第一篇：關于印發(fā)《涼山州集體林權制度改革實施方案》的通知涼府發(fā)〔2007〕

涼山州人民政府關于印發(fā)《涼山州集體林權制度改革實施方案》的通知涼府發(fā)〔2007〕39號 各縣市人民政府，州級各部門：

《涼山州集體林權制度改革實施方案》已經州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合實際，認真貫徹落實。

二○○七年十月二十三日

涼山州集體林權制度改革實施方案

為認真貫徹落實《涼山州人民政府關于全面推進集體林權制度改革的意見》（涼府發(fā)〔2007〕38號，以下簡稱《意見》），規(guī)范有序地推動我州集體林權制度改革工作，依據四川省林業(yè)廳《四川省集體林權制度改革實施方案》(川林發(fā)〔2007〕95號)，并結合我州實際情況，特制定本實施方案。

一、目的和意義

我州有集體林業(yè)用地面積1515993.7公頃，占全州林業(yè)用地面積4086650.2公頃的37.1%；集體森林面積707552.0公頃，占全州森林面積2286982.3公頃的30.9%，屬全省重點集體林區(qū)。集體林權制度改革是以產權改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以富民惠民為目標的農村深層次改革；是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經濟、富裕廣大林農的根本途徑；是落實林業(yè)科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要舉措。我州集體林權制度改革涉及610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3743個行政村、92萬戶農村戶、378.5萬農村人口的切身利益。為穩(wěn)步推進我州集體林權制度改革工作，省、州政府決定在冕寧縣、會理縣、會東縣試點的同時，2007年各縣（市）也要選一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，2008年全面展開，2009年全面結束。由于時間緊、任務重、要求高，為確保我州集體林權制度改革工作的順利實施，必須強化領導和規(guī)范改革工作的具體程序和操作方式。

二、工作步驟和時間安排

全州集體林權制度改革工作總的時間安排是：2007年完成試點及一切準備工作，2008年全面展開，2009年全面結束。具體分以下階段進行。

（一）準備階段。

1.2007年10月中旬前州成立集體林權制度改革工作領導小組和辦事機構，抽調人員并制定工作計劃同時報請州人民政府召開全州集體林權制度改革工作會議，對全州集體林權制度改革工作進行宣傳動員和安排部署。同時完成州集體林權制度改革工作實施方案的制定和報批工作。并于11月底前完成州級集體林權制度改革政策業(yè)務培訓以及資料準備。

2.2007年11月中旬前各縣（市）成立集體林權制度改革工作領導小組和辦事機構，抽調人員制定工作計劃并報請縣（市）人民政府召開集體林權制度改革工作會議，對本轄區(qū)集體林權制度改革工作進行宣傳發(fā)動和安排。同時完成縣（市）集體林權制度改革實施細則的制定和報批工作。并于12月底前完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的政策業(yè)務培訓工作。3.2007年12月底前完成確權頒證、現(xiàn)場勘驗所需設備（如計算機、打印機、掃描儀、GPS等）和資料（1：2.5萬地形圖，本圖全州各縣、市統(tǒng)一由州林業(yè)調查設計院提供）、表格等購置準備工作。制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法、重大森林案件應急處理辦法、林權爭議調處辦法等。建立林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等制度并向社會公布。

4.宣傳發(fā)動及摸底調查。自2007年11月起至2008年1月底前要采取廣播、電視、報刊、專欄、公示欄等多種形式進行廣泛宣傳，組織工作組進村入戶進行宣傳動員，使廣大農民群眾充分認識改革的重大意義，掌握有關政策并積極支持、參與改革。同時開展調查摸底，全面了解掌握現(xiàn)有集體林經營管理狀況，充分了解和聽取群眾對改革的意愿和要求，收集整理存在的問題，研究制定解決方案。

（二）試點階段。

1.省、州選定的試點縣冕寧縣、會理縣、會東縣于2008年3月底前完成明晰集體林產權的外業(yè)勘驗工作（外業(yè)調查須通知權利人和權利人相關人到現(xiàn)場確認相互權屬界址）；2008年6月底前完成明晰集體林權屬、簽訂承包合同，核發(fā)林權證書；2008年底前總結試點經驗，查漏補缺并向縣領導小組及省、州林改辦報送總結報告。建立電子檔案及手工檔案，搞好自查、自糾；接受省、州檢查。

2.除冕寧縣、會理縣、會東縣外其余十四個縣（市）可視情況選取一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，試點工作務于2008年3月底前全面結束。

（三）全面開展階段。

1.2008年8月底前，各縣（市）完成明晰集體林產權的外業(yè)勘驗、表格填寫、GPS定位，1：2.5萬地形圖繪制工作。外業(yè)調查必須通知權利人和權利人相關人員到現(xiàn)場確認相互權屬界址。

2.2008年12月底前，完成明晰集體林權屬，簽訂承包合同，打印林權證書、掃描1：2.5萬地形圖、核發(fā)林權證書。

（四）全面完成階段。

1.2009年3月底前，各縣市全面完成明晰產權和主體改革工作；9月底前查漏補缺、自查自糾；搞好電子、手工檔案建立；上報工作總結和自查報告。

2.2009年8月底前，州、縣完成“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的配套改革方案，出臺相關配套政策和管理辦法，探索建立林權交易中心，搭建林權流轉平臺。

（五）檢查驗收，總結完善階段。

1.2009年10月底前，州林改辦對各縣（市）林改工作進行抽、檢查，向省林改辦上報州工作總結和抽、檢查報告。

2.2009年11月底前，省、州兩級聯(lián)合組織對縣（市）林改工作進行驗收檢查，向省、州集體林權制度改革領導小組報送專題報告，并報同級黨委、政府。

3.2009年12月底前，各縣（市）對驗收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真整改和完善，改革工作全面結束。

三、主要工作內容

（一）成立機構。州、縣（市）要成立集體林權制度改革領導小組，負責林改全過程的組織協(xié)調，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）應成立改革工作組，負責具體的改革工作。

（二）宣傳發(fā)動。各地要逐級召開集體林權制度改革動員會議，統(tǒng)一思想，提高認識，全面推進林改工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）要召開黨員干部會和村民大會或村民代表大會，全面組織發(fā)動改革工作。充分利用廣播、電視、報刊、標語、專欄、公示，采用各種直觀、形象、通俗易懂方式，廣泛宣傳州政府《意見》、改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林權制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和村民，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。

（三）組織培訓。按照“分級負責”原則，州林改辦負責對縣（市）林業(yè)部門主要領導、分管領導、資源（林政）科（股）負責人、州級林改機構工作人員培訓，縣（市）林改辦負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、村（組）人員及縣（市）林改辦工作人員的政策業(yè)務培訓，讓每一個參與改革的工作人員都能正確掌握和運用相關政策，統(tǒng)一方法步驟和標準要求并保證工作時效。

（四）調查摸底及考察學習。各縣市必須開展林改調查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)集體林權的現(xiàn)狀、存在的問題，了解林區(qū)群眾對林改工作的意愿及建議，以便有的放矢，制定切實可行的林改方案。也可由州林改辦組織到省內外已開展林改工作的地方進行考察學習，借鑒有效經驗。

（五）制定方案。各縣（市）要根據州政府《意見》和本《方案》要求，結合實際制定縣（市）集體林權制度改革實施方案，報州人民政府批準，同時報省林改辦備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村集體經濟組織改革方案，分別報上級政府審批并報上級林改辦備案。農村集體經濟組織的實施方案報批前須經村民大會或村民代表大會三分之二以上多數討論通過。

（六）完善制度。各縣市要制定林地承包流轉登記發(fā)證操作辦法和林木采伐審批操作辦法，落實服務承諾制、林木采伐審批公示制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制等。建立健全林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等制度，設置并公布投訴舉報電話。

（七）組織實施。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織工作組深入改革一線，協(xié)助各行政村、集體經濟組織，開展明晰集體林產權工作。引導群眾自主選擇“均山”“均股”、“均利”等多種方式，依法簽訂書面合同，明確各方權利、義務。按照“申請、審查、勘查、公示、頒證、建檔”六個步驟，及時核（換）發(fā)林權證。統(tǒng)一采用1：2.5萬比例尺的地形圖作為林權證附圖；統(tǒng)一實行計算機登記、打印、建檔、統(tǒng)計、查詢；統(tǒng)一建立證書圖表資料與計算機儲存數據資料相結合的林權檔案，檔案一式兩份，分別存縣（市）檔案局和縣（市）林業(yè)局，由專人管理，負責查詢。

（八）督促檢查。州、縣市林權制度改革領導小組要加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)、了解和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。強化協(xié)調調度，確保各項改革和保障措施落實到位。加強信息報告和交流，實行集體林權制度改革信息月報和三個月小結、半年年終進度總結制度?？h（市）林改辦每月的25日（如遇法定節(jié)假日順延），定期向同級政府和州林改辦報告改革進展情況和存在的問題，每個步驟完成后上報階段總結，遇有重大問題及時報告。

四、改革的范圍，指導思想、總體目標、操作規(guī)程

（一）改革范圍。

凡屬我州各縣（市）集體商品林及其林地、縣（市）人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地均屬改革范圍。

（二）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，推進綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為推進社會主義新農村建設作出積極貢獻。

（三）總體目標。

通過改革建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，實現(xiàn)山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，促進林業(yè)發(fā)展、農民增收。

（四）基本原則。

1.堅持分類經營的原則，處理好生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的關系。

2.堅持權益平等、以家庭承包經營為主的原則，處理好內部承包與外部承包的關系。

3.堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農與集體的利益關系。

4.堅持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實的關系。

5.堅持分類指導的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關系。

6.堅持依法辦事、“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意見與規(guī)范操作的關系。7.堅持責權利相統(tǒng)一、質量與進度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關系。

（五）操作規(guī)程。

在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業(yè)主）的經營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉）合同，明確雙方責、權、利，及時進行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進行林權登記，頒（換）發(fā)林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

1.已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。

2.分包到戶的責任山要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進行完善；合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積四至界限不清楚的，在進一步勘驗、明晰產權的基礎上完善承包合同；對已經續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續(xù)，可延長至法定期限；農戶不愿繼續(xù)承包的，在對原合同的約定的權責和義務清理后，交回集體另行處置。

自留山、責任山已“兩山并一山”的，應保持穩(wěn)定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經營，若2/3以上群眾要求歸還的，應當歸還農戶經營。

3.目前尚未確權到戶的集體林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。

4.對集體統(tǒng)一經營的山林，原則上要分到戶，其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則轉換經營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶，明確經營主體，財務單獨核算，收益按股分配。凡未投資入股的單位和個人，不得在集體統(tǒng)一經營的山林收益中分利。對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則明確債務償還主體，落實抵押物。

5.對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過招標、拍賣等方式依法承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經營主體；或者將宜林荒山荒地承包經營權折股分配給本集體內部成員后，再實行承包經營或股份合作經營。在同等條件下，集體經濟組織內部成員享有優(yōu)先承包權。

6.對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應當得到切實維護。對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協(xié)商難以達成一致意見的，通過司法程序依法處置。

7.無論采取何種形式，都必須召開村民大會或村民代表會，經2/3以上成員或村民代表同意。

8.原林權證上的面積與實際面積不符的，在保持原四至界限不變的前提下，以實測面積為準。

9.對已劃為生態(tài)公益林和重點生態(tài)公益林的，如大多數村民要求退出公益林的，要退出公益林系列并參加此次林改。10.木里縣按原分利不分林的辦法繼續(xù)執(zhí)行。

五、林改成本概算及資金籌措、后勤保障

全州本次林改工作初步估計共需資金92萬戶×25元/本×2份（本次頒證、原自留山、責任山換證）=4600萬元。每本為25元，包括設備購置費；證書、圖、表購（印）費，勘驗費；車輛油料費；工作人員差旅費、加班補助費；宣傳費； 建檔費；檢查驗收費;表彰獎勵費等。

資金籌措主要由各縣（市）財政將工作經費納入年度財政預算，省、州予以適當補貼。為保障此次林改工作的順利進行，保質保量，按期完成林改工作，調動林改工作人員積極性，可采取承包方式將工作任務及經費劃片承包到人，劃分責、權、利。優(yōu)先滿足林改工作對技術人員的需求及充分提供頒證工作所需車輛等后期保障。

按照國家有關規(guī)定，每本林權證書可向農戶收取工本費5元，頒證不足部份由同級財政解決，省、州財政予以適當補貼。

六、檢查驗收標準

（一）組織領導，措施保障情況。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是否及時成立集體林權制度改革領導小組及辦事機構，有固定工作場所和辦公設施，按要求落實工作經費，主要或分管領導能經常深入基層開展相關調研，發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；工作方案、階段工作計劃、經驗材料及階段工作總結齊全詳實；村組召開了黨員干部會和村民大會或村民代表會議，按時出臺改革工作實施方案，逐級召開了會議進行動員部署；對改革人員進行了相關政策和技術培訓，落實了工作責任制；宣傳工作深入廣泛，實現(xiàn)了動員廣大林農積極參與支持改革工作的目標；農村社會穩(wěn)定，群眾與基層組織對集體林權制度改革反映良好。

（二）依法依規(guī)，規(guī)范操作情況。農村集體經濟組織的改革工作實施方案符合法律法規(guī)要求，經村民大會或村民代表大會表決通過，能夠穩(wěn)妥處理自留山、責任山、分林到戶和已流轉山林權屬，改革程序和操作過程公開、公平、公正，對集體統(tǒng)一經營山林的收益大部份分配給本集體經濟組織成員，分配和使用公開，群眾滿意度高。

（三）明晰產權，落實主體情況。90%以上的林地、林木的所有權、使用權歸屬明晰，經營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包合同。

（四）完善制度，換發(fā)林權證情況。林地、林木承包流轉登記發(fā)證管理辦法、林木采伐審批具體操作辦法、重大森林案件應急處理辦法等各項制度齊全，內容具體全面。操作性強；在規(guī)定時間內對符合申請條件的林權證發(fā)換率達100%，做到程序合法、手續(xù)齊備，人、地、證相符，圖、表、冊一致，基層組織和林農無異議；林權檔案保管安全、完整，便于有效利用。

（五）改善管理，放活經營情況。實行了采伐指標公示制度，全面清理了對木竹進行壟斷經營和地區(qū)封鎖的政策，撤銷或修改了與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的地方規(guī)定；制定了操作性強的木竹采伐審批具體辦法。

（六）強化監(jiān)管，規(guī)范流轉情況。轄區(qū)內未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂占濫用林地案件，林政資源保護管理秩序良好，案件查處率高；已經流轉山林合同主體、形式、內容得到了完善，林權流轉規(guī)范，符合法定程序。

（七）社會穩(wěn)定，群眾滿意情況。山林權屬和承包糾紛及群眾反映林改問題得到及時調查，認真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗；群眾與基層組織對林改反映良好，造林育林的積極性顯著提高。主題詞： 抄送：

第二篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村集體林權制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統(tǒng)一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農業(yè)人口，包括在校學生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統(tǒng)計匯總。

(2)對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權制度改革實施方案

集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關集體林權制度改革的指示精神，按照《山西省關于全面推進集體林權制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權制度改革實施意見》的要求，結合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數169戶，總人口730人。（其中：獨生子女和雙女結扎戶數38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉、拍賣、轉讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構

村林改領導小組（由村民大會或村民代表大會選舉產生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經濟組織成員享有平等收益權。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農民增收致富、有利于農村經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經村民大會或代表大會或授權的村林改領導小組確認后直接確權發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產權，由大戶承包統(tǒng)一經營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農業(yè)人口，包括在校學生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內，遇國家征占用要地，承包者應無條件服從，按照國家補償標準，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調查，分別按面積、蓄積、林分質量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領導小組指導下，選舉成立本村林改領導小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權改革的目的意、林改政策及有關林改文件精神。

2、摸底調查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權的表冊、合同書、林權證等權屬證明材料，結合森林資源調查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權、使用權界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調查表，并進行統(tǒng)計匯總。

對社會情況進行調查:包括總人口、總戶數等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結論。

（4）根據調查摸底，按照群眾意見和林改的有關政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領導、參與林改的戶數人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數要達到應到人數的三分之二以上、同意林改方案的人數要超過與會人數的三分之二。經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導下，村林改小組逐塊對林地權屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結完善

林改工作結束后，進行自查，寫出書面總結，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權制度改革實施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權制度改革實施方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據縣委、縣政府《關于印發(fā)**縣集體林權制度改革實施方案》要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領導小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護林員）、信關偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領導小組負責本村林改工作全過程的組織協(xié)調，處理改革中出現(xiàn)的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權清理確權保護區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質量提高；有利于農民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

（二）堅持依法依規(guī)的原則。要嚴格依照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復議法》、《農民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進改革工作。

（三）堅持群眾主體、農民決策的原則。集體林權制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經營方式，分配方式都必須經過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經營集體山林要求的村民，應在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。

（四）堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎上的繼續(xù)、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用圓珠筆、鉛筆簽字；林權現(xiàn)狀摸底調查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權上榜公示、林權發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權和參與權，做到程序、方法、內容、結果四公開，嚴禁暗箱操作，以權謀私。

（六）堅持先易后難、穩(wěn)妥推進的原則。集體林權制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質量放在首位穩(wěn)妥推進，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權發(fā)證，不清的明晰產權后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調處，后確權，積極穩(wěn)妥地推進改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農民習慣面積和柴山證面積統(tǒng)計，具體確權發(fā)證以第二階段實地勘界面積為準），由農戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證。

（二）對我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續(xù)完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續(xù)穩(wěn)定承包關系；剩余8750.5由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（三）04年確權后集體林面積20137畝，四個組預留919畝（三官廟組按每人3畝預留，其它組按4.5%預留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我村（組）的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，提請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證

（五）其它。結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我村（組）林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

甲方義務（發(fā)包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的林業(yè)基礎設施建設；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發(fā)動，組織培訓，調查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權制度改革領導小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據縣委、縣政府《關于印發(fā)**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權后保護區(qū)內集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證。

（二）對我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進行抓鬮，再按號數和人口進行測算確界到戶?；厮疄碁橐黄?，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進行抓鬮，再按號數和人口進行測算到戶。

（三）04年確權后集體林面積3870畝，組上預留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經群眾代表會議討論，認為程序和期限合法、手續(xù)完備，應當予以維護，按原合同約定的責權繼續(xù)穩(wěn)定承包關系。由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。

（五）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（七）其它。

結合我組實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

甲方義務（發(fā)包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的林業(yè)基礎設施建設；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發(fā)動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協(xié)調，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現(xiàn)場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關法律法規(guī)進行處罰。

六、本方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權制度改革承包方案

為充分調動廣大群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產的積極性，增加我村農民收入，促進本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據縣委、縣政府《關于印發(fā)**縣集體林權制度改革實施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，結合本村實際，經本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權后保護區(qū)內集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證。

（二）對我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經濟組織成員均等享有林地林木承包權，按人均確權到戶，以戶為單位落實經營主體，承包經營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進行分配。

（三）04年確權后集體林面積9030畝，組上預留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我組的林權糾紛山林的處理。凡有林權糾紛的山林，屬村民小組內的，由村民小組調解；屬村內的，報請村林改小組調解。山林權屬糾紛的處理決定要寫清楚。權屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。

（六）其它。

結合我村（組）實際和多年林地林木管理經驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據宗地面積，結合我組林改核定人口數、林地好壞、遠近進行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責權利。

甲方權利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

甲方義務（發(fā)包方）：

1、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的林業(yè)基礎設施建設；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務

乙方權利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權依法自主組織生產經營和處置產品；

2、承包地被依法征收征用的，有權依法獲得相應的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

乙方義務（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務是：成立機構，宣傳發(fā)動，組織培訓，調查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關偉、宋建財七人組成。評議小組負責本組林改工作全過程的組織協(xié)調，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認識。各村民小組要在村兩委的領導下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權時，提前3天通知相關農戶，并邀請本村（組）負責的、知情的長者參加本次勘界確權工作，對于無故不到現(xiàn)場指認界限的，按評議小組指認地界為準。

（五）組織有關人員調處林權矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關法律法規(guī)進行處罰。

六、本林改方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：八道江區(qū)人民政府關于印發(fā)八道江區(qū)集體林權制度改革實施方案的通知

八政發(fā)?2009?11號

八道江區(qū)人民政府

關于印發(fā)八道江區(qū)集體林權制度改革

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門：

現(xiàn)將《八道江區(qū)集體林權制度改革實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

二〇〇九年二月十五日

4.堅持因地制宜、分類指導的原則。實行“一村一策”、不搞一刀切。

5.堅持以人為本、尊重民意的原則。從資源底數、林價評估、改革方式、疑難問題解決到方案制定、資源流轉收入分配等重要事項必須尊重農民的意愿，由本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范圍

區(qū)級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。80年代從國營林場劃撥給社隊經營的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍；由鎮(zhèn)林場集中統(tǒng)一經營管理的，要積極探索改革思路，逐步落實經營主體。被非法侵占蠶食的集體林依法清理回收后，一并納入改革范圍。對權屬有爭議且暫時難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。

三、參加改革人員

以戶籍為依據，合理確定參改人員。以下人員應確定為參加林改的集體經濟組織成員: 1.戶口在本村的集體經濟組織成員及其子女； 2.與本集體經濟組織成員結婚且戶口遷入本村的； 3.原為集體經濟組織成員的在校學生、現(xiàn)役軍人和正在服刑人員；

4.戶口遷入本村時間較短，但能夠承擔本集體經濟組織義

形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配，落實經營主體，實行股份合作經營，財務單獨核算，收益按股分配。

(3)有償轉讓經營。對于不便實行以上兩種方式的集體山林，可以將現(xiàn)有集體林評估作價，通過公開招標、競價拍賣等方式，按照先村內、再村外的順序，轉讓給集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體。凡實行有償轉讓經營的，必須進行森林資源資產評估，評估工作按有關規(guī)定由區(qū)級林業(yè)主管部門具體組織協(xié)調。

集體所有的國家重點公益林，可以采取家庭承包經營的形式落實到戶，確定林地使用權和林木所有權。

為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出少部分林地、林木由集體統(tǒng)一經營管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10％。留用部分也要落實承包管護責任。

2.對已流轉的集體林，本著尊重歷史，更要尊重法律的原則，妥善處理。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對簽訂合同程序不規(guī)范，大多數村民對部分條款有異議的，應完善合同或者簽訂補充協(xié)議；對合同極其不合理，不符合法律規(guī)定，嚴重損害大多數村民利益，顯失公平的，應予以糾正或終止合同。

3.實行山林管護經營承包的集體林，屬于集體所有的山林資產，應當納入林改范圍?？梢越涍^承包雙方同意，并在充分考慮承包者經營投入及成果的前提下解除或終止合同，然后采取村民認可的改革方式落實經營主體，確定林地使用權和林木所有權。

第一階段: 成立領導機構、宣傳發(fā)動、人員培訓(2009年2月15日至2009年3月15日)各鎮(zhèn)(街)要成立以行政一把手為組長的林改領導機構，領導各村的林改工作；每個行政村要成立林權改革領導小組，森林資產評估小組，林權糾紛調解領導小組以及林改工作監(jiān)督領導小組。(要求領導小組名單于3月5日前報區(qū)林改辦)鎮(zhèn)(街)要召開集體林權制度改革會議，進行全面安排部署。充分利用廣播、電視、報紙、標語、板報等各種有效形式，廣泛深入宣傳改革的目的、意義、政策法規(guī)、方法步驟和先進經驗，統(tǒng)一思想，提高認識，消除干部群眾的疑慮，讓廣大群眾真正了解改革，支持改革，參與改革。

區(qū)林改辦要舉辦培訓班，對負責集體林改革工作的人員進行集中培訓，切實掌握集體林改革政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、技術要求和解決林改問題的辦法，提高他們的工作水平，保證林改工作質量。

第二階段: 根據調查摸底情況制定方案(2009年3月15日至6月30日)我區(qū)林權制度改革調查摸底工作從2008年1月20日開始到2008年年末，歷時一年時間，外業(yè)工作已全部完成，現(xiàn)正統(tǒng)計匯總。我們要將調查摸底的全部資料按照“政策、程序、內容、方法、結果”五公開的要求，在村組內張榜公示調查結果。

提交自檢報告。省、市集體林權制度改革領導小組依據《吉林省集體林權制度主體改革檢查驗收辦法》組織聯(lián)合檢查驗收。

區(qū)集體林權制度改革工作經省、市集體林權制度改革領導小組聯(lián)合檢查驗收合格后，對已簽訂承包經營合同、落實經營主體并勘界認定的集體林，由申請人填寫林權登記申請表，進行登記并核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證。做到林權登記內容齊全規(guī)范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定森林資源保護、更新造林、森林經營、防火、防治病蟲害等責任。

六、保障措施

(一)加強領導，高位推動。各鎮(zhèn)(街)要站在維護廣大農民群眾利益、推動林業(yè)發(fā)展的高度，切實加強對集體林權制度改革的領導，實行一把手負總責，分管領導具體抓，按照“區(qū)直接領導、鎮(zhèn)(街)組織實施、村組具體操作、各部門搞好服務”的工作機制，層層建立集體林權制度改革組織領導機構。要求每個鎮(zhèn)(街)都要出一名主要領導負責此項工作。同時，區(qū)里將成立集體林改工作組，對全區(qū)林改工作進行督導檢查和指導，以保證集體林改工作順利進行。鎮(zhèn)(街)與村要層層簽訂集體林權制度改革工作目標管理責任狀，采取包村的辦法，將任務分解到村、組，責任落實到人。要加強上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。

(二)嚴肅工作紀律，保持社會穩(wěn)定。集體林權制度改革涉及

副組長：李祥君 副區(qū)長 成 員：紀 俊 區(qū)林業(yè)局局長

邱 玉 區(qū)發(fā)改局局長

曾凡勝 區(qū)信訪局局長

焦增才 區(qū)農業(yè)局局長

徐亞龍 區(qū)監(jiān)察局局長 宋海霞 區(qū)財政局局長

何福生 區(qū)政府法制辦主任

姜兆富 區(qū)司法局局長

時林典 區(qū)民政局局長

李福恩 區(qū)國土分局局長

楊傳光 區(qū)法院副院長

宋愛武 區(qū)檔案局副局長

各鎮(zhèn)（街）行政一把手。(二)工作機構設臵及其職責

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)林業(yè)局，負責領導小組決定的集體林權制度改革日常工作。辦公室主任由區(qū)林業(yè)局副局長高云峰兼任，林希聚任專職副主任。辦公室主要工作職責是: 1.研究提出集體林權制度改革的政策建議；

2.組織開展各鎮(zhèn)(街)主管領導和林改工作骨干的政策、業(yè)務和技術培訓；

1附：集體林權制度改革區(qū)級領導督查（包保）責任區(qū)