第一篇：河北省電力公司招標法律保障

河北省電力公司

建立招標法律保障機制的規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮法律顧問在招投標工作中的作用，防范招標活動中的法律風險，維護河北省電力公司(下稱省公司)的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和相關(guān)法律、法規(guī)以及《國家電網(wǎng)公司招標活動管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司建立招標法律保障機制的規(guī)定》、《河北省電力公司招標管理實施細則》等管理規(guī)定，結(jié)合省公司實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于省公司本部、直屬單位、全資子公司及控股公司。

第三條 省公司本部及各單位應(yīng)建立招標活動的法律保障機制。法律顧問應(yīng)參加招標工作的制度建設(shè)、招標過程、招標管理日常工作并發(fā)表法律意見。

法律顧問在參與上述招標活動相關(guān)工作中提出的法律意見，相關(guān)部門及人員應(yīng)予以慎重考慮。

第二章 法律顧問

第四條 本規(guī)定所稱法律顧問，是指受各單位法律部門指派，參與本單位組織的招標活動的法律專業(yè)人員，包括本單位法律顧問及外聘律師事務(wù)所的律師。有過違反招投標紀律等不良記錄的法律顧問，不得再行參加任何招投標活動。

第五條 參與招標活動法律保障工作的法律顧問一般由各單位法律部門專職人員或本單位內(nèi)部法律顧問擔任，必要時也可以從律師事務(wù)所聘請律師擔任。外聘律師事務(wù)所律師參與招標工作時，遵照本規(guī)定執(zhí)行。

第六條 法律顧問參加招標活動的職責為：

（一）參與本單位招標活動規(guī)章制度的制訂，對規(guī)章制度的合法合規(guī)性進行審查；

（二）參與招標方案討論、審查；

（三）對招標文件的合法合規(guī)性進行審查；

（四）參與開標、評標、定標工作，并對其合法合規(guī)性提出意見；

（五）對招標過程中的法律問題提供咨詢或其他服務(wù)；

（六）根據(jù)需要參與合同談判；

（七）協(xié)助處理招標及合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和糾紛，必要時代理招標人參與仲裁和訴訟；

（八）處理日常招標管理工作中的法律事務(wù)；

（九）承擔其他需法律顧問參與的與招標相關(guān)的工作。第七條 參與招標工作的法律顧問應(yīng)當具備以下資格和條件：

（一）擔任本單位法律顧問或從事律師工作兩年以上；

（二）有良好的職業(yè)道德，無不良從業(yè)記錄；

（三）熟悉電力行業(yè)的特點和有關(guān)法律、法規(guī)。第八條 法律顧問在參與本單位招標工作時應(yīng)遵循以下原則：

（一）法律顧問參加招標活動應(yīng)當遵循依法、謹慎、廉潔、獨立、公正的原則。

（二）法律顧問應(yīng)當嚴守招標紀律，對其在履行職責過程中知曉的有關(guān)招投標活動的信息予以保密，未經(jīng)招標管理部門同意，不得向第三方透露。

第三章

制度建設(shè)

第九條 各單位招標管理部門應(yīng)當根據(jù)省公司招標管理的有關(guān)規(guī)定，建立并完善本單位的相關(guān)規(guī)章制度。

第十條 各單位制訂招標管理制度必須征求本單位法律部門或法律顧問的意見。

第十一條 招標管理制度須具體、明確、可操作，包括但不限于對招標范圍、招標程序、評標專家、評標辦法等事項做出規(guī)定。

第十二條 法律部門或法律顧問對招標管理制度形式、內(nèi)容的合法合規(guī)性進行審查時，應(yīng)當出具書面法律意見書。

第四章

招標過程

第十三條 法律顧問應(yīng)參加招標方案的擬訂，項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議應(yīng)當有法律顧問參加。

第十四條 法律顧問應(yīng)參加招標文件審定，因故不能參 加時應(yīng)就招標文件合法合規(guī)性出具法律意見書。未經(jīng)法律顧問審查，招標文件不得發(fā)售。

第十五條 對招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，法律顧問認為不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭內(nèi)容的，有權(quán)提出修改建議，招標人應(yīng)當認真聽取并記錄在案。

第十六條 本部及各單位組織的集中規(guī)模招標、重大招標活動應(yīng)有法律顧問全過程參與；其他招標活動應(yīng)保證重要環(huán)節(jié)有法律顧問參與。法律顧問應(yīng)就所參與的每一環(huán)節(jié)發(fā)表法律意見。

第十七條 法律顧問參加開標時，應(yīng)就開標時間、開標方式等程序的合法合規(guī)性予以見證，并對現(xiàn)場開標過程中涉及的法律問題提出意見。

第十八條 法律顧問在評標過程中應(yīng)參與投標文件澄清、廢標等事宜的討論，并提出法律意見。對評標委員會做出的評標結(jié)果提出書面法律意見。對評標結(jié)果有異議且意見不被評標委員會接受時，應(yīng)及時通過法律部門向項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時抄送評標委員會、招標管理部門和監(jiān)察部門。

第十九條 法律顧問在評標過程中對有關(guān)事項的合法性無法當場做出判斷時，應(yīng)當及時聲明，在獲得評標委員會主任與監(jiān)督人員同意后，可在工作紀律及保密規(guī)定許可的范圍內(nèi)尋求幫助，并及時做出答復(fù)。第二十條 法律顧問參加定標時，應(yīng)對定標過程中涉及的法律問題提出意見。

第五章

日常招標管理

第二十一條 招標管理工作應(yīng)嚴格按照招投標法律、法規(guī)和省公司招標管理制度進行，對于招標管理日常工作中涉及的法律問題，招標管理部門應(yīng)商法律部門或法律顧問后做出處理。

第二十二條 招標活動中出現(xiàn)法律糾紛時，招標管理部門應(yīng)及時會同法律部門依照《河北省電力公司法律糾紛案件管理辦法》處理。

第二十三條 各單位應(yīng)定期組織招投標相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高招標管理人員與從業(yè)人員的管理水平和工作能力。

第六章

附則

第二十四條 本規(guī)定由河北省電力公司招標管理辦公室負責解釋。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：電力公司招標活動實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強？？？？招投標工作的管理，規(guī)范工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和物資設(shè)備采購等活動，全面落實《國家電網(wǎng)有限公司招標活動管理辦法》，根據(jù)《？？電網(wǎng)有限公司招標活動實施細則》及《關(guān)于明確公司招投標相關(guān)機構(gòu)及主要職責的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合？？？？實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于？？？？的招投標活動。

第三條 規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)的設(shè)備、材料采購等，達到下列標準之一的，必須進行招標:

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、服務(wù)的單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

非建設(shè)工程項目單項合同估算價在20萬元人民幣以上的設(shè)備、物資、辦公用品采購及委托服務(wù)等項目必須進行招標。

國家法律、法規(guī)以及？？電網(wǎng)有限公司相關(guān)制度規(guī)定的其他必須進行招標的項目。

第四條 特殊原因不適宜招標的項目，由專業(yè)主管部門編寫書面專題報告說明原因，由項目負責人會同招投標管理辦公室審查并簽署意見，報局招投標領(lǐng)導(dǎo)小組批準，可以采用國家法律、法規(guī)規(guī)定的其它合適的方式進行，并抄報局監(jiān)察備案。合同談判由有關(guān)專業(yè)部門組織，監(jiān)督小組進行全過程監(jiān)督。

第五條 招標活動嚴格遵守招投標監(jiān)督管理辦法，遵循三分離原則。

第二章 組織機構(gòu)職責

第六條 按？？？？頒發(fā)的《關(guān)于明確招投標相關(guān)機構(gòu)及主要職責的通知》規(guī)定執(zhí)行。其中項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成由招投標管理辦公室提出建議方案，由項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組組長確定。

第七條 局相應(yīng)機構(gòu)接受？？電網(wǎng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章 招標管理

第八條 招標程序

一、招標人依法成立項目招標組織機構(gòu)。

二、確定項目招標標的。

三、確定公司招標、自行招標或委托代理機構(gòu)招標，確定公開招標或邀請招標。

四、確定委托代理機構(gòu)，并簽訂招標代理合同。

五、編寫項目招標方案。

六、編制項目招標文件、審查招標文件。

七、發(fā)布項目招標公告或投標邀請函。

八、進行資格預(yù)審。

九、招標人確定投標人。

十、發(fā)售招標文件。

十一、組織投標人勘察現(xiàn)場或召開標前會答疑。

十二、編制標底：根據(jù)招標項目的不同，招標人決定是否編制標底和標底所占的權(quán)重，一般施工招標可編制標底，其他招標不宜編制標底。

十三、截標：接收投標文件。

十四、開標：招標人或招標代理組織開標。

十五、評標：由評標委員會組織專家評標并提出評標報告。

十六、定標：招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定中標人。

十七、發(fā)中標通知書。

十八、組織合同談判和簽訂合同。

第九條 ？？電網(wǎng)公司批準的工程建設(shè)項目，經(jīng)過？？電網(wǎng)公司批準后方可以按自行組織招標進行招標，并向有關(guān)監(jiān)督部門備案。

采用自行招標方式必須在報請招標計劃時提出，招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。

需要批準而沒有經(jīng)過批準或沒有向有關(guān)監(jiān)督部門備案的項目招標，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理辦理招標事宜。招標代理收取的招標代理費、招標文件售價應(yīng)嚴格按國家發(fā)改委有關(guān)文件執(zhí)行。

第十條 公開招標是招標人以公告的方式邀請不特定的投標人投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳送稑恕?/p>

采用邀請招標方式必須在報請招標計劃時提出，招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。

第十一條 組織招標工作的費用：

一、送變電基本建設(shè)工程：施工招標編制標書、標底的費用從項目建設(shè)管理費的標書編制費中支出，其他費用從工程項目的施工費中支出；設(shè)備招標的技術(shù)標書編制費從項目建設(shè)管理費的標書編制費中支出，其他費用從項目建設(shè)管理費的設(shè)備成套服務(wù)費支出，沒有計列設(shè)備成套服務(wù)費的從設(shè)備費中支出；設(shè)計、監(jiān)理、材料招標費用從招標主體的投資中支出。

二、凡是沒有明確招標費用出處的招標項目均從招標主體的投資中支出。

組織招標工作的費用由項目單位支付，委托誰就支付給誰，按規(guī)定標準計算，被委托方包干使用。招標人及招標代理不得以任何名義向投標人收取服務(wù)費。

第十二條 公開招標應(yīng)按國家計委發(fā)布的《招標公告發(fā)布暫行辦法》及《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》在規(guī)定媒體上發(fā)布招標公告。

第十三條 招投標管理辦公室應(yīng)在月初將“招標計劃”報送招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，招投標領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排“招標計劃”。

第十四條 招標前，自行組織招標的項目及委托招標的項目由招投標管理辦公室起草招標方案，向招投標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

一、招標方案包括：招標內(nèi)容，標段劃分，招標方式、方法，時間安排。

特殊情況招標方案還應(yīng)包括：

1、不分設(shè)資格預(yù)審小組，由評標委員會在開標前或開標后進行資格預(yù)審，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準；

2、在邀請招標時，資格預(yù)審報告需要經(jīng)過招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準；

3、選用的評標委員會專家不是從專家?guī)熘须S機抽取的，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準確定。

4、對公司招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準《？？電網(wǎng)有限公司招標活動實施細則》中評標辦法、標準、權(quán)重及細則進行少量適當調(diào)整、修改的內(nèi)容，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準確定。

二、招投標管理辦公室向招標領(lǐng)導(dǎo)小組通報資格預(yù)審小組、評標委員會構(gòu)成以及評分標準。

第十五條 項目標段劃分應(yīng)本著有利于降低造價、縮短工期、組織科學(xué)、保證質(zhì)量的原則進行?？梢詫椖窟M行整體招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段，分標段、分階段進行招標，但不得將招標項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第十六條 項目設(shè)有標底的，標底編制應(yīng)符合國家、省（市、區(qū)）或行業(yè)規(guī)定的有關(guān)標準定額及規(guī)范，根據(jù)設(shè)計圖紙以及有關(guān)資料、招標文件的要求編制，并合理考慮造價、質(zhì)量和工期因素。標底的各單項項目費用應(yīng)控制在批準概算以內(nèi)。一個招標項目，只能編制一個標底。標底必須嚴格保密，在開標前不得泄露。

第十七條 招標公告程序

一、招標公告由招投標管理辦公室負責起草，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組審定，加蓋招投標管理辦公室公章后在網(wǎng)上發(fā)布。

二、招投標管理辦公室發(fā)售并接收資格預(yù)審文件，從在網(wǎng)上發(fā)布公告到接收資格預(yù)審文件止不少于5日。

三、資格預(yù)審。

四、確定潛在投標人。

五、發(fā)售招標文件。如果不進行資格預(yù)審，直接發(fā)售招標文件，省去第一、二、三款。

第十八條 投標人應(yīng)具備的條件

一、是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或其他組織，具備國家有關(guān)部門規(guī)定的相應(yīng)的資質(zhì)等級、業(yè)績要求，并符合招標文件的具體要求；

二、具有全面履行合同的能力，包括技術(shù)、管理、經(jīng)驗、信譽、資金、設(shè)備等方面的要求；

三、近三年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全事故或重大質(zhì)量事故；

四、近五年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴重違法行為；

五、財務(wù)狀況良好；

六、沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)體制穩(wěn)定。

第十九條 資格預(yù)審后，資格預(yù)審小組編制“潛在投標人資格預(yù)審報告”和“推薦潛在投標人匯總表”報招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準；資格預(yù)審小組編制“批準潛在投標人匯總表”，并加蓋招投標管理辦公室公章方可發(fā)標。資格預(yù)審結(jié)果以書面形式通知投標申請人。

第二十條 發(fā)標：招投標管理辦公室根據(jù)“批準潛在投標人匯總表”發(fā)投標邀請函和發(fā)售招標文件，發(fā)售招標文件時間不少于5日。

第二十一條 投標人應(yīng)按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會、勘察現(xiàn)場和編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第二十二條 截標：接收投標文件，投標文件應(yīng)由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章；投標文件應(yīng)由投標人密封，并按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。接標人填寫“接標記錄”。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間不得少于20日。招標人如需對已出售的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應(yīng)當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人。

第二十三條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應(yīng)簽收，并妥善保存。投標人如需撤回或者修改投標文件，應(yīng)以正式函件在開標前提出并做出說明。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。招標人不得接受在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。投標人在遞交投標文件的同時，應(yīng)按招標文件規(guī)定的形式、金額、時間、地點遞交投標保證金。

第二十四條 為了規(guī)范招標活動，？？電網(wǎng)有限公司統(tǒng)一管理評標標準、評標辦法和評標模式。

一、招標文件應(yīng)該明確評標標準、評標辦法和其他相關(guān)因素，采用綜合評估法。

二、可以設(shè)標底，也可以不設(shè)標底。如果設(shè)標底，必須滿足第十六條的要求，開標前確定上下浮動比例，確定報價所占權(quán)重，最后計算出標底。

三、？？電網(wǎng)有限公司現(xiàn)已制定了一整套評分標準，有技術(shù)部分評分標準和商務(wù)部分評分標準。在編制招標文件前有關(guān)專業(yè)部門可以作局部修改，必須經(jīng)過招投標管理辦公室審查，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

評分標準中的“考核項目”及“考評內(nèi)容”應(yīng)該在招標文件中明確，但“標準分”和“評分細則”保密，不予公開。

四、規(guī)定監(jiān)理、設(shè)計和設(shè)備等技術(shù)復(fù)雜的招標確定技術(shù)評分權(quán)重占60%、商務(wù)評分權(quán)重占40%；施工和材料等技術(shù)不復(fù)雜的招標確定技術(shù)評分權(quán)重占40%、商務(wù)評分權(quán)重占60%，并在招標文件中明確。特殊情況若要改變技術(shù)與商務(wù)評標分數(shù)的權(quán)重，應(yīng)事先經(jīng)招投標管理辦公室審查，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組批準，并在招標文件中明確。

第四章 開標、評標、定標管理

第二十五條 開標程序

一、委托代理招標的由招標代理主持開標會，自行組織招標的由招投標管理辦公室主持開標會。

二、宣布開標會場紀律。

三、介紹到會人員，報告接標情況，公布開標與評標安排。

四、業(yè)主單位（招標人）代表發(fā)言。

五、監(jiān)督人宣布招投標紀律和舉報電話。

六、開標和唱標。

第二十六條 開標應(yīng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間之后公開進行，地點應(yīng)是招標文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。招投標管理辦公室、有關(guān)專業(yè)部門、評標委員會及招標代理人員參加開標會議，投標人的法定代表人或其委托的代理人應(yīng)參加開標會議。

開標工作人員一般由主持人、開標人、唱標人、監(jiān)標人、記錄人組成，上述人員應(yīng)對開標工作負責。開標過程應(yīng)當記錄，開標結(jié)果填寫 “開標記錄”，開標結(jié)束后，招標人、投標人代表無疑義，逐項確認簽字，并存檔備查。有標底的項目應(yīng)在開標時公布標底。

第二十七條 評標工作應(yīng)符合國家計委等7部委2001年聯(lián)合頒布的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（第12號令）的規(guī)定。

第二十八條 評標委員會應(yīng)當按照下列要求和程序進行評標：

一、熟悉招標文件的各項要求和規(guī)定。評委必須把管理辦法、實施細則、招標文件和評標標準理解透徹，有理解不清或掌握不準的要及時向組長提出。

二、如果發(fā)售招標文件時沒有資格預(yù)審，則首先要進行資格審查，剔除資格不合格的投標。

三、審查每一個投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差；

四、對報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的（在評分標準中有具體要求），要求投標人提供書面說明和相關(guān)證明材料。

五、對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投標文件，可以通過現(xiàn)場答疑說明，并要求投標人提供不會對其他投標人造成不公平結(jié)果的書面補正，填寫“招標澄清記錄”，澄清不得對原投標文件做實質(zhì)性修改。

六、技術(shù)和商務(wù)組長分別組織評委進行評審和議，根據(jù)評標標準和評標辦法分標段對投標人逐個進行系統(tǒng)比較和評審。在此期間任何人不能做誘導(dǎo)性發(fā)言，更不能給某個投標人先下總體結(jié)論后評分。

七、按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標辦法對投標文件進行評分，評委嚴格按著“技術(shù)評分標準”和“商務(wù)評分標準”進行獨立評分，評分結(jié)果技術(shù)填寫在“技術(shù)評分表”中、商務(wù)填寫在“商務(wù)評分表”中，并填寫扣分原因，合計得分，確定個人推薦順序。對評委的“評分表”組長要進行審核并確認簽字，對偏差比較大的打分組長必須重新閱讀標書糾正偏差?！霸u分表”必須經(jīng)過監(jiān)督人員審核簽字，才能生效。

八、秘書組負責統(tǒng)計技術(shù)和商務(wù)組各評委的打分，集中填寫技術(shù)及商務(wù)“評分統(tǒng)計表”，計算各標段的專業(yè)組評委的總分、算術(shù)平均分及排序，技術(shù)和商務(wù)組長分別對“評分統(tǒng)計表”進行校核，并確認簽字。技術(shù)和商務(wù)組長結(jié)合專業(yè)“評分統(tǒng)計表”分別主持專業(yè)會議，收集評委的評審意見，對招標對象及投標人的優(yōu)缺點進行分析、比較和總結(jié)，確定專業(yè)組推薦意見，作為向評標委員會匯報的依據(jù)。

九、秘書組負責把技術(shù)及商務(wù)“評分統(tǒng)計表”中計算出的算術(shù)平均分和排序填寫到“評分匯總表”中，按技術(shù)和商務(wù)所占權(quán)重計算出綜合加權(quán)平均分。評標委員會主任、監(jiān)督小組成員共同對“評分匯總表”進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并確認簽字。

十、評標委員會主任主持召開評標委員會會議，聽取技術(shù)組和商務(wù)組組長匯報各標段評審情況。主要匯報每個投標人響應(yīng)招標文件的情況，以及技術(shù)性能差異、價格調(diào)整、評審意見、得分結(jié)果和專業(yè)推薦意見。評分匯總表中的綜合得分及排序是重要的綜合推薦依據(jù)，原則上綜合平均分高者優(yōu)先。評標委員會委員可以質(zhì)疑、討論，在此階段需要糾正偏差時須得到2/3評標委員會委員同意。通過討論，一致認為最大限度地滿足了招標文件要求的投標人，應(yīng)該推薦為中標候選人。會議形成“評標報告”，評標報告由評標委員會主任、副主任、委員及監(jiān)督人員確認簽字，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組討論定標。

十一、法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

第二十九條 招標領(lǐng)導(dǎo)小組代表招標人對評標委員會提交的評標報告進行審議，提出同意、不同意或者進行重新招標的原則意見。

招投標管理辦公室負責定標會議的會務(wù)工作，包括召集會議和形成會議文件等。

定標會議由招標領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持，組長因故不能到會，可以授權(quán)一名副組長代為主持會議，定標會議必須有2/3以上小組成員參加，非小組成員不能代表小組成員參加會議，小組成員沒有參加會議，視為同意會議結(jié)果，會議結(jié)果必須有參加會議的小組成員1/2以上同意才有效。

定標會議形成書面“定標會議紀要（含定標結(jié)果）”，定標結(jié)果須經(jīng)參加會議的項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組的全體成員簽字，定標會議紀要須經(jīng)參加會議的項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）簽字。

第三十條 特殊情況下，評標委員會根據(jù)招標人的授權(quán)可以直接確定中標人。

第三十一條 定標結(jié)束后三日內(nèi)，應(yīng)將定標會議紀要（含定標結(jié)果）和評標報告抄報監(jiān)察室。招投標管理辦公室根據(jù)定標結(jié)果組織發(fā)出“中標通知書”和“未中標通知書”。

第三十二條 招投標管理辦公室組織項目單位進行技術(shù)談判和合同談判，在談判過程中如果對投標文件進行適當調(diào)整和補正，合同額大于中標額的必須以書面形式向監(jiān)察負責人報告，經(jīng)過批準后才能簽訂合同。所有合同必須按照局下發(fā)的《合同管理規(guī)定》簽訂。合同簽訂后5日內(nèi)將“合同簽訂情況匯總表”報招投標管理辦公室及監(jiān)察部門備案。

第五章 附則

第三十三條 本細則招投標管理辦公室負責解釋。所有附表格式由招投標管理辦公室提供。

第三十四條 本細則自發(fā)布之日起實施。

第三篇：河北省高速公路招標流程

一、前期

1、簽合同

根據(jù)項目的性質(zhì)（貨物、工程等）和限價來確定代理機構(gòu)費。招標代理機構(gòu)服務(wù)費以該項目招標的限價或中標金額作為基數(shù)，按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)<招標代理機構(gòu)服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》（計價格[2002]1980號）、《國家發(fā)展改革委員會辦公廳關(guān)于招標代理機構(gòu)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）規(guī)定的收費標準進行計算。

2、批文、核準表

拿批文：廊涿（趙素峰）+高管局（孫毅），石黃（張貴宗、王崢）+高管局（高輝），邢臺公路處（孔憲途或?qū)幦屎＃?/p>

辦核準：從業(yè)主處拿到核準表（后附項目批復(fù)）送至交通廳招投標中心（石黃廊涿周洪波、石安李金棉）。

核準流程：周洪波受理，暴連勝簽字，李金棉登記，韓擁軍蓋章。核準辦下來之后，攜帶評審會議紀要、簽到表、項目批復(fù)、核準表送至孫毅等相關(guān)人員。

3、四聯(lián)單

業(yè)主填好四聯(lián)單后，攜帶四聯(lián)單去交通廳1樓123房間找趙會計，簽完字后攜帶委托代理合同、四聯(lián)單去采購辦找劉主任。

4、改文件

代理機構(gòu)與業(yè)主溝通，由業(yè)主把技術(shù)部分（規(guī)范、圖紙、清單、合同）按照項目進行修改，由代理機構(gòu)把商務(wù)部分（招標公告、投標人須知、評標辦法、投標文件格式）按照項目進行修改，最后由代理機構(gòu)將商務(wù)部分和技術(shù)部分整合成招標文件（報審稿）。

5、高管局報審

高管局招標科（廊涿孫毅、石黃石安高輝）、高管局養(yǎng)護部對招標文件進行審核，代理機構(gòu)針對提出的問題進行修改。

6、交通廳審核

高管局正式文件報交通廳后，向高管局詢問文號，將招標文件（報審稿）標明文號，送至交通廳招投標中心審核，石黃廊涿找交通廳周洪波，石安找交通廳李金棉，代理機構(gòu)針對提出的問題進行修改。

注意：前面所提“文號”為高管局向交通廳備案時遞交的文號，不是批復(fù)文號，也不是核準表文號。

7、發(fā)公告

交通廳審核通過后，在河北省招標投標綜合網(wǎng)（按照郵件1內(nèi)容在網(wǎng)站填寫并打電話確認）、河北省交通運輸廳行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)（發(fā)送郵件1并打電話確認）、河北省高速公路管理局（發(fā)送郵件1并打電話確認）、河北省政府采購網(wǎng)（提前一天將招標公告原件(蓋章)和招標文件專家論證意見表（三份附件1和一份附件2）和四聯(lián)單第四聯(lián)（復(fù)印件）送至采購辦并發(fā)送郵件2，如為政府采購項目，還在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布招標公告）、中國采購與招標網(wǎng)（中國遠東）上發(fā)布招標公告。交通類招標公告時間不少于5個工作日，采購類招標公告時間不少于20日歷天。如發(fā)布公正公告，自更正公告發(fā)布之日起至開標之日不得少于15日歷天，不足15日歷天則開標日期相應(yīng)后延。

招投標網(wǎng)：牛建勝送一份招標文件。交通廳：周洪波或李金棉送一份招標文件。高管局：孫毅或高輝送兩份招標文件。業(yè)主：王崢或趙素峰送兩份招標文件。

8、做預(yù)算

代理機構(gòu)填寫預(yù)算工作表，標明項目名稱、天數(shù)、專家費、勞務(wù)費、餐費、住宿費、過路費等內(nèi)容。

9、賣文件

準備：招標文件（及圖紙，如果有）、網(wǎng)上招標公告打印頁、收據(jù)、報名表等。代理機構(gòu)按照招標公告中公布的內(nèi)容審核投標人的相關(guān)證件（常見的證件主要有：營業(yè)執(zhí)照或法人證書、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、基本開戶許可證、授權(quán)委托書、法人及授權(quán)代理人身份證復(fù)印件），投標人每家填寫一張報名表，同時由代理機構(gòu)填寫報名匯總表（單位名稱、時間、經(jīng)辦人、固話、手機、傳真、郵箱）。

10、準備開標

財務(wù)提前一天打印保證金對賬單。

由代理機構(gòu)以電話和短信方式通知業(yè)主、監(jiān)督、公證處開標時間、地點、項目名稱、代理機構(gòu)名稱。如為政府采購項目，需通知采購辦。

所需物品：條幅、電腦、計算器、投影、相機、打印機、硒鼓、打印紙、紅紙、抽簽箱、乒乓球、桌牌、簽字筆、記號筆、膠水、膠帶、訂書器、拉桿夾、小信封、檔案袋、裁紙刀、打包機、洗漱用品、毛巾、紙抽、路由或上網(wǎng)卡、招標文件。

二、開標

開標時，監(jiān)督備案表業(yè)主蓋章后交給交通廳招投標中心監(jiān)督人員，評標結(jié)束后取回交通廳已蓋章的監(jiān)督備案表。

1、在規(guī)定的時間內(nèi)接收投標文件，投標人填寫投標文件遞交記錄（采用雙信封時，未遞交投標保證金不影響遞交投標文件，但不能通過第一信封評審；采用單信封時，未遞交保證金的單位其投標文件不予接收，適用于資格后審）。

2、填寫開標參加人員簽到表、開標監(jiān)督人員簽到表。

開標參加人員：高管局招標科（楊亮、毛會榮、孫毅、高輝），業(yè)主，代理機構(gòu)。開標監(jiān)督人員：

行政監(jiān)督（發(fā)改委招投標處高邊軍，交通廳招投標中心暴連勝、張建平、李金棉、周洪波、韓擁軍、張鳳雪）。

紀檢監(jiān)督（交通廳紀檢張維超、楊勝利、牛建勝、趙根順、李志葦，高管局紀檢賈彥君，業(yè)主紀檢）。

3、唱標

由公證人員檢查投標文件的密封情況。

抽取系數(shù)：由紀檢監(jiān)督抽取系數(shù)抽取人，由系數(shù)抽取人抽取評標基準價系數(shù)，在評標基準價系數(shù)抽取表上簽字確認。

開啟文件：記錄人填寫第一信封開標記錄表，由投標人及其他相關(guān)人員簽字確認。

投標文件的形式：單信封和雙信封。單信封里一般是一正兩副，打開后可直接獲得所有文件。雙信封里有兩個信封，一般第一（厚）信封里是一正兩副的商務(wù)及技術(shù)文件，第二（?。┬欧饫锸且徽齼筛钡耐稑藞髢r和工程量清單（此時不予開啟）。

第二信封的密封：在第一信封開標現(xiàn)場由公證處當眾密封投標文件第二信封，紀檢監(jiān)督在封條上簽字確認，并按招標文件要求公布是否需要投標人參加第二信封的開標。

三、清標

形式評審和響應(yīng)性評審（即符合性評審）+資格評審（人員+財務(wù)+業(yè)績）=問題匯總

符合性：投標函及投標函附錄、資格審查資料、承諾函、已標價工程量清單、施工組織設(shè)計是否按文件要求進行了簽字蓋章并且無實質(zhì)性改動；投標人營業(yè)執(zhí)照或法人證書、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、基本開戶許可證是否一致、有效；公證書是否符合文件要求；工程量清單未改動公式、數(shù)量等實質(zhì)性內(nèi)容。

人員：身份證、畢業(yè)證、職稱證（工程師、高工）、交安證（或建安證）、建造師證（一級或二級）、業(yè)績證明、社保證明（養(yǎng)老、醫(yī)療）。業(yè)績：中標通知書（如果有）、合同（查看是否為類似業(yè)績以及合同金額）、交竣工驗收證書（查看交工時間以及是否為類似業(yè)績，交工在前，竣工在后，不同于驗收報告）。財務(wù)：審計報告（查看是否有關(guān)聯(lián)企業(yè)）、負債表、流量表、損益表（均以年末數(shù)為準）。

四、評標

在河北省招標投標綜合網(wǎng)上抽取專家，打印、蓋章、傳真至網(wǎng)站。如為政府采購項目，需將有代理機構(gòu)蓋章的抽取評審專家申請表在三個工作日前遞交至采購辦，并在開標當天由代理、業(yè)主各一人去采購辦抽取專家，等專家到達評標地點后，方可攜帶抽取評標專家情況登記表（從采購辦領(lǐng)?。┓祷毓?。采購金額在300W以下的需抽取4名專家和1名業(yè)主代表，300W以上的需抽取5名專家和2名業(yè)主代表。

在第一信封開始評審預(yù)估第二信封大概的開啟時間，通知投標人參加第二信封開標儀式。

1、填寫評標工作人員簽到表、評標監(jiān)督人員簽到表。

2、評標專家簽到，推選主任委員，代理機構(gòu)填寫評標委員會名單（含主任委員），由專家簽字確認。

3、給專家發(fā)放存在的偏差（無單位名稱），對在清標中發(fā)現(xiàn)的問題進行確認，確認每項問題是否作為重大偏差。

4、給專家發(fā)放存在的偏差（帶單位名稱）及對應(yīng)的投標文件，對清標中發(fā)現(xiàn)的問題進行確認。

5、給專家發(fā)放不存在問題的投標文件，由專家復(fù)核是否存在類似問題。

6、給專家發(fā)放第一信封形式評審與響應(yīng)性評審表、第一信封資格評審表、開啟第二信封的投標人名單，由專家簽字確認。

需要進行打分的，只對通過形式評審和響應(yīng)性評審、資格評審、合同條款響應(yīng)性評審的投標文件進行打分。給專家發(fā)放第一信封商務(wù)評審表、第一信封技術(shù)評審表、第一信封合同條款響應(yīng)性評審，專家進行打分并簽字確認。代理機構(gòu)將每個專家的打分表進行匯總并計算綜合得分，打印第一信封綜合得分表、開啟第二信封的投標人名單，由專家簽字確認。

7、由公證人員開啟第二信封，取出進入第二信封評審的投標文件（未通過第一信封評審的投標文件不予開封，當場退還，由投標人填寫投標文件退還登記表），記錄人填寫第二信封開標記錄表，當場計算評標基準價，由投標人及相關(guān)人員簽字確認。

8、對投標人提交的工程量固化清單進行復(fù)核，查看工程量和公式是否有修改，有修改的按廢標處理（監(jiān)理項目不適用工程量固化清單）。

9、專家對進入第二信封評審的投標文件進行評審，給專家發(fā)放第二信封形式評審與響應(yīng)性評審表、修正表（不采用固化清單時使用）、評標價排名表、推薦的中標候選人名單，由專家簽字確認。

10、主持人編寫評標報告，由專家簽字確認。

11、給專家發(fā)放勞務(wù)費，專家在專家勞務(wù)費發(fā)放表上簽字確認。

12、代理機構(gòu)填寫中標候選人公示，在河北省招標投標綜合網(wǎng)（按照郵件1內(nèi)容在網(wǎng)站填寫并打電話確認）、河北省交通運輸廳行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)（發(fā)郵件1并打電話確認）、河北省高速公路管理局（發(fā)郵件1并打電話確認）、中國采購與招標網(wǎng)（中國遠東）上發(fā)布中標候選人公示。

交通類中標候選人公示時間不少于3個工作日，一般為7個日歷天，采購類預(yù)中標公告時間不少于3個工作日。

13、中標候選人公示期結(jié)束后，代理機構(gòu)填寫中標公示，在河北省招標投標綜合網(wǎng)（按照中標候選人公示的內(nèi)容在網(wǎng)站填寫）、河北省高速公路管理局（發(fā)郵件1）、河北省政府采購網(wǎng)（將有業(yè)主和代理機構(gòu)蓋章的中標公告原件送至采購辦并發(fā)送郵件2；如為政府采購項目，需同時在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布，首先要發(fā)布預(yù)中標公告：攜帶預(yù)中標公告原件(蓋章)、政府采購評審專家工作情況反饋表送至采購辦并發(fā)送郵件2，其次要發(fā)布中標公告：攜帶中標公告原件(蓋章)、預(yù)中標公告打印頁送至采購辦并發(fā)送郵件2）。

交通類中標公示時間不少于5個工作日，一般為7個日歷天，采購類中標公告時間不少于3個工作日。

招投標網(wǎng)：張金鳳送一份評標報告。

交通廳：周洪波或李金棉送一份評標報告。高管局：孫毅或高輝送兩份評標報告。

業(yè)主：王崢或趙素峰送兩份資料匯編或評標報告。

紀檢：賈彥君送評標委員會名單（含聯(lián)系方式）和投標文件遞交記錄。

注意：去交通廳備案時需在評標報告封面上標明文號，前面所提“文號”為高管局向交通廳備案時遞交的文號，不是批復(fù)文號，也不是核準表文號。

五、后期

1、中標候選人公示結(jié)束后，發(fā)中標通知書，組織業(yè)主、第一中標候選人進行合同談判。

2、整理、裝訂合同文件（中標通知書、投標函及投標函附錄、工程量清單、合同協(xié)議書、項目專用合同條款數(shù)據(jù)表、項目專用合同條款、廉政合同、安全生產(chǎn)合同、環(huán)保合同、擬投入的所有人員及設(shè)備情況一覽表），交業(yè)主和中標人簽署。

3、找周洪波或李金棉拿監(jiān)督備案表，作為資料匯編的一部分。

4、找王松做公證，作為資料匯編的一部分。

5、中標通知書、代理機構(gòu)合同交給王莎備案。

6、財務(wù)退還投標保證金：

a.未列入中標候選人名單的投標保證金的退還：在評標委員會推薦中標候選人且發(fā)布中標結(jié)果公示期結(jié)束后5日內(nèi)通知退還投標保證金及銀行同期活期存款利息；

b.列入中標候選人名單的投標保證金的退還：招標人與中標候選人簽訂合同協(xié)議書后5日內(nèi)通知退還投標保證金及銀行同期活期存款利息；

c.投標保證金利息自投標截止之日起開始計息，發(fā)布中標結(jié)果公示期結(jié)束之日停止計息，退還投標保證金所需手續(xù)費由投標人承擔。

7、資審文件+資審報名資料（含證件）+資審報告+招標文件+招標報名資料（含證件）+評標報告或資料匯編

第四篇：河北省電力公司-高鐵

河北省電力公司：

你公司《關(guān)于上報京石、石武高鐵（第一批）配套輸變電工程項目核準申請報告的請示》（冀電發(fā)展[2010]422號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)核準如下：

一、為滿足京石、石武鐵路客運專線的用電需求，同意你公司建設(shè)京石、石武高鐵（第一批）配套輸變電工程

項目。

二、建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：

本批項目包括9個子項目，各項目基本情況如下：

（一）京石高鐵涿州東站配套輸變電工程

涿州220千伏變電站擴建一回至涿州東牽引站220千伏出線間隔；林家屯220千伏變電站擴建一回至涿州東牽

引站220千伏出線間隔；新建220千伏林家屯—涿州東牽引站單回路線路工程，線路長度5公里；新建220千伏 涿州—涿州東牽引站單回路線路工程，線路長度36.5公里；以及配套光纜、通信工程。

（二）京石高鐵姚家莊站配套輸變電工程

新建定興220千伏變電站，規(guī)劃規(guī)模3×180兆伏安，容量比取180/180/90兆伏安。主變采用有載調(diào)壓變壓器，變比取230±8×1.25%/121/10.5千伏，本期建設(shè)為開關(guān)站；容城220千伏變電站擴建一回至姚家莊牽引站220千 伏出線間隔；新建220千伏新城—定興同塔雙回線路工程,線路長度26.5公里；新建220千伏保北—新城I、II回 線路改接進定興工程, 同塔雙回路線路長度11.9公里；新建220千伏定興—姚家莊牽引站單回路線路工程，線路 長度約13公里；新建220千伏容城—姚家莊牽引站單回路線路工程，長度約15.5公里；以及配套光纜、通信工 程。

（三）京石高鐵保定東站配套輸變電工程

鄧村220千伏變電站擴建一回至保定東牽引站220千伏出線間隔；新建鄧村—保定東220千伏單回路線路工程，線路長度12.5公里；保定南郊、孫村變電站保護改造工程；以及配套光纜、通信工程。

（四）京石高鐵定州東站配套輸變電工程

清苑500千伏變電站擴建兩回至祁州站220千伏出線間隔；祁州220千伏變電站擴建兩回至清苑500千伏變電站

220千伏出線間隔；固店220千伏變電站擴建一回至清苑500千伏變電站220千伏出線間隔；新建220千伏車寄 —固店I回破口進定州東牽引站單回路線路工程，新建線路長度2.4公里，舊線改造33.8公里；新建220千伏清 苑—祁州同塔雙回線路工程，線路長度33公里；車寄、固店220千伏變電站保護改造；以及配套光纜、通信工 程。

（五）京石高鐵新安站配套輸變電工程

新建藁城北220千伏開關(guān)站，變電站終期規(guī)模3×180兆伏安，本期建設(shè)開關(guān)站；新建藁城北至新安電鐵牽引站

雙回路線路工程，線路長度26.5公里；220千伏石北—車寄I、II回線路破口進藁城北雙回路線路工程，線路長 度10公里；石北至車寄I回保護改造；車寄220千伏變電站保護改造；以及配套光纜、通信工程。

（六）京石高鐵石牽站配套輸變電工程

新建石家莊東南220千伏變電站至石家莊電鐵牽引站雙回路線路工程，線路長度5.2千伏，采用電纜隧道方式設(shè)

計；220千伏銅冶—許營I、II回線路破口進石家莊東南線路工程，線路長度7.2公里，其中：電纜1.2公里，同 塔四回鋼桿線路3.5公里，四回路鐵塔2.2公里。單回線路100米，同塔雙回線路200米；銅冶220千伏變電站 保護改造；許營220千伏變電站保護改造；以及配套光纜、通信工程。

（七）石武高鐵高邑西站配套輸變電工程

彭村500千伏變電站擴建至王段、中韓220千伏間隔各1回；中韓220千伏變電站擴建至高邑西電鐵牽引站220 千伏間隔1回；贊皇220千伏變電站擴建至高邑西電鐵牽引站220千伏間隔1回；新建中韓220千伏變電站至高 邑西電鐵牽引站單回路線路工程，線路長度24.5公里；新建贊皇220千伏變電站至高邑西電鐵牽引站單回路線 路，線路長度19.6公里；220千伏柏鄉(xiāng)—中韓線路換導(dǎo)線改造工程，線路長度23.5公里；新建220千伏王段— 中韓線路破口進彭村單回路線路工程，線路長度12.5公里；改造220千伏彭村—中韓線路工程，線路長度34 公里；柏鄉(xiāng)220千伏變電站保護改造；王段220千伏變電站保護改造；中韓220千伏變電站保護改造；以及配套光 纜、通信工程。

（八）石武高鐵邢臺東站配套輸變電工程

新建邢臺紅星220千伏開關(guān)站，規(guī)劃規(guī)模：3×240兆伏安主變，采用有載調(diào)壓變壓器，變比230±8×1.25%/121/10.5千伏,本期建設(shè)紅星開關(guān)站；新建220千伏王段—康莊破口進邢臺東單回路線路工程，線路長度4.0公里；新建 220千伏邢王I、II回改接入康莊雙回路線路工程，線路長度1.0公里；220千伏康莊—王段雙回破口入紅星站雙 回路線路工程，電纜隧道4公里，舊線路改造段雙回17公里；220千伏邢康雙回改接進羊范雙回路線路工程，線路長度0.5公里；王段220千伏變電站保護改造；康莊220千伏變電站保護改造；以及配套光纜、通信工程。

（九）石武高鐵邯鄲東站配套輸變電工程

欣甸220千伏變電站擴建一個220千伏出線間隔；來馬站220千伏變電站擴建一個220千伏出線間隔；辛安500 千伏變電站擴建兩個220千伏出線間隔；新建220千伏欣甸—來馬破口接入邯鄲東牽引站線路工程，線路長度： 邯鄲東-來馬段電纜2.5公里和架空1.8公里，邯鄲東-欣甸段電纜0.8公里和架空5.2公里；新建220千伏來馬— 辛安II回線路工程，線路長度22.7公里，雙回路單側(cè)掛線；新建220千伏辛安-欣甸II回線路工程，線路長度 20公里，雙回路單側(cè)掛線；以及配套光纜、通信工程。

三、投資估算和資金來源

本批項目工程動態(tài)總投資估算249531萬元，靜態(tài)總投資243794萬元，其中：（1）京石高鐵涿州東站配套輸變

電工程動態(tài)投資8015萬元；（2）京石高鐵姚家莊站配套輸變電工程動態(tài)投資26878萬元；（3）京石高鐵保定 東站配套輸變電工程動態(tài)投資3230萬元；（4）京石高鐵定州東站配套輸變電工程動態(tài)總投資12498萬元；（5）京石高鐵新安站配套輸變電工程動態(tài)投資26928萬元；（6）京石高鐵石牽站配套輸變電工程動態(tài)投資 51341萬元；（7）石武高鐵高邑西站配套輸變電工程動態(tài)投資17061萬元；（8）石武高鐵邢臺東站配套輸變電 工程動態(tài)投資67455萬元；（9）石武高鐵邯鄲東站配套輸變電工程動態(tài)投資36125萬元。

資金來源：工程項目總投資比例的25%由河北省電力公司出資作為資本金，其余75%資金申請銀行貸款。

四、工程投資及電價核定方式

為了嚴格控制工程造價，工程所需設(shè)備采購及建設(shè)施工均按《招投標法》的規(guī)定，采用規(guī)范的公開招標方式進行，工程造價最終要以施工和設(shè)備采購公開招標簽訂的合同為基礎(chǔ)，以經(jīng)審計的工程決算為準，并以此作為電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)、電價核算的依據(jù)。

五、本工程建設(shè)及運行要滿足環(huán)保要求，按照國家有關(guān)規(guī)定落實環(huán)保、土地等條件后開工建設(shè)。

請按以上原則開展下一步工作。

河北省發(fā)展和改革

委員會

月十五日

主題詞：輸變電工程 核準 批復(fù) 抄送：有關(guān)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。

河北省發(fā)展和改革委員會辦公室 2010年11月15日印

二〇一〇年十一

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當成立農(nóng)民工權(quán)益保護組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓(xùn)費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺?、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴,在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當?shù)木葷緩?，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認為的極限，農(nóng)民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當事人的合法權(quán)益得不到及時保護。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預(yù)警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風險而進行自我保護,在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應(yīng)的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應(yīng)進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻

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