第一篇：江西省外資審批權配套下放實施

江西省外資審批權配套下放實施方案

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈江西省開展發(fā)展提升年活動實施方案〉的通知》（贛辦字[2010]58號）和省效能辦《關于印發(fā)〈江西省圍繞重大項目建設和招商引資提升辦事效能和服務水平工作實施方案〉的通知》（贛效能辦發(fā)[2011]1號）精神，為鞏固機關效能年和創(chuàng)業(yè)服務年活動成果，積極推進外資審批權配套下放工作，更好地促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞促進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，以深化改革為動力，以打造中部地區(qū)乃至全國最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，努力提高行政審批效率，營造吸引投資興業(yè)良好環(huán)境，在外資審批權配套下放方面有新突破。

二、實施主體

省、市、縣（區(qū)）發(fā)改、商務、工信、環(huán)保、質監(jiān)、工商、外管、國土等部門。

三、下放原則

（一）真減實放。要應放盡放，能放盡放，逐步、逐級下放到位。法律、法規(guī)規(guī)定必須由省級以上審批機構審批的外商投資事項，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（二）依法推進。各地各部門要嚴格按照法律、法規(guī)做好外資審批權配套下放工作。要以此次外資審批權配套下放為契機，進一步規(guī)范外資審批行為，堅決杜絕違規(guī)審批、越權審批等違法違紀行為。

（三）正確引導。要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行項目建設的節(jié)能減排、環(huán)境影響評價規(guī)定及審查程序。正確引導外資投向國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、降耗、環(huán)保和高新技術產(chǎn)業(yè)。對未經(jīng)過環(huán)評、節(jié)能認定或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及市場準入條件的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目，不予辦理審批手續(xù)。

（四）權責統(tǒng)一。要落實誰下放誰監(jiān)管、誰審批誰負責的工作機制，制定實施方案，明確責任分工，切實做到權責統(tǒng)一。

四、工作目標

要認真貫徹落實省政府《關于進一步做好利用外資工作的實施意見》（贛府發(fā)[2010]38號），努力創(chuàng)建優(yōu)質高效的政務和服務環(huán)境，進一步將外資審批權限配套下放工作做好，促進全省開放型經(jīng)濟更好地發(fā)展。

（一）省發(fā)改委

1、下放范圍

各設區(qū)市發(fā)改委。

2、下放權限

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，總投資（包括增資額）1億美元以下鼓勵類、允許類項目由設區(qū)市發(fā)展改革委核準。

3、審批要求

為加強我省外商投資項目的宏觀管理，各級發(fā)改部門嚴格按權限對外商投資項目進行分級核準，同時抄報上級發(fā)改委備案。禁止拆分項目，禁止把《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類、禁止類項目當作允許類甚至鼓勵類項目進行核準，切實杜絕違規(guī)審批、越權審批等違紀違法行為。上級發(fā)改委應對備案的核準文件進行審查，及時糾正核準中存在的錯誤和違規(guī)現(xiàn)象。

（二）省商務廳

1、下放范圍

各設區(qū)市商務局。

2、下放權限

投資總額3億美元以下的鼓勵類、允許類項目設立、變更審批及頒發(fā)批準證書。

（三）省工信委

1、下放范圍

各設區(qū)市工信委

2、下放權限

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資工業(yè)和信息化項目（主要指技術改造投資項目）由設區(qū)市工信委核準。各級工信委要嚴格按照權限對外商投資項目進行審核，核準的項目要同時抄報上級工信委備案。

（四）省環(huán)保廳

1、下放范圍

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局。

2、下放權限

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，總投資1億美元以下鼓勵類、允許類項目，按照投資主管部門權限下放及項目同級審批的原則，其環(huán)評文件由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局審批。（《江西省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（贛府廳發(fā)[2005]63號）表格中“其他項目”規(guī)定的類別除外。

（五）省質監(jiān)局

1、下放范圍

各設區(qū)市質監(jiān)局

2、下放權限

嚴格執(zhí)行審批權限和程序，除法律和行政法規(guī)或國務院規(guī)定外資項目有關質監(jiān)業(yè)務由省質監(jiān)局審批外,其他油省質監(jiān)局實施的外資項目有關質監(jiān)業(yè)務審批權下放各設區(qū)市質監(jiān)局。

（六）省工商局

1、下放范圍

各設區(qū)市工商局

2、下放權限

除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定設立須經(jīng)審批的外國企業(yè)常駐代表機構由省工商局核準登記外,其他由省工商局核準登記的外國企業(yè)常駐代表機構由各設區(qū)市工商局核準登記。

（七）省外管局

1、下放范圍

外管局省內(nèi)各設區(qū)市中心支局。各設區(qū)市中心支局負責對其轄區(qū)內(nèi)縣（市）支局的業(yè)務授權。

2、下放權限

外國投資者競標土地使用權的保證類專用外匯賬戶開立、變更、注銷和資金劃轉的核準；外國投資者產(chǎn)權交易外匯資金（包括價款及交易保證金）托管及結算專用外匯賬戶開立、變更、注銷和資金劃轉、結匯的核準；境內(nèi)企業(yè)境外放款資金付匯及資金匯回入賬核準；境內(nèi)個人參與境外上市公司員工持股或認股期權計劃資金調回及結匯的核準。

3、審批要求

省外管局及其設區(qū)市中心支局要根據(jù)國家外匯總局授權，嚴格按照相關法規(guī)要求，及時公開承諾辦理各項業(yè)務。省外管局要加強對各設區(qū)市中心支局的業(yè)務指導和監(jiān)管。

（八）省國土資源廳

1、下放范圍

各設區(qū)市、縣(市、區(qū))國土資源局。

2、下放權限

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源局按照投資主管部門審批權限同級進行建設項目用地預審。

3、審批要求

設區(qū)市、縣(市、區(qū))國土資源局要與同級外資項目審批機構建立聯(lián)系機制，進一步簡化用地預審環(huán)節(jié)，提高工作效率，嚴格按照《建設項目用地預審管理辦法》的規(guī)定對省授權的外資項目進行用地預審，并逐級報省國土資源廳備案。

五、工作要求

外資審批權配套下放工作是發(fā)展提升年的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，要求高，各地各部門要周密部署，精心組織，務求實效。

（一）加強領導，明確責任。各地各部門要把外資審批權配套下放工作當做促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作，列入重要議事日程，加強組織領導，要做到思想到位、組織到位、措施到位，把工作落到實處。

（二）優(yōu)化服務，注重實效。各地各部門要以外資審批權配套下放為契機，切實創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高服務水平。進一步簡化程序，把職能范圍內(nèi)能夠下放的外資審批管理事項盡可能下放到市、縣（區(qū)），以進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高為外資企業(yè)服務的效率。

（三）穩(wěn)步推進，建章立制。各地各部門要堅持依法行政，依照有關政策法規(guī)做好外資審批工作，落實好統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結、網(wǎng)上公布等行之有效的工作制度，建立起服務外商投資的長效機制。

第二篇：下放網(wǎng)吧、印刷行業(yè)審批權及管理權崗前培訓工作方案

鄭州市下放網(wǎng)吧、印刷行業(yè)審批權及管理權

崗前培訓工作方案

為進一步推動鄭州市行政審批制度改革推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，突出基層管理的核心和重點，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，按照鄭州市行政審批制度改革的有關要求，根據(jù)上級有關文件精神和領導指示，市文化廣電新聞出版局決定12月底前將市文化行政管理部門直管的網(wǎng)吧、印刷行業(yè)審批及管理權，下放至各區(qū)文化文化行政管理部門，制定如下崗前培訓工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以 建設法治、服務、廉潔、高效、責任、和諧機關和建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、人民滿意的高素質行政執(zhí)法隊伍為目標，加快推動落實行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，加強屬地管理，保證文化市場監(jiān)管的有效性和及時性。

二、培訓對象

鄭州市各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構主管領導、分管領導、執(zhí)法大隊長和文化行政執(zhí)法人員。

三、培訓形式和內(nèi)容

培訓采取封閉式學習，通過專家授課、執(zhí)法人員經(jīng)

驗交流、專題座談討論、培訓內(nèi)容考試等形式完成此次培訓工作。

培訓內(nèi)容主要以學習《行政處罰法》、《行政許可法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版物管理條例》、《娛樂場所管理條例》等法規(guī)以及在行業(yè)管理中查處違法違規(guī)案件的特點和應注意的問題。

四、培訓時間和地點

時間：2011年12月15日—17日

上午 8:30 ——11:30

下午14:00——17:30

地點：鄭州市嵩山飯店宴會廳

五、具體要求

各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊于2011年12月15日上午8:20前到培訓地點簽到完畢。培訓期間參加培訓人員由帶隊領導切實負好責任，嚴格遵守學習紀律，一律不準請假、遲到、早退、曠課，望參加培訓人員珍惜學習機會，把此次培訓當做成一次展示個人素質、提升隊伍形象的平臺，圓滿完成培訓任務。

第三篇：大連市相對集中行政審批權改革的實施意見

大連行政審批權退出“處室”進“大廳”

大連市政府日前印發(fā)《大連市相對集中行政審批權改革的實施意見》，該《意見》明確規(guī)定，要將市政府工作部門業(yè)務處室的行政審批職能予以剝離，全部行政審批事項集中到市政府行政服務中心辦理。

據(jù)了解，這次改革的主要內(nèi)容則包括5大方面：

首先是將大連市政府工作部門業(yè)務處室的行政審批職能予以剝離，全部行政審批事項集中到市政府行政服務中心辦理。對確因場地等客觀原因，暫時無法進入市政府行政服務中心辦理的事項，經(jīng)市政府批準后，以市政府行政服務中心分中心的形式在指定地點集中辦理。剝離后，政府工作部門業(yè)務處室要進一步強化服務職責和服務功能，主要工作是制定規(guī)劃、調查研究、擬定政策、監(jiān)督檢查，切實將政府職能轉變到主要為市場主體和社會公眾提供良好的公共服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，逐步解決體外循環(huán)、兩頭受理、“前店后廠”等問題。

其次，承擔行政審批事項的政府工作部門要在市政府行政服務中心設立行政審批辦公室，按照“大廳以外無審批”的原則，將部門各處室的行政審批項目及其收費項目交由行政審批辦公室承擔。行政審批辦公室工作人員由各部門公務員組成。政府工作部門要向行政審批辦公室充分授權，保證其以行政主管部門名義獨立行使行政審批權。

第三，納入行政審批辦公室管理的行政審批項目，除法律、法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定以外，一律統(tǒng)一啟用“行政審批專用章”，原使用的其他審批用章同時廢止。

第四，按照“一門受理，并聯(lián)審批，統(tǒng)一收費，限時辦結”的原則，規(guī)范行政審批行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批模式。涉及兩個以上部門審批的項目實行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批。推行首問負責制、首辦負責制和領辦制、督辦制、超時默許制等制度，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序，最大限度地提高即辦件比例。

第五，各部門行政審批辦公室要通過建立廉政警示制度、審批人員交叉制約制度、回訪評議制度、責任追究制度、崗位輪換制度等長效監(jiān)督機制，進一步強化行政審批內(nèi)部監(jiān)督。

據(jù)了解，2002年以來，大連市行政審批制度改革取得了明顯成效，行政審批事項由1309項減少到127項，政府部門的工作效率得到不斷提高。

第四篇：部分特種設備行政許可項目下放省級質監(jiān)局實施

部分特種設備行政許可項目下放省級質監(jiān)局實施

中國質量新聞網(wǎng)2009-07-10 15:06:3

5中國質量新聞網(wǎng)消息（志 石）國家質檢總局日前發(fā)布《關于調整改革特種設備行政許可工作的公告》(2009年第67號)。根據(jù)該公告的規(guī)定，包括D級壓力容器設計單位資格許可等部分特種設備行政許可項目下放省級質量技術監(jiān)督局實施，從公告發(fā)布之日起執(zhí)行。

公告指出，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第一百零一條規(guī)定，國家質檢總局將下列特種設備行政許可項目下放省級質量技術監(jiān)督局實施。

1.D級壓力容器設計單位資格許可。

2.下列特種設備制造單位資格許可：

（1）D級鍋爐；

（2）D級壓力容器；

（3）B級壓力管道元件；

（4）B、C級載貨電梯，C級液壓電梯，雜物電梯，自動扶梯，自動人行道；

（5）B級及以下起重機械；

（6）鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。

3.下列特種設備安裝改造單位資格許可：

（1）鍋爐；

（2）壓力容器；

（3）電梯；

（4）起重機械；

（5）大型游樂設施。

4.氣瓶檢驗站資格核準。

另外，公告就進一步改革特種設備行政許可工作提出了相關要求。

附：

關于調整改革特種設備行政許可工作的公告(2009年第67號)

第五篇：江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

發(fā)布文號: 江西省人大常委會第46號

《江西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》已由江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于２０００年４月２８日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

２０００年４月２９日

江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（１９８６年１２月２７日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 １９８７年１０月３１日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 １９８９年７月１５日江西省第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議第二次修正 １９９７年６月２０日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第三次修正 ２０００年４月２８日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

關聯(lián)法規(guī)：

第二條 各級人民政府應當依法履行職責，加強土地管理，保證十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策的貫徹落實。

單位和個人使用土地，應當履行保護和合理利用土地的義務。

第三條 縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，下同）土地行政主管部門（以下簡稱土地主管部門）統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

設區(qū)的市土地主管部門對市轄區(qū)的土地管理機構實行集中統(tǒng)一領導；縣級人民政府土地主管部門對本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理機構實行集中統(tǒng)一領導。

第二章 土地的所有權和使用權

第四條 符合《實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有，國家所有土地以外的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第五條 土地所有權和土地使用權應當依法登記發(fā)證，土地登記發(fā)證的具體事務，由土地主管部門負責辦理。

土地主管部門應當按照國務院土地行政主管部門或者省人民政府的統(tǒng)一部署，對土地證書進行檢驗。土地證書不得涂改、偽造、倒賣、非法印制。土地證書破損的，經(jīng)審查同意后可以換發(fā)；土地證書滅失的，經(jīng)公告核實后應當補發(fā)。

土地登記申請人應當按照國家規(guī)定的標準繳納土地登記費。

第六條 經(jīng)協(xié)議或者拍賣依法有償取得未確定使用權的集體所有的荒山、荒地、荒灘使用權進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由土地使用者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書。

第七條 省直機關依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；省屬企事業(yè)單位依法使用的國有土地，可以由省人民政府委托市、縣人民政府登記發(fā)證；地區(qū)直屬機關依法使用的國有土地，可以由地區(qū)行政公署委托市、縣人民政府登記發(fā)證；其他單位和個人依法使用的國有土地，由土地所在地的市、縣人民政府登記發(fā)證。

受委托登記形成的文件資料應當單獨立卷歸檔，并報委托登記的人民政府土地主管部門備案。

未確定使用權的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，負責管理。

第八條 依法收回用地單位和個人土地使用權的，由原土地登記機關依照有批準權的人民政府批準收回的文件，注銷土地登記，收回或者注銷土地證書。

因批準文件無效造成土地登記錯誤的，由原登記機關的上級機關注銷土地登記，因其他原因造成土地登記錯誤的，原登記機關應當書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更改、更換或者注銷手續(xù)；逾期不辦的，由登記機關公告原土地證書作廢。更改、更換和注銷土地登記的費用以及由此造成的損失由過錯方承擔。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，按照《土地管理法》第 十九條規(guī)定的編制原則以及國家和省制定的規(guī)范、標準，編制、修訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

關聯(lián)法規(guī)：

第十條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃，由同級人民政府組織本級土地主管部門和其他有關部門編制，并依法報有審批權的機關批準?？h級以上人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃向本級人民代表大會常務委員會報告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)縣級人民政府審核后，報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準，并報省土地主管部門備案。但縣、不設區(qū)的市人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須隨同該縣、市的土地利用總體規(guī)劃一并逐級報省人民政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將土地利用總體規(guī)劃向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告。

國務院或者省人民政府批準的開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃可以單獨編制，并與所在地的市、縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃方案應當納入所在地的市、縣土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 各級人民政府應當依法編制和嚴格執(zhí)行土地利用計劃。凡未列入土地利用計劃的建設項目，不得批準用地。

第十二條 土地主管部門應當會同價格主管部門根據(jù)國家有關基準地價評定標準，對土地進行基準地價評定?；鶞实貎r評定結果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，由本級人民政府向社會公布。其中地區(qū)行政公署所在地的市的基準地價評定結果，應當逐級報市人民政府批準后，由市人民政府向社會公布。

全省的基準地價每３年向社會公布１次，市、縣的基準地價每年向社會公布１次。

第四章 耕地保護

第十三條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并把耕地保護、土地利用等工作列為政府負責人任期內(nèi)考核和離任前考核的內(nèi)容。

第十四條 省人民政府負責全省的耕地總量動態(tài)平衡，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府應當按照省人民政府下達的耕地開墾計劃，組織實施。地區(qū)行政公署、設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量減少的，由省人民政府責令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由省土地主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償占用耕地的數(shù)量的，必須報省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，由省人民政府組織易地開墾。

省人民政府應當向省人民代表大會常務委員會報告全省耕地總量動態(tài)平衡以及土地管理情況。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，應當按照“占多少，墾多少”的原則，由占地單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?；已開墾了相應耕地，并經(jīng)省或者地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市土地主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格的，可以不繳納耕地開墾費；開墾的耕地不符合要求的，必須繳納相應的耕地開墾費。沒有條件開墾的，耕地開墾費必須足額繳納。耕地開墾費不得以任何理由減免。

耕地開墾費按下列標準繳納：

（一）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前３年平均年產(chǎn)值的１０至１２倍繳納；

（二）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田以外耕地的，按被占用耕地前３年平均年產(chǎn)值的８至１０倍繳納。

耕地開墾費作為建設用地成本列入建設項目總投資。

第十六條 耕地開墾費由有農(nóng)用地轉用審批權的人民政府的土地主管部門在辦理審批手續(xù)時統(tǒng)一收取。其中，依法應當報國務院批準的，由省土地主管部門收取。耕地開墾費必須繳入同級財政專戶，用于開墾新的耕地。

第十七條 縣級以上人民政府應當將下列耕地開發(fā)、復墾專項資金集中使用，主要用于耕地開發(fā)：

（一）土地有償使用費的地方留存部分；

（二）耕地開墾費，菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金，土地閑置費，土地復墾費；

（三）耕地占用稅應當用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)、復墾專項資金的使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 省人民政府及其地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府的土地主管部門應當根據(jù)耕地開墾計劃和批準的補充耕地方案，統(tǒng)籌調配，確定耕地開墾項目，并組織實施。財政部門應當將耕地開墾計劃所需資金列入預算，并按耕地開墾項目及時撥付耕地開墾資金。

第十九條 縣級以上人民政府組織的耕地開墾項目由土地主管部門采用公開招標方式確定開墾項目承包者，并由土地主管部門與項目承包者訂立承包合同，明確雙方的權利、義務和違約責任。

耕地開墾項目完成后，項目承包者應當向土地主管部門提交項目竣工驗收申請，由土地主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。經(jīng)驗收合格的，由驗收部門頒發(fā)合格證書。新開墾耕地的所有權歸原土地所有者所有，新開墾耕地的使用權由縣級以上人民政府依法確認，并登記造冊。

對新增耕地應當按照國家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。

第二十條 耕地開墾應當符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，防止水土流失，做到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。

禁止任何單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動，禁止在２５度以上的陡坡地上造地，禁止毀林開荒、圍墾河灘、湖泊造田。

按照有關規(guī)定平垸行洪的耕地，不得復耕。

第二十一條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪土地的處理辦法，按照國家有關規(guī)定辦理。

違反《土地管理法》第 三十七條規(guī)定應繳納閑置費的，由市、縣土地主管部門按每平方米５至１０元的標準收取。

關聯(lián)法規(guī)：

第二十二條 在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出申請，按下列規(guī)定報縣級以上人民政府批準：

（一）一次性開發(fā)２０公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)２０公頃以上４０公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準；

（三）一次性開發(fā)４０公頃以上６００公頃以下的，由省人民政府批準。

開發(fā)未確定土地使用權的集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣人民政府批準。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定承擔土地復墾義務，復墾后及時向市、縣土地主管部門申請驗收。驗收不合格的，限期改正，逾期不改正的，市、縣土地主管部門應當責令其繳納土地復墾費。沒有條件復墾的，應當向市、縣土地主管部門繳納土地復墾費。

依法承擔土地復墾義務的建設單位或者個人在辦理建設用地審批手續(xù)時，應當與市、縣土地主管部門簽訂土地復墾責任書。

土地復墾費的收取標準由省人民政府另行制定。

第二十四條 縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施土地整理方案后，對整理后的土地類別和數(shù)量應當重新登記。土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。第五章 建設用地

第二十五條 建設占用土地應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。市、縣人民政府對建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。

農(nóng)用地轉用和土地征用的報批程序按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地的，按下列規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)：

（一）用地面積２公頃以上的，屬國家和省重點建設項目的，在依法批準設立的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護范圍內(nèi)的，在南昌市八一廣場和南昌火車站規(guī)劃范圍內(nèi)的，由省人民政府審批。

（二）用地面積１公頃以上２公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府審批；其中設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地面積在２公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府審批。

（三）第（一）項、第（二）項規(guī)定以外的，由縣、不設區(qū)的市人民政府審批。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，出讓方案由市、縣人民政府批準。

具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院批準的外，按本條第一款規(guī)定辦理。

地區(qū)行政公署，市、縣人民政府按本條規(guī)定審批土地的有關資料，應當逐級報省土地主管部門備案。

第二十七條 征用土地應當按下列規(guī)定付給征地單位土地補償費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征用耕地（包括菜地），按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的６至１０倍計算；

（二）征用設區(qū)的市郊區(qū)的精養(yǎng)魚塘，按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的６至９倍計算，征用縣、不設區(qū)的市人民政府所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)的精養(yǎng)魚塘，按該土地征用前３年平均年產(chǎn)值的５至７倍計算；

（三）征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場，按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的５至６倍計算；

（四）征用宅基地，比照鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的４至５倍計算；

（五）征用荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的２至３倍計算。

第二十八條 征用土地應當按下列規(guī)定付給被征地單位安置補助費，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）征用耕地，征地前被征用單位平均每人耕地１３３３平方米以上的，按該耕地被征用前３年平均產(chǎn)值４至５倍計算；平均每人耕地６６７平方米以上１３３３平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值５至７倍計算；平均每人耕地３３３平方米以上６６７平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值７至９倍計算；平均每人耕地２００平方米以上３３３平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值９至１０倍計算；平均每人耕地２００平方米以下的，按不得超過該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值１５倍計算。

（二）征用園地、非精養(yǎng)魚塘、水生地、林地、牧場等，按該土地被征用前３年平均年產(chǎn)值４至５倍計算，征用精養(yǎng)魚塘按６至１０倍計算；

（三）征用其他土地，比照鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值２至４倍計算。

第二十九條 征用土地應當按下列規(guī)定付給被征地單位地下附著物和青苗補償費：

（一）被征用土地上的青苗補償費按實際損失補償，房屋、樹木等附著物作價賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹木和搶建的設施，不予補償；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省有關城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地２００平方米以下的，農(nóng)業(yè)戶口可以按比例為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口按《江西省征用土地管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第三十一條 單位和個人使用征用的菜地或者精養(yǎng)魚塘的，應當繳納菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。但另外利用非耕地改造成精養(yǎng)魚塘，經(jīng)土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等有關部門驗收合格的，可以折抵同等面積的精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。凡繳納了菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的，不再繳納耕地開墾費。

菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣土地主管部門收取，繳入同級財政，由市、縣財政部門將其中５％上繳省財政。

菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金收取標準按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）南昌市每平方米不低于４５元；

（二）其他設區(qū)的市和地區(qū)行政公署所在地的市每平方米２１至２６元；

（三）縣、不設區(qū)的市每平方米的１５至２４元。

菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應當依法繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。出讓國有土地使用權的價格不得低于依法評估確認的地價。任何單位和個人不得擅自減免土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用。

第三十三條 在依法取得使用權的國有土地上新建、擴建、改建建筑物、構筑物，造成土地使用性質或者用途改變以及擴大土地使用范圍的，應當按本辦法第 二十六條規(guī)定的審批權限，到土地主管部門辦理審批手續(xù)，并到原登記機關辦理變更登記。該幅國有土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第三十四條 依照國家規(guī)定標準繳納的新增建設用地的土地有償使用費，除按規(guī)定需要上繳中央財政外，其余部分按省人民政府２０％，地區(qū)行政公署、設區(qū)的市人民政府１５％，縣、不設區(qū)的市人民政府６５％的比照分成；設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)縣級人民政府的分成比例，除上繳中央和省財政以外的部分，由設區(qū)的市人民政府確定。

非新增建設用地的土地有償使用費的分成比例，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要的臨時用地，屬于非耕地的，由市、縣土地主管部門批準；屬于耕地的，０．４公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市土地主管部門批準，０．４公頃以上的，由省土地主管部門批準。

占用土地挖砂、采石、采礦、取土的，或者占用非耕地建磚瓦窯的，土地使用者應當按前款規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

土地使用者在辦理臨時用地審批手續(xù)時，涉及土地復墾的，按本辦法第 二十三條規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災等急需使用臨時用地的，應當在災后恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

臨時使用土地期限期滿需要延期的，土地使用者應當于期滿前兩個月內(nèi)提出延期申請。

第三十六條 開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷，開采者履行土地復墾義務后，無法達到復墾要求，屬農(nóng)村集體所有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府審查、省人民政府批準，可以作征地處理；屬國有土地的，開采者應當給原土地使用者適當補償，縣級以上人民政府可以依法安排給開采者改造使用，也可以另行安排使用。復墾后，土地使用者應當及時向原登記機關辦理變更登記。

第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地應當依照《土地管理法》第 五十九條、第 六十條、第 六十一條規(guī)定辦理審批手續(xù)。審批權限按本辦法第二十六規(guī)定執(zhí)行。其中占用非耕地興修農(nóng)田水利、修建農(nóng)村道路，應當依照規(guī)劃，控制規(guī)模，由鄉(xiāng)級人民政府審核后報縣級人民政府批準。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須嚴格控制在省土地主管部門會同有關部門制定的用地標準范圍內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執(zhí)行。但以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦的企業(yè)，用地補償標準參照征用土地的補償標準執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額補償外，其他補償費參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的補償標準減半執(zhí)行。使用本集體經(jīng)濟組織成員使用的土地，調劑了相應的土地給原土地使用權人的，除地上附著物和青苗補償費全額補償外，其他補償費可以不予補償。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設用地指標，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的建住宅用地總控制指標，個人建住宅納入計劃用地審批，分批進行。

農(nóng)村村民建住宅，一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，按規(guī)劃集中用地，不得突破本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的建設用地指標。

農(nóng)村村民遷居后的原宅基地，應當限期退回集資。經(jīng)批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效。

第四十條 農(nóng)村村民因建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織土地的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議同意，村委會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。其中，涉及農(nóng)用地轉用的，由縣級人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報有農(nóng)用地轉用批準權的人民政府批準。

第四十一條 市、縣人民政府應當根據(jù)本地實際情況在下列規(guī)定的限額內(nèi)制定農(nóng)村村民建住宅的用地面積標準：

（一）占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過１８０平方米；

（二）占用耕地的，每戶不得超過１２０平方米；

（三）因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過２４０平方米。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必須從嚴控制，標準就低不就高。人均住房占地面積已經(jīng)達到市、縣人民政府規(guī)定的最高用地面積標準的，不得批準占地建住宅。

第四十二條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅，應當使用國有土地。在城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院的住宅，必須以出讓方式取得國有土地使用權。

國有農(nóng)、林、牧、漁場和墾殖場職工個人建住宅占用本單位使用的土地，應當由本單位審核，報市、縣人民政府批準；涉及農(nóng)用地轉用的，由市、縣人民政府審核后整理匯總，每年分批次報有農(nóng)用地轉用批準權的人民政府批準。

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設占用耕地的農(nóng)業(yè)稅減免，由市、縣人民政府決定，但不得改變上一級人民政府下達的指標。其中，農(nóng)田水利建設占用耕地的，按照誰受益誰負擔的原則調整解決。第六章 法律責任

第四十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地，依照《土地管理法》第 七十三條和《實施條例》第三十八條的規(guī)定予以罰款處罰的，罰款額為違法所得的１０％以上５０％以下。

第四十五條 未經(jīng)批準、采取欺騙手段騙取批準或者超過批準用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第 七十六條和《實施條例》第四十二條的規(guī)定予以罰款處罰的，按下列標準執(zhí)行：

（一）占用基本農(nóng)田的，每平方米２０元以上３０元以下；

（二）占用其他耕地的，每平方米１０元以上２０元以下；

（三）占用其他土地的，每平方米１０元以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第 七十三條、第 八十一條規(guī)定處以罰款處罰時，對沒有違法所得的，按每平方米１０元以上５０元以下的標準執(zhí)行。

依照《土地管理法》沒收國有土地上的建筑物和其他設施，由作出處罰決定的土地主管部門會同同級財政部門依法處理；沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉移的，應當依法辦理集體土地征用或者使用手續(xù)。

第四十七條 違反本辦法第 二十條第二款、第三款規(guī)定的，依照國家《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的有關規(guī)定予以處罰。

第四十八條 違反本辦法第 二十二條規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，擅自開發(fā)未確定土地使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由土地主管部門責令其限期辦理批準手續(xù)；逾期不辦理批準手續(xù)的，責令其停止開發(fā)和使用。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用，或者低于依法評估確認的地價出讓國有土地使用權的，其批準文件和合同無效，由上一級土地主管部門追繳國家應得的土地收益，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）耕地開墾費，菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金，土地復墾費，土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用未按規(guī)定繳入財政專戶的；

（二）未按耕地開墾項目撥付耕地開墾資金的；

（三）未按計劃和要求進行耕地開墾、土地復墾的。

第五十一條 偽造、倒賣、非法印制土地證書的，由土地主管部門沒收違法所得和非法土地證書，并處１０００元以上５０００元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由土地主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過本辦法規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第五十三條 依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止，必要時可以對其違法建筑物和其他設施依法強制拆除。

第五十四條 拒絕、阻礙土地主管部門依法執(zhí)行職務的，依法給予行政處分；違反國家《治安管理處罰條例》的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，采取化整為零等手段超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第七章 附則

第五十六條 本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民的住房，廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。

第五十七條 土地管理監(jiān)督檢查工作依照國家有關規(guī)定和《江西省土地監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 凡省內(nèi)發(fā)布的其他有關土地管理的規(guī)定，與本辦法不符的，以本辦法為準。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。