第一篇：影響城鄉(xiāng)居民收入的因素

1.影響城鄉(xiāng)居民收入差距的表層因素

(1)農業(yè)結構不合理，農民增收困難。這里的農業(yè)結構不僅包括農業(yè)的生產結構，也包括農業(yè)市場結構。具體表現在：①種植業(yè)結構趨同,品質不高；②農業(yè)產業(yè)體系發(fā)育不完全,特色不明顯；③農產品市場體系不健全,流通不暢；④農業(yè)產業(yè)化經營程度低,增產不增收。但從世界范圍看,我國農業(yè)生產率低,農產品競爭力不強,這種格局并沒有得到根本性的改善。因此,要通過農業(yè)產業(yè)收入增加來大幅提高農民收入還很困難。

(2)農村中非農產業(yè)不發(fā)達，農民收入增長緩慢。非農產業(yè)是指農村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶的非農產業(yè)經營。雖然部分農民收入由過去主要依靠農業(yè)經營收入為主逐步轉為依靠農村非農產業(yè)的發(fā)展為主,但是,近幾年農村發(fā)展的實際狀況卻表明農村中非農產業(yè)的發(fā)展不容樂觀：①農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入和外出打工收入增長放慢。這是農民現階段獲取非農收入的兩條主要渠道,也是農民純收入的兩個重要來源。根據統計資料，1997年農民這兩項收入之和是414元,1998年和1999年分別為448元和491元,三年年均增長10.9%,增長速度比1990～1996年的平均增長速度下降10.6個百分點。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力減弱,對農民收入的貢獻率下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機械化作業(yè)程度不斷提高,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降,1998年在當地轉移的勞動力中,只有10.8%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),比1995年下降了19.2個百分點。僅1997年和1998年兩年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員就比1996年減少900多萬人,1999和2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員繼續(xù)減少。由于吸納就業(yè)能力的下降,靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長增加農民收入的難度進一步加大。此外,在市場經濟機制不斷完善、市場競爭日益激烈且市場秩序日益規(guī)范的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制靈活的特點已經不再具有比較優(yōu)勢,加上國家加大了對環(huán)境保護的政策力度,使一些污染大、對生態(tài)損害嚴重、資源浪費大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存發(fā)展受到嚴重制約。在這種環(huán)境下,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產倒閉,導致大量的農村工人失業(yè),使得農村居民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞動報酬下降。③農村個體經濟的發(fā)展比不上城鎮(zhèn)個體經濟的發(fā)展。家庭經營非農產業(yè)是農村非農產業(yè)發(fā)展的一條重要途徑,近幾年,國家為鼓勵個體私營經濟的發(fā)展,出臺了多項政策,農村應瞄準這一時機加快其發(fā)展。

(3)農村剩余勞動力大量涌現,大量輕壯勞力就業(yè)無門,造成農民收入低下且增長緩慢。農村剩余勞動力的出路顯然在城市和城鎮(zhèn),但是我國城市化和城鎮(zhèn)化嚴重滯后于農村勞動力轉移的要求。①城市化水平低。城鎮(zhèn)化水平低決定了大量從農業(yè)游離出來的勞動力將被滯留在農村；②小城鎮(zhèn)建設滯后、總體水平低,影響了農村第三產業(yè)的發(fā)展和勞動力轉移。小城鎮(zhèn)可以吸納大量的農村剩余勞動力,能促進農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化,使第一產業(yè)人口下降,二、三產業(yè)人口增長。但是,按國際標準統計,我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口比重目前只有37.8%,比通常標準低7.2個百分點,就是說,少吸納了3235萬人。如果到2015年中國的城市化率能夠達到45%,現有小城鎮(zhèn)能夠上規(guī)模上檔次,未來小城鎮(zhèn)發(fā)展可以成為吸納農村剩余勞動力的主要力量。

(4)農民負擔較重,農民的貨幣性收入增長跟不上實際負擔的增長。近年來,國家對農民負擔問題非常重視,出臺了多項政策和規(guī)定,但一些地方的農民負擔仍然很重。目前的農村稅費改革已在各地進行了試點,并初見成效。農民負擔在過去的一年里的確有了大幅度下降,但由于城鄉(xiāng)收入的巨大差別,農民負擔沒有在根本上得到減輕。此外，農民收入低于城市居民的實際收入,可要交的稅卻遠高于城市居民,如農業(yè)特產收入稅、耕地占用稅、農業(yè)稅等等。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的深層因素

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的深層因素是我國傳統社會結構的等級制度在新的歷史條件下所產生的必然結果。具體表現在以下幾個方面。

(1)身份制度因素。目前有大約１億以上農村勞動力流入城市謀求勞動機會,城市所有的臟活累活幾乎全由他們承擔?？墒撬麄兯玫降膭趧訄蟪旰推渌嚓P待遇卻很低。他們沒有城市戶口,沒有“國家干部”或“國家職工”的編制。這些沒有編制的就業(yè)者實際上得不到國家制度的認可,他們的權益當然也得不到應有的保護。他們被社會稱為“臨時工”或者“民工”。在城市里,他們飽受歧視,被認為是社會的最底層。與城市就業(yè)者相比,“民工”所得到的勞動報酬,僅僅是他們所應該得到的極小的一部分。城市職工大致可以被看做“國家的人”,他們享有近代以來在西方工業(yè)社會普遍流行的一些勞動保障和福利保障,干部更是在一般城市職工之上享有種種特殊權利和利益。而農村人口幾乎是被隔離于制度之外的人口,他們沒有國家保障的工資，沒有醫(yī)療保障、沒有住房保障、沒有教育服務和體育娛樂服務。身份制度的存在使農村大量剩余勞力束縛在土地上，形成隱性失業(yè)，導致生產率低下，若能將一部分多余勞力擠出，農村生產率將提高,農民人均收入也會上升。

(2)戶籍制度因素。中國的二元社會結構以二元戶籍制度為核心。1958年1月9日,全國人民代表大會常務委員會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》,標志著二元戶籍制度正式確立。條例規(guī)定,沒有城市公安部門的批準,農民不得將戶口從農村遷往城市。由于我國長期實行嚴格控制城市人口增長的方針,國家對城市人口的增長實行政策加指標的雙重控制方法。這種戶籍制度一方面將城市和農村割裂開來,限制了人口、勞動力的合理流動，阻礙了生產要素的自由流動與合理配置,降低了經濟投入的產出和效益，阻礙了農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,使農業(yè)經營規(guī)模難以擴大,勞動生產率難以提高,農民收入和購買力受到制約。另一方面,即便有大量的農民涌入城市務工經商,但由于沒有城市戶口,幾乎不可能獲得城市居民的身份,也就不可能獲得與城市居民同等的工作機會及社會地位。工作預期不穩(wěn)定,消費行為難以“城市化”,缺乏歸屬感甚至基本的人身安全感,使他們難以真正地融入城市,也遏制了他們投身城市建設和管理的積極性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)隔離體制的制度性約束使得那些在城市就業(yè)的農民無法獲得與城市居民同等的就業(yè)條件和報酬收入。因此,即使進城打工的農民,大部分人也只是在溫飽線上徘徊,收入很低。

(3)財政二元分割體制因素。由于二元就業(yè)制度和戶籍制度不允許作為國有生產資料所有者的農民和市民共同占有國有生產資料,所以造成了城市居民獨占國家資源和全民財產的事實(因為這些資源和財產都集中在城市)。在這種資源配置嚴重不合理的前提下,城市和農村各自獨立發(fā)展,其結果可想而知。要解決這一問題,政府必須建立規(guī)范的財政轉移支付制度。但是,目前政府財政轉移支付并沒有注重地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別，隨著改革的發(fā)展，社會保障制度的完善迫在眉睫，可政府卻沒能負擔起應負的責任，資金投入往往不夠，廣大農村居民實際上是被排除在保障范圍之外的（國家每年對貧困人口有一定的扶貧資金除外），這也是農村許多人收入嚴重不穩(wěn)定的一個原因。

(4)教育體制因素?！翱平膛d國”是我國的基本國策，但長期以來，政府在這方面對農村和城市的投入是有差別的。我國憲法明確規(guī)定，接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。1986年9月,《關于實施〈義務教育〉若干問題的意見》公布。其中規(guī)定:“城鎮(zhèn),凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資,按學校隸屬關系,列入主管部門基本建設投資計劃,并予以照顧。農村中小學校舍建設投資,以鄉(xiāng)、村自籌為主?！币簿褪钦f,城鎮(zhèn)中小學屬于國家舉辦的學校,由國家和地方財政撥款建設,農村中小學則是農民自己的學校,由農民自籌資

金興辦。不僅建學校如此,教育經費的分配也是如此。農村基礎教育大體上是“民辦義務教育”,即除了公辦教師的工資是由國家和當地政府財政支付的以外,基本上都是農民自己掏錢而舉辦的教育。政府在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在教育上的不平等，如不加以改善勢必進一步導致城鄉(xiāng)居民收入差距加大。

(5)社會保障和福利制度因素。二元的社會結構必然帶來二元的社會保障和福利制度。當等級制度和身分制度明確地把農民排斥于城市就業(yè)的大門之外以后,社會保障及福利制度就直接與城市戶口聯系起來了。有了一紙城市戶口,就意味著可以享受各種各樣的福利待遇和社會保障,而那些沒有城市戶口的農民,則只能望洋興嘆。公共事業(yè)負擔城鄉(xiāng)有別的二元體制決定著中國農民只能自己出錢辦福利。在城市,一切公共設施的建設經費和開支均由國家、政府和全民單位負擔。對此,城市居民不必從自己所得中掏一分錢。但在農村,農民必須自己出錢辦中小學、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電以及農村中的一切公共設施。民辦的公共事業(yè)不但增加了農民的負擔,也使得低收入的農村居民無法享有和城市居民同等的福利設施和公共便利條件。而創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境是提高農村居民收入水平的必要條件。

第二篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現狀及影響因素分析

我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現狀及影響因素分析

黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標。十六屆四中全會提出努力構建社會主義和諧社會。第十屆全國人大第四次會議提出要扎實推進社會主義新農村建設。那么，提高農民收入和改善農民生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實現上述目標的重要內容之一。近年來，中央一直把提高農民收入放在各項經濟工作中的重要位置，但由于城鄉(xiāng)收入差距的形成原因復雜，解決難度較大，盡管政府采取了多種措施，效果并不明顯，而且有進一步拉大的現象。論文百事通

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，會影響到經濟增長，會加劇經濟濟秩序和社會秩序的混亂，不利于社會穩(wěn)定，影響全面建設小康社會的進程。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，首先必須探究當前影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素，以采取相應的措施予以解決。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現狀

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現象可以從多個方面反映出來。

（一）從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。我國在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為2?s1，1995年為2.72?s1，2001年為2.92?s1，2003年進一步擴大到為3.23?s1，2005年約達3.22?s1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成份的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務等計算在內，剔除農民收入中不可計算的實物部分，以及用作生產資料的投入，我國城鄉(xiāng)居民實際收入差距更是十分巨大，約達5?s1或6?s1。據國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料表明，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6，只有三個國家大于2，我國就是其中之一?？梢?，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經到了社會承受的極限。

（二）從基尼系數來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。1978年前我國城鄉(xiāng)居民收的綜合基尼系數約在0.20～0.24之間，但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數開始拉大。1990年為0.343，1995年為0.389，2000年后達到0.417。世界銀行最新有關中國的發(fā)展報告預測，到2020年中國城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數將達到0.474，問題十分嚴重。

（三）從城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費水平差距進一步拉大，也表明收入差距的擴大。1978年城鄉(xiāng)居民消費水平的差距是267元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比例為2.9?s1。2002年城鄉(xiāng)居民消費水平的差距擴大到5713元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比例為3.29?s1?？梢姡青l(xiāng)居民消費水平差距比城鄉(xiāng)居民收入差距更為明顯。

（四）從恩格爾系數看，城鄉(xiāng)居民消費結構的差距很大。表明城鄉(xiāng)居民的收入差距在拉大。在20世紀80年代末和90年代初期，農村居民家庭恩格爾系數下降較快，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數逐漸接近。但是在90年代中后期，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數下降的速度就比農村居民更快一些,城鄉(xiāng)居民人均恩格爾系數差距逐漸拉大,高于改革開放初期的水平。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾系數的差值不高于4.5個百分點，2002年擴大到8.5個百分點。2003年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數為37.1%，已達到了國際通行標準的富裕階段，農村居民恩格爾系數則為45.6%，仍處在剛剛擺脫溫飽階段。

二、影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素分析

影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長期實施的城市偏向政策所導致。

（一）從農業(yè)內部來看，由于各種原因使近幾年農民收入增長緩慢，明顯慢于城鎮(zhèn)居民收入。1990～2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度為7.6%，而農村居民人均純收入年均增長速度僅為4.3%。2002年分別為13.4%和4.8%。2005年分別為9.6%和6.2%。收入增長速度的差距較大直接導致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。農民收入增長緩慢的制約因素很多,從農業(yè)內部因素來看主要有以下幾個方面:

1、農產品供求格局發(fā)生了根本性的變化。改革開放以來，農業(yè)生產力得到解放，農產品產量有了很大的提高；同時由于城鄉(xiāng)居民收入水平提高，生活質量有了很大改善，使得主要農產品收入需求彈性下降。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數由1997年的46.6%下降到2002年的37.7%，農民的恩格爾系數同期由55%下降到

46.2%，恩格爾系數下降意味著農產品收入需求彈性下降。也就出現了20世紀90年代中后期的農業(yè)增產不增收的現象。因此，以農業(yè)收入為主要構成的農民收入出現連年增長緩慢。

2、農業(yè)生產成本上升導致農業(yè)效益下降。由于農用生產資料價格上漲等因素，造成農業(yè)投入成本增加。據國家計委對農產品成本調查的結果顯示：1990～1999年物質費用占產值的比重，6種主要糧食合計從30.3%上升為41.7%，畝用工盡管同期由14.7個減少到10.9個，但每個工日的價格則由2.9元上升到9.5元，用工成本相應由42.6元上升為103.6元。農業(yè)生產成本的上升，減少了農民來自農業(yè)的收入。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的減少，影響了農民的非農業(yè)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經歷早期快速發(fā)展以后，隨著經濟的發(fā)展和市場的需求，逐漸地形成了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，吸納農業(yè)勞動力的人數減少，也就減少了農民的非農業(yè)收入。

4、以家庭為主體的農業(yè)生產經營方式難以適應全國乃至全球統一的大市場需求，影響農業(yè)生產的發(fā)展，從而影響農民收入水平的提高。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善，以及我國加入WTO，農業(yè)生產的社會環(huán)境發(fā)生巨大變化，小農戶生產供給對國內乃至國際大市場的需求之間產生了一定的不適應性。而且因農業(yè)生產規(guī)模小，難以應對市場風險，使農業(yè)生產在市場占有方面處于劣勢。雖然農業(yè)產業(yè)化經營有了一定的發(fā)展，在有些地方成立了各種合作經濟組織，但并沒有完全解決農戶與市場對接之間的矛盾。

5、農村貧困人口多，使農村居民人均收入提高緩慢。據我國扶貧基金會統計，農村現在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口（人均年收入低于865元）為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農村總人口的11%左右。而城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實際數量為2200萬人。

（二）從我國的政策、體制因素方面來看，對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的影響。

1、財政對農業(yè)投資的總量不足，投資結構不合理。財政支農投入是國家對農業(yè)支持和保護的重要方面，可我國的財政支農資金不但不足，而且結構不合理。改革開放以來，國家財政對農村的投資總量是不斷增加的，但財政投資的城市偏向十分突出，財政的農業(yè)投資占總支出的比重極低。從1981～2000年國家財政對農業(yè)的總投資不斷增加，但財政支農資金所占比重僅僅維持在8%～10%左右，盡管近幾年我國減免了農業(yè)稅，以及對糧食生產進行了直補，但財政投入仍處于一個較低的水平。從投資結構上看，用于農村事業(yè)及行政開支部分多，約占60%～70%，而用于建設性的支出比重少。在建設性支出中，用于農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科研與推廣應用方面的比重少，用于流通環(huán)節(jié)的補貼多；用于直接生產的資金少，間接支出多；農民直接得到實惠的資金投入少。2000年我國財政支農資金中直接補貼農民與農民有關的資金投入僅約占10%左右。與農民生產、生活直接有關的資金投入約占23%左右，屬于間接方式支持農業(yè)、農民、農村的資金，包括大型水利、生態(tài)、氣象等基礎設施的投入、農業(yè)部門事業(yè)費、農產品流通補貼等約占67%。

2、我國工農業(yè)產品價格“剪刀差”持續(xù)擴大。改革開放以來，雖然國家基本放開了工業(yè)消費品的價格，但仍有一些行業(yè)處于壟斷經營狀態(tài)，加上近年來農產品價格持續(xù)低迷，工農業(yè)產品“剪刀差”仍很大。據有關專家估計1990年以來農民每年以“剪刀差”形式向國家貢獻1000多億元?？傮w上仍然是農村支持城市，其結果必然是工農業(yè)發(fā)展失調，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

3、土地征用制度偏向城市，對農民土地多征少補。據統計1987～2001年全國非農建設占用耕地226.31公頃，其中70%以上是征地。據測算，每征用1畝耕地造成1.4人失去土地，按此推算，同期至少3400萬農民因此失去土地。隨著改革的深入，城鎮(zhèn)非農建設用地已由行政劃撥轉向市場化的出讓，土地出讓價格大幅飚升，但向農民集體征用土地的補償辦法和補償標準仍很不合理，土地出讓價格遠遠高于對農民的補償。同時也使失地農民因此而失去了生活的保障。

4、戶籍制度、就業(yè)制度、義務教育制度、社會保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動者的享有權利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個很重要的因素。隨著經濟建設的改革與發(fā)展，我國農民工已經成為我國產業(yè)工人的重要組成部分。根據第五次人口普查的結果顯示，我國農業(yè)戶口人員占二、三產業(yè)就業(yè)人口的比重已經高達46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進城的農村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會保障、享受公共服務等權利是不平等的，這使大量農業(yè)勞動力滯留在農業(yè)和農村，農業(yè)勞動生產率難以提高，農民收入難以增長。如義務教育體制是按戶籍關系安排兒童入學的，對于農民工的子女在城里就享受不到義務教育的待遇，至使兒童失學。據第次人口普查顯示，我國有流動兒童失學近2000萬，而據中國兒童中

心的抽樣調查顯示，流動兒童失學率高達9.3%。再如進城的農民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。據有關專家計算，每個農民工每年創(chuàng)造價值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個農民工每年的貢獻為1.7萬元,2002年9460萬農民工的合計貢獻為16082億元.而大量的農民工沒有社會保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農民工繳納社會保障,但這部分社會保障農民工是拿不走的,這一塊農民每年又損失2～3千億元.5、公共財政對農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持有限。一是農村義務教育投入體制不合理。農村稅費改革后，農村義務教育投入主要是由省、縣、鄉(xiāng)各級政府承擔的。據有關調查，全國農村義務教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔約占78%，縣財政負擔約占9%，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右。2002年農村小學生均預算內公用經費為城市平均水平的38%，農村初中生均預算內公用經費為城市平均水平的40%。二是農村公共醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，使廣農民缺乏基本保障。在過去的十多年里，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費占中央財政支出的份額從未達到1%。據世界銀行調查，中國20%的城鎮(zhèn)人口享受政府衛(wèi)生支出的比重超過2/3，農村人口只享受了不到1/3。城鄉(xiāng)之間的人均衛(wèi)生總費用差距在3～4倍，甚至6～7倍之間。1999年，城鎮(zhèn)和農村居民家庭平均每人用于醫(yī)療保健的支出分別為245.59元和70.07元.由于農村公共衛(wèi)生服務資金嚴重不足,影響了計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生報務項目的展開。導致近年來有的地方兒童計劃免疫任務不能完成，某些已經得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現了反彈。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農民的醫(yī)療費用已明顯超過了農民的承受能力，出現農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。三是城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。改革開放以來，我國農村社會保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還很薄弱。在國家財政支出中，只有少數用于農村社會救濟。1990～1999年的10年中，國家和各級政府社會救濟金的總和7.9億元，定期救助的人數只有52.8萬人。農村除社會救濟和傳統的土地保障外，體現公平原則的農村社會保障制度基本沒有建立起來。在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，只存在小范圍內進行了改革試點，據勞動和社會保障部的資料顯示，2001年我國參加農村社會養(yǎng)老保險的人數僅為6172萬人，領取養(yǎng)老金人數僅為97.8萬人。而且由于農民投保擋次較低和投保時間較短，養(yǎng)老保險金的標準極低，人均只有180元左右。2002年農村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應保人數的25%，參加合作醫(yī)療保險的人口占6.6%，其他社會保障項目基本沒有。城鄉(xiāng)居民享…… 受社會保障服務的待遇極不公平。

黨的十六大提出“統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！边@個重大戰(zhàn)略決策是黨針對我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，阻礙城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，削弱了農業(yè)、傷害了農民這一深刻教訓提出來的。是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農村的經濟社會發(fā)展作為整體統一籌劃，通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其關系綜合起來研究，統籌解決。既要發(fā)展城市對農村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農村對城市、農業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現城鄉(xiāng)良性互動；以改變城鄉(xiāng)二元結構為目的，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發(fā)展的工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化。但我國城鄉(xiāng)差別形成的時間較長，影響因素較多，需要體制改革和觀念創(chuàng)新，需要政府與市場間的有機協調，逐漸地采取相應的措施才能解決

第三篇：城鄉(xiāng)居民收入現狀分析和影響

城鄉(xiāng)居民收入現狀分析和影響

根據假期調查發(fā)現，城縣與鄉(xiāng)村的收入還存在很大的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，會影響到經濟的增長，不利于全國的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入進一步拉大，會導致發(fā)展極不平衡。我國居民收入差距大的現狀可以從多個方面反映出來

（一）從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。我國在改革開放初期

城鄉(xiāng)人均收入比為2:1,1995年為2.72:1,2001年為2.92:1,2003年進一步擴大為3.23:1，2005年約為3.22:1.這不僅僅是國家城鄉(xiāng)居民收入差距，就僅從我們所居住的城鄉(xiāng)而言，這也是一直存在的問題。

（二）從基尼系數來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。1978年前我國城鄉(xiāng)

居民收入的綜合基尼系數約在0.20~0.24之間。但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數開始拉大……

（三）從城鄉(xiāng)居民人就生活消費支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費水平進一步拉大，也表明收

入差距的擴大。

（四）從恩格爾系數看，城鄉(xiāng)居民消費結構差距很大。表明城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。在20世紀80年代末和90年代初期，農村居民家庭恩格爾系數下降較快，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數逐漸接近，但是在90年代中后期，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數下降的速度比農村居民更快一些城鄉(xiāng)居民恩格爾系數差距逐漸拉大，高于改革開放初期的水平?！?/p>

我縣附近的居民收入現狀總體也是存在很大的差距，導致我縣發(fā)展緩慢。

那引起城鄉(xiāng)居民收入差距大的原因是什么呢？

（一）

第四篇：城鄉(xiāng)居民收入調查

城鄉(xiāng)居民收入調查（2011.02.20）

中國網絡電視臺消息（焦點訪談）：每到過年，大家都會把過去一年的生活盤點一下，那么2010年全國百姓的日子過得怎么樣呢?國家也做了盤點，國家統計局隨機抽選6.8萬個農村住戶和6.5萬個城鎮(zhèn)住戶，直接入戶調查，調查結果顯示，2010年城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，其中低收入群體收入增長較快。那么對于收入的變化普通人有什么親身感受呢？ 城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長 家庭消費逐漸多樣化

在北京市西城區(qū)的一條胡同里，住著傅民一家。傅民是小學老師，丈夫王盛輝是一家企業(yè)的員工，他們11歲的女兒正在上小學。自從2008年，傅民家被國家統計局抽中做住戶調查后，傅民就養(yǎng)成了一個習慣，對家里的收支做詳細的記錄。大到工資收入，小到買的零食都在記賬之列。在傅民的賬本上，記錄了她這幾年工資的變化：2008年12月的工資2700多元，到了2009年12月份是2900多元，2010年12月份3400多元。

傅民告訴記者，2010年9月，北京市給她補發(fā)了一筆11700元的義務教育績效工資。按照政策，從09年1月開始給教師職工發(fā)放義務教育績效工資，這是傅民以前沒有的一塊收入。

傅民家收入的主要來源是夫妻二人的工資，妻子傅民的工資每年都在漲，而且增幅有逐年擴大的趨勢。那么在企業(yè)工作的丈夫王盛輝呢？王盛輝說，2009年月收入在4000元左右，2010年月收入提高到5000元，今年隨著公司效益的增加，也會有20%左右的提高。

記收入也要記消費支出，只有計算了消費支出，才知道自己收入的增長有沒有跑過消費的增長？那么支出又如何能做到筆筆不落呢？傅民說，比方去超市買東西，回家后就照著購物小票一項一項來記，像去市場買菜等花銷，回家后都會及時記上。

像這樣的收支賬本，傅民家每月都有一本。調查員每月20號來收賬本。以09和10兩年為例，09年傅民全家可支配收入是89568元，10年是104824元，增長了17%。他們一家的收入是增長了，那么消費支出呢？據了解，傅民家09年總支出57062元，10年是68688元，增加了11626元。王盛輝告訴記者，這多支出的1萬多塊錢主要用于小孩兒利用假期去韓國、云南大理旅游。他認為，這種消費結構的變化跟家庭收入的增長密不可分。

同住在北京市西城區(qū)的楊謙家，也是被隨機抽中的調查戶。家里只有楊謙和老伴兒羅小芳兩個人，他們都是企業(yè)退休員工。楊家的主要收入來源于老兩口的退休工資、妻子退休后被返聘的工資和房屋的租金。2009年，剔除集中提取住房公積金75000元的影響，楊家正常的家庭可支配收入是104626元，2010年是126504元，同比增長20.9%，也就是增加了2萬多元的收入。

楊家收入的主要增長點是國家對離退休金的調整，這也是促進居民特別是低收入人群增收的重要舉措之一。而楊家消費性支出從09年的6萬多漲到了10年7萬多，增長了11.1%。這和收入增長的20.9%相比，楊謙感到很滿意。他說，收入增加了就有錢在體育健身和其它娛樂活動方面進行消費了。

楊謙家和傅民家增收的主要原因，分別來源于養(yǎng)老金、離退休金等轉移性收入的上漲和

工資性收入的上漲。他們兩家消費支出的增長具有共同點，都花在了健身、旅游等改善生活質量的方面。這兩戶是城鎮(zhèn)居民生活的縮影，那么北京市城鎮(zhèn)居民的可支配收入整體狀況如何？呈現怎樣的趨勢呢？

據國家統計局北京調查總隊城鎮(zhèn)住戶調查處工作人員楊守國介紹，總的來說都有不同程度的增長，但是低收入群體增幅要快于平均水平。統計圖表顯示，低收入群體2010年的可支配收入是13692元，比09年增了13.2%，這個增幅比平均水平要高出4.5個百分點。

低收入群體收入增幅比較大，不僅是北京市，也是2010年全國城鎮(zhèn)居民收入的特點。農村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民

那么全國范圍內的農村居民收入怎么樣呢？記者走訪了以農業(yè)收入為主的黑龍江省。張亞文家是黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)前進村的普通農戶，一家三口還有位90歲的老母親。她告訴記者，2009年她的家庭總收入是27260元，2010年45560元，增長了6成多。其中糧食收入增加了近2000元，增加原因是產量和收購價格的提高；牛具費增加了近5000元，增加原因是家里馬匹出租率的提高；另外就是她和丈夫趙海農閑時打短工的收入也增加了2000多，增加原因是打工工資的提高。

扣除生產經營成本后，張亞文家2010年人均純收入是7934.76元，比09年上漲46.7%。

同村的沈繼輝家以種糧和養(yǎng)殖蛋雞為主，2010年人均純收入達到了11253.6元，比09年上漲42.7%。

除了調查戶之外，為了看看農戶們的普遍生活水平，記者又隨機走訪了幾家農戶。發(fā)現不少家都有電腦、大屏幕液晶電視和汽車，有的甚至一家就有三臺車。相比之下，兩個調查戶的收入在這個村里也就是個中等水平。

村民們告訴記者，現在種地不花錢，政府還給補貼錢。另外現在還有醫(yī)療保險，這跟收入都有直接關系。這幾年農村的日子是越來越好過。

根據國家統計局數據，2010年我國農村居民全年人均純收入5919元，實際增長10.9%；城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，實際增長7.8%。

國家統計局住戶辦主任王萍萍說，總的來看10年城鄉(xiāng)居民收入是穩(wěn)定增長，低收入群體收入增長較快，其中一個特點是農民的收入增速超過城鎮(zhèn)居民。這是1998年以來第一次農村居民收入增長速度超過了城鎮(zhèn)居民。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實教授認為，2010年農民收入增長首次超過城市居民收入增長，這意味著城鄉(xiāng)居民之間的收入差距出現縮小這樣一個跡象。特別在農村內部，低收入群體收入的增長，超過了高收入群體的收入增長，這意味著農村內部收入差距也出現一個縮小這樣一個現象。城市內部也出現了這樣一些同樣的現象。這樣的話，在一定程度上反映了在整個成長過程中低收入人群能夠分享到一個增長的成果。

2010年，不少地區(qū)都上調了最低工資標準、最低生活保障標準和養(yǎng)老金標準，這在很大程度上拉升了城鎮(zhèn)中低收入群體收入的增長幅度。而在農村，國家的各種補貼和惠農政策減輕了農民的負擔，再加上農產品價格的上漲和農民工工資的提高，農民的錢包也鼓了起來。政策的調控使得百姓整體收入增長的同時，收入的差距也在縮小。在未來的日子里，國家的努力和百姓的期盼都是同一個目標：讓大家的收入再上一個新臺階，讓全體百姓都能分享到經濟增長的新成果。

第五篇：淺析如何解構城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農村、農民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構建和諧社會是不利的。本文在總結城鄉(xiāng)收入差距四個階段的發(fā)展歷史的基礎上，分析城鄉(xiāng)收入差距現狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現實因素三個方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)本身發(fā)展特點，農民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據這些原因，本文提出了相應的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構建公平和諧的社會主義社會。

關鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財政支農

農村金融

非農收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經過許多學者的研究發(fā)現，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對應的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農村實行家庭聯產責任制，并實行了一系列有利于農民的改革，如提高農副產品價格，限制農業(yè)工業(yè)品價格，發(fā)展農村零售商業(yè)、農副產品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業(yè)獎金制、企業(yè)自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農業(yè)的投入減少，農業(yè)信貸下降，“政府請客，農民掏錢“的項目日漸增多，農民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。由于城市工業(yè)調整、減人增效的改革以及宏觀經濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本的同時，為了防止農民與城市就業(yè)者競爭崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。

（四）2004年至今，惠農政策逐步出臺，農民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農業(yè)稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業(yè)機械購置補貼、農業(yè)保險補貼、新型農村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現了城市居民的巨大購買力，從另一個側面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農村收入漲幅明顯偏緩，且經過21世紀頭幾年的發(fā)展后，農村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農業(yè)稅以及出臺糧補等一系列惠農措施后，由于整個農業(yè)發(fā)展機制不夠健全導致農業(yè)成為最易受經濟**影響，農產品成為最易被大規(guī)模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農業(yè)大國，但農業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農村改革先行一步，但由于農業(yè)發(fā)展本身的特點，以及其后政策重心的轉變，導致農村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應某種環(huán)境的農作物，但是仍然無法完全消除天氣對農業(yè)發(fā)展的影響，農民某一季度或某一年的農產品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經營性收入相對穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業(yè)的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規(guī)模小，效益低下，難以實現現代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對企業(yè)生產或者經營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業(yè)生產勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農民工的工資收入。

（三）農村、農民自身特點

1、農村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農業(yè)生產的經驗和技術，這給農村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農業(yè)勞動報酬。農村居民獲得的農業(yè)收入是與農業(yè)在整個國家經濟中的地位分不開的。農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，農業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的基礎和保障。但是從投資收益來看，農業(yè)的投資收益是相當低的。由于農村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農村投資越來越少，隨著市場經濟規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國農村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農業(yè)向非農業(yè)部門轉移的數量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業(yè)生產的勞動收入偏低引起的，而農業(yè)生產的低利潤是與農業(yè)本身的特點以及我國農業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯系的。從農業(yè)本身來看，我國農業(yè)沒能實現現代化集約經營，農業(yè)產業(yè)化沒有完成，農業(yè)所需要的投資以及技術知識等還非常欠缺，農業(yè)的生產效率比較低下；從農業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國農業(yè)發(fā)展缺乏農村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農業(yè)生產所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農民工獲得了高于其在農村從事農業(yè)生產的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍?？紤]到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進一步降低。此外，農民工普遍工作環(huán)境差，勞動時間較長，多數農民工加班不能按照國家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農村富余勞動力進城務工獲得了高于其從事農業(yè)生產的勞動報酬，因而農村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農收入提高、人力資本提升等等。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農村外出務工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉(xiāng)居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經濟資源要素分配制度（1）基礎設施方面

雖然國家每年用于農業(yè)支出的絕對財政數額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農業(yè)財政支出的相對規(guī)模在逐步下降，多數年份農業(yè)支出占國家財政支出的比重不足10%。而農業(yè)財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經濟發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎設施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，而落后的基礎設施以及滯后的建設項目，不僅未能給農民提供更多就業(yè)機會，也實質上阻礙了農民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經濟發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發(fā)展的不平衡將導致個人收入差別和社會經濟發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農村地區(qū)的教育投資雨遠遠少于城市地區(qū)的教育投資，農村地區(qū)的學校數量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統籌安排；而農村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區(qū)教育經費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農村得到國家的銀行信貸力度很小，農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農村儲蓄占據絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業(yè)務而不提供貸款業(yè)務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農產品“剪刀差”

在工農產品的交換過程中，工業(yè)產品價格高于其價值，農業(yè)產品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據國務院發(fā)展研究中心的“農業(yè)投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業(yè)的保護水平，它是通過對促進或制約農業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業(yè)機會，工作環(huán)境與工資待遇、社會保障遠遠高于農民，農民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據有關學者的數據，憑據每個農民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城市和發(fā)達地區(qū)每年從農民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產市場的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產資料與生活保障，就業(yè)和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農業(yè)之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現代化農業(yè)的發(fā)展，是可以提高農業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設和諧社會和實現全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農村居民的農業(yè)收入。要提高農村居民的農業(yè)收入，需要改變農業(yè)投資收益低下這種狀況?？s小剪刀差，提高農業(yè)生產的收益率，加大對三農的資金投入，增加三農的預算支出，提高對農村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施）、使農村金融真正促進三農發(fā)展、同時更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構。

2、加速城鄉(xiāng)二元經濟結構轉變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應該以建立現代農業(yè)為中心，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。真正要提高我國農業(yè)的生產效率，必須實現農業(yè)生產的產業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)?；?。我國不同地區(qū)具有不同的農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，各地方政府應結合本地農業(yè)發(fā)展的特點，發(fā)展特色農業(yè)，挖掘當地農業(yè)發(fā)展的潛力，實現農業(yè)發(fā)展的結構性改變，實現農業(yè)產業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

3、勞動密集型和技術密集型服務行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識密集型服務行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農業(yè)在我國很有發(fā)展的潛力，政府應該加大對農業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農民的技術知識和科學管理素質，讓農業(yè)變成一種技術知識密集型行業(yè)。而實現農業(yè)生產的產業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個失衡問題，已經引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農政策，優(yōu)化財政支農結構。

財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業(yè)費最差。農村生產支出和農林水利氣象支出、農村基本設施建設、農業(yè)科技三項費用對于促進農業(yè)發(fā)展具有相當重要的作用。

我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財政支農中農業(yè)科技三項費用支出可以提高我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農業(yè)科技含量，促進農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，進而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對農村和農民的教育與培訓力度。通過發(fā)展基礎教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國產業(yè)結構調整與經濟現代化、市場化和國際化的高素質產業(yè)隊伍，提升我國農業(yè)產業(yè)鏈的實力。優(yōu)化支農結構，要加大農業(yè)基本建設支出規(guī)模，提升農村基礎設施水平；擴大農業(yè)科技三項費用支出，加強農業(yè)科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業(yè)事業(yè)費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監(jiān)督、懲處力度。對于現階段的中國來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財政支農政策必須保持政策的連貫性。

5、農村金融資源出現逐利性的流出。農村金融機構為了追逐更高的利潤, 將農業(yè)貸款項目從農業(yè)領域抽出用于非農領域, 使得農民無法得到相應的生產貸款進行擴大再生產。

十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發(fā)展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發(fā)展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現代農村金融制度，并指出農村金融是現代農村經濟的核心。因此，要創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。農村金融服務的完善，可以實現農業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實現農業(yè)的現代化、產業(yè)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)?；s經營創(chuàng)造條件。

在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農村經濟主體的資金需求。加大對農村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農業(yè)和農村；同時構建資金“回流”機制，制定農村投融資優(yōu)惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農村；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，吸引非農資金向農村優(yōu)化配置，以金融資源促進現代農業(yè)發(fā)展，實現新的農村經濟增長；加強農村正規(guī)金融機構的支農功能建設。堅持農村金融機構為農業(yè)服務的方向，明確職責，穩(wěn)定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發(fā)育比較完善、運作比較規(guī)范的農村非正規(guī)金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農村剩余勞動力的就業(yè)轉移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農民的文化水平, 技術技能低下, 嚴重制約了農村勞動力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農民工的培訓機構, 大力發(fā)展農村中等專業(yè)學校、農民職業(yè)中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級就業(yè)服務機構與外省建立勞務協作關系, 為下崗失業(yè)人員和農民工流動就業(yè)和勞務輸出創(chuàng)造條件, 使大量務工人員通過對外協作實現就業(yè)。同時建立勞動力務工信息服務發(fā)布制度,發(fā)揮對務工人員輸出的組織引導作用。

六、結語

在分析了農村居民的非農收入和城市居民的工資差距產生的原因之后，政府在增加農民的非農收入方面應該采取以下政策措施減少農村勞動力轉移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對農村人力資本的投入，減少農村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統一的勞動市場；三是鑒于農村勞動力轉移對國家以及城市而言的巨大經濟價值，各級政府要加強在農村勞動力轉移過程中的相關配套服務。

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