第一篇：“一二三四五”字歌唱響商丘土地綜合整治主旋律

“一二三四五”字歌

唱響商丘市土地綜合整治主旋律

長(zhǎng)期以來(lái)，商丘市市委、市政府高度重視國(guó)土資源管理工作，堅(jiān)持走節(jié)約、集約用地之路，近期又積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，深入探索節(jié)約、集約的新路子，在土地綜合整治工作中譜寫了“一、二、三、四、五”字歌，唱響了農(nóng)村土地綜合整治工作主旋律。

一張藍(lán)圖繪到底。商丘市將土地綜合整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考慮，與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)、相銜接。土地綜合整治規(guī)劃在縣級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“整村推進(jìn)”、“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及交通、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等建設(shè)任務(wù)，組織有關(guān)部門共同編制。規(guī)劃編制實(shí)行多目標(biāo)設(shè)計(jì)，滿足多方面需要，整治成果既有利于政府完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決新農(nóng)村建設(shè)資金的缺口，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)政府和群眾期望的多個(gè)目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，避免規(guī)劃完成后邊建邊改，造成浪費(fèi)、工作低效，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治工作一張藍(lán)圖繪到底。雙輪驅(qū)動(dòng)成合力。雙輪分別是政府和群眾，政府是土地綜合整治的主導(dǎo)，是關(guān)鍵，群眾是工作的主體，是基礎(chǔ)。土地綜合整治工作政策性強(qiáng)、涉及廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益，必須充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，參與到土地綜合整治中來(lái)。

認(rèn)真履行政府主導(dǎo)作用。一是建立組織。我市成立了由市委常委、副市長(zhǎng)張國(guó)偉任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也都成立了相應(yīng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是廣泛宣傳。召開了高規(guī)格、大規(guī)模的農(nóng)村土地綜合整治工作動(dòng)員會(huì)，陶明倫市長(zhǎng)作了動(dòng)員講話?？h（市、區(qū)）也都先后召開了不同次的動(dòng)員會(huì)，夏邑縣太平鄉(xiāng)兩次召開千人參加的土地綜合整治工作宣講會(huì)，群眾的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，要求開展土地綜合整治工作愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。三是督促指導(dǎo)。市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期到試點(diǎn)村督導(dǎo)土地綜合整治工作，每月編發(fā)督查通報(bào)。多次在民權(quán)、夏邑縣等召開了全市農(nóng)村土地綜合整治工作座談會(huì)，對(duì)土地綜合整治工作進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。四是出臺(tái)政策。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)了《商丘市農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》，在新增建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用，農(nóng)民承擔(dān)土地平整和防護(hù)林工程，政府獎(jiǎng)勵(lì)資金等4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了政策上突破。制定了《商丘 市土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確規(guī)定了土地綜合整治項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、報(bào)批、實(shí)施、驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)有章可循、項(xiàng)目實(shí)施有法可依。五是領(lǐng)導(dǎo)掛牌包村。實(shí)行了縣委書記、縣長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)包試點(diǎn)村制度。各試點(diǎn)村設(shè)立了駐村指揮部，駐村工作，靠前指揮，強(qiáng)力推進(jìn)工作的開展。

充分發(fā)揮群眾主體作用。在土地綜合整治中，商丘市堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，從試點(diǎn)村的選擇、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，到試點(diǎn)村規(guī)劃的編制和新村住房設(shè)計(jì)，都有農(nóng)民群眾全程參與，通過(guò)“四議二公開”的工作方法由群眾自己決定是否進(jìn)行村莊土地綜合整治，充分發(fā)揮村民自治作用，尊重群眾的意愿，很多復(fù)雜的問(wèn)題得到妥善處理。睢縣澗崗鄉(xiāng)黃大莊村在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)“四議兩公開”的工作方法，在政府沒(méi)有出一分錢的情況下，一周內(nèi)解決了村內(nèi)87座墳的遷移問(wèn)題。

三措并舉籌資金。一是籌措啟動(dòng)資金。市財(cái)政和各縣(市、區(qū))財(cái)政從土地出讓收益中暫借給每個(gè)試點(diǎn)村150萬(wàn)元（其中市級(jí)財(cái)政50萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政100萬(wàn)元）作為啟動(dòng)資金，設(shè)立土地綜合整治專戶，?？顚Ｓ?。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目。首先由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌安排新農(nóng)村和土地綜合整治試點(diǎn)村，使二者統(tǒng)一起來(lái)，形成工作合力。其次各縣（市、區(qū)）政府建立試點(diǎn)村項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度。由主管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)牽 頭，定期召開發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)，摸清各部門申報(bào)項(xiàng)目和資金數(shù)量，制定項(xiàng)目整合計(jì)劃，統(tǒng)籌安排到試點(diǎn)村去發(fā)揮項(xiàng)目資金捆綁使用的疊加效應(yīng)。三是建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金投入試點(diǎn)村建設(shè)。睢縣澗崗鄉(xiāng)黃大莊村通過(guò)村會(huì)議確定引進(jìn)社會(huì)資金對(duì)新村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

四項(xiàng)機(jī)制抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府把土地綜合整治工作擺上政府重要議事日程，作為一把手工程，納入政府工作計(jì)劃?？h（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開專題會(huì)議，研究部署土地綜合整治工作。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌包村制度，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、主管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)等各包一個(gè)試點(diǎn)村，定期到所包試點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決試點(diǎn)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府也都成立了相應(yīng)組織，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)上一線，明確專職領(lǐng)導(dǎo)，吃住在村，靠前指揮。各有關(guān)部門抽調(diào)工作人員專職負(fù)責(zé)土地綜合整治日常工作。二是人大代表、政協(xié)委員視察機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，定期邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員到各試點(diǎn)村視察土地綜合整治工作開展情況，聽(tīng)取各縣（市、區(qū)）政府土地綜合整治工作匯報(bào)，提出工作建議和工作要求。三是聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市委、市政府督查室建立聯(lián)合督查制度，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行督查，每月編發(fā)督查通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。四是領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制。市政府建立土地綜合整治試點(diǎn)村建設(shè)工作約談制度，對(duì)工作開展不力、連續(xù)2次被通報(bào)批評(píng)的縣（市、區(qū)），由市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)實(shí)行約談，督促其采取措施扭轉(zhuǎn)工作落后局面。

五種模式增活力。各縣（市、區(qū)）各村的情況千差萬(wàn)別，在實(shí)際工作中，商丘市針對(duì)不同情況，因地制宜，差別化對(duì)待，探索了五種不同試點(diǎn)村建設(shè)模式。一是遷村并點(diǎn)模式。夏邑縣歧河蔡河村在蔡河村的基礎(chǔ)上整合了周圍蔡河、張莊、葛莊、關(guān)樓、李莊五個(gè)村，原村占地49.49公頃，新村計(jì)劃占地20.23公頃，新村建成后可新增耕地29.26公頃。二是村企合一模式。民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)吳堂村利用土地整治出的建設(shè)用地發(fā)展村辦企業(yè)，現(xiàn)已建成企業(yè)5家，安排2000多人就業(yè)。三是原址改造模式。睢縣周堂鄉(xiāng)丁營(yíng)村在原址的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃，邊拆邊建，現(xiàn)已建成132戶，在建6戶。四是整村搬遷模式。對(duì)環(huán)境惡劣，交通不便，不宜居住的村，實(shí)施整村搬遷。如柘城縣安平鎮(zhèn)史洼村地下是苦水區(qū)，地勢(shì)較洼，整村實(shí)施了搬遷，現(xiàn)新村已建成212戶，修建了三縱六橫村內(nèi)道路，打了安全飲水井，村莊建設(shè)初具規(guī)模。五是中心社區(qū)模式。以現(xiàn)有集鎮(zhèn)為依托，利用集鎮(zhèn)便利的交通和良好的基礎(chǔ)，發(fā)展萬(wàn)人中心社區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民 就業(yè)，增加群眾收入，節(jié)約集約用地。永城市陳集鎮(zhèn)中心社區(qū)新村規(guī)劃占地31公頃，規(guī)劃居住人口13500人、4500戶，合并周邊11個(gè)行政村，建成后可促進(jìn)商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加耕地107.5公頃。不同的模式,為農(nóng)村土地綜合整治提供了更多的選擇,促進(jìn)了商丘市土地綜合整治工作的深入開展。

截止目前，全市32個(gè)土地綜合整治試點(diǎn)村中30個(gè)村已完成規(guī)劃編制，2個(gè)村規(guī)劃已編制正在進(jìn)行專家論證。部分試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)。寧陵縣后陳村，睢縣丁營(yíng)村，夏邑縣孟樓村，民權(quán)縣吳堂村，柘城縣史洼村，永城市陳集鎮(zhèn)中心社區(qū)等工作開展較好，新村建設(shè)已初具規(guī)模。試點(diǎn)村舊村拆除復(fù)耕工作已經(jīng)啟動(dòng)，柘城縣史洼村新村已拆除90%以上，袁西村6月底可拆除復(fù)耕；夏邑縣孟樓村已拆除70多戶。

在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，商丘市又增加了68個(gè)試點(diǎn)村，提出了“百村土地綜合整治”工程，計(jì)劃3年內(nèi)完成，土地綜合整治工作正在商丘這塊古老而又充滿希望的大地上如火如荼的開展。

第二篇：弘揚(yáng)主旋律 唱響紅歌匯1

弘揚(yáng)主旋律 唱響紅歌匯

為慶祝建黨九十周年，加強(qiáng)大學(xué)生的理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，弘揚(yáng)民族精神，同時(shí)活躍和豐富校園文化生活,11月3日下午，由檢驗(yàn)技術(shù)學(xué)院主辦藥學(xué)院參與共慶建黨九十周年“弘揚(yáng)主旋律 唱響紅歌匯”活動(dòng)。學(xué)院團(tuán)委副書記楊樺.檢驗(yàn)技術(shù)學(xué)院黨總支書記庫(kù)偉,院長(zhǎng)陸曙梅,副書記殷來(lái)賓,副院長(zhǎng)許葵元,藥學(xué)院黨總支書記何興華,團(tuán)總支書記李沛及部分檢驗(yàn)技術(shù)學(xué)院和藥學(xué)院師生代表一起觀看了演出。

演出在檢驗(yàn)技術(shù)學(xué)院團(tuán)總支<>拉開帷幕。來(lái)自五年制管理中心的參賽隊(duì)伍，用紅旗招展的前進(jìn)手勢(shì)以及整齊如一的隊(duì)形變換贏得現(xiàn)場(chǎng)陣陣歡呼。環(huán)境科學(xué)與旅游學(xué)院一曲糅合了扇子舞的《東方紅》，以優(yōu)美的旋律唱響了對(duì)毛主席的熱愛(ài)；國(guó)際教育學(xué)院輕快明朗的《遠(yuǎn)方的客人請(qǐng)你留下來(lái)》，配合獨(dú)具特色的裙擺舞和少數(shù)民族舞蹈獲得了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的一致好評(píng)；聲音渾厚、舞蹈精彩的當(dāng)數(shù)體育學(xué)院代表隊(duì)，他們一曲《祖國(guó)不會(huì)忘記》將抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)的時(shí)代元素融入其中，憑借其磅礴的氣勢(shì)贏得了滿堂彩；教育科學(xué)學(xué)院的一首《四渡赤水出奇兵》更是深情極致，配合巧妙的情景短劇再現(xiàn)了當(dāng)年四渡赤水的艱險(xiǎn)和不易；新聞與傳播學(xué)院參賽隊(duì)伍以明黃色的唯美長(zhǎng)裙打造了夢(mèng)幻般的舞臺(tái)效果，以深情的朗誦、默契的配合、華美的裝扮以及不俗的演唱贏得了全場(chǎng)最高分。隨后，來(lái)自音樂(lè)學(xué)院的表演隊(duì)伍為現(xiàn)場(chǎng)觀眾奉獻(xiàn)了《東方明珠》和《東方紅》兩首歌曲，他們專業(yè)的唱功、穩(wěn)健的臺(tái)風(fēng)以及高雅的氣質(zhì)征服了全場(chǎng)觀眾，令觀眾如癡如醉。

此次班級(jí)團(tuán)支部紅色文化PK大賽的順利舉行，為基層團(tuán)支部提供了一個(gè)新的有效的活動(dòng)載體，也為廣大團(tuán)員青年提供了一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，增強(qiáng)了團(tuán)員青年的集體歸屬感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)了團(tuán)員青年的愛(ài)黨熱情，堅(jiān)定團(tuán)員青年跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。

第三篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項(xiàng)民心工程、惠民工程，可促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，促進(jìn)節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問(wèn)題的有效手段，具有牽動(dòng)全局的重要意義。國(guó)土局把土地綜合整治當(dāng)作工作重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真儲(chǔ)備項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進(jìn)。通過(guò)綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打下良好平臺(tái)，促進(jìn)“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、新農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中要途徑。

第四篇：土地綜合整治知識(shí)

土地綜合整治知識(shí)

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一、土地綜合整治背景

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類最珍貴的自然資源。自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會(huì)保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到44.94％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地不斷減少，過(guò)去10年全國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國(guó)人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，耕地承受著越來(lái)越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，耕地保護(hù)責(zé)任重大，同時(shí)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。

基于這樣一個(gè)背景，2008年以來(lái)，河南省委、省政府及省廳領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)順應(yīng)調(diào)控形勢(shì)，提出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，要求我們既要堅(jiān)持原則，又要靈活創(chuàng)新，以推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新為核心，打破以增加耕地面積、保障耕地占補(bǔ)平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的土地整治傳統(tǒng)思維，把土地綜合整治放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合國(guó)土資源部關(guān)于開展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，我們適時(shí)提出在全省開展 “千村整治”示范工程。

二、什么是土地綜合整治

什么是土地綜合整治？可以定義為：按照國(guó)家關(guān)于開展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建新拆舊時(shí)，必須確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加，區(qū)內(nèi)自求平衡；對(duì)土地綜合整治騰出農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各縣（市、區(qū)）人民政府要負(fù)責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，形成推進(jìn)土地綜合整治的合力。要保障土地整治項(xiàng)目當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與權(quán)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

以土地整理復(fù)墾開發(fā)（包括一定區(qū)域內(nèi)全部的農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、舊村復(fù)墾）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡，耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加）為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高、村容村貌全面改觀、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、農(nóng)村要素布局趨于合理為目的，以項(xiàng)目為載體，聚合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行全面整治，即為土地綜合整治。

也可以說(shuō)，土地綜合整治是土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的發(fā)展和升華。1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用土地整理復(fù)墾開發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)展開，但當(dāng)時(shí)基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開發(fā)。我省從2004年開始的“三項(xiàng)整治”開始涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，為目前的土地綜合整治積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

正式提出土地綜合整治是最近兩年的事情。十七屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）都要求開展土地綜合整治。

國(guó)土資源部把開展土地綜合整治、實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國(guó)土資源部關(guān)于開展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，以“整村推進(jìn)”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

2008年6月，國(guó)土資源部出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）。2009年7月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦 〔2009〕124號(hào)）。

以上兩個(gè)文件為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了依據(jù)。

2009年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)），提出“積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

為指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，國(guó)土資源部最近剛剛通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動(dòng)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作。

2010年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。河南省委、省政府十分重視土地綜合整治工作，把其作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，作為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召開了土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并擬定了指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門深入研究土地綜合整治的對(duì)策措施，抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2009年9月份成立了省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年2月份，在開封召開了全省土地綜合整治座談會(huì)。2011年3月省政府下發(fā)河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理的若干意見(jiàn)（豫政〔2011〕27號(hào)），要求2011年全面啟動(dòng)“千村整治”試點(diǎn)。

三、如何開展土地綜合整治

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)很大的工程，需要在政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)。國(guó)土資源部門的主要工作是搭建平臺(tái)，在這一點(diǎn)上，國(guó)土資源部門有經(jīng)驗(yàn)、有資金、有政策，具備了基本的條件。就如何開展土地綜合整治呢？省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以豫土綜治發(fā)〔2009〕1號(hào)文件印發(fā)了《河南省千村土地整治（試點(diǎn)）項(xiàng)目管理暫行辦法》，該《辦法》對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的管理權(quán)限、選址、規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等都進(jìn)行了明確規(guī)定：

（一）項(xiàng)目管理權(quán)限

1、項(xiàng)目管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、權(quán)責(zé)一致、分類考核的原則，實(shí)行分級(jí)、分類管理。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目工作。土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

2、省政府主要是對(duì)土地綜合整治工作的開展進(jìn)行總體安排部署，協(xié)調(diào)解決政策、資金等方面的重大問(wèn)題。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目管理政策；協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，解決工作中的具體問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行備案審查。

3、省轄市人民政府主要是組織、布置、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的土地綜合整治，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的整體批復(fù)、整體驗(yàn)收等工作。省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和管理、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施等工作。

4、各縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治的主導(dǎo)者和責(zé)任人，負(fù)責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，組織推進(jìn)綜合整治試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)本區(qū)域總體工作安排部署、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的整體申報(bào)、初驗(yàn)等工作。縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤子項(xiàng)目的實(shí)施工作以及對(duì)試點(diǎn)村綜合整治工作的指導(dǎo)。

縣財(cái)政部門提出統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金的方案，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況。

縣發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等相關(guān)部門按照各自的職能和批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃，各司其職，各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)子項(xiàng)目的實(shí)施工作。

5、鄉(xiāng)級(jí)人民政府也要成立項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施、村莊拆遷、新居建設(shè)等過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織具體任務(wù)的實(shí)施工作。

（二）項(xiàng)目選址

1、項(xiàng)目選址必須遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、先拆后建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

有條件的地方可探索在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。

2、選址條件

（1）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

（2）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重視土地綜合整治工作，并具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的群眾積極性。

（3）省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃

1、縣（市、區(qū)）人民政府組織土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制，由縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合土地整理復(fù)墾開發(fā)、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案包括規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目規(guī)劃方案平面布置、建新區(qū)規(guī)劃方案、工程建設(shè)方案、保障農(nóng)民合法利益方案、項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化等。另外，方案還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如集體企業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等）。村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理安排等。

2、各縣、市可以以一個(gè)行政村為單位編制項(xiàng)目規(guī)劃，也可以根據(jù)實(shí)際情況以更多的村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。

（四）項(xiàng)目申報(bào)審批

1、規(guī)劃方案形成后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字的方可上報(bào)。

2、各省轄市要建立土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目規(guī)劃完成后，省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)面積不大于拆舊區(qū)，新增耕地面積不小于建新區(qū)占用耕地面積，且符合其它相關(guān)要求的，納入土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

3、試點(diǎn)項(xiàng)目審批。對(duì)只涉及鄉(xiāng)、村內(nèi)建設(shè)用地增減的，由縣（市）、區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，省轄市人民政府按、進(jìn)度、要求從項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目進(jìn)行整體審批。對(duì)涉及鄉(xiāng)、村以外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照國(guó)家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)定辦理。新村建設(shè)用地，只能用于鄉(xiāng)村建設(shè)，不得辦理征收手續(xù)。

4、項(xiàng)目批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報(bào)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一個(gè)月內(nèi)組織備案審查，符合要求的同意備案。通過(guò)備案的，試點(diǎn)單位方可組織實(shí)施。

（五）資金管理

1、在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合土地整理復(fù)墾開發(fā)、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，集中使用。資金以各相關(guān)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，依照土地整理復(fù)墾開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量確定。

2、項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫瑢ず怂?，資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

3、項(xiàng)目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問(wèn)效的原則，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

4、用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)復(fù)墾拆舊區(qū)等新增的耕地，不能用于項(xiàng)目區(qū)外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收

1、綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)、土地、交通、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各子項(xiàng)目，按各自行業(yè)管理規(guī)定，由各部門根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，各自組織實(shí)施。各子項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，相關(guān)部門按照職責(zé)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各自負(fù)責(zé)子項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收等工作。

2、除新村建設(shè)外的其他工程完工后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)，合格的，向省轄市人民政府申請(qǐng)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。

3、項(xiàng)目初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格后，省轄市人民政府，或委托土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、審計(jì)等相關(guān)部門專家進(jìn)行項(xiàng)目整體驗(yàn)收。

4、項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。

5、項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格的，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報(bào)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）政策保障

一是對(duì)土地綜合整治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地整理，在用于新村建設(shè)、預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕27號(hào)）規(guī)定，優(yōu)先安排一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。二是對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)以下農(nóng)村居住建設(shè)用地內(nèi)部增減平衡和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃前提下，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，省轄市人民政府按土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行整體審批后，建新用地可由縣級(jí)人民政府參照宅基地審批模式進(jìn)行審批，不列入增減掛鉤試點(diǎn)范圍，不占土地利用計(jì)劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）資金保障

現(xiàn)在有一定的專項(xiàng)資金，主要是這么幾筆：第一筆是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，每年全國(guó)大概500多億，河南也有20多億。70%留給地方，30%集中到中央，中央除了用于重大項(xiàng)目之外，其它的按照每個(gè)省的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和糧食主產(chǎn)區(qū)的權(quán)重再返給地方，這是一大筆錢。第二筆錢就是土地出讓金的15%，這也是國(guó)家規(guī)定用于土地整治的，全國(guó)大概也是500億。另外，還有耕地開墾費(fèi)、臨時(shí)占用土地的土地復(fù)墾費(fèi)等。把這些資金集中起來(lái)，用于土地整治。

省政府27號(hào)文規(guī)定“對(duì)納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地整理復(fù)墾開發(fā)形成的新增耕地,可用于“占補(bǔ)平衡”的,用地指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)償。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地指標(biāo)并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的,所得收益要及時(shí)足額返還農(nóng)村,主要用于區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民拆遷補(bǔ)償和建房補(bǔ)助?！?所以，我們要求各試點(diǎn)市、縣均要建立土地綜合整治專項(xiàng)資金賬戶，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合各類相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)行專帳管理，專款專用，專賬合算。除此之外我們還和省財(cái)政商量，拓寬了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用方向，除用于農(nóng)用地整理外，適當(dāng)擴(kuò)展到舊村拆除和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，破解當(dāng)前土地綜合整治啟動(dòng)資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進(jìn)一步拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)和規(guī)范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對(duì)于增減試點(diǎn)建新區(qū)所得土地增值收益，應(yīng)全額納入土地綜合整治專項(xiàng)賬戶，由財(cái)政部門全額返還土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審查

為加快推進(jìn)我省農(nóng)村土地綜合整治工作，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)[2011]55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱55號(hào)文），為了落實(shí)文件精神，我們將有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃及資金申請(qǐng)材料要求進(jìn)行了明確。

（一）備案資料（一式兩份）包括：

1．試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；

2．省轄市人民政府批準(zhǔn)文件；土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃備案審查表，有關(guān)內(nèi)容的要求參照《河南省土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發(fā)[2010]1號(hào)）； 3．縣級(jí)人民政府資金整合方案；

4.河南省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目文本概要書，有關(guān)內(nèi)容的要求參照55號(hào)文填寫；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的審查

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件是否具備，土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需分析是否合理，工程技術(shù)方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權(quán)屬是否清晰、權(quán)屬調(diào)整方案是否合理等進(jìn)行把關(guān)，提出明確意見(jiàn)。1.項(xiàng)目合法性審查

項(xiàng)目應(yīng)是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制的完整性、一致性審查

報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)完整、格式應(yīng)規(guī)范，應(yīng)符合項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)規(guī)定要求。（1）項(xiàng)目范圍：指項(xiàng)目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)落實(shí)到地塊。（2）地理位置：應(yīng)明確項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片的經(jīng)緯度坐標(biāo)。（3）土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)單位：為縣級(jí)人民政府，補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件申報(bào)單位為市、縣國(guó)土資源局、財(cái)政局。

（4）一致性審查：申報(bào)材料中的數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致，報(bào)告中的數(shù)據(jù)應(yīng)前后一致，文、圖、表應(yīng)相符。

3.基本控制指標(biāo)審查

土地綜合整治的總規(guī)模、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、舊村拆遷整理個(gè)數(shù)和規(guī)模、新村（社區(qū)）建設(shè)個(gè)數(shù)和規(guī)模、新增耕地?cái)?shù)量、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)面積、糧食生產(chǎn)能力提高率、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善程度、為新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供用地保障的能力等。這些目標(biāo)可采取定性和定量相結(jié)合的方法設(shè)定，但能夠定量的盡量定量。

到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)。（省政府2011,27號(hào)文）

4.基礎(chǔ)條件審查

包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源和環(huán)境條件。項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。試點(diǎn)村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細(xì)；二是要有針對(duì)性，要能為后面的規(guī)劃內(nèi)容服務(wù)，不能列了一大堆情況，與后面的規(guī)劃方案沒(méi)有任何關(guān)系。5.土地適宜性評(píng)價(jià)及土地利用限制因素分析審查

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行客觀、科學(xué)的綜合鑒定，闡明其所具有的生產(chǎn)潛力和對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生物生長(zhǎng)的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對(duì)土地利用限制因素提出相應(yīng)的技術(shù)解決方案。

6.水資源供需平衡分析審查

土地綜合整治項(xiàng)目首先要考慮項(xiàng)目區(qū)水資源的供需平衡問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，首先要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，人畜生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，提出一個(gè)科學(xué)合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進(jìn)行平衡分析。

7.技術(shù)方案審查

（1）技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，在充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施上，主要考慮以下幾個(gè)方面：

試點(diǎn)村規(guī)劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是土地利用布局要把原來(lái)舊村的農(nóng)村建設(shè)用地面積、新村建設(shè)占地面積、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村預(yù)留的發(fā)展用地面積都要列出來(lái)，并以此算出結(jié)余的建設(shè)用地面積，為該規(guī)劃后面部分的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供依據(jù)。二是該方案是否與土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、其它行業(yè)的規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。三是工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求。應(yīng)有方案選擇的比較過(guò)程。

8.建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)容是否正確。

這部分內(nèi)容要包括以下幾個(gè)方面。

1、要明確增減掛鉤總的原則。

2、要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復(fù)墾的面積；2）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的用地面積。包括農(nóng)民新居建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、公益事業(yè)用地，村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如集體企業(yè)等）發(fā)展用地。3）結(jié)余的建設(shè)用地面積（給城市使用，城市拿到級(jí)差地租收益再返回來(lái)支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善）。

3、要說(shuō)明增減掛鉤解決的一系列問(wèn)題。9．投資概算審查投資概算審查

投資概算編制應(yīng)合理、可行，要滿足市級(jí)（直管縣）財(cái)政評(píng)審要求，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出農(nóng)地整理投資、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾投資、新村建設(shè)投資（新村基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)宅建筑投資）及其他建設(shè)內(nèi)容投資；

（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應(yīng)符合實(shí)際，且科學(xué)、合理；

（3）概算編制依據(jù)：概算編制應(yīng)參照國(guó)家相關(guān)的定額進(jìn)行編制，并提供投資概算指標(biāo)的編制過(guò)程；

（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應(yīng)剔除；

（5）費(fèi)用構(gòu)成：投資概算中的費(fèi)用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并符合相關(guān)規(guī)定要求；（6）計(jì)算準(zhǔn)確性：投資概算各項(xiàng)費(fèi)用之間的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系、計(jì)算內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確；（7）投資計(jì)劃應(yīng)按實(shí)際情況編制，與施工進(jìn)度安排匹配。

申請(qǐng)省財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)地整理和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目要分別編制相應(yīng)概算文本。10.權(quán)屬調(diào)整方案審查

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)明確可行。土地綜合整治前，應(yīng)明晰項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)情況和地類現(xiàn)狀。要充分征求各方意見(jiàn)，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地不應(yīng)納入土地綜合整治范圍。

11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對(duì)影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素和所要解決的重大問(wèn)題，是否具有很強(qiáng)的操作性。

13．規(guī)劃編制說(shuō)明的內(nèi)容是否全面。

14.圖件審查

土地綜合整治項(xiàng)目圖件包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項(xiàng)目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T7929、GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目制圖標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的有關(guān)規(guī)定。

（三）審查結(jié)論

根據(jù)上述審查情況，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和耕地保護(hù)有關(guān)政策，確定項(xiàng)目審查結(jié)論。填寫項(xiàng)目評(píng)審論證表（見(jiàn)55號(hào)文附表3），對(duì)符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，納入土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助名錄；對(duì)不符合規(guī)定要求、存在下列情況之一的，不予補(bǔ)助：

1)

項(xiàng)目報(bào)件不齊全；

2)

不符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；

3)

項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清；項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清； 4)

項(xiàng)目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無(wú)法核定；

5)

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、申請(qǐng)補(bǔ)助資金規(guī)模，新增耕地面積、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)等基本指標(biāo)無(wú)法核定；

6)

沒(méi)有體現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間的不能通過(guò)評(píng)審；

7)

項(xiàng)目實(shí)施所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；水資源無(wú)保障； 8)

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清或存在嚴(yán)重權(quán)屬問(wèn)題；

9)

不符合“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的不能通過(guò)評(píng)審。10)

權(quán)屬調(diào)整方案不合理；

11)

工程技術(shù)方案不合理或不可行； 12)

投資概算顯失合理，錯(cuò)誤較多；

13)

規(guī)劃材料錯(cuò)誤較多，質(zhì)量較差、圖件不規(guī)范，不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等；

14)

沒(méi)有縣級(jí)人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒(méi)有可行性，可能會(huì)造成規(guī)劃無(wú)法實(shí)施的不能通過(guò)評(píng)審。

總之，做好土地綜合整治工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)有三個(gè)方面：一是從操作上來(lái)講，是統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施整治都可以趁著土地整治集中推進(jìn)去，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)。二是從整治目標(biāo)上來(lái)講，要達(dá)到三個(gè)相對(duì)集中，即：耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。三是從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，就是政府引導(dǎo)、國(guó)土資源系統(tǒng)搭臺(tái)、各部門參與、多項(xiàng)資金整合。開展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)變革，是把國(guó)土資源管理工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，以保護(hù)耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工程。只要我們集思廣益，共同努力就一定把這項(xiàng)工作做好。

第五篇：唱響時(shí)代主旋律 紅歌聲聲頌黨恩

唱響時(shí)代主旋律 紅歌聲聲頌黨恩

——石末鄉(xiāng)隆重舉辦“慶三

八、唱紅歌、頌黨恩”歌詠比賽

今年是“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)101周年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為大力宣傳在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下特別是改革開放以來(lái)，全鄉(xiāng)婦女工作所取得的成就，激發(fā)廣大干部群眾愛(ài)國(guó)熱情，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開展，3月7日，石末鄉(xiāng)在中心廣場(chǎng)隆重舉辦了“慶三

八、唱紅歌、頌黨恩”歌詠比賽。

這次活動(dòng)共有18支代表隊(duì)近800人參加。鄉(xiāng)黨委政府高度重視，周密布署，各參賽單位全力配合，精心組織，曲目、形式精益求精，以最飽滿的熱情，最精彩的演出為全鄉(xiāng)人民呈現(xiàn)了一場(chǎng)精彩的視聽(tīng)盛宴。《媽媽教我一支歌》、《我的祖國(guó)》、《十送紅軍》、《長(zhǎng)江之歌》、《唱支山歌給黨聽(tīng)》、《今天是你的生日，我的中國(guó)》等一首首耳熟能詳、深受群眾喜愛(ài)的歌曲在廣場(chǎng)久久回蕩，歌聲使人們又回想起了那段激情燃燒的歲月和不尋常的革命歷程，又一次展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的豐功偉績(jī)和共和國(guó)的光輝歷程，表達(dá)了全鄉(xiāng)人民對(duì)黨的無(wú)比熱愛(ài)和對(duì)祖國(guó)的無(wú)限深情，展示出了廣大干部群眾昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和建設(shè)富裕、文明、和諧、平安新石末的不懈追求。

比賽取得了圓滿成功，全鄉(xiāng)婦女群眾在歡樂(lè)激揚(yáng)的氛圍中度過(guò)了自己的節(jié)日。整場(chǎng)比賽主題鮮明，演出過(guò)程精彩不斷，現(xiàn)場(chǎng)氣氛高潮迭起，唱響了熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)社會(huì)主義的主旋律，廣大黨員群眾受到了生動(dòng)的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，汲取了豐富的政治營(yíng)養(yǎng)，為深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)營(yíng)造了濃厚氛圍。

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