第一篇：河南省財政惠民資金改革實施方案

關(guān)于印發(fā)《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》的通知

豫財辦〔2011〕68號

各省轄市財政局、有關(guān)縣（市）財政局：

為認(rèn)真落實國家惠民政策，切實加強(qiáng)財政惠民補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)河南省《財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見》，制定了《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案

二〇一一年七月十一日

卡（折）一號”。

推行“一卡（折）通”改革，一是整合、清理和規(guī)范，對以往辦理的各種財政補(bǔ)貼專用卡（折）重新梳理，指定一個作為“一卡（折）通”專用卡（折），其他的卡（折）轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ膬π钣每ǎㄕ郏?，本人可自行選擇留用或銷戶。二是對需要發(fā)放新卡（折）的對象，由相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定審核發(fā)放，報同級財政部門備案。

對于以戶為單位發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金的,要將惠民補(bǔ)貼資金直接打入戶主的存折賬戶。

對于通過減免方式享受到的補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼資金不是直接支付給人民群眾，而是支付給相關(guān)機(jī)構(gòu)（或公司）。這類機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)取財政補(bǔ)貼資金的對象，不需要辦理“一卡（折）通”專用卡（折），直接使用單位現(xiàn)有的銀行賬戶即可。

（二）納入“一卡（折）通”的資金范圍

?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見?已明確了納入“一卡（折）通”的補(bǔ)貼資金范圍，共計31大類，43小項。其他補(bǔ)貼項目和新增補(bǔ)貼項目也要逐步納入“一卡（折）通”管理。

三、實施步驟和時間安排

財政惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革工作，分三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳動員階段（7月-8月20日）

貫徹落實?河南省財政廳關(guān)于印發(fā)?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見?的通知?文件精神，召開專門會議，動員部署“一卡（折）通”改革工作。同時要通過各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)地發(fā)布?告城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民朋友的公開信?，宣傳改革的意義、目的和內(nèi)容，具體明確補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)等，引導(dǎo)廣大人民群眾積極支持和參與改革。

（二）組織實施階段（8月21日-10月31日）

制定工作方案。各省轄市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地工作實際，制定具體工作方案。

卡（存折），不得委托別人代領(lǐng)代發(fā)。對居偏遠(yuǎn)山區(qū)、行動不便的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要服務(wù)上門，直接將“一卡（折）通” 卡（存折）送達(dá)農(nóng)戶。對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通” 卡（存折），未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人按有關(guān)金融法規(guī)辦理。

相關(guān)部門對采集的惠民補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核，對資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督；提高信息化管理水平，完善硬件設(shè)施，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，為改革的順利推進(jìn)提供工作保障。

補(bǔ)貼項目管理部門負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠民補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)證件的發(fā)放；及時向財政部門提供補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織各職能站（所）、村委會對群眾基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、整理、審核；落實惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠民補(bǔ)貼資金服務(wù)窗口建設(shè)，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上墻、政策公開、責(zé)任到人、熱情服務(wù)，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財政惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”儲蓄卡（存折）的辦理；告知群眾妥善保管、正確使用卡（存折）的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。

在推進(jìn)改革的過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)察、財政、審計等部門的職能作用，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守“六到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，對違反政策規(guī)定的行為要給予堅決糾正。并建立工作制度，定期對惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，各級財政監(jiān)督檢查部門要將惠民補(bǔ)貼資金納入重點監(jiān)管范圍。

第二篇：河南省財政惠民資金改革實施方案

關(guān)于印發(fā)《河南省財政惠民資金管理和支付方

式改革實施方案》的通知

豫財辦〔2011〕68號

各省轄市財政局、有關(guān)縣（市）財政局：

為認(rèn)真落實國家惠民政策，切實加強(qiáng)財政惠民補(bǔ)貼資金管

理，根據(jù)河南省《財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意

見》，制定了《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方

案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案

二〇一一年七月十一日

附件

河南省財政惠民資金管理和支付方式改革

實 施 方 案

為認(rèn)真落實國家惠民政策，切實加強(qiáng)財政惠民補(bǔ)貼資金管理，省財政廳決定從2011年7月起，在全省范圍內(nèi)推行以“一卡（折）通”為主要內(nèi)容的財政惠民資金管理和支付方式改革?，F(xiàn)根據(jù)?河南省財政廳關(guān)于印發(fā)?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見?的通知?（豫財辦?2011?58號）精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實國家惠民補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)財政惠民補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，建立科學(xué)規(guī)范的財政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（二）基本原則

各主管部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作；

發(fā)放流程規(guī)范透明、方便高效；

各項財政惠民補(bǔ)貼資金集中整合、一卡（折）發(fā)放。

二、主要內(nèi)容

（一）建立“一卡（折）通”制度，實行“一人一卡（折）一號”

“一卡（折）通”就是將財政預(yù)算安排的各項惠民補(bǔ)貼資金，通過財政零余額賬戶將資金直接撥入代理金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)算賬戶，由代理金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼直接打入個人存折賬戶的兌付方式。

“一人一卡（折）一號”就是為便于統(tǒng)一管理，經(jīng)財政及有關(guān)部門審定后，給每個享受財政補(bǔ)貼的人民群眾設(shè)定一個編碼，由代理金融機(jī)構(gòu)為其開辦一個儲蓄卡（或存折），實行“一人一

卡（折）一號”。

推行“一卡（折）通”改革，一是整合、清理和規(guī)范，對以往辦理的各種財政補(bǔ)貼專用卡（折）重新梳理，指定一個作為“一卡（折）通”專用卡（折），其他的卡（折）轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ膬π钣每ǎㄕ郏救丝勺孕羞x擇留用或銷戶。二是對需要發(fā)放新卡（折）的對象，由相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定審核發(fā)放，報同級財政部門備案。

對于以戶為單位發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金的,要將惠民補(bǔ)貼資金直接打入戶主的存折賬戶。

對于通過減免方式享受到的補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼資金不是直接支付給人民群眾，而是支付給相關(guān)機(jī)構(gòu)（或公司）。這類機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)取財政補(bǔ)貼資金的對象，不需要辦理“一卡（折）通”專用卡（折），直接使用單位現(xiàn)有的銀行賬戶即可。

（二）納入“一卡（折）通”的資金范圍

?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見?已明確了納入“一卡（折）通”的補(bǔ)貼資金范圍，共計31大類，43小項。其他補(bǔ)貼項目和新增補(bǔ)貼項目也要逐步納入“一卡（折）通”管理。

三、實施步驟和時間安排

財政惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革工作，分三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳動員階段（7月-8月20日）

貫徹落實?河南省財政廳關(guān)于印發(fā)?財政惠民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見?的通知?文件精神，召開專門會議，動員部署“一卡（折）通”改革工作。同時要通過各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)地發(fā)布?告城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民朋友的公開信?，宣傳改革的意義、目的和內(nèi)容，具體明確補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)等，引導(dǎo)廣大人民群眾積極支持和參與改革。

（二）組織實施階段（8月21日-10月31日）

制定工作方案。各省轄市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地工作實際，制定具體工作方案。

部署軟件系統(tǒng)。省財政廳統(tǒng)一組織開發(fā)?河南省財政惠民補(bǔ)貼資金管理一卡通信息系統(tǒng)?。該系統(tǒng)采用市級集中部署模式，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政廣域網(wǎng)連接到服務(wù)器；數(shù)據(jù)庫使用ORACLE10g，可與金財工程應(yīng)用支撐平臺共用小型機(jī)系統(tǒng)，存儲設(shè)備可適當(dāng)擴(kuò)充；中間件采用WebLogic8.1.5，需另配一臺高性能服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器。省財政廳統(tǒng)一組織實施，各省轄市財政局積極配合，做好軟件的安裝部署工作。

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣級財政部門負(fù)責(zé)對本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和軟件操作培訓(xùn)，熟悉信息采集、分戶清冊編錄和數(shù)據(jù)資料傳遞程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作要求。省財政廳負(fù)責(zé)軟件培訓(xùn)的師資調(diào)度和時間安排，各省轄市財政局要向省財政廳報送培訓(xùn)計劃。各級財政部門自行負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費用，包括學(xué)員的食宿、師資教材等費用。

采集整理信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項目管理的相關(guān)站所，根據(jù)職責(zé)分工，采集補(bǔ)貼對象的姓名、身份證號碼、“一卡（折）通”卡（存折）號等相關(guān)基礎(chǔ)信息，進(jìn)行清理審核，整理成冊，并張榜公布，經(jīng)群眾簽字認(rèn)可后，建立信息數(shù)據(jù)庫。

9月底以前“一卡（折）通”存折必須認(rèn)定發(fā)放完畢，各項補(bǔ)貼資金全部納入“一卡（折）通”發(fā)放。

（三）檢查驗收階段（11月1日-12月31日）

各省轄市財政局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的縣（市、區(qū)）惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各項政策的落實情況逐項驗收，對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，11月31日前向省財政廳提交書面報告。省財政廳年底前會同有關(guān)廳（局），對全省“一卡（折）通”改革情況進(jìn)行抽查，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。

四、工作要求

推行財政惠民補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各部門各地區(qū)要站在全局的高度，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好改革的各項工作。

財政部門負(fù)責(zé)對惠民補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，確保惠民補(bǔ)貼資金按時發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放給受益群眾的“一卡（折）通”

卡（存折），不得委托別人代領(lǐng)代發(fā)。對居偏遠(yuǎn)山區(qū)、行動不便的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要服務(wù)上門，直接將“一卡（折）通” 卡（存折）送達(dá)農(nóng)戶。對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通” 卡（存折），未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人按有關(guān)金融法規(guī)辦理。

相關(guān)部門對采集的惠民補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核，對資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督；提高信息化管理水平，完善硬件設(shè)施，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，為改革的順利推進(jìn)提供工作保障。

補(bǔ)貼項目管理部門負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠民補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)證件的發(fā)放；及時向財政部門提供補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織各職能站（所）、村委會對群眾基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、整理、審核；落實惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠民補(bǔ)貼資金服務(wù)窗口建設(shè)，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上墻、政策公開、責(zé)任到人、熱情服務(wù)，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財政惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”儲蓄卡（存折）的辦理；告知群眾妥善保管、正確使用卡（存折）的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。

在推進(jìn)改革的過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)察、財政、審計等部門的職能作用，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守“六到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，對違反政策規(guī)定的行為要給予堅決糾正。并建立工作制度，定期對惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，各級財政監(jiān)督檢查部門要將惠民補(bǔ)貼資金納入重點監(jiān)管范圍。

第三篇：財政惠民政策

財政惠民政策大全

時間:2011-02-23 10:23來源:未知 作者:admin 點擊:

（A）社保方面

一、下崗失業(yè)人員失業(yè)金政策

下崗失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金的條件是本人和單位應(yīng)參加失業(yè)保險，并按時足額繳納失業(yè)保險金，繳費滿一年的，可享受失業(yè)保險金。享受標(biāo)準(zhǔn)是：繳費每滿一年，城鎮(zhèn)戶口的，享受2個月的失業(yè)金，但最長不超過24個月；農(nóng)村戶口的，繳費每滿一年，可享受1個月的失業(yè)金，最長不超過12個月。城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員，在失業(yè)期間可享受大病醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)助，享受標(biāo)準(zhǔn)不超過本人享受失業(yè)金的4倍。

二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策

我市持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員可享受下列優(yōu)惠政策：

1、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和非正規(guī)就業(yè)的，除建筑、娛樂以及廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外，其他行業(yè)3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免征部分行政事業(yè)性收費。

2、嚴(yán)禁向下崗失業(yè)人員收取和變相收取各種集資款和攤派款。

3、各類中介機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)性收費，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費。

110次

4、在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)和市容整頓時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，政府開發(fā)各類市場要預(yù)留不少于20%的攤位提供給下崗失業(yè)人員，并在收費上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

三、城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策

目前，我市城市居民的最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為300元/月.人，農(nóng)村居民最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)為2040元/人.年，即家庭年人均收入不足2040元的補(bǔ)足到2040元，所需經(jīng)費由市財政負(fù)擔(dān)70%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負(fù)擔(dān)30%。

四、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用補(bǔ)償辦法 補(bǔ)償方法為門診醫(yī)療補(bǔ)償和住院醫(yī)療補(bǔ)償。

門診醫(yī)療補(bǔ)償分兩種情況：

1、一般疾病門診補(bǔ)償。一般疾病，普通門診基金實行總額控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診補(bǔ)償費用的定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為單位，實行總額包干。2010為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轄區(qū)內(nèi)的參合人口為基數(shù)，人均不超過25元/人年。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為可報醫(yī)療費用的30%，每人年最高補(bǔ)償額為100元，以戶為單位，家庭成員可以互用。

2、特殊病種門診報費。對指惡性腫瘤放、化療，慢性腎功能衰竭血透治療，器官和組織移植后的排異治療,慢性肝炎（中度以上，含活動性肝硬化）、帕金森病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等特殊病種就診費用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為可報費用的40%，最高補(bǔ)償額8000元。

住院醫(yī)療補(bǔ)償：在本市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院發(fā)生的可報費用按70%補(bǔ)償、在本市二級醫(yī)院發(fā)生的可報費用可補(bǔ)償50%，在市外定點醫(yī)院發(fā)生的可報費用按35%補(bǔ)償。參合人員外出務(wù)工期間生病住院必須在市外公立醫(yī)院 住院，報費時到市合管會委托的市人壽保險公司報銷，報銷的比例與市外醫(yī)院住院報銷比例一樣。

（B）“三農(nóng)”方面

一、小額扶貧貸款政策

小額扶貧貸款的發(fā)放對象為： 2008年經(jīng)省扶貧辦認(rèn)可的建檔立卡貧困農(nóng)戶；經(jīng)村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)的，年收入總額在2500—5000元的低收入農(nóng)戶；能夠帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加工專業(yè)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織，但須簽訂帶動協(xié)議。以上三種對象必須具備有勞動能力、有發(fā)展項目。

小額扶貧貸款的額度為：有勞動能力建檔立卡貧困農(nóng)戶貸款額度，控制在1萬元以內(nèi)；簽訂帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加工專業(yè)戶、合作組織按每帶動1戶可申請使用5000元，最高貸款額度不超過5萬元。

小額扶貧貸款的利率為貸款戶只需負(fù)擔(dān)國家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率的50%，其余部分由財政部門實行貼息。

二、農(nóng)村清潔能源項目補(bǔ)助政策

省財政對有村莊規(guī)劃、集中連片、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的戶用沼氣按每處補(bǔ)助1500元；規(guī)模畜禽場沼氣治理I類（50M3）每處補(bǔ)助2萬元，II類（100M3）每處補(bǔ)助5萬元，III類（200M3）每處補(bǔ)助15萬元。

三、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策

1、凡我省農(nóng)民，在規(guī)定時間內(nèi)到指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品，可享受財政資金補(bǔ)貼。（每戶每類補(bǔ)貼產(chǎn)品購買數(shù)量不得超過2臺（件））。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為國家核定銷售價格范圍內(nèi)的13%。

2、摩托車汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對象為三類：

①2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買輕型載貨車或以三輪汽車、低速貨車報廢并換購輕型載貨車。可享受補(bǔ)貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

②2009年3月1日至2010年12月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買1.3升及以下排量微型客車。享受補(bǔ)貼的微型客車每戶限購一輛。③2009年2月1日至2013年1月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購買摩托車。享受補(bǔ)貼的摩托車每戶限購兩輛。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

①對新購及將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補(bǔ)貼，換購輕型載貨車單價5 萬元以上的，實行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000 元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補(bǔ)貼。報廢三輪汽車每輛給予補(bǔ)貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補(bǔ)貼3000元。

②對購買微型客車，按銷售價格10%給予補(bǔ)貼，購買微型客車單價5 萬元以上的，實行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。

③對購買摩托車，按銷售價格13%給予補(bǔ)貼，購買摩托車單價5000 元以上的，實行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼650元。

四、家電以舊換新政策

凡在江蘇省注冊登記具有法人資格或具有江蘇省戶口,在規(guī)定時間內(nèi)交售舊家電并購買新家電的單位和個人,在購買新家電時可享受家電補(bǔ)貼。交售舊家電與購買新家電的單位和個人必須一致。已享受“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的新家電不得重復(fù)享受以舊換新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼產(chǎn)品包括電視機(jī)、電冰箱(含冰柜)、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按新家電銷售價格的10%給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼上限電視機(jī)400元/臺,冰箱(含冰柜)300元/臺,洗衣機(jī)250元/臺,空調(diào)350元/臺,電腦400元/臺。

五、運輸物流企業(yè)稅收獎勵政策

本市境內(nèi)的運輸物流企業(yè)具備自開票資格的，由市財政每季按本市稅務(wù)機(jī)關(guān)開具運輸業(yè)發(fā)票票面收入額的1.2%給予獎勵；不具備自開票資格的其他運輸物流企業(yè)及個體運輸戶，由市財政每季按代開運輸業(yè)發(fā)票票面收入額的2.2%給予獎勵。

六、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2010年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)水稻補(bǔ)貼每畝20元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝69元。

七、油價補(bǔ)貼政策

從2006年起，國家開始對城市公交、出租車行業(yè)、農(nóng)村道路、島際和農(nóng)村水路客運、機(jī)動漁船實行石（柴）油價格改革財政補(bǔ)貼。城市公交企業(yè)，以公交車核定耗油量為補(bǔ)貼依據(jù)；城市出租車，以出租車保有量為補(bǔ)貼依據(jù)；農(nóng)村道路客運，以農(nóng)村道路客運車輛的核定載客數(shù)為補(bǔ)貼依據(jù)；漁民和漁業(yè)企業(yè)，以核定耗油量為補(bǔ)貼依據(jù)；農(nóng)村水路客運，以 核定主機(jī)功率為補(bǔ)貼依據(jù)。對農(nóng)村道路、水路客運、城市公交、城市出租車的油價補(bǔ)貼由交通部門直接發(fā)放到車主。對機(jī)動漁船的油價補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部門通過一折通形式發(fā)放到戶。

八、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目獎勵政策

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃高效農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建集中連片面積50畝（含）以上的智能溫室一次性獎勵5000元/畝；新建集中連片100畝（含）以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目：連棟鋼架大棚獎勵3000元/畝；標(biāo)準(zhǔn)普通鋼架大棚獎勵1800元/畝；非標(biāo)準(zhǔn)普通鋼架大棚獎勵1000元/畝。在生態(tài)蔡港線板塊新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（不含葡萄）項目的，在上述基礎(chǔ)上，每畝再增加獎勵200元。

2、新發(fā)展葡萄連片種植50畝（含）以上的，除當(dāng)年每畝補(bǔ)貼1000元外，從第二年起，連續(xù)三年每畝補(bǔ)貼土地租金400元；若發(fā)展連片50畝（含）以上的避雨棚架栽培葡萄項目，當(dāng)年每畝補(bǔ)貼1200元，從第二年起，連續(xù)三年每畝補(bǔ)貼土地租金600元。

九、苗木基地建設(shè)項目獎勵政策

鼓勵發(fā)展花卉苗木，新建集中連片200畝（含）以上的花卉苗木基地，當(dāng)年按600元/畝給予補(bǔ)助。

十、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項目獎勵政策

對新申報獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證的，獎勵申報者每個產(chǎn)品或基地8000元；新獲得綠色食品認(rèn)證的獎勵申報者每個產(chǎn)品1萬元；新獲得有機(jī)食品認(rèn)證的獎勵申報者每個產(chǎn)品2萬元。對本地特色農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年新獲得省級名牌產(chǎn)品的每個獎勵5萬元，獲得國家級名牌產(chǎn)品的獎勵10萬 元。

（C）教育、計生方面

一、教育惠民政策

1、從2010年春學(xué)期起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費。對極少數(shù)不在校園范圍內(nèi)且產(chǎn)權(quán)明晰為社會力量舉辦的學(xué)生公寓，可繼續(xù)征收住宿費。2、2010年春學(xué)期起，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年小學(xué)370元、初中610元。

3、從2007年秋學(xué)期起，我省全面建立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度，資助范圍為公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部等學(xué)校，資助對象為具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，主要資助受助學(xué)生的生活費開支。

4、從2007年秋學(xué)期起，在全省普通高中學(xué)校建立政府助學(xué)金制度。高中助學(xué)金資助對象為經(jīng)批準(zhǔn)實施高中學(xué)歷教育的全日制公辦和民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均占在校生總數(shù)的10%，資助標(biāo)準(zhǔn)各校可根據(jù)學(xué)生困難程度每生每年在800-1200元之間確定，平均為1000元，主要用于受助學(xué)生的生活費開支。

5、從2009年秋學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（含經(jīng)政府職業(yè) 教育行政部門依法批準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校）免收學(xué)費，非涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生是指有城鄉(xiāng)最低生活保障救助證和特困職工職工證的子女，孤兒、烈士和因公犧牲軍人的子女，特殊變故致貧家庭的子女，享受人數(shù)按在校在籍生的5%確定；涉農(nóng)專業(yè)按在校在籍生的100%確定。對符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按物價部門批準(zhǔn)的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)確定免費標(biāo)準(zhǔn)。非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由財政按實際免除的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予100%補(bǔ)助學(xué)校；三年級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由財政按免除學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)助學(xué)校。涉農(nóng)專業(yè)一、二、三年級學(xué)生免學(xué)費后形成的學(xué)校收入減少部分，由財政按100%補(bǔ)助。對免費學(xué)生2009年秋學(xué)期已繳納的2009—2010學(xué)的學(xué)費，要按照免費學(xué)生實際繳納的數(shù)額，在2010年4月底前直接打入免費學(xué)生個人銀行卡。

二、計劃生育惠民政策

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，從2009年1月1日起，從每人每年600元提高到每人每年720元。

2、從2007年起，對獨生子女死亡后符合條件的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止。對獨生子女傷殘的符合條件的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

3、市財政安排專項資金，對農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻所需的計劃生育技術(shù)基本服務(wù)項目費用實施補(bǔ)助。計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢 查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育并發(fā)癥診治。

（D）“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策

1、對中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

2、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的中小企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅的照顧。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地增值稅清算后，補(bǔ)繳稅款暫時有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納。

3、中小企業(yè)按照政府規(guī)定價格向職工出租的單位自有住房，免征營業(yè)稅。中小企業(yè)銷售或轉(zhuǎn)讓其購置的不動產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去不動產(chǎn)或土地使用權(quán)的購置或受讓原價后的余額為營業(yè)額。中小企業(yè)銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時該項不動產(chǎn)或土地使用權(quán)作價后的余額為營業(yè)額。

4、對為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按地市級以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的信用擔(dān) ?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)收入（不包括信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入），自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

5、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

6、對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過公益性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算繳納所得稅稅前扣除。

7、國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

8、中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

9、對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

10、中小企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業(yè)購買并實際使用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10％可從當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

11、經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

12、對我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

13、對中小企業(yè)在合并、分立、兼并過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。對中小企業(yè)以不動產(chǎn)或者無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅。對中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

14、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限定和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計入收入總額。

15、企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

16、對從事動漫的中小企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅。

17、中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，按規(guī)定可以免征、減征企業(yè)所得稅。

18、對安置殘疾人的中小企業(yè)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)和其他單位），提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50％的，按實際安置的殘疾人人數(shù)，實行限額減征營業(yè)稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級市）適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。（《關(guān)于認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的通知》蘇地稅發(fā)〔2009〕3號）

二、保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策

1、對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

2、對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

3、對政府或經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房暫免征收營業(yè)稅。

4、對城市新增人口、新就業(yè)人群、拆遷安置戶的自住購房需求及其他人群的改善性住房需求，積極給予鼓勵支持。調(diào)整契稅適用稅率及標(biāo)準(zhǔn)，契稅稅率由4％調(diào)整為3％，其中個人購買普通商品住房的契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％。

三、支持金融保險業(yè)政策

1、對中國郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)為中國郵政儲蓄銀行及其所屬分行、支行代辦金融業(yè)務(wù)取得的代理金融業(yè)務(wù)收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業(yè)稅。

2、根據(jù)《證券公司風(fēng)險處置條例》（國務(wù)院第523號令）的規(guī)定，在國家稅務(wù)總局沒有新的規(guī)定前，被處置的證券公司在行政清理期間免征營業(yè)稅。

上述被處置的證券公司，是指被國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法撤銷的證券公司。行政清理期間自撤銷決定予以公告之日起算。本條規(guī)定自2008年5月1日起執(zhí)行。

3、對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對受讓方不再征稅。

第四篇：惠民資金管理

完成了財政惠民資金管理“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)以及農(nóng)戶糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、燃油補(bǔ)貼、廉租房補(bǔ)貼等補(bǔ)貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作?；菝瘛耙豢ㄍā毕到y(tǒng)建設(shè)自籌建以來，我局高度重視，（實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)兩級財政信息網(wǎng)絡(luò)光纖鋪設(shè)，）積極組織相關(guān)部門開展該項工作，在硬件建設(shè)方面，投入資金、升級線路，4月底完成了線路的升級改造工作。為保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所長會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所將所有農(nóng)戶信息重新排查核實，由各村組重新上報農(nóng)戶信息，并與派出所農(nóng)戶戶口信息核對，建立新的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，涉及全縣農(nóng)戶17萬多戶?；菝瘛耙豢ㄍā毕到y(tǒng)的建設(shè)，將進(jìn)一步提高財政資金精細(xì)化管理水平，切實改變惠民補(bǔ)貼資金多頭管理、多頭發(fā)放的局面，有效解決資金發(fā)放成本高、效率低、監(jiān)管難等問題，保障惠民強(qiáng)民政策落到實處。

第五篇：縣財政改革試點工作實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支行為，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級財政預(yù)算編制，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財政不得集中或平調(diào)。

（四）財務(wù)審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。

（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔(dān)。

三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支。

（一）預(yù)算共編?？h財政局、鄉(xiāng)財股按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及時批復(fù)至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級補(bǔ)助收入的報解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算?！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于“糧食直補(bǔ)”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法?！按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

（三）集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴(yán)格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動用預(yù)提備用金；村級財務(wù)可參照執(zhí)行。

（四）采購統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在XX元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購專用支出戶”進(jìn)行集中采購。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級財務(wù)使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。

四、操作方法

（一）機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

1、縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門預(yù)、決算報表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會計核算站

主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項財務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所“兩免一補(bǔ)”等職能。實行財政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財政結(jié)算員、會計核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會計報表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會計核算，按行業(yè)設(shè)多個崗位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺賬。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設(shè)一名報賬員。

主要負(fù)責(zé)本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據(jù)等。

（二）建章立制

主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責(zé)、報批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時限、股長職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長職責(zé)及核算員、會計員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

（三）人員培訓(xùn)

重點培訓(xùn)財政部門預(yù)算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳；結(jié)算員的結(jié)算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據(jù)臺賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

（四）收入管理

1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級國庫。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

（五）支出管理

1、全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出的第一順序，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實行財政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項資金支出戶”。

3、對直接支付給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)優(yōu)撫補(bǔ)助等國家對農(nóng)民個人的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關(guān)表格，報經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門審批后從縣國庫或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項公用經(jīng)費支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站集中報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心”審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站、所）長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站圖章入賬。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的采購項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位提出采購計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部按預(yù)算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本建設(shè)項目，由縣財政投資評審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)評審中心的評審結(jié)果，按工程進(jìn)度提出基本建設(shè)資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

7、為保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)及各站所機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。

8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心備案。

（六）收支對賬

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進(jìn)行收入結(jié)算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時足額入戶（庫）。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門報賬員核實備用金使用情況。

五、配套措施

(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步完善財政管理體制，加大對鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要加強(qiáng)稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等），預(yù)算外收入要全部上繳縣級開設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“收入待解戶”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預(yù)算外專戶，實行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益?？h級財政不得在財政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財力。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點支出需要。對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項事業(yè)經(jīng)費支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政編制預(yù)算，結(jié)合可用財力，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。

(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認(rèn)真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機(jī)變相增加債務(wù)。

(四)核實財政供養(yǎng)人員。要會同編辦、民政等有關(guān)部門認(rèn)真核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機(jī)構(gòu)改革分流人員，按照機(jī)構(gòu)改革的要求逐步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政供養(yǎng)人員。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配合管理形式。由縣財政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

(六)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級財政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。

（七）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金，用款，財務(wù)審批，報帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。

六、實施步驟

為順利開展此項活動，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進(jìn)行。

(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員；其次是召開由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財政局局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作；再次是建立健全各項工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

(二)實施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

(三)組織實施階段（200××年××月---××月）。統(tǒng)一下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政垂直管理的文件，撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有賬戶，設(shè)立新銀行賬戶。建立工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整工作職責(zé)和崗位；辦理“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政改革移交手續(xù)；制定出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有收支改革方案和配套措施；

(四)總結(jié)驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對實施鄉(xiāng)“財縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，及時上報縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)行檢查驗收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進(jìn)此項工作奠定基礎(chǔ)。