第一篇：放大民生工程效益 增加城鄉(xiāng)居民收入

放大民生工程效益 增加城鄉(xiāng)居民收入

全面提升人民群眾幸福指數(shù)

中共黃山市徽州區(qū)委員會 黃山市徽州區(qū)人民政府 2012年4月20日

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就徽州區(qū)民生工程實(shí)施情況作一簡要匯報(bào)，并就下步工作推進(jìn)作一表態(tài)發(fā)言。

一、民生工程實(shí)施情況

今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，徽州區(qū)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，精心組織實(shí)施省、市各項(xiàng)民生工程。截至目前，累計(jì)到位資金7779萬元，資金到位達(dá)59.8%；實(shí)際撥付4783萬元，資金撥付率36.7%。

一是工程類項(xiàng)目推進(jìn)迅速。嚴(yán)格按照“六制”要求，倒排建設(shè)工期，在確保質(zhì)量的前提下，快速推進(jìn)工程類項(xiàng)目，楊村鄉(xiāng)梅川橋危橋改造工程全面完工；山頭水庫（二期）、迎頭塢水庫（二期）除險(xiǎn)加固工程順利竣工；豐樂人家64套公租房完成四層主體建設(shè)，永佳公租房一期108套開工建設(shè)；呈坎敬老院、農(nóng)家書屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)等工程類項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二是資金補(bǔ)助類項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放。按照“政策公開、程序透明、打卡發(fā)放”的要求，嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)助對象，及時(shí)撥付農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等各類補(bǔ)助資金，全面達(dá)到時(shí)序要求。家電下鄉(xiāng)資金兌付率達(dá)98%。計(jì)生家庭獎勵(lì)扶助完成受益人群調(diào)查和公示。廉租住房保障租賃補(bǔ)貼啟動受益對象申報(bào)、復(fù)核、審批工作。

三是保險(xiǎn)報(bào)銷類項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)5.8萬人，參保率96%，60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1.53萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)7.69萬人，參合率達(dá)103.7%，補(bǔ)償病人22197人次，支付資金283萬元。

四是培訓(xùn)類項(xiàng)目全面啟動。加強(qiáng)與企業(yè)的對接合作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，對新進(jìn)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員150人。新型農(nóng)民培訓(xùn)啟動項(xiàng)目申報(bào)工作。

二、下步工作安排

下一步，徽州區(qū)將以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)民生工程和城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃的決策部署，進(jìn)一步自我加壓、拉升標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，全面打響民生工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面超額完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市民生繼續(xù)走在全省前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是全面放大民生工程效益。在嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)，做好常態(tài)化工作的同時(shí)，我們將把民生工 程放在更加突出的位置，采取更加有力的舉措加以推進(jìn)。一是加大投入。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排區(qū)級配套資金2470萬元，并通過拓寬融資渠道和在政策允許范圍內(nèi)對工程類項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施市場化運(yùn)作等措施，增加民生工程投入，確保工程類項(xiàng)目4月底前全部開工，10月底前全面完成主體建設(shè)。二是優(yōu)化管理。暢通項(xiàng)目審批“綠色通道”，對民生工程涉及的項(xiàng)目用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)優(yōu)先安排，確保早啟動、早實(shí)施、早見效。加強(qiáng)跟蹤問效，確保發(fā)放類項(xiàng)目程序規(guī)范，工程類項(xiàng)目正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)管護(hù)。積極探索和創(chuàng)新項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制，注重發(fā)揮市場作用，調(diào)動方方面面的積極性，確保已建工程發(fā)揮持久效益。5月底前，對工程類項(xiàng)目管護(hù)情況開展一次自查和“回頭看”活動，對存在問題及時(shí)整改到位，確保民生工程項(xiàng)目經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。四是深化宣傳。以深入推進(jìn)“書記帶頭大走訪”活動為載體，在4月份、10月份集中開展“民生工程宣傳月”活動，通過開展政策有獎競答、有獎測評、群眾打分評議、受益對象談民生工程等活動，深化政策宣傳，真正做到問計(jì)于民、汲取民智，提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。五是突出檢查。積極采取抽查和暗訪、綜合督查和專項(xiàng)督查、現(xiàn)場觀摩和專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對民生工程的督促檢查，突出對負(fù)面新聞及社會公眾上訪的關(guān)注度，確保有關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、拖欠民生工程資金等行為發(fā)生，為民生工程順 利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二是全面推進(jìn)收入倍增計(jì)劃。我們將深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長14.9%，全面提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、區(qū)直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真對照省市要求和目標(biāo)任務(wù)，積極抓好協(xié)調(diào)，明確分工職責(zé)，將規(guī)劃任務(wù)逐一分解落實(shí)。二是強(qiáng)化政策宣傳。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，全方位宣傳倍增工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力營造全社會共同推動倍增規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。三是強(qiáng)化督查考核。采取隨機(jī)抽樣、查看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多種形式，及時(shí)了解核心指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)（包括城鎮(zhèn)非私營單位工資增長指標(biāo)）以及監(jiān)測性指標(biāo)等數(shù)據(jù)的完成情況，深度剖析制約城鄉(xiāng)居民收入倍增的關(guān)鍵因素，積極采取針對性的措施予以解決。探索將城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門目標(biāo)考核和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評內(nèi)容，及時(shí)兌現(xiàn)獎懲措施，推動規(guī)劃全面執(zhí)行、城鄉(xiāng)居民收入快速增長。

以上匯報(bào)，不妥之處，敬請批評指正。

第二篇：在統(tǒng)籌發(fā)展中增加城鄉(xiāng)居民收入

在統(tǒng)籌發(fā)展中增加城鄉(xiāng)居民收入

戴福生

2011年第3期 ——社會建設(shè)

麻城市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為平臺，通過政策幫扶、項(xiàng)目拉動、資金投入、社會保障、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和加大扶貧開發(fā)力度，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入較快增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。2007年-2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)四年位于黃岡市和全省前列，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

一、落實(shí)惠民政策，保障居民增收。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，發(fā)放“種田”補(bǔ)貼。把糧食、良種、油菜、棉花、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和退耕還林等政策補(bǔ)貼落實(shí)到位，2008年以來，共發(fā)放各類惠農(nóng)資金12.51億元，農(nóng)民人均受益2000元。發(fā)放“用（沼）氣”補(bǔ)貼。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，共補(bǔ)貼資金3000萬元，有2萬余農(nóng)戶收益。發(fā)放“家電”補(bǔ)貼。開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動，有18.6萬農(nóng)戶享受了家電補(bǔ)貼，有4.7 萬農(nóng)戶享受了摩托車補(bǔ)貼。發(fā)放“住房”補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，共發(fā)放危改資金和廉租房補(bǔ)貼1.2億元，2000余農(nóng)戶和近1000城鎮(zhèn)戶受益。發(fā)放“讀書”補(bǔ)貼。義務(wù)教育免書費(fèi)111萬人次，困難學(xué)生獲寄宿生活補(bǔ)助16萬人次、8000萬元，中職生享受國家助學(xué)金4萬人次、3000萬元。搶抓國家應(yīng)對國際金融危機(jī)“擴(kuò)內(nèi)需、增投入、上項(xiàng)目”機(jī)遇，共爭取國家投資項(xiàng)目164個(gè)、無償資金近2億元，有力地保障和改善了民生。

二、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居民增收。2008年以來，我們突出發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增收。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾有共識、市場前景好的“三鄉(xiāng)三業(yè)”（中國菊花之鄉(xiāng)、中國油茶之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)，蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、桑茶藥產(chǎn)業(yè)），著力把“三鄉(xiāng)”推向全國，使“三業(yè)”叫響華中。市財(cái)政每年拿出400萬元對“三鄉(xiāng)三業(yè)”基地建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)扶持，基地面積達(dá)到110萬畝，覆蓋全市95%以上農(nóng)戶。2010年“三鄉(xiāng)三業(yè)”實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值40.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重70%，帶動從事種植的農(nóng)民通過“三鄉(xiāng)三業(yè)”，人均增收180元。“三鄉(xiāng)三業(yè)”有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)82家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，2010年完成產(chǎn)值18.2億元。建成菊花、板栗、蔬菜等10大專業(yè)市場，年成交額超過15億元，帶動從事加工和市場銷售的農(nóng)民人均增收300元。特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。注冊有“福田白菊”、“東木”老米酒等50宗農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，“麻城福白菊”成功申報(bào)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“麻城黑山羊”通過國家品種資源鑒定，“麻城茶油”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社145家，合作社成員7900人，帶動農(nóng)戶8.8萬戶，戶平增收1000元以上。二是做旺旅游業(yè)增收。我們推進(jìn)“三山（龜峰山、五腦山、九龍山）一村（杏花村）一線（紅色精品旅游線路）一大片（鄉(xiāng)村農(nóng)家樂）”6大旅游板塊建設(shè)，開發(fā)生態(tài)游、紅色游和人文游，著力打造“杜鵑花城”品牌，突出“人間四月天，麻城看杜鵑”旅游節(jié)。全市直接從事旅游服務(wù)的業(yè)主1600余戶，從業(yè)人數(shù)1萬余人。麻城旅游業(yè)呈后發(fā)快進(jìn)態(tài)勢。旅游賞花期，人如潮，車成龍，賓館酒店爆滿，土特產(chǎn)供不應(yīng)求。龜峰山村興辦農(nóng)家樂38家，商鋪28家，運(yùn)輸戶口12家，全村勞動力實(shí)現(xiàn)景區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，戶均旅游收入3萬余元，居民人均收入2010年增長到8000元，成為麻城富裕村、湖北旅游名村。

三、完善社會保障健全社會救助體系，促進(jìn)居民增收。加大投入，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。2007年以來，本級財(cái)政每年用于民生支出占總支出85%，用于社保各項(xiàng)配套和補(bǔ)助資金6700萬元。全市有4.78萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，24萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。新農(nóng)合參合率從2007年的84.29%提高到2010年的98.4%，住院補(bǔ)償率從36.8%提高到50.12%。進(jìn)一步健全社會救助體系?；窘⒁跃用竦捅！⑥r(nóng)村“五?！睘橹攸c(diǎn)，以醫(yī)療、住房、災(zāi)害、教育等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善救助、社會幫扶為補(bǔ)充，覆蓋全市困難人群的社會救助體系，做到困有所幫、難有所救、需有所助。城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理達(dá)到省A級標(biāo)準(zhǔn)。2006年以來，共發(fā)放低保金近2億元，實(shí)施醫(yī)療救助1.2萬余人次。城鎮(zhèn)低保對象1.18萬戶、3.1萬人；農(nóng)村低保完成5次擴(kuò)面，低保戶達(dá)3.6萬戶、7.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、開展全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動居民增收。我們出臺推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)36條意見，2007年以來，財(cái)政每年安排200萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)打開山門、城門、校門、廠門，幫助農(nóng)民圓創(chuàng)業(yè)夢、市民夢、求學(xué)夢、就業(yè)夢。4年來，通過創(chuàng)業(yè)行動，新增就業(yè)3萬人，帶動1200余戶家庭走上致富路。做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“打工”增收。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造“麻城海員”、“麻城幼師”、“麻城地勤”等勞務(wù)品牌，提高外出務(wù)工人員的技能和競爭能力。先后輸送海員1100余名，人均年收入6萬元以上。2007年，“麻城海員”被國家勞動保障部授予“全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號。深入開展“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“溫暖工程”和“送科技下鄉(xiāng)”活動，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次以上，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能。全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26萬多人，年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)凈收入超過26億元，年人均勞務(wù)收入過萬元。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民增收渠道。大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)進(jìn)城興辦實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。從2009年起，市政府每年預(yù)算100萬元，用于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；每年預(yù)算300萬元支持宋埠、白果、順河等試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；預(yù)算500萬元發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到94家，完成工業(yè)產(chǎn)值28.85億元，吸納1.2萬余人就業(yè)，成為居民增收的重要渠道。在大力發(fā)展城鄉(xiāng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，因地制宜發(fā)展信息中介、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增加就業(yè)容量，擴(kuò)大居民增收渠道。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、招商引資型、互助合作型等發(fā)展模式，壯大村級經(jīng)濟(jì)，打造了“旅游型”、“商貿(mào)型”、“工業(yè)型”、“城郊型”產(chǎn)業(yè)新村，有效帶動城鄉(xiāng)居民增收。城郊西畈村充分利用區(qū)位優(yōu)勢，投資3000萬元建成300畝汽配工業(yè)園，入駐企業(yè)28家，安排就業(yè)1000余人，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.6億元、稅收800萬元，年租金收入120萬元，村民人均純收入6730元，成為遠(yuǎn)近聞名的工業(yè)強(qiáng)村。城中陵園村靈活采用BOT等投資模式，開發(fā)建造桂源、新東方等大型酒店，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)增加到1.2億元。城西村開發(fā)建造準(zhǔn)4A級天吉新時(shí)代大酒店，成立首家股民合作社，村民年人均分紅近千元。

六、加大扶貧開發(fā)力度，夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。麻城弘揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的老區(qū)精神，大力實(shí)施整村推進(jìn)為主體的扶貧開發(fā)，以解決群眾生產(chǎn)生活困難為著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)取得了明顯成效。2007年來，共投入扶貧和老區(qū)建設(shè)資金5000余萬元，中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目資金2125萬元，啟動了348個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施完成360多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困村人均增收500元；共減少貧困人口11.1萬人，大大加快了貧困人口脫貧進(jìn)程?！?/p>

（作者系中共麻城市委常委、辦公室主任）

第三篇：城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查

城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查（2011.02.20）

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息（焦點(diǎn)訪談）：每到過年，大家都會把過去一年的生活盤點(diǎn)一下，那么2010年全國百姓的日子過得怎么樣呢?國家也做了盤點(diǎn)，國家統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)抽選6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和6.5萬個(gè)城鎮(zhèn)住戶，直接入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2010年城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，其中低收入群體收入增長較快。那么對于收入的變化普通人有什么親身感受呢？ 城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長 家庭消費(fèi)逐漸多樣化

在北京市西城區(qū)的一條胡同里，住著傅民一家。傅民是小學(xué)老師，丈夫王盛輝是一家企業(yè)的員工，他們11歲的女兒正在上小學(xué)。自從2008年，傅民家被國家統(tǒng)計(jì)局抽中做住戶調(diào)查后，傅民就養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，對家里的收支做詳細(xì)的記錄。大到工資收入，小到買的零食都在記賬之列。在傅民的賬本上，記錄了她這幾年工資的變化：2008年12月的工資2700多元，到了2009年12月份是2900多元，2010年12月份3400多元。

傅民告訴記者，2010年9月，北京市給她補(bǔ)發(fā)了一筆11700元的義務(wù)教育績效工資。按照政策，從09年1月開始給教師職工發(fā)放義務(wù)教育績效工資，這是傅民以前沒有的一塊收入。

傅民家收入的主要來源是夫妻二人的工資，妻子傅民的工資每年都在漲，而且增幅有逐年擴(kuò)大的趨勢。那么在企業(yè)工作的丈夫王盛輝呢？王盛輝說，2009年月收入在4000元左右，2010年月收入提高到5000元，今年隨著公司效益的增加，也會有20%左右的提高。

記收入也要記消費(fèi)支出，只有計(jì)算了消費(fèi)支出，才知道自己收入的增長有沒有跑過消費(fèi)的增長？那么支出又如何能做到筆筆不落呢？傅民說，比方去超市買東西，回家后就照著購物小票一項(xiàng)一項(xiàng)來記，像去市場買菜等花銷，回家后都會及時(shí)記上。

像這樣的收支賬本，傅民家每月都有一本。調(diào)查員每月20號來收賬本。以09和10兩年為例，09年傅民全家可支配收入是89568元，10年是104824元，增長了17%。他們一家的收入是增長了，那么消費(fèi)支出呢？據(jù)了解，傅民家09年總支出57062元，10年是68688元，增加了11626元。王盛輝告訴記者，這多支出的1萬多塊錢主要用于小孩兒利用假期去韓國、云南大理旅游。他認(rèn)為，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化跟家庭收入的增長密不可分。

同住在北京市西城區(qū)的楊謙家，也是被隨機(jī)抽中的調(diào)查戶。家里只有楊謙和老伴兒羅小芳兩個(gè)人，他們都是企業(yè)退休員工。楊家的主要收入來源于老兩口的退休工資、妻子退休后被返聘的工資和房屋的租金。2009年，剔除集中提取住房公積金75000元的影響，楊家正常的家庭可支配收入是104626元，2010年是126504元，同比增長20.9%，也就是增加了2萬多元的收入。

楊家收入的主要增長點(diǎn)是國家對離退休金的調(diào)整，這也是促進(jìn)居民特別是低收入人群增收的重要舉措之一。而楊家消費(fèi)性支出從09年的6萬多漲到了10年7萬多，增長了11.1%。這和收入增長的20.9%相比，楊謙感到很滿意。他說，收入增加了就有錢在體育健身和其它娛樂活動方面進(jìn)行消費(fèi)了。

楊謙家和傅民家增收的主要原因，分別來源于養(yǎng)老金、離退休金等轉(zhuǎn)移性收入的上漲和

工資性收入的上漲。他們兩家消費(fèi)支出的增長具有共同點(diǎn)，都花在了健身、旅游等改善生活質(zhì)量的方面。這兩戶是城鎮(zhèn)居民生活的縮影，那么北京市城鎮(zhèn)居民的可支配收入整體狀況如何？呈現(xiàn)怎樣的趨勢呢？

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查處工作人員楊守國介紹，總的來說都有不同程度的增長，但是低收入群體增幅要快于平均水平。統(tǒng)計(jì)圖表顯示，低收入群體2010年的可支配收入是13692元，比09年增了13.2%，這個(gè)增幅比平均水平要高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。

低收入群體收入增幅比較大，不僅是北京市，也是2010年全國城鎮(zhèn)居民收入的特點(diǎn)。農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民

那么全國范圍內(nèi)的農(nóng)村居民收入怎么樣呢？記者走訪了以農(nóng)業(yè)收入為主的黑龍江省。張亞文家是黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)前進(jìn)村的普通農(nóng)戶，一家三口還有位90歲的老母親。她告訴記者，2009年她的家庭總收入是27260元，2010年45560元，增長了6成多。其中糧食收入增加了近2000元，增加原因是產(chǎn)量和收購價(jià)格的提高；牛具費(fèi)增加了近5000元，增加原因是家里馬匹出租率的提高；另外就是她和丈夫趙海農(nóng)閑時(shí)打短工的收入也增加了2000多，增加原因是打工工資的提高。

扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本后，張亞文家2010年人均純收入是7934.76元，比09年上漲46.7%。

同村的沈繼輝家以種糧和養(yǎng)殖蛋雞為主，2010年人均純收入達(dá)到了11253.6元，比09年上漲42.7%。

除了調(diào)查戶之外，為了看看農(nóng)戶們的普遍生活水平，記者又隨機(jī)走訪了幾家農(nóng)戶。發(fā)現(xiàn)不少家都有電腦、大屏幕液晶電視和汽車，有的甚至一家就有三臺車。相比之下，兩個(gè)調(diào)查戶的收入在這個(gè)村里也就是個(gè)中等水平。

村民們告訴記者，現(xiàn)在種地不花錢，政府還給補(bǔ)貼錢。另外現(xiàn)在還有醫(yī)療保險(xiǎn)，這跟收入都有直接關(guān)系。這幾年農(nóng)村的日子是越來越好過。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國農(nóng)村居民全年人均純收入5919元，實(shí)際增長10.9%；城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，實(shí)際增長7.8%。

國家統(tǒng)計(jì)局住戶辦主任王萍萍說，總的來看10年城鄉(xiāng)居民收入是穩(wěn)定增長，低收入群體收入增長較快，其中一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)民的收入增速超過城鎮(zhèn)居民。這是1998年以來第一次農(nóng)村居民收入增長速度超過了城鎮(zhèn)居民。

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)教授認(rèn)為，2010年農(nóng)民收入增長首次超過城市居民收入增長，這意味著城鄉(xiāng)居民之間的收入差距出現(xiàn)縮小這樣一個(gè)跡象。特別在農(nóng)村內(nèi)部，低收入群體收入的增長，超過了高收入群體的收入增長，這意味著農(nóng)村內(nèi)部收入差距也出現(xiàn)一個(gè)縮小這樣一個(gè)現(xiàn)象。城市內(nèi)部也出現(xiàn)了這樣一些同樣的現(xiàn)象。這樣的話，在一定程度上反映了在整個(gè)成長過程中低收入人群能夠分享到一個(gè)增長的成果。

2010年，不少地區(qū)都上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上拉升了城鎮(zhèn)中低收入群體收入的增長幅度。而在農(nóng)村，國家的各種補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)民的錢包也鼓了起來。政策的調(diào)控使得百姓整體收入增長的同時(shí)，收入的差距也在縮小。在未來的日子里，國家的努力和百姓的期盼都是同一個(gè)目標(biāo)：讓大家的收入再上一個(gè)新臺階，讓全體百姓都能分享到經(jīng)濟(jì)增長的新成果。

第四篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語......................................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴(yán)重的貧富懸殊問題，這對于構(gòu)建和諧社會是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個(gè)階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實(shí)因素三個(gè)方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會主義社會。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財(cái)政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的貧富分化問題，而這個(gè)問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。收入差距問題又可以細(xì)分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻(xiàn)最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導(dǎo)致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個(gè)階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，并實(shí)行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價(jià)格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時(shí)，城市改革主要針對國有企業(yè)獎金制、企業(yè)自主權(quán)，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進(jìn)入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進(jìn)行，但為了滿足城市改革巨額補(bǔ)貼的需要，政府對農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請客，農(nóng)民掏錢“的項(xiàng)目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本的同時(shí)，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競爭崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準(zhǔn)雇傭外地勞動力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎懲手段誘導(dǎo)企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動力。

同時(shí)，稅制改革后，農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實(shí)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時(shí)我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴(kuò)大，而且，這種擴(kuò)大是全方位的，擴(kuò)大趨勢越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時(shí)出現(xiàn)的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購買力，從另一個(gè)側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《中國社會科學(xué)》2000年第4期。相對于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過21世紀(jì)頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長進(jìn)入到了一個(gè)平臺期，即使在國家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟(jì)**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農(nóng)資價(jià)格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點(diǎn)，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴(kuò)大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學(xué)手段來預(yù)測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無法完全消除天氣對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當(dāng)年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國是一個(gè)多山的國家，而中國的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠(yuǎn)低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時(shí)，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動報(bào)酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當(dāng)?shù)偷?。由于農(nóng)村投資的回報(bào)偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來越少，隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤是與農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來看，我國農(nóng)業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財(cái)政支持也相當(dāng)匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報(bào)酬是由農(nóng)民工的機(jī)會成本來決定這種人力資本報(bào)酬的決定機(jī)制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報(bào)酬，但他們對城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的工資收入。近年來，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍?？紤]到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進(jìn)一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動時(shí)間較長，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說，有相當(dāng)部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報(bào)酬，因而農(nóng)村確實(shí)從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是由于價(jià)值分配領(lǐng)域的不公平導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報(bào)酬遠(yuǎn)低于其邊際貢獻(xiàn)。

（四）制度二元性

當(dāng)今中國，城鄉(xiāng)居民是社會中最大的兩個(gè)利益群體，由于政府實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的方略，并以嚴(yán)格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面得到的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟(jì)資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對財(cái)政數(shù)額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的相對規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項(xiàng)目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，也實(shí)質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實(shí)。因此教育發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致個(gè)人收入差別和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴(yán)重，以至于有大學(xué)教授根據(jù)近十年大學(xué)招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實(shí)行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財(cái)政安排，城市教育投資列入財(cái)政預(yù)算，有財(cái)政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一方面導(dǎo)致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔(dān)者，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了這些收費(fèi)后，國家并未增加對農(nóng)村的教育投資或改變財(cái)政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時(shí)，在農(nóng)村儲蓄占據(jù)絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲蓄資金轉(zhuǎn)存如中國人民銀行，進(jìn)而用于其他非農(nóng)項(xiàng)目，這種資金流動使得本來需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于其價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計(jì)，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導(dǎo)思想下，我國的PSE值②長期以來呈負(fù)值。

② 即生產(chǎn)者補(bǔ)貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平，它是通過對促進(jìn)或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計(jì)算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業(yè)機(jī)會，工作環(huán)境與工資待遇、社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機(jī)會，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長，勞動強(qiáng)度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個(gè)農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價(jià)值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計(jì)算，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價(jià)值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級市場交易，農(nóng)民無權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價(jià)征收，然后高價(jià)出賣，農(nóng)民獲得的征收補(bǔ)償款跟政府賣出土地時(shí)的市場價(jià)完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補(bǔ)償款的同時(shí)，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補(bǔ)貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標(biāo)不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個(gè)剪刀差縮小，鼓勵(lì)支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計(jì)酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費(fèi)、勞動補(bǔ)貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實(shí)力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會和實(shí)現(xiàn)全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預(yù)算支出，提高對農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、同時(shí)更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)?；Ｎ覈煌貐^(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

3、勞動密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識和科學(xué)管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識密集型行業(yè)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)?；?，又離不開政府政策的支持、政府財(cái)政預(yù)算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個(gè)失衡問題，已經(jīng)引起眾多學(xué)者的重視，解決這個(gè)問題，必須逐步完善財(cái)政支農(nóng)政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支農(nóng)中各項(xiàng)支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。

我國財(cái)政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個(gè)生產(chǎn)力水平的上升，大大增強(qiáng)了我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進(jìn)而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財(cái)政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出可以提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓(xùn)力度。通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、市場化和國際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對性的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重，擴(kuò)大生產(chǎn)性支出比重，同時(shí)必須提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對于現(xiàn)階段的中國來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財(cái)政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了追逐更高的利潤, 將農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時(shí)間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)工作重點(diǎn)。在會議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。因此，要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)模化集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，讓市場更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)更多社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時(shí)構(gòu)建資金“回流”機(jī)制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財(cái)政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；加強(qiáng)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責(zé)，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué), 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過對外協(xié)作實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)建立勞動力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對務(wù)工人員輸出的組織引導(dǎo)作用。

六、結(jié)語

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場；三是鑒于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對國家以及城市而言的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各級政府要加強(qiáng)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)配套服務(wù)。

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第五篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴(kuò)大了。

一、原因

目前我國城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴(yán)峻,但很長時(shí)期以來,學(xué)界認(rèn)為可以用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴(kuò)大的原因?！暗筓假說”理論是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟(jì)增長來解釋，它還包括以下幾個(gè)方面的原因:1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長足進(jìn)步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負(fù)面影響

(1)不利于社會的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場,可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,從而影響我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。3.3加大對農(nóng)村教育的投入 中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅(jiān)實(shí)的第一步。