第一篇：標(biāo)本兼治抓防控

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 促進(jìn)城管事業(yè)發(fā)展

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)來加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)對(duì)于轉(zhuǎn)變職工作風(fēng)、有效堵塞腐敗漏洞、減少和控制誘發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)、端正行風(fēng)、提高工作效率，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。下面，我就城管隊(duì)伍如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高抵御腐敗能力談一點(diǎn)個(gè)人不成熟的看法。

一、思想發(fā)動(dòng) 全員教育識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作試點(diǎn)初期，干部思想上分歧較大。普遍存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為工商職能有限，權(quán)力也沒有多大，根本無險(xiǎn)可防，談風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)是小題大作；一種是認(rèn)為工商職責(zé)涉及面寬，常常顧此失彼，無論大事小事，只要出事追責(zé)，工商就不可回避，因而風(fēng)險(xiǎn)無處不在，防不勝防。針對(duì)這些混亂思想，全系統(tǒng)從思想教育入手，使全員充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)行市包縣、縣包所，黨組成員分片包干，召開座談會(huì)等多種形式，向全體干部宣講新的“三定”方案，明確工商部門在新時(shí)期的職能任務(wù)、形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境，使大家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。二是召開專題座談會(huì)，市局把全系統(tǒng)近年來已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)案例公之于眾，在干部中開展大討論，讓干部認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的慘痛教訓(xùn)。三是從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部人人撰寫調(diào)研報(bào)告和心得體會(huì)，收集整理具有較高水平的調(diào)研文章52篇，先后在市局、永濟(jì)市工商局、鹽湖工商分局三次舉辦風(fēng)險(xiǎn)防范研討會(huì)。研究探討兩風(fēng)險(xiǎn)的特性、規(guī)律、表現(xiàn)形式，歸總了廉政風(fēng)險(xiǎn)方面：利用執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、利用管理權(quán)假公濟(jì)私、利用審批權(quán)損公肥私、利用財(cái)務(wù)管理權(quán)貪污腐化、利用干部人事權(quán)謀利五個(gè)重點(diǎn)；監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)方面：行政許可行為失范，行政執(zhí)法缺位、錯(cuò)位，行政處罰程序違法，市場(chǎng)巡查管理缺失，維權(quán)服務(wù)失位五個(gè)重點(diǎn)。深刻分析風(fēng)險(xiǎn)，找到了思想道德缺陷、素質(zhì)技能缺失、自律觀念不強(qiáng)、防范意識(shí)缺乏等主觀性、責(zé)任性風(fēng)險(xiǎn)成因。四是組織人員外出參觀學(xué)習(xí)，確定試點(diǎn)和示范單位，典型引路，總結(jié)推廣好的做法。今年五月份，市局組織部分縣（市）局紀(jì)檢組長(zhǎng)專程赴山東學(xué)習(xí)“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范經(jīng)驗(yàn)，并先后把鹽湖、永濟(jì)、聞喜等縣（市）局確定為試點(diǎn)單位，開展相互借鑒、學(xué)習(xí)觀摩，多層次、多角度的教育引導(dǎo)，使廣大干部認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)可防可控，有效解決了“忽視性”思想、“僥幸性”心理、“抵觸性”心態(tài)、“畏難性”情緒，實(shí)現(xiàn)了思想上的高度統(tǒng)一，牢牢把握住了工作的主動(dòng)權(quán)。

二、上下互動(dòng) 四個(gè)到位查風(fēng)險(xiǎn)

扎實(shí)細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)排查，是有效開展兩風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)性工作。我們采取上下結(jié)合，有機(jī)互動(dòng)的方式，抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，做到確權(quán)、確崗、確險(xiǎn)、確級(jí)四個(gè)到位，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)排查的準(zhǔn)確化、系統(tǒng)化，做到有的放矢。

理清職責(zé)，確權(quán)到位。由人事部門牽頭，按照新“三定”方案核定的職能，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)的行使，明確部門的具體職能，確認(rèn)權(quán)力行使的法律法規(guī)依據(jù)、職權(quán)范圍、權(quán)力界限和負(fù)有的管理責(zé)任；編制職權(quán)說明書予以公示，讓每個(gè)干部明白部門權(quán)力的大小和行使的依據(jù)。

系統(tǒng)規(guī)范，確崗到位。首先是依照部門的職能和職責(zé)，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，明確所需設(shè)臵的崗位，對(duì)重要和關(guān)鍵的崗位進(jìn)行規(guī)范，保障崗位設(shè)臵上的合理性、相互制約性；其次編制崗位說明書，確認(rèn)局、科（股、室）、所的崗位責(zé)任；三是編制業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)審批、辦案、經(jīng)費(fèi)、人事等重點(diǎn)權(quán)力明確操作流程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過程。

全面排查，確險(xiǎn)到位。找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。我們從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制四方面入手，按照三查二審一公示的方法，開展了風(fēng)險(xiǎn)大排查。三查就是個(gè)人自查、干部互查、部門評(píng)查，通過人人填寫個(gè)人自查表初步找風(fēng)險(xiǎn)，召開風(fēng)險(xiǎn)查找分析會(huì)幫查互查找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)查形成部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二審就是個(gè)人、崗位、部門風(fēng)險(xiǎn)查找完成后逐級(jí)上報(bào)，先由本部門領(lǐng)導(dǎo)審查，再由風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)組審查。一公示就是把各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合整理，形成個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查對(duì)照表，進(jìn)行公示確認(rèn)。共找出了行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)方面八個(gè)類型62個(gè)監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

科學(xué)評(píng)估，確級(jí)到位。風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)組組織紀(jì)檢監(jiān)察、人事、辦公室、黨辦等綜合管理部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人共同對(duì)監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)后果予以定性分析，把容易出現(xiàn)和滋生違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為一級(jí)，容易出現(xiàn)和滋生違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為二級(jí)，輕微違規(guī)或者雖未違規(guī)，但造成不良影響的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為三級(jí)。最終確認(rèn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)21個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)。

三、“三防”齊動(dòng) 多措并舉重預(yù)防

制定防范措施是風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們堅(jiān)持由點(diǎn)及面，變被動(dòng)為主動(dòng)，突出三防，力主提升防范的控制力和能動(dòng)性。一是突出“人防”，集中解決思想意識(shí)形態(tài)、道德規(guī)范、職業(yè)修養(yǎng)方面存在的問題。編制教育規(guī)劃，完善培訓(xùn)體制，把黨性黨風(fēng)、政治理論、職業(yè)道德、紀(jì)律條規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)教育有機(jī)統(tǒng)一，通過培訓(xùn)、講座、演講等形式，建立牢固的思想防線；堅(jiān)持不懈開展廉政文化建設(shè)，大力度建設(shè)廉政文化園地，在機(jī)關(guān)營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，組織干部到廉政基地、烈士陵園、監(jiān)獄等特定點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)每年至少兩次，多形式鞏固干部的廉政防線；堅(jiān)持崗前教育、任前廉政談話、任職廉政承諾、任期述職述廉常態(tài)化，適時(shí)強(qiáng)化干部的紀(jì)律防線。近期，我們組織四十余名擬任科級(jí)干部在市廉政教育基地開展了崗前廉政談話，通過參觀廉政教育圖片、觀看警示教育片，學(xué)習(xí)廉潔自律相關(guān)規(guī)定，開展廉政承諾，收到了較好效果。二是突出“制防”，重點(diǎn)解決規(guī)范不細(xì)、制度缺陷、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力問題，強(qiáng)化責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督制約，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行軌跡，重點(diǎn)建立完善公開公示、操作規(guī)范、集體決策、民主監(jiān)督、過錯(cuò)追究等二十九項(xiàng)制度。圍繞審批權(quán)，重點(diǎn)建立疑難事項(xiàng)集體把關(guān)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化審批高效率；圍繞執(zhí)法權(quán)，重點(diǎn)建立案件管理、大案評(píng)審、自由裁量權(quán)規(guī)范等制度，強(qiáng)化執(zhí)法廉潔公正；圍繞管理權(quán)，重點(diǎn)建立行政指導(dǎo)、巡查規(guī)范、分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的高效能；圍繞人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)細(xì)化政務(wù)、局務(wù)、黨務(wù)公開制度，強(qiáng)化干部的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是突出“技防”，切實(shí)解決不敢用、不善用、不會(huì)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的問題，積極構(gòu)建和改進(jìn)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、內(nèi)部（財(cái)務(wù)管理、人事管理）管理平臺(tái)，植入風(fēng)險(xiǎn)信息和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行“模塊”化管理，逐步完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理、信息服務(wù)六大功能。三防并舉，有效增強(qiáng)了防控效能。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 監(jiān)管提速重效能

在風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)踐中，全系統(tǒng)立足創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能，以監(jiān)管提效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了二者的良性互動(dòng)。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，市局向全系統(tǒng)下發(fā)了關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新的實(shí)施意見，設(shè)立了“市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新獎(jiǎng)”，每年拿出10萬(wàn)元重獎(jiǎng)創(chuàng)新成果。創(chuàng)新使市場(chǎng)監(jiān)管初步實(shí)現(xiàn)了：一是監(jiān)管領(lǐng)域更寬，不僅對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)域加強(qiáng)了監(jiān)管，而且更深地涉足了網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域，打擊非法傳銷和多領(lǐng)域的商業(yè)賄賂力度明顯加大，永濟(jì)等縣（市）局突破了房地產(chǎn)、壟斷企業(yè)的禁區(qū)，查處了一批典型案件，平陸局成功辦理了一起網(wǎng)絡(luò)銷售商品侵權(quán)案，全市辦理大案較上年有了明顯增長(zhǎng)；二是監(jiān)管手段更強(qiáng)，建立應(yīng)用了行政審批、案件辦理、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)戶口、信用信息、網(wǎng)上辦公等信息系統(tǒng)，以農(nóng)資市場(chǎng)、流通領(lǐng)域食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、網(wǎng)吧為代表的重點(diǎn)行業(yè)信息智能化監(jiān)管得到加強(qiáng)；三是監(jiān)管方式更新，以網(wǎng)格化監(jiān)管為特征的新型監(jiān)管模式已見雛形，禹都分局商戶分類監(jiān)管和信用等級(jí)評(píng)定、鹽湖分局“科指導(dǎo)、隊(duì)辦案、所監(jiān)管”模式、萬(wàn)榮縣局“局辦案、所監(jiān)管”等一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法初見成效；四是監(jiān)管能力更強(qiáng)，全面創(chuàng)新市場(chǎng)巡查體制、機(jī)制、方法、規(guī)范，初步解決了不巡不查、巡而不查等頑癥，以市場(chǎng)巡查激活了執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。夏縣局針對(duì)礦山、廢舊車輛等特殊行業(yè)制定專門的巡查監(jiān)管辦法，垣曲局把巡查記錄交由業(yè)戶保管，創(chuàng)新了巡查方法。短短兩年時(shí)間，系統(tǒng)涌現(xiàn)出了22項(xiàng)創(chuàng)新成果。商標(biāo)戰(zhàn)略、“五農(nóng)工程”、12315維權(quán)體系、打擊傳銷、幫扶企業(yè)等項(xiàng)工作在全省處于領(lǐng)先地位。監(jiān)管創(chuàng)新消除了執(zhí)法盲區(qū)，完善了執(zhí)法體系，增強(qiáng)了執(zhí)法效能，提升了執(zhí)法水平，降低了監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障了市場(chǎng)安全。五、三制聯(lián)動(dòng) 完善機(jī)制重保障

完備的體制機(jī)制是保障監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有序、有效開展，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的關(guān)鍵所在。全系統(tǒng)立足建立長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)做好三個(gè)完善：一是突出三抓，完善組織機(jī)制。抓組織，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，人事、法制配合規(guī)范，部門實(shí)施搞好落實(shí)；抓責(zé)任，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，確立“黨政一把手負(fù)總責(zé)、對(duì)口和職能部門負(fù)專責(zé)、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、干部全員參與”的防控格局；抓管理，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)組直接監(jiān)控，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)控，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控。二是實(shí)時(shí)預(yù)警，完善監(jiān)督機(jī)制。依照兩風(fēng)險(xiǎn)“季節(jié)性”、高發(fā)性特點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警亮紅燈。通過實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控季度報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員明察暗訪，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴四種手段，實(shí)時(shí)檢測(cè)收集風(fēng)險(xiǎn)信息。一般性問題，監(jiān)察部門通過約談等形式予以警示提醒；屬于違紀(jì)違規(guī)問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處，結(jié)果予以通報(bào)。今年以來，市局直接召開的風(fēng)險(xiǎn)防范匯報(bào)會(huì)達(dá)四次，在年檢驗(yàn)照、剎風(fēng)整紀(jì)等時(shí)段開展全市性的明察暗訪三次，組織綜合性的執(zhí)法檢查一次，通過電話、面談方式約談3人次，接受舉報(bào)對(duì)兩人涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查。三是綜合評(píng)價(jià)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。市局制定下發(fā)了兩風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核辦法和考核細(xì)則，實(shí)行百分制考核。每年組織專人進(jìn)行綜合考評(píng)，考核結(jié)果達(dá)不到“優(yōu)秀”等次的單位和個(gè)人不能評(píng)為年度先進(jìn)，個(gè)人崗責(zé)考核不能評(píng)為“稱職”等次；評(píng)為“不合格”的，列為剖析對(duì)象，限期整改；凡對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，單位負(fù)責(zé)人在干部選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以一票否決。兩風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，就風(fēng)險(xiǎn)抓風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必成為無源之水、無本之木，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治抓源頭，才能激活全盤，取得事半功倍的效果。全系統(tǒng)在抓好五個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防范與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，形成了風(fēng)險(xiǎn)防范管理新特色。

（一）與“科學(xué)監(jiān)管”相統(tǒng)一，用先進(jìn)理念支撐風(fēng)險(xiǎn)防范。全系統(tǒng)把“四個(gè)只有”“五增五創(chuàng)”等工商理論成果融會(huì)貫通，實(shí)踐中總結(jié)升華，形成了“服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，市場(chǎng)監(jiān)管為第一職能，改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，關(guān)注民生為第一取向，確保安全為第一責(zé)任，提升素質(zhì)為第一保障”的科學(xué)監(jiān)管“六個(gè)第一”新理念。開展教育引導(dǎo)，讓干部深刻體會(huì)科學(xué)監(jiān)管理念是指導(dǎo)工商行政管理實(shí)踐的全新方法論，能夠有效解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中“怎么辦”等特殊問題，使干部明白了怎樣才能“不出事”的樸素道理。充分認(rèn)識(shí)到正確作為，科學(xué)監(jiān)管是防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。把風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入科學(xué)監(jiān)管之中，獲得了理論支撐，強(qiáng)化了“睜著眼睛睡覺、枕著責(zé)任入眠”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）與工商文化相融合，用文化的凝聚力承載風(fēng)險(xiǎn)防范。全系統(tǒng)大力度、多角度開展以弘揚(yáng)關(guān)公精神、樹立 “忠、義、仁、勇、和、信”運(yùn)城工商文化品牌、打造“智慧運(yùn)城工商”為主要內(nèi)容的工商文化大建設(shè)活動(dòng)，下功夫建園地、創(chuàng)作品、展形象、樹權(quán)威，“祖國(guó)頌、紅盾情”系列歌詠、征文、演講活動(dòng)豐富多彩，展現(xiàn)工商風(fēng)采的數(shù)字電影《黑夢(mèng)》隆重上映，以全員讀書活動(dòng)、機(jī)關(guān)文體活動(dòng)為載體的工商文化常態(tài)化建設(shè)，滿足了干部的精神文化需求。把風(fēng)險(xiǎn)防范融合到工商文化中，寓教于樂，突出了責(zé)任、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)，升華了思想境界，消除了“懶、散、慢、貪”的萎靡之風(fēng)。

（三）與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，用成功的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范存在極為密切的內(nèi)在聯(lián)系，把二者有機(jī)結(jié)合，必然形成巨大合力。風(fēng)險(xiǎn)排查階段，把“不學(xué)習(xí)、不研究、不負(fù)責(zé)、不盡職、與民爭(zhēng)利、為政不廉”等政風(fēng)行風(fēng)問題，作為風(fēng)險(xiǎn)排查的重點(diǎn)，對(duì)照檢查。在防控措施制定上，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕響?yīng)用，積極開展面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉、主動(dòng)征求監(jiān)督員意見和建議、主動(dòng)實(shí)施開門納諫、積極參與民主評(píng)議、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)和諧文明機(jī)關(guān)等活動(dòng)，注重運(yùn)用群眾的滿意度作為風(fēng)險(xiǎn)防控的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。兩者互為作用，全面的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)整體推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

（四）與依法行政相結(jié)合，用規(guī)范的執(zhí)法鞏固風(fēng)險(xiǎn)防范。依法行政是工商機(jī)關(guān)的生命線。我們把依法行政的要求作為風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此查找執(zhí)法過程中執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)、定性處理等方面失衡、失范、亂作為、不作為、不正當(dāng)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將其作為重點(diǎn)加以防控。防控過程中，充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查手段，提升了風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際效能。全面的風(fēng)險(xiǎn)防范管理又反作用于依法行政，查缺陷、補(bǔ)漏洞促進(jìn)了執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、監(jiān)管規(guī)范。相互依托，互為因果，不僅防住了風(fēng)險(xiǎn)，而且提升了執(zhí)法水平。

經(jīng)過將近兩年不斷探索和實(shí)踐，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作初顯成效。一是干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)，形成了心中有風(fēng)險(xiǎn)，積極防風(fēng)險(xiǎn)的好氛圍。二是工作的積極主動(dòng)性更高，形成了敢于負(fù)責(zé)、想事謀事的好風(fēng)氣。三是創(chuàng)新力度更大，形成了事事求創(chuàng)新，千方百計(jì)謀發(fā)展的好勢(shì)頭。四是作風(fēng)更實(shí)，形成了不擺花架子，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理人性、服務(wù)熱情、維權(quán)周至的求真務(wù)實(shí)好作風(fēng)。

第二篇：重拳出擊標(biāo)本兼治抓長(zhǎng)效（xiexiebang推薦）

重拳出擊打假票標(biāo)本兼治抓長(zhǎng)效

十堰市國(guó)家稅務(wù)局稽查局

2009年以來，我們認(rèn)真落實(shí)總局、省局關(guān)于開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、斷通道、破網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。截止目前，打掉非法出售假發(fā)票團(tuán)伙2個(gè)，抓獲制售假發(fā)票及虛開增值稅專用發(fā)票犯罪嫌疑人6人，網(wǎng)上追逃1人；收繳各類假公章900余枚、假發(fā)票50000余份，其中涉及到國(guó)稅系統(tǒng)的19000余份，可填開金額達(dá)

4.7億元。我們的做法是：

一、打防并舉，強(qiáng)化外控體系

實(shí)踐證明，各類發(fā)票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關(guān)，還與嚴(yán)重?cái)_亂稅收管理秩序和財(cái)經(jīng)秩序的財(cái)會(huì)造假、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等其他經(jīng)濟(jì)犯罪關(guān)系甚大。發(fā)票這一道防線一松，將為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開方便之門。所以，管好發(fā)票，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的責(zé)任，也是系統(tǒng)內(nèi)外以及部門之間協(xié)作配合、齊抓共管的要?jiǎng)?wù)。

（一）密切警稅協(xié)作。2009年，我們啟動(dòng)“公安與稅務(wù)部門打擊涉稅犯罪工作機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)了與公安經(jīng)偵部門業(yè)已存在的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)工作制度，新出臺(tái)了信息交換、協(xié)調(diào)配合、涉稅協(xié)作三項(xiàng)制度。雙方圍繞假發(fā)票的印制、倒賣、使用和發(fā)票的非法出售、購(gòu)買、虛開行為，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān) 1

信息等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程防控，提高了共同打擊發(fā)票犯罪的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性。2009年4月份開始，我們?nèi)ε浜瞎矙C(jī)關(guān)統(tǒng)一部署的打擊印制、倒買假發(fā)票窩點(diǎn)的“端點(diǎn)”行動(dòng)；對(duì)全市范圍內(nèi)的主要商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、交通要道等15個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所，展開突擊整治行動(dòng)；以汽車配件、煤炭、商業(yè)零售行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處使用虛假發(fā)票行為。此外，公安、國(guó)稅、地稅三方還根據(jù)發(fā)票打假小組收集的制、售假發(fā)票信息以及協(xié)查案件、舉報(bào)案件中篩選的有價(jià)值線索，先后5次聯(lián)手行動(dòng)突擊開展發(fā)票打假。通過以上行動(dòng)給不法分子以強(qiáng)大的心理震懾，查處了“張相興倒買發(fā)票案”和“常榮貿(mào)易公司虛開增值稅發(fā)票案”，抓獲犯罪嫌疑人6人，收繳各類假發(fā)票50000余份，查補(bǔ)稅款138萬(wàn)元。

（二）延伸系統(tǒng)協(xié)查。一方面在受托協(xié)查工作中，我們樹

立受托協(xié)查地是案發(fā)地的思想，在對(duì)受托協(xié)查的檢查工作中，我們不但深挖案情，還對(duì)一些存在開具或使用假發(fā)票的納稅人進(jìn)行專案檢查，在保證按期回復(fù)的同時(shí)更加注重案件的質(zhì)量。另一方面加大委托協(xié)查的力度，我局在去年的專項(xiàng)檢查、專案檢查過程中，增加了發(fā)票打假附加檢查項(xiàng)目，局領(lǐng)導(dǎo)明確要求了9個(gè)專項(xiàng)檢查小組在檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)接收到個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開具的大額增值稅普通發(fā)票，對(duì)確實(shí)有疑問的，要移交稽查局發(fā)票打假小組，并定量不得小于3至5份。同時(shí)要求今年對(duì)于發(fā)票打假的涉案協(xié)查數(shù)不得小于5起。通過專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，查獲2起使用假商業(yè)零售普通發(fā)票的案件，補(bǔ)稅罰款23萬(wàn)元。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)防。本著齊抓共管、綜合治理的工作思路。除與公安、地稅保持高頻度協(xié)作外，我們還主動(dòng)與工商、城管聯(lián)系，擴(kuò)大案件線索來源，先后獲取有價(jià)值的案源信息11條；與電信部門合作，攔截不法短信30多條，有效地阻截了發(fā)票違法信息傳播；聯(lián)系市內(nèi)各大媒體，通過電視、報(bào)紙等媒體途徑公布了舉報(bào)電話，并曝光10起專項(xiàng)檢查及發(fā)票違法案件。

二、以內(nèi)促外，完善內(nèi)防措施

發(fā)票作為以票計(jì)稅、以票管稅的特殊憑據(jù)，其重要作用無可

替代，內(nèi)部管理鏈條不能有絲毫松懈。我們以稽查崗位的特殊觸角，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)作為，審癥求因探析根源，積極推進(jìn)管查互動(dòng)。

（一）從源頭上“控”。曾幾何時(shí)，十堰汽車市場(chǎng)“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”假票現(xiàn)象一度膨脹，我們認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查分析。據(jù)分析：其主要原因是東風(fēng)汽車公司實(shí)行區(qū)域銷售政策，按區(qū)域銷售進(jìn)行返利，十堰本地經(jīng)銷商在十堰市領(lǐng)購(gòu)的機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票不能到東風(fēng)公司領(lǐng)取返利，十堰本地經(jīng)銷商購(gòu)買假機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票，以外地經(jīng)銷商的名義填開到東風(fēng)公司領(lǐng)取返利。鑒于以上情況，我局建議東風(fēng)公司實(shí)施返利時(shí)及時(shí)與我局發(fā)票管理部門聯(lián)系，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票的真?zhèn)舞b別工作。我局會(huì)同管理部門查找原因，從源頭控管機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票。并采取加蓋發(fā)票專用標(biāo)識(shí)、合理確定領(lǐng)購(gòu)數(shù)量、嚴(yán)格驗(yàn)舊購(gòu)新管理等因應(yīng)措施。由于加大稅頭控管力度，假“機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票”得到有效遏制。

（二）從責(zé)任上“究”。從以往查處的發(fā)票違法案件分析，問題的產(chǎn)生與管理體制有關(guān)，與干部的責(zé)任心的有關(guān)，與稅制本身有關(guān)。但也不排除內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象，不排除行風(fēng)存在的問題。針對(duì)這一情況，我局及時(shí)反饋市局，市局出臺(tái)稅收管理員、綜合業(yè)務(wù)科、稅源管理科、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)的責(zé)任追究考核辦法。如再次發(fā)現(xiàn)查處發(fā)票違法案件中暴露出類似的管理問題，除追究直接管理人員責(zé)任外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)等責(zé)任。如果一個(gè)單位一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上，追究“一把手”的責(zé)任。實(shí)行級(jí)級(jí)抓連帶責(zé)任，綜合考核時(shí)，凡是出現(xiàn)這種問題了，加大分值扣分力度。

（三）從信道上“疏”。疏通管查互動(dòng)信道，健全管查互動(dòng)措施，提高應(yīng)變能力和反應(yīng)速度。市局明確要求各征管單位進(jìn)行分戶比對(duì)的過程中，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)移交稽查局查處；要求各征管單位在處理違法違章案件過程中，要對(duì)存在疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行分析，查看短期內(nèi)是否領(lǐng)售發(fā)票數(shù)量過大、進(jìn)銷項(xiàng)邏輯關(guān)系不附等相關(guān)問題指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)移交稽查局查處；稽查局在案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題及時(shí)反饋。如，我局2009年在對(duì)增值稅專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查分析時(shí),發(fā)現(xiàn)有汽車經(jīng)銷企業(yè)和汽車改裝企業(yè)開具煤炭、焦粒專票，且涉案函次較多、涉案金額較大，涉案企業(yè)出現(xiàn)頻繁，實(shí)施檢查時(shí)涉案企業(yè)多為非正常注銷。我局對(duì)這一情況進(jìn)行了專題研究，并及時(shí)向市局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，引起市局高度重視，隨即召開市局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和征管單位領(lǐng)導(dǎo)參加的業(yè)務(wù)專題會(huì)議，對(duì)檢查中發(fā)

現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析和剖析，指出了征管單位在辦理稅務(wù)登記，一般納稅人認(rèn)定、轉(zhuǎn)正、注銷等基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)存在的疏漏,提出了“五點(diǎn)建議”，部署了加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的管理措施，從源點(diǎn)上防止虛開、代開的發(fā)生。

三、多管齊下，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

近年來，我市成立了專門的發(fā)票打假辦公室，稅務(wù)、公安開展了多次聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí),采用突擊檢查、逆查、暗訪等檢查方式，對(duì)發(fā)票違法犯罪分子進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，先后查處了“舒嘯虛開增值稅發(fā)票案”和“常榮虛開增值稅發(fā)票案”。然而每一次“戰(zhàn)役”過后，假發(fā)票“余孽”又潛滋暗長(zhǎng)。如何使發(fā)票打假不至于“按下了葫蘆浮起了瓢”，就必須推陳出新，多管齊下，積極探索建立發(fā)票打假的“長(zhǎng)效機(jī)制”。

（一）加大發(fā)票知識(shí)宣傳力度。我們?cè)诨橹邪l(fā)現(xiàn)一些企業(yè)因缺乏稅收知識(shí)和發(fā)票知識(shí)，特別是受票方缺乏對(duì)真假發(fā)票的鑒別能力。同時(shí)，發(fā)票監(jiān)控的社會(huì)化程度低，納稅人對(duì)假發(fā)票防范能力、防范意識(shí)較差，往往因此蒙受損失。為此，我局在《十堰日?qǐng)?bào)》、《十堰電視臺(tái)》開設(shè)發(fā)票打假專欄，大張旗鼓宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)；公布稅收政策及發(fā)票管理規(guī)定，普及發(fā)票知識(shí)。同時(shí)，公開舉報(bào)熱線電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾積極提供違法犯罪線索，協(xié)助調(diào)查打擊工作，舉報(bào)查實(shí)的，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。廣辟渠道，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾積極參與活動(dòng)。

（二）加大對(duì)使用假發(fā)票的封堵力度。假發(fā)票屢禁不絕的一

個(gè)重要原因是有潛在 “市場(chǎng)需求”。2009年來，我局對(duì)假發(fā)票“買方市場(chǎng)”釜底抽薪，最大限度地予以打壓。如，對(duì)企業(yè)購(gòu)買使用假發(fā)票偷逃稅款的，我局及時(shí)立案查處，所得稅屬于國(guó)稅部門管轄的，一律不得稅前扣除，必須全額補(bǔ)繳稅款；對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買使用假發(fā)票的，及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門通報(bào)情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不能讓任何購(gòu)買使用假發(fā)票的單位和個(gè)人得到“實(shí)惠”。目前，根據(jù)群眾舉報(bào)，我局正在全力查處一個(gè)體經(jīng)營(yíng)人制作標(biāo)牌使用假發(fā)票向行政單位報(bào)帳的案件，并及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行了通報(bào)。

（三）加大發(fā)票違法的處罰力度。一是堅(jiān)持稽查以虛開、代開增值稅專用發(fā)票違法犯罪為重點(diǎn)，嚴(yán)查重罰，該曝光的曝光，該移送的移送，突出稅法的剛性和強(qiáng)制性，使稅法成為不可觸摸的“高壓線”。二是堅(jiān)持以查促管，在稽查工作中善于發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大的覆蓋面和稽查深度。如，普通發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。針對(duì)這一情況，市局定期發(fā)布發(fā)票比對(duì)情況，發(fā)現(xiàn)在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、印制過程中，存在發(fā)票違章行為的要求征管單位及時(shí)處理，對(duì)符合立案條件和需要異地協(xié)查的及時(shí)移交稽查局處理，杜絕假發(fā)票泛濫現(xiàn)象。三是堅(jiān)持定期開展發(fā)票專項(xiàng)檢查，對(duì)長(zhǎng)期出現(xiàn)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)的企業(yè)開展重點(diǎn)檢查。另外，對(duì)制造、銷售假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，依法予以嚴(yán)懲。從而，形成良好的治稅環(huán)境，鏟除滋生各類發(fā)票違法行為的土壤。

第三篇：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉 大力推進(jìn)預(yù)防腐敗工作

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度。這是黨中央反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們一定要深刻理解、全面把握其精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這一要求上來，加大預(yù)防腐敗的工作力度，進(jìn)一步提高有效懲治和預(yù)防腐敗的能力。

一、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著黨中央反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，所涉及的領(lǐng)域更寬，任務(wù)更加繁重。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度，采取切實(shí)有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。具體到湖南省，要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)教育。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要把反腐倡廉教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)方面，把教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢 1

固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在教育活動(dòng)中，要總結(jié)推介一批勤政廉政先進(jìn)典型，掀起學(xué)趕先進(jìn)的熱潮。要加強(qiáng)警示教育，使干部舉一反三，吸取教訓(xùn)，防微杜漸，拒腐防變。同時(shí)，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)開展反腐倡廉教育，促進(jìn)全社會(huì)樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

2.完善制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是要抓緊反腐倡廉制度體系建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)性制度。要完善從決策到執(zhí)行全過程的科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序和各項(xiàng)制度；完善黨委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；完善有關(guān)廉潔從政的法律法規(guī)制度；完善政務(wù)公開等辦事公開制度；完善對(duì)腐敗行為的懲處制度；等等。把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)。二是抓緊建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部門要按照中央和省里反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施的配套性制度。針對(duì)本地本部門在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定和制度。三是注重反腐倡廉法規(guī)制度的統(tǒng)一性。既要針對(duì)突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規(guī)范，又要注重規(guī)范與規(guī)范之間前后貫通，相互承接，保持一致；既要注重制度創(chuàng)新，又要注重制度的可操作性；既要加強(qiáng)實(shí)體制度建設(shè)，又要加強(qiáng)程序制度建設(shè)；既要有執(zhí)行和落實(shí)制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、司法活動(dòng)、行政審批、財(cái)政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等人財(cái)物管理為重點(diǎn)，逐步建立健全有效管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員民主權(quán)利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全巡視制度，切實(shí)抓好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處理機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

4.深化改革。要深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革，提高依法執(zhí)政水平；深化干部人事制度改革，切實(shí)貫徹《黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，解決影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政審批制度改革，以貫徹實(shí)施行政許可法為重點(diǎn)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為，有效防止行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)中腐敗行為的發(fā)生；深化財(cái)政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延；深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，減少公共資源配置領(lǐng)域中的腐??；逐步推進(jìn)分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，減少公務(wù)人員腐敗行為的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)全面推行的改革措施，要繼續(xù)深入推進(jìn)；對(duì)于條件已經(jīng)成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；對(duì)于全面推行一時(shí)條件尚不成熟的改革，如公車改革等，各地和相關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為改革積極創(chuàng)造條件，然后全面推行。

5.維護(hù)紀(jì)律。要突出抓三件事：一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；三是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審

批權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采購(gòu)等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件。對(duì)任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

二、真抓實(shí)管，狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)

中央對(duì)反腐倡廉工作已經(jīng)作出明確、具體的部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)落實(shí)”。

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，一個(gè)地方、一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好不好，風(fēng)氣正不正，與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”能否切實(shí)負(fù)責(zé)有很大關(guān)系。如果能夠管住自己，管住領(lǐng)導(dǎo)班子，管住下一級(jí)黨政“一把手”，管住配偶子女和身邊的工作人員，帶頭樹一方正氣，這個(gè)地方和單位的風(fēng)氣就好，領(lǐng)導(dǎo)班子就有凝聚力。黨政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)重要工作和重大問題親自抓，其他成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要重視和加強(qiáng)對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，全黨動(dòng)手反腐敗的工作局面。

2.落實(shí)工作部署。各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央

和省里的部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，研究制定具體實(shí)施辦法，確保懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.落實(shí)真抓實(shí)管的措施。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包禮金，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，參加賭博等問題的專項(xiàng)治理；重點(diǎn)抓好糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、教育亂收費(fèi)等突出問題；重點(diǎn)抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓等領(lǐng)域中問題的治理和規(guī)范。各地各部門還要結(jié)合各自實(shí)際，重點(diǎn)抓好本地本部門在黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在的其他突出問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞反腐倡廉工作的部署認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有不落實(shí)的情況，要認(rèn)真分析查 找原因，及時(shí)采取措施，確保反腐倡廉工作任務(wù)落到實(shí)處。

第四篇：紀(jì)懲防結(jié)合 標(biāo)本兼治

懲防結(jié)合 標(biāo)本兼治

強(qiáng)力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

——在中共劉集鎮(zhèn)第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告

紀(jì) 慶 武（2011年6月30日）

各位代表、同志們：

我受中國(guó)共產(chǎn)黨劉集鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)委托向大會(huì)做關(guān)于紀(jì)律檢查工作的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

五年來的主要工作

五年來，在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委各項(xiàng)中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，圓滿完成了上屆黨代會(huì)提出的反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化廉政教育，進(jìn)一步深化廉潔自律意識(shí)

五年來，鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，通過開展多種形式的教育活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政學(xué)習(xí)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常組織班子成員學(xué)習(xí)黨風(fēng)

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第五篇：標(biāo)本兼治懲防并舉積極推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

標(biāo)本兼治懲防并舉積極推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

為全面推進(jìn)學(xué)校崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷深化反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，日前，柏蘭光彩小學(xué)舉行了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作培訓(xùn)大會(huì)。通過培訓(xùn)使全體教職工進(jìn)一步明確了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性和必要性，為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找提供了理論依據(jù)和方法。

學(xué)校始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞學(xué)校教育改革建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)反腐倡廉教育，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與教學(xué)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保工作取得實(shí)效。