礎(chǔ)。全市各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全部建立行政調(diào)解中心或調(diào)委會（調(diào)解室）；市、縣、鄉(xiāng)、村四級排調(diào)工作實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)一工作制度，行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，使各類調(diào)解工作的能動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。二是注重難題破解。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的作用，在醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域普遍建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，目前全市已建立各類行業(yè)調(diào)委會166個(gè)，使熱點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)解走向?qū)I(yè)化。去年以來已成功調(diào)解醫(yī)患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預(yù)防。進(jìn)一步完善了重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。去年以來，全市對230多項(xiàng)工程或決策項(xiàng)目進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，近30項(xiàng)工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預(yù)防和超前化解。

（三）健全“四項(xiàng)機(jī)制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正和服刑在教人員未成年子女保護(hù)教育三項(xiàng)工作有效整合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成“三位一體”的社會大幫扶體系。一是健全培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，市、縣兩級全部建立過渡性安置基地和社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。二是健全管控銜接機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)無縫隙銜接，實(shí)現(xiàn)對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象實(shí)時(shí)定位管理。三是健全保護(hù)教育機(jī)制，進(jìn)一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)。四是健全服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障服刑在教、刑釋解教和社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。通過健全四項(xiàng)機(jī)制，全市刑釋解教和社區(qū)矯正人員接管率達(dá)到100%，安置就業(yè)率達(dá)到96.1%,累計(jì)重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內(nèi)。

（四）推行“四級巡控”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系。一是積極推進(jìn)警務(wù)改革。市區(qū)建設(shè)110個(gè)“110警務(wù)服務(wù)站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網(wǎng)格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡控網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)力量近3萬名，并配備了交通工具350余臺和必要裝備。三是規(guī)范巡控隊(duì)伍管理。實(shí)現(xiàn)指揮體系扁平化、巡控力量職業(yè)化、巡控組織規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化、巡控手段信息化和考核方式常態(tài)化。四是加大技防投入。加速推進(jìn)“天網(wǎng)覆蓋”工程，為出租車全部安裝了GPS·LED監(jiān)控系統(tǒng)，金融網(wǎng)點(diǎn)、危爆倉庫、重點(diǎn)部位、公共場所等全部安裝了技防設(shè)施；90%以上的村加入了“平安互助網(wǎng)”；投資1.4億元覆蓋整個(gè)市區(qū)的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)正在加緊建設(shè)。今年以來全市刑事發(fā)案數(shù)下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應(yīng)急處突能力明顯增強(qiáng)。

（五）鞏固“兩個(gè)陣地”，實(shí)現(xiàn)虛擬社會全時(shí)空管控。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安與有關(guān)部門分工配合、密切協(xié)作的虛擬社會管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實(shí)網(wǎng)吧管理、非營業(yè)場所監(jiān)管、陣地管控等基礎(chǔ)建設(shè)；三是建立“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)絡(luò)巡警”，運(yùn)行聯(lián)動(dòng)管控、網(wǎng)上信息監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控和常態(tài)化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪工作機(jī)制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實(shí)施對網(wǎng)絡(luò)多維度管控。去年以來，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)上有害信息38000余條，成功偵破涉網(wǎng)案件682起，妥善處置網(wǎng)上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強(qiáng)力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作深入開展

回顧半年多創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)踐，雖然取得一定進(jìn)展和初步成效，但推動(dòng)工作中存在的一些問題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實(shí)中央政治局5月30日會議精神為新起點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)部署，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，進(jìn)一步加大整體推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作力度，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，舉全市之力，在重點(diǎn)推進(jìn)和取得實(shí)效上下功夫、做文章。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）借勢借力，落實(shí)好省市直部門社會管理創(chuàng)新工作對接機(jī)制。充分利用省市對接的全新模式，形成推進(jìn)創(chuàng)新工作的廣闊平臺和有效機(jī)制，最大程度的爭取省直部門的指導(dǎo)和支持，助推全市綜合試點(diǎn)工作。一要真抓實(shí)干推項(xiàng)目。力爭把每個(gè)項(xiàng)目都做成精品項(xiàng)目、亮點(diǎn)項(xiàng)目。要進(jìn)一步細(xì)化方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，努力形成推動(dòng)全市社會管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。二要借力平臺破難題。市直部門要通過各種途徑和形式積極主動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確地向?qū)谑≈辈块T報(bào)告本部門項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極征求上級部門的指導(dǎo)意見。特別是在破解體制機(jī)制性、保障性難題上，要善于借力上級部門在制定政策、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、提供保障等方面的優(yōu)勢，求得“瓶頸”問題的強(qiáng)力突破。要通過匯報(bào)溝通，使我市工作與全省工作有機(jī)結(jié)合起來，形成省市社會管理創(chuàng)新工作齊頭并進(jìn)的良性互動(dòng)局面。三要注重總結(jié)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。搶抓機(jī)遇，乘勢而上，在全市迅速掀起推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)高潮。要注重培養(yǎng)典型、總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，用豐碩的創(chuàng)新成果和成熟的社會管理經(jīng)驗(yàn)回報(bào)中央和省對我市的支持和厚愛。

（二）典型引路，搞好互動(dòng)交流，促進(jìn)創(chuàng)新工作健康開展。要充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，不斷推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大創(chuàng)新成果。適時(shí)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、項(xiàng)目研討會、工作座談會，加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流的頻次和范圍，搭建交流體會、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、借鑒“亮點(diǎn)”的平臺和機(jī)制，形成全市的品牌經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，探索與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷完善經(jīng)驗(yàn)、豐富成果。通過邀請專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強(qiáng)有關(guān)社會管理及其創(chuàng)新知識普及培訓(xùn)，不斷健全完善和豐富創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工作需要，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去、學(xué)回來”，組織有關(guān)單位人員赴外地學(xué)習(xí)考察，把兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手、學(xué)到家、學(xué)到位。

稿源：河北平安網(wǎng)

編輯：李賢亮 深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考 2010-08-23 11:03

來源：《天津日報(bào)》

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當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強(qiáng)調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開天津市社會管理創(chuàng)新推動(dòng)會，市委書記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長黃興國就深入推進(jìn)全市社會管理創(chuàng)新作出部署，要求各級黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全面提升服務(wù)天津科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾新期待的能力和水平，努力推動(dòng)我市社會管理創(chuàng)新走在全國前列。

面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建和諧社會的新形勢新任務(wù)，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時(shí)期賦予社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識當(dāng)前深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動(dòng)地做好社會管理的各項(xiàng)工作，著力在社會管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化機(jī)制、改善管理、服務(wù)人民、整體推進(jìn)上下功夫，力求使社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

重要意義

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是中央和市委準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，更好地維護(hù)國家長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，要求堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。就天津工作來講，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面走在全國前列。建設(shè)成為獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要加快社會進(jìn)步；既需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更需要推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)與社會真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，科學(xué)有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就要求各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全方位對外開放條件下如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，更好地統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)，切實(shí)把深入加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

（二）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動(dòng)人口增多，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會人”，一些重點(diǎn)地區(qū)存在的治安亂點(diǎn)，刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教安置以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會等等，給社會管理創(chuàng)新帶來的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，都要求我們積極主動(dòng)地面對，開展有效的工作。而在新形勢、新特點(diǎn)面前，我們原有的社會管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。社會管理創(chuàng)新，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會管理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。社會管理創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持“以人為本”，必須始終把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務(wù)與管理的關(guān)系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動(dòng)，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。社會管理效能和水平的提高，關(guān)鍵是固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，應(yīng)著力在體制機(jī)制上、組織推動(dòng)上、狠抓落實(shí)上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進(jìn)而全面提升社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)化、人性化、制度化水平。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

目標(biāo)選擇

新時(shí)期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要以構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會建設(shè)與社會管理體系為目標(biāo)，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理方式，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全科學(xué)的基層社會管理體制，積極營造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，全面提升天津社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，努力使天津的社會管理創(chuàng)新走在全國前列。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

（一）科學(xué)性。這是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握新時(shí)期社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，樹立正確的社會管理創(chuàng)新的理念，理清社會管理創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新社會管理方式方法，使之真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）人民性。這是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的核心要求。社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上做文章，把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創(chuàng)新中感受到服務(wù)便捷、管理有序、社會和諧。同時(shí)，要?jiǎng)訂T廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

（三）能動(dòng)性。這是社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各種矛盾凸顯，要求社會管理必須具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，不能因循守舊，被動(dòng)應(yīng)付，要與時(shí)俱進(jìn)、積極作為，主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化管理，尤其是在構(gòu)建法治環(huán)境、規(guī)范社會管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務(wù)等方面，迫切要求社會管理創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求，更好地發(fā)揮社會管理的能動(dòng)作用。

（四）規(guī)范性。這是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會管理創(chuàng)新必須形成一套長效機(jī)制，大力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會管理事項(xiàng)的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的長效管理機(jī)制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎(chǔ)性。這是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要依托?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社會管理創(chuàng)新的重心要放在基層。要打牢基礎(chǔ)，必須從基層基礎(chǔ)工作抓起，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局。大力整合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治資源，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。

（六）實(shí)效性。這是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作的開展，要看得見、摸得到，體現(xiàn)出受眾面寬、覆蓋面廣、實(shí)效性強(qiáng)。通過社會管理創(chuàng)新，要在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）營造出生動(dòng)活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)領(lǐng)域，使社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生出更大的實(shí)效。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

基本路徑

社會管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。對此，要著力抓好六個(gè)方面的創(chuàng)新。

（一）社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會矛盾是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會與社區(qū)建設(shè)的過程，也是一個(gè)不斷化解社會矛盾、不斷促進(jìn)社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達(dá)渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區(qū)和部門都相應(yīng)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）的綜治信訪服務(wù)中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動(dòng)平臺、走訪居民制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標(biāo)。建立完善法律服務(wù)制度，發(fā)揮街鎮(zhèn)（社區(qū)）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調(diào)解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)法行為，促進(jìn)公開、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）社會人員服務(wù)管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺。進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛和幫助。

（三）社會治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安天津”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，構(gòu)筑從城市一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區(qū)平安的長效機(jī)制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和棋格化布警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強(qiáng)社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉(xiāng)接合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度。重點(diǎn)打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點(diǎn)。大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通管理法治化建設(shè)、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應(yīng)切實(shí)把消防管理抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)日常消防教育和檢查，提升消防應(yīng)急處置水平，確保城市無大火、無大災(zāi)。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理的創(chuàng)新。按照公開管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、技術(shù)的等手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。進(jìn)一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，切實(shí)防止網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會危害，以更好地保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的健康發(fā)展。

（五）社會組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織是構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務(wù)的體制機(jī)制和有效辦法，真正把社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)深化對“兩新組織”管理服務(wù)規(guī)律特點(diǎn)的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好實(shí)施。

（六）基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務(wù)中心要準(zhǔn)確掌握社情民意，及時(shí)把握社會動(dòng)態(tài)，通過議事例會、集中會辦、協(xié)調(diào)會辦、情況通報(bào)、督查督辦、應(yīng)急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務(wù)中心（站）規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站要與社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)法庭、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜治信訪服務(wù)中心（站），應(yīng)緊緊依靠街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群防群治群建作用，努力創(chuàng)建和諧街鎮(zhèn)、和諧社區(qū)品牌，尤其是在加強(qiáng)平安社區(qū)保障、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，提升物業(yè)管理水平。社區(qū)建設(shè)中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過民眾的廣泛參與，構(gòu)建整個(gè)社區(qū)和諧的良好氛圍。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

落實(shí)措施

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實(shí)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項(xiàng)目，突出實(shí)踐特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）要在深化認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）要在制訂規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任上抓落實(shí)。社會管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項(xiàng)工作的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）要在以點(diǎn)帶面、指導(dǎo)推動(dòng)上抓落實(shí)。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓出一批先進(jìn)典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）示范點(diǎn)，以此把社會管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個(gè)角落。要切實(shí)加強(qiáng)對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）特別是工作開展較差地區(qū)和單位的指導(dǎo)推動(dòng)，強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新各項(xiàng)措施落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研，及時(shí)研究解決他們在工作中遇到的難點(diǎn)問題，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實(shí)。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，要求社會建設(shè)和社會管理必須與時(shí)俱進(jìn)。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機(jī)制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷加強(qiáng)對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實(shí)。社會管理創(chuàng)新是全社會的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，切實(shí)加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)中心（站）的建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和指導(dǎo)。同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)。

（六）要在整體推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)上抓落實(shí)。新時(shí)期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成成果。既要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進(jìn)。在實(shí)施社會管理項(xiàng)目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等各項(xiàng)工作，推動(dòng)政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項(xiàng)工作新局面。同時(shí)，要著手研究建立長效機(jī)制，把社會建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

（七）要在完善機(jī)制、監(jiān)督考核上抓落實(shí)。要圍繞不同時(shí)期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，以完善體制機(jī)制入手，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達(dá)標(biāo)要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、評查機(jī)制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日?；W(xué)互促和互查互評等活動(dòng)，加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新的過程管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實(shí)。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實(shí)踐、看效果，看維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強(qiáng)。要緊緊抓住工作實(shí)踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上突破，因地制宜，腳踏實(shí)地，切實(shí)解決實(shí)際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。

總之，大力加強(qiáng)社會建設(shè)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委的部署，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時(shí)期加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：咸陽市秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

咸陽市秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

工 作 方 案

根據(jù)省綜治辦《關(guān)于社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市和縣（區(qū)）的通知》（省綜治辦?2010?58號）精神，我區(qū)被省綜治辦確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)。為確保試點(diǎn)工作的順利完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，深入貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》精神，按照以人為本、服務(wù)為先、公眾參與、科學(xué)管理的原則，將社會管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，健全社會管理體制、改進(jìn)社會管理方式、完善社會管理手段、提高社會管理效能，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，努力探索一條科學(xué)管理社會的新路子。切實(shí)解決影響我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意率，進(jìn)一步夯實(shí)社會管理的基層基礎(chǔ)，確保完成全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過七大類三十項(xiàng)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)治安維穩(wěn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會管理水平進(jìn)一步提高，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提升，把秦都建設(shè)成為和諧平安先進(jìn)區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：陳肖坪 區(qū)委副書記、區(qū)長 副組長: 梁 宇 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

卓鵬飛 區(qū)委常委、政法委書記 張 騏 區(qū)政府副區(qū)長、公安秦都分局局長

趙賢平區(qū)法院院長

王一凡 區(qū)檢察院檢察長

盧建洲 公安高新分局局長

蘇存虎 公安彩虹分局局長 成 員: 陳平安 區(qū)委組織部副部長

白建軍 區(qū)委宣傳部副部長 邊 瑩 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長 王 宏 區(qū)委政法委副書記

李 堅(jiān) 區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任 劉健康 區(qū)委政法委副書記 許興琳 區(qū)人民法院副院長 吳尚友 區(qū)人民檢察院副檢察長 趙耀華 公安秦都分局副局長 王 婷 區(qū)編辦主任 呂平區(qū)防邪辦主任 周 暉 團(tuán)區(qū)委書記 雷冬賢 區(qū)婦聯(lián)主席

趙興智 區(qū)總工會副主席、區(qū)直機(jī)關(guān)工會主席 韓劍鋒 區(qū)財(cái)政局局長

郭 鷹 區(qū)人力資源和社會保障局局長 馮建臣 區(qū)教育局局長 劉 任 區(qū)民政局局長 劉海燕 區(qū)司法局局長

張亞軍 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 吳曉秦 區(qū)文體事業(yè)局局長 何榮華 區(qū)人口和計(jì)劃生育局局長 劉水蓮 區(qū)衛(wèi)生局黨委書記、副局長 任軍鋒 區(qū)信訪局局長 李 密 區(qū)民族宗教局局長 譚德強(qiáng) 工商秦都分局局長 吳 焱 區(qū)政府法制辦主任 王宗權(quán) 區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，卓鵬飛同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由李堅(jiān)、劉健康同志擔(dān)任。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工(一)扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾糾紛化解

1、完善維護(hù)穩(wěn)定的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任鑒定和綜合治理實(shí)績檔案，嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善《秦都區(qū)信訪問題及群體性事件處置辦法》,切實(shí)增強(qiáng)各級干部維護(hù)社會穩(wěn)定的意識。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)應(yīng)急辦）

2、加大落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估力度。對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策,在決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”,真正使風(fēng)險(xiǎn)評估成為重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的前置程序和剛性門檻。政法部門要把風(fēng)險(xiǎn)評估納入執(zhí)法辦案過程之中,科學(xué)預(yù)測和有效預(yù)防可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門）

3、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。按照“深化、提升、加強(qiáng)”的要求,建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)會商督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,最大限度的發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的整體效能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，加大人民調(diào)解組織建設(shè)，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫(yī)療、交通事故等重點(diǎn)領(lǐng)域和人口密集區(qū)全面建立行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織，積極構(gòu)建政府法制部門牽頭、相關(guān)行政部門為主體的行政調(diào)解工作格局。（牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)政府法制辦）

4、認(rèn)真落實(shí)和完善有關(guān)政策制度。對涉及社會保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、城市困難群眾違規(guī)經(jīng)營、中低收入群體“住房難”、進(jìn)京非正常訪等影響社會穩(wěn)定和民生疾苦的突出問題，加強(qiáng)調(diào)研，立足實(shí)際出臺方案，從政策層面解決問題。政法部門要樹立調(diào)解是執(zhí)法的理念，從機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。法院、檢察院要充分運(yùn)用司法建議，促進(jìn)依法行政，減少社會矛盾。(牽頭單位：區(qū)政府法制辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局)

5、全力化解各類不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持定期排查和集中排查相結(jié)合，不斷深化信訪工作“三無”（無進(jìn)京非正常訪、無來省重復(fù)訪、無中省交辦信訪積案）街道和單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處的矛盾糾紛新模式。對排查出的矛盾糾紛，及時(shí)落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、工作責(zé)任和化解措施。對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自包抓，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門妥善處理。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門）

6、嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施。依法維護(hù)信訪工作秩序，切實(shí)加大對無理纏訪、鬧訪人員和組織煽動(dòng)集訪鬧事的重點(diǎn)人的依法處置力度，堅(jiān)決維護(hù)法制尊嚴(yán)和信訪秩序。嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任和穩(wěn)控措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對象和非正常訪人員、情緒行為偏執(zhí)人員、精神病患者的穩(wěn)控，嚴(yán)防其集體上訪、進(jìn)京非正常訪和聚集滋事，確保建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)的順利進(jìn)行。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相關(guān)部門）

（二）積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新

7、建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。建立健全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,組織和協(xié)調(diào)各職能部門形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中心;以村（社區(qū)）委會干部和轄區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員為主體,建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站。進(jìn)一步健全流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

8、努力構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級、各部門工作責(zé)任制,制定流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法,對流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研,制定出臺《秦都區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

9、建立完善勞動(dòng)執(zhí)法和保障服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常巡視檢查機(jī)制,加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)人員和勞動(dòng)力市場的清理整頓,取締非法職業(yè)中介組織,保護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員合法權(quán)益;完善用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理機(jī)制,提高勞動(dòng)合同的簽訂率;加強(qiáng)日常工資支付情況監(jiān)督檢查,依法查處拖欠、克扣流動(dòng)就業(yè)人員工資行為。加大對用人單位特別是高危行業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)就業(yè)人員超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、違反職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。按照“誰用工、誰管理,誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步健全并落實(shí)用工單位、經(jīng)營業(yè)主協(xié)管的,融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)就業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任制,把流動(dòng)人口服務(wù)和管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會)

10、建立和完善流動(dòng)少年兒童平等接受義務(wù)教育機(jī)制。堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主的方針,做好流動(dòng)人口子女入學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立專門學(xué)籍檔案,保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)對以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范,提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。(責(zé)任單位:區(qū)教育局)

11、建立和完善流動(dòng)人口的社會保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn),逐步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策。監(jiān)督其用工單位為農(nóng)民工購買五類保險(xiǎn)并向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的工作、生活環(huán)境。按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則,將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作落實(shí),加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育等方面提供與城區(qū)居民同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。(牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局)

12、建立和完善依托社區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)工作體系。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作向社區(qū)延伸,加快實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。依托社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站,積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費(fèi)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作,實(shí)行“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)流動(dòng)黨員管理,鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)居民自治,探索流動(dòng)人口參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法,增強(qiáng)其社區(qū)成員的意識,使流動(dòng)人口真正融入社會。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、各街道辦事處)

13、建立健全“以房管人”機(jī)制。全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度,按照“誰出租、誰負(fù)責(zé),誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面落實(shí)出租屋主、租賃中介公司、物業(yè)管理公司等的治安協(xié)管責(zé)任,掌握承租人、住宿人的生活和活動(dòng)情況。完善流動(dòng)人口普查登記制度,圍繞“人來登記、人走注銷、變動(dòng)更新”的目標(biāo),開展流動(dòng)人口經(jīng)常性的普查登記工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè),進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng),強(qiáng)化信息錄入工作,確保信息的準(zhǔn)確、鮮活、完整性。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、工商秦都分局)(三)積極推進(jìn)特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新

14、加快推進(jìn)社區(qū)矯正工作。建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少社會消極因素，積極探索完善制度體制機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機(jī)制。積極推進(jìn)和落實(shí)“及時(shí)造冊建檔、及時(shí)家訪、及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書、及時(shí)進(jìn)行法制教育、及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施”的“五個(gè)及時(shí)”工作機(jī)制;對幫教對象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去;政治上同對待、經(jīng)濟(jì)上同支持、工作上同信任、生活上同關(guān)心”,為特殊人群回歸社會營造良好的環(huán)境;推進(jìn)幫教工作的“三個(gè)延伸”,即向外延伸,擴(kuò)大幫教范圍;向前延伸,及時(shí)在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動(dòng)對幫教安置后的對象繼續(xù)幫教。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，基層黨政組織、政法部門、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機(jī)制。確保刑釋解教人員銜接率達(dá)到100%、幫教率達(dá)到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內(nèi),就業(yè)安置率力爭在三年內(nèi)達(dá)到90%以上。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機(jī)制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責(zé)任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機(jī)制。深入組織開展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護(hù)工作,堅(jiān)決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進(jìn)行乞討的違法罪犯團(tuán)伙和人員。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問題青少年的幫教矯治工作機(jī)制。開展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項(xiàng)行動(dòng),摸清社會閑散青少年的底數(shù),深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴(yán)重不良行為的青少年違法犯罪的特點(diǎn)原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進(jìn)各項(xiàng)教育、服務(wù)和管理措施的落實(shí);加強(qiáng)留守流動(dòng)未成年人關(guān)愛服務(wù)工作,通過在城鄉(xiāng)社區(qū)的留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)陣地,設(shè)立兒童公益崗等多種途徑,彌補(bǔ)留守流動(dòng)未成年人家庭教育的缺失,對問題兒童進(jìn)行指導(dǎo)幫助。在區(qū)法院建立少年法庭,專門審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全對吸毒人員、法輪功等高危人群的常態(tài)化幫教管控工作機(jī)制。采取“預(yù)防、管控、幫教”一體化措施,對吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實(shí)工作,全面掌握社會面重點(diǎn)人員底數(shù)和現(xiàn)狀,特別是重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實(shí)行分類幫教,通過心理咨詢、疾病預(yù)防、戒毒治療等手段,分層次對社區(qū)戒毒(康復(fù))人員或其他高危人群進(jìn)行個(gè)體化心理干預(yù),提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問題或心理障礙。加強(qiáng)社區(qū)幫教組織建設(shè),根據(jù)不同情況,充實(shí)調(diào)整幫教人員,建立幫教、監(jiān)管工作責(zé)任機(jī)制,切實(shí)將管控幫教責(zé)任落實(shí)到基層單位和幫教人員。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:各街道辦事處、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)防邪辦)(四)積極推進(jìn)社會治安防范工作創(chuàng)新

19、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社會面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進(jìn)一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，形成空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局)20、深入開展平安秦都建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、齊抓共建”的要求，在繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建工作、鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)平安建設(shè)力度，把平安創(chuàng)建活動(dòng)延伸到社會的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，加大對平安建設(shè)薄弱地區(qū)、單位的指導(dǎo)支持力度，不斷鞏固和發(fā)展基層平安創(chuàng)建成果，推動(dòng)全區(qū)平安建設(shè)深入持久開展。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、各綜治成員單位)

21、加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)的治安防范工作。認(rèn)真研究“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)工程建設(shè)工地及周邊地區(qū)、社會治安“問題村”和“老大難村”、學(xué)校及周邊地區(qū)、鐵路沿線等治安重點(diǎn)地區(qū)的治安防范工作,掌握重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的規(guī)律特點(diǎn),采取有力措施,建立有針對性和有效性的防控打擊機(jī)制;進(jìn)一步完善治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題掛牌督辦和責(zé)任查究機(jī)制,推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治工作各項(xiàng)措施落實(shí)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加強(qiáng)學(xué)校(幼兒園)及周邊安全工作。以學(xué)校(幼兒園)及周邊安全整治活動(dòng)為載體,針對學(xué)校(幼兒園)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,在開展全面治理的基礎(chǔ)上,樹立學(xué)校(幼兒園)安全工作樣板,以點(diǎn)帶面,建立健全學(xué)校(幼兒園)安全工作長效機(jī)制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)積極推進(jìn)基層綜治組織工作創(chuàng)新

23、進(jìn)一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農(nóng)村(社區(qū))建立起適應(yīng)新的形勢要求,擔(dān)負(fù)起維護(hù)基層穩(wěn)定和諧任務(wù)的基層綜治組織。著力加強(qiáng)街道辦事處綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè),有效整合各方面力量,建立社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、社會管理聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦的綜治工作新機(jī)制,切實(shí)做到把問題解決在基層。著力加強(qiáng)村(社區(qū))綜治維穩(wěn)工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處站建設(shè)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:各街道辦事處)

24、要把治亂與治癱有機(jī)結(jié)合起來。建立健全基層組織，加強(qiáng)村(居)委會、綜治維穩(wěn)工作站、治保會、調(diào)委會等群眾自治組織建設(shè)。對軟弱渙散、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委組織部門和民政部門要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)予以調(diào)整、充實(shí)。(牽頭單位：區(qū)委組織部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)綜治辦、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局)

25、加強(qiáng)基層綜治機(jī)構(gòu)、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等內(nèi)保組織和保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)揮作用。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財(cái)政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)法院、區(qū)司法局)(六)積極推進(jìn)虛擬社會管理工作創(chuàng)新

26、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的日常管理,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng);深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)等整治活動(dòng),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。及時(shí)封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動(dòng)等危害社會穩(wěn)定的信息，并落實(shí)責(zé)任、依法處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán),有效防止虛假信息和謠言傳播。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)文體事業(yè)局)

27、加強(qiáng)網(wǎng)吧行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行憑身份證上網(wǎng)等制度,對接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰,嚴(yán)厲查處和打擊黑網(wǎng)吧,堅(jiān)決扼制各種違法違規(guī)經(jīng)營行為;加強(qiáng)對網(wǎng)吧業(yè)主的教育培訓(xùn),開展職業(yè)道德教育,強(qiáng)化行業(yè)自律;建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善監(jiān)督機(jī)制,建立巡查制度,進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)吧管理的長效性。(牽頭單位：區(qū)文體事業(yè)局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)積極推進(jìn)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新

28、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新社會組織管理服務(wù),健全組織管理工作體制和協(xié)同管理機(jī)制。完善登記管理制度,督促新經(jīng)濟(jì)新社會組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)開展活動(dòng);加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨、團(tuán)組織、工會組織建設(shè);建立內(nèi)部會商機(jī)制,加強(qiáng)對敏感類社會組織的管理;建立信息共享平臺,及時(shí)準(zhǔn)確掌握境外非政府組織動(dòng)向及活動(dòng)情況,有效管理境外非政府組織。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)總工會)

29、對境外非政府組織，依法進(jìn)行監(jiān)管。特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點(diǎn)、注意策略的原則，堅(jiān)持利用、防范并舉，抓住重點(diǎn)組織、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)管理，既保護(hù)其正當(dāng)交往與合作，又堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。(牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、對來秦境外人員，依法規(guī)范管理服務(wù)。公安、民政、人社、教育、工商等部門要做好來秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業(yè)、就學(xué)以及外商來秦投資管理等工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建覆蓋來秦境外人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過程的動(dòng)態(tài)管控體系，及時(shí)清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對分子的滲透渠道。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會管理創(chuàng)新是省、市交給我區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各單位務(wù)必按照省綜治委要求，將社會管理創(chuàng)新作為黨政一把手工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。各單位一把手要親自負(fù)責(zé)社會管理創(chuàng)新的調(diào)研決策、方案制定和組織實(shí)施工作，從人力、財(cái)力、物力上大力支持，確保工作順利實(shí)施。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員。要利用各種宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使社會管理創(chuàng)新觀念深入人心，在全社會營造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促考核。區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好全區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，對社會管理創(chuàng)新工作不落實(shí)、工作任務(wù)沒有完成的，堅(jiān)決追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。社會管理創(chuàng)新工作納入社會治安綜合治理考核項(xiàng)目，并作為各單位年終崗位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，對社會管理創(chuàng)新沒有通過考核的，所在單位和領(lǐng)導(dǎo)年終考核不得評定為優(yōu)秀。

（四）夯實(shí)工作責(zé)任。各單位要根據(jù)社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)，制定具體任務(wù)指標(biāo)，將工作責(zé)任落實(shí)到基層，將任務(wù)指標(biāo)細(xì)化到個(gè)人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保社會管理創(chuàng)新落到實(shí)處。區(qū)財(cái)政要將社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

主題詞：社會管理

工作方案

通知

中共咸陽市秦都區(qū)委辦公室 2011年4月6日印發(fā) 打印：高曉強(qiáng) 校對：劉健康 共?。?20份