第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁案例

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁案例

2012-05-31 11:36:00 45 網(wǎng)友評論(0)

一、案情簡介

申請人：李某某，安徽省鳳陽縣某某鎮(zhèn)某村某組村民

委托代理人：陳某某，安徽省鳳陽縣某某鎮(zhèn)法律工作者

被申請人：向某某，安徽鳳陽縣某某鎮(zhèn)某村某組村民

申請人因家庭負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)當(dāng)時的生產(chǎn)隊(duì)長孫某某牽頭，于2000年將9.9畝承包耕地租給被申請人耕種，口頭約定租賃期限為5年。被申請人在租賃期后，不愿將承包耕地返還給申請人，且拒絕孫某某和村委會的調(diào)解，申請人因此提起仲裁。

二、當(dāng)事人訴求

申請人要求收回被申請人種植的9.9畝土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、案件評析

這是一起典型的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛。在案例分類上，申請人提出確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬的仲裁申請，應(yīng)按確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛歸類。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬。申請人按照國家農(nóng)村土地承包有關(guān)法規(guī)政策，依法承包了9.9畝土地，合法取得了土地承包經(jīng)營權(quán)。1998年農(nóng)村土地二輪延包時，發(fā)包方將該9.9畝土地又延包給申請人。但是申請人由于家庭負(fù)擔(dān)過重，勞動力弱，無耕種能力，通過生產(chǎn)隊(duì)，將土地合法流轉(zhuǎn)給被申請人，并約定了流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期滿后，申請人向被申請人要回承包土地，符合《農(nóng)村土地承包法》和《特權(quán)法》的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！薄短貦?quán)法》第三十四條規(guī)定：“無權(quán)占有不動產(chǎn)或動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物?！钡谝话僖皇邨l規(guī)定：“用益特權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或動產(chǎn)依法享有使用和收益的權(quán)利?！币虼耍瑢ι暾埲讼虮簧暾埲艘爻邪氐恼埱?，予以支持。

2、申請人與被申請人之間土地流轉(zhuǎn)行為是否有效。依照《農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！庇指鶕?jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。申請人通過生產(chǎn)隊(duì)長，將承包地合法流轉(zhuǎn)給被申請人，并約定了流轉(zhuǎn)期限，申請人履行了與被申請人的口頭約定，這是一種有效轉(zhuǎn)包行為。

3、何時可以解除流轉(zhuǎn)協(xié)議。申請人與村民小組委托流轉(zhuǎn)關(guān)系沒有簽訂書面合同，沒有約定流轉(zhuǎn)期限;村民小組與被申請人的土地流轉(zhuǎn)也沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但有明確流轉(zhuǎn)期限。依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定與約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理”。《合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在約定期限前通知承租人”。申請人與被申請人雖未簽訂書同合同，但有口頭約定種植期限，視為定期轉(zhuǎn)包，到期后申請人可以收回承包土地。

四、裁決結(jié)果

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第九條、《物權(quán)法》第三十四條、第一百一十七條、第一百二十七條之規(guī)定，鳳陽縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法作出如下裁決：被申請人在2008年秋季收獲結(jié)束時，將9.9畝耕地返還給申請人。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例

篇一：農(nóng)村土地承包糾紛案例精選大全

農(nóng)村土地承包糾紛案例精選

農(nóng)村土地承包糾紛案例精選(一)

1、自行換地?zé)o效 裁決恢復(fù)返還

2、未簽土地承包合同打工回鄉(xiāng)包地被駁

3、擅自將轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給第三人是否受國家法律保護(hù)?

4、吉林省九臺市農(nóng)村土地承包糾紛案件的裁定

5、承包地“去留與否”有“前提條件”

6、四川省蓬溪縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會關(guān)于高坪鎮(zhèn)馬家溝村二社梁敦光與梁敦剛土地承包糾紛的裁決書

7、山東省東營市利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民委員會與邵云永、崔英歌農(nóng)村土地承包合同糾紛案

8、上訴人廖深華與被上訴人廖雄輝農(nóng)村土地承包合同糾紛案

11、承包方有權(quán)收回代耕的土地

12、承包方有權(quán)收回代耕的土地

13、承包期內(nèi)果園可以有償轉(zhuǎn)包

14、一起罕見的土地承包合同糾紛案

15、項(xiàng)惠金訴福建省連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)案

16、陳小豬土地承包合同糾紛案勝訴

17、土地承包合同無效，責(zé)任由誰來承擔(dān)

18、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)出的土地承包權(quán)糾紛

19、本案原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)

20、從一起征用土地糾紛案看法律與習(xí)慣的沖突

21、一場土地糾紛引出的十起官司

22、陸兆如、佛山市順德區(qū)倫教街霞石村股份合作社農(nóng)業(yè)承包合同糾紛上訴案

23、對一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案的分析思考

自行換地?zé)o效 裁決恢復(fù)返還

發(fā)表日期：2004年6月21日 出處：農(nóng)民日報(bào) 作者：張愛民

日前，江蘇省豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，依法對石淑華與張愛金等8戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復(fù)原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發(fā)包方本村村民委員會簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經(jīng)營權(quán)，且一直用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2004年4月16日，縣政府為石淑華補(bǔ)發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書，該證書載明有效期至2027年8月31日。后石淑華又取得0.51畝土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩宗土地面積。2003年7月，石淑華與張愛金等8人自行達(dá)成口頭協(xié)議，將位于該村西石淑華正在經(jīng)營的3.13畝承包地一貫制，準(zhǔn)備用于包括石淑華在內(nèi)的9戶建房所用，后未能辦妥建房手續(xù)。并且，石與張等8戶達(dá)成的口頭協(xié)議，未經(jīng)村委會同意并報(bào)發(fā)包方備案。但協(xié)議達(dá)成后，張愛多等8戶農(nóng)民在石淑華的土地上進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營。石淑華要求返還自己的承包地，并賠償損失300元未果，遂申請至縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。

豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法庭經(jīng)過審理該案，查明上述事實(shí)后認(rèn)為，石淑華對依法取得的3.13畝承包地?fù)碛泻戏ń?jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，石淑華與張愛金等8戶農(nóng)民以口頭方式地進(jìn)行承包地互換，其互換目的在于改變土地承包用途，其流轉(zhuǎn)行為違反法律規(guī)定，該協(xié)議為無效協(xié)議。申請人石淑華雖然有權(quán)主張自己合法承包經(jīng)營權(quán)，但其作為意向建房9戶人之一，自身亦有過錯，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。張愛金等人無權(quán)占有或強(qiáng)迫他人合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其占有、使用的該承包地應(yīng)依法恢復(fù)原狀，予以返還。

為此，豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會依照合同法、民法通則、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，依法裁決被申請人于裁決書生效后七日內(nèi)，將與申請人互換的承包地恢復(fù)原狀予以返還，申請人的賠償請求不予支持。

未簽土地承包合同打工回鄉(xiāng)包地被駁

發(fā)表日期：2005年6月22日 出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

因外出打工，兩農(nóng)民在1998年第二輪土地承包時未與村委會簽訂土地承包合同，今年二人回到家鄉(xiāng)要求繼續(xù)承包土地未果，遂將各自所在村的村委會告上法庭。近日，哈市中級人民法院作出判決，駁回了他們的訴訟請求。

董某和孫某分別是哈市延壽縣福山村和新興村的村民。他們因外出打工，在1998年第二輪土地承包時都未與村委會簽訂土地承包合同。2004年初，二人回到家鄉(xiāng)，要求繼續(xù)承包土地，但此時他們原先承包的土地早已轉(zhuǎn)包他人，董某和孫某將各自的村委會告上了法庭，要求村委會返還他們的土地承包經(jīng)營權(quán)。一審法院審理后認(rèn)為，董、孫二人在第二輪土地承包時沒有與村委會簽訂土地承包合同，雙方?jīng)]有形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。他們二人外出打工回鄉(xiāng)要求承包土地，應(yīng)通過民主協(xié)商，由各自的村委會從現(xiàn)有機(jī)動地中予以調(diào)整，遂駁回了他們的訴訟請求。二人不服向哈市中級法院提出上訴。

哈市中級法院經(jīng)過審理，當(dāng)庭對這兩起案件進(jìn)行了宣判，維持一審判決，駁回二人的上訴。

擅自將轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給第三人是否受國家法律保護(hù)? 自貢市貢井區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁書

(2005)貢井土裁自第(1)號

住址: 貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)照石村3組

被申請人:曾志良 性別:男 年齡:35歲 職業(yè)：農(nóng)民

住址: 貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)照石村2組

申請人的要求：

2、被申請人曾志良將土地恢復(fù)到2000年8月5日簽訂的土地轉(zhuǎn)包時的狀況；

3、被申請人曾志良賠償因轉(zhuǎn)包申請人余佰清的承包地進(jìn)行破壞性經(jīng)營而造成的損失；

2、同意申請人收回轉(zhuǎn)包地，但要賠償種葡萄的損失，申請人不收回就自己繼續(xù)種；

3、當(dāng)初承包土地時自己在宜賓，沒有能力進(jìn)行耕種；

5、鎮(zhèn)、村、組都知道我種葡萄，而且政府很支持，種植當(dāng)年也沒有人進(jìn)行制止，自己投入有萬七、八千元； 2005年9月3日，市農(nóng)經(jīng)總站經(jīng)濟(jì)師稅承琴和區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長戴飚親自到五寶鎮(zhèn)照石村向相關(guān)人員了解，對轉(zhuǎn)包地現(xiàn)狀進(jìn)行查看，確認(rèn)在田里種植的葡萄根本沒有進(jìn)行管理，基本無收，土長期丟荒。在照石村村委會召集雙方當(dāng)事人及鎮(zhèn)村組干部一道進(jìn)行了調(diào)解，經(jīng)向雙方當(dāng)事人做了大量宣傳解釋工作，最終沒有達(dá)成和解協(xié)議。

經(jīng)貢井區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會決定，委派仲裁委員會副主任趙明玉，委員戴飚、書記員宋家友組成仲裁庭，于２００５年９月９日在貢井區(qū)農(nóng)林局公開開庭進(jìn)行了審理。經(jīng)調(diào)查和庭審查明：

曾志良用于種植葡萄的田，由于多方面的原因，現(xiàn)已基本荒蕪，葡萄已經(jīng)沒有給他帶來多少經(jīng)濟(jì)收入。

根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第三十三條、三十四條、三十六條、三十七條、三十九條；國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條的規(guī)定，裁決如下：

5、根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條規(guī)定，本應(yīng)對曾志良處以800元罰款，但考慮當(dāng)

9、本案裁決費(fèi)50元、案件處理費(fèi)200元，由曾志良負(fù)擔(dān)；

10、如不服本裁決，可在裁定書送達(dá)之日起30日內(nèi)向管轄的人民法院提起訴訟。仲裁員：趙玉明代飚宋家友 二〇〇五年九月九日

吉林省九臺市農(nóng)村土地承包糾紛案件的裁定

案 由：

1997年農(nóng)村實(shí)行第二輪土地延包時，白家村6社農(nóng)民倪淑蘭因戶籍問題未能被確定為有土地承包資格，此事在1997年初經(jīng)過鄉(xiāng)村進(jìn)行了處理，由于雙方意見有分岐，處理意見未能統(tǒng)一，為此，倪淑蘭一直以未足額得到承包土地為由連續(xù)上訪，要求為其補(bǔ)足應(yīng)得到的承包地。此后，興隆鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門對此事進(jìn)行過多次調(diào)查和處理，但處理結(jié)果倪淑蘭一直不能接受。2004年11月，九臺市農(nóng)村土地承包合同管理總站派出調(diào)查組對此案進(jìn)行了調(diào)查，并按調(diào)查情況做出了處理意見，倪淑蘭對九臺市農(nóng)村土地承包合同管理總站做出的處理意見仍然不能接受，再次到省、市有關(guān)部門上訪。2005年3月中旬，倪淑蘭向九臺市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會提出申請，要求對其是否應(yīng)該得到承包土地的問題進(jìn)行仲裁。九臺市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會依法授權(quán)由首席仲裁員尹文書、仲裁員史鵬飛、仲裁員張志昌、書記員李學(xué)明組成仲裁廳進(jìn)行審理。

現(xiàn)查明：

1、倪淑蘭一家三口人現(xiàn)在實(shí)際承包的土地每人一畝，全家共三畝。1996年，農(nóng)村第二輪土地延包時，倪淑蘭一家三人因戶籍問題未被確定為分地人口而未承包到土地，后來社里按婚出人口給地的標(biāo)準(zhǔn)為其每人分地一畝，全家共分地三畝。同時，倪淑蘭一家在九郊小河沿子8社未分到土地。

2、倪淑蘭現(xiàn)在手中所持的戶口簿和春陽派出所出具的證明不能證明倪淑蘭在1996年12月31日前全家3人戶口已經(jīng)落戶在白家村6社。

一是1996年末土地調(diào)整時，當(dāng)時白家村支部書記劉中山，會計(jì)孫相義、六社社主任周玉學(xué)等人按要求于12月31日到春陽派出所查人口底薄，以確定承包土地人員資格。據(jù)調(diào)查取證，三人均證實(shí)當(dāng)時白家6社的戶口底薄上根本沒有倪淑蘭一家三口人。

二是經(jīng)查白家村1996年12月20日人口統(tǒng)計(jì)表，該村6社人口為199人，男101人，女98人，沒有倪淑蘭一家三口人。

三是當(dāng)時的村會計(jì)孫相義，聯(lián)隊(duì)會計(jì)周玉學(xué)證實(shí)未給倪淑蘭一家三口人辦理過補(bǔ)登戶口一事。

四是倪淑蘭所持的戶口薄雖然是真的，但戶藉管理的規(guī)定是落戶時必須首先由準(zhǔn)落戶方派出所發(fā)出準(zhǔn)遷證，原戶口所在地的派出所戶藉發(fā)遷移證，落戶人持遷移證到準(zhǔn)落戶的派出所辦理落戶手續(xù)，戶口簿和戶籍底冊需相互對應(yīng)，但倪淑蘭未用此辦法辦理落戶手續(xù)，雖然只有一個戶口薄，不能證實(shí)其真實(shí)的落戶時間。

3、倪淑蘭提出自己一家三口未能被確定為有土地承包資格是部分村、社干部對其實(shí)行報(bào)復(fù)，此問題不能得到證實(shí)。倪淑蘭提出自己未能按政策分得土地是少部分村、社干部對其進(jìn)行私人報(bào)復(fù)，所以1996年12月31日村、社干部去派出所查戶口底薄時故意把倪淑蘭一家三口人的存在說成不存在，以達(dá)到不分給她一家三口人土地的目的。事實(shí)是在1996年12月31日查戶口底薄時不是一個人去的，既有村班子成員，也有社主任參加，所以不存在村、社兩級干部共同用不分給土地的辦法報(bào)復(fù)倪淑蘭的問題。

5、倪淑蘭提出1991年她已分到土地，為什么1997年又不給地。據(jù)調(diào)查，倪淑蘭在1991年是以照顧的名義按婚出人口每人1畝地的標(biāo)準(zhǔn)給的地。倪淑蘭提出本人戶口是在1987年遷回春陽白家村，如果真是這樣，1991年小調(diào)時，倪淑蘭應(yīng)分得整份土地，但1991年每人仍然分到每人一畝地，這說明倪淑蘭在1991年分地時也沒有戶口。關(guān)于倪淑蘭提到既然她沒有分地資格，為什么還讓她抓鬮的問題，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)時讓她抓鬮是按婚出人口分地抓的。綜上所述，本仲裁廳經(jīng)過認(rèn)真的評議，特仲裁如下：

1、關(guān)于倪淑蘭在1996年是否具備承包資格的問題。按照1996年12月8日《中共九臺市委、九臺市人民政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系政策的實(shí)施細(xì)則》第三十七條“承包資格的確認(rèn)以戶籍為依據(jù)。凡在籍農(nóng)業(yè)人口，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，均可在戶籍所在地承包一份土地”；第三十八條“戶籍注冊的時間界定在1996年12月31日零時”；第三十九條“人在戶不在者，在居住地不享有土地承包資格”之規(guī)定，1996年土地調(diào)整是嚴(yán)格以戶籍為準(zhǔn)的。在土地調(diào)整之前，各級政府就已通知廣大農(nóng)民以戶藉做為承包土地資格的主要依據(jù)，并要求相關(guān)人員務(wù)必在1996年12月31日之前做好戶籍的相關(guān)事宜，當(dāng)時倪淑蘭未被確認(rèn)有承包土地資格，是因?yàn)?996年12月31日在春陽派出所未查到倪淑蘭的戶藉底冊，所以未被界定為分地人口，事后倪淑蘭僅憑一冊戶口本不能證明該戶已在白家6社已落戶，倪淑蘭當(dāng)時未被確定有承包土地資格是正確的。

2、倪淑蘭戶口在1987年從九郊遷出后，到1996年末一直未能按要求及時在白家村落戶，從而導(dǎo)致了1996年12月31日未能被確定有土地承包資格，責(zé)任在其本人。倪淑蘭一家三人在九郊未分得土地，在白家村每人只分得一畝土地，這說明倪淑蘭未分得雙份土地。如果當(dāng)時六社多數(shù)村民認(rèn)可和沒有意見，既使是倪淑蘭戶口在12月31日前未能落下，也可以為其補(bǔ)足承包的土地。但在1997年春土地調(diào)整的后期，鄉(xiāng)政府已派人解決此事，村里也同意用壩內(nèi)河套地2.5畝頂1畝為倪淑蘭補(bǔ)足土地面積，但倪淑蘭未能同意，致使該問題一直拖到現(xiàn)在未能處理，責(zé)任也在其本人。

為了穩(wěn)定農(nóng)村大局，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的大好形勢，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知》，〔國辦發(fā)明電（2004）21號〕第三條“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動地的，可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決”之規(guī)定，從2005年開始，可以從白家村6 篇二：土地流轉(zhuǎn)案例分析

土地流轉(zhuǎn)案例分析

一、背景與政策

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)前，農(nóng)村土地由于政策的原因，導(dǎo)致土地價格被長期低估，不允許被投資，體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價值，某些地方的地價租金甚至令人難以置信。十七屆三中全會明確指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，土地流轉(zhuǎn)形式可以多樣化：允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本要求是：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途以及不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

因此，中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題一直高度重視，不斷地改進(jìn)，完善相關(guān)政策，從政策的演變中我們可以看出，農(nóng)民的利益越來越被重視，成為了制定政策所考慮的核心因素。土地流轉(zhuǎn)逐漸成為投資新熱點(diǎn)，全國不少專業(yè)農(nóng)民、投資者、大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)投身土地流轉(zhuǎn)事業(yè)中去，通過把農(nóng)村土地資源合理整合分配，獲取非常豐厚的收益，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

二、成功案例分析：

在外打拼了19年的博愛縣金城鄉(xiāng)南莊村村民孫永利回到了家鄉(xiāng)。投入120多萬元成立了博愛縣金城農(nóng)機(jī)合作社，購進(jìn)30多部大馬力、最先進(jìn)的拖拉機(jī)，玉米、小麥?zhǔn)斋@機(jī)等農(nóng)機(jī)具，引來人們羨慕的目光。投入100多萬元一次性流轉(zhuǎn)全村土地1160畝。

1）.整村土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)

南莊村有200多戶農(nóng)民900多口人，土地1400多畝。沒有整村流轉(zhuǎn)土地前，長年在外打工的勞力有100多人，其中有20多戶長年在外打工農(nóng)民的近100畝土地撂荒。

孫永利提出金城農(nóng)機(jī)合作社要流轉(zhuǎn)全村土地的時候，那些長年在外打工或半在外打工的農(nóng)民積極響應(yīng)。金城農(nóng)機(jī)合作社采用了目前我市土地流轉(zhuǎn)最高的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。一是農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給該合作社后，每年可以得到每畝800元的補(bǔ)償金，國家給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民所有；二是農(nóng)民按每年每畝800元的酬金付給該合作社，由合作社代為種地，農(nóng)民不用動手每年可得到每畝500公斤小麥、500公斤玉米的收益。這種“800元土地轉(zhuǎn)包”和“雙千斤土地托管”的土地流轉(zhuǎn)形式，最大限度地保證了農(nóng)民利益。

該合作社除了給農(nóng)民在補(bǔ)償上“送大禮”外，還開給農(nóng)民另一個“大支票”：全部負(fù)責(zé)安置土地流轉(zhuǎn)后沒有能力找工作的農(nóng)民就業(yè)。面對豐厚回報(bào)的“誘惑”，在不到一個星期的時間內(nèi)，全村90%的農(nóng)戶與金城農(nóng)機(jī)合作社簽訂了510畝土地轉(zhuǎn)包合同和650畝土地托管合同，共計(jì)1160畝，占全村土地的近90%。

2).規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的高效經(jīng)營

堅(jiān)信“土地生金”的孫永利說，一家一戶進(jìn)行土地種植，機(jī)械化程度低，投入少，加上種植思路狹隘、科技程度低，使得土地產(chǎn)出高效的路子狹窄。他進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，就是要用經(jīng)商的理念來經(jīng)營土地，讓“土地生金”成為現(xiàn)實(shí)。

整村土地流轉(zhuǎn)為金城農(nóng)機(jī)合作社成片經(jīng)營土地奠定了基礎(chǔ)，而該合作社擁有的寬裕資金又為實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)提供了保障。該合作社聘請省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)專家鄭懷儉為種植顧問，每月前來給合作社的社員上課，規(guī)劃了高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)。該合作社的小麥品種全部來自省農(nóng)科院，與過去農(nóng)民種植的小麥相比，科學(xué)種植保證了今年小麥在氣溫低、病蟲害多等特殊情況下沒

有受到任何影響。

該合作社土地流轉(zhuǎn)的第一年，經(jīng)初步測算上半年該合作社將有100萬元的凈收入。如今，經(jīng)營土地的新理念正在該合作社進(jìn)一步擴(kuò)散。據(jù)悉，該合作社已經(jīng)規(guī)劃了“開心農(nóng)業(yè)種植園”和“觀光農(nóng)業(yè)園”?！伴_心農(nóng)業(yè)種植園”就是拿出少量土地分割成一個個小方塊，讓市民前來種植，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“觀光農(nóng)業(yè)園”就是集蔬菜、果樹、養(yǎng)殖、餐飲、住宿為一體，進(jìn)行休閑、旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)。3).流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移

該村900多人中勞力占300多人，其中強(qiáng)壯勞力200多人，100多人為年齡偏大的半勞力。沒有整村流轉(zhuǎn)土地前，長年在外打工的勞力有100多人，剩下的200多個勞力在家務(wù)農(nóng)。整村土地流轉(zhuǎn)后，該村又輸出打工人員100多人，剩下的100多個半勞力在金城農(nóng)機(jī)合作社打工。

對于一個個農(nóng)民家庭來講，得到的是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。對于金城農(nóng)機(jī)合作社來講，他們則利用該村的剩余勞動力，積極進(jìn)行多種經(jīng)營，在給該村勞動力提供就業(yè)平臺的同時，也增加了合作社的收入。其中多種經(jīng)營的年凈收入為100多萬元。加上農(nóng)業(yè)方面的200萬元收入，合作社全年共有300多萬元的凈收入。

三、整村流轉(zhuǎn)土地的深層啟示 問題一：在目前就業(yè)崗位有限、農(nóng)民就業(yè)技術(shù)不高等情況下，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并不是一件容易的事。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力如何轉(zhuǎn)移？

啟示一：實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)的目的之一在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。金城農(nóng)機(jī)合作社真正為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂的舉措值得深思。同時，該合作社利用從土地上解放出來的勞動力不僅進(jìn)行土地生產(chǎn)，又就地進(jìn)行多種經(jīng)營，擴(kuò)大了合作社的經(jīng)營范圍，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了多贏。

問題二：如何消除農(nóng)民顧慮，最大限度保證農(nóng)民利益？

啟示二：金城農(nóng)機(jī)合作社這種“雙千斤土地托管”和“800元土地轉(zhuǎn)包”的土地流轉(zhuǎn)形式，最早由該縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社采用，并已證明在最大限度地保證農(nóng)民利益的同時，承租方也通過增加土地產(chǎn)出等渠道得到了較大收益，可謂一舉兩得。喜耕田農(nóng)機(jī)合作社的這種做法經(jīng)新華社、中央電視臺等媒體報(bào)道后已經(jīng)得到認(rèn)可和推廣，金城農(nóng)機(jī)合作社則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，就是想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)民謀福祉。

問題三：如何高效規(guī)模化經(jīng)營土地？

啟示三：從種地、耕地到規(guī)?；咝Ы?jīng)營土地。多年來，農(nóng)民以種地謀生，很少說到經(jīng)營土地，金城農(nóng)機(jī)合作社能夠把種地、耕地轉(zhuǎn)為經(jīng)營土地，用商業(yè)理念來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、管理高效農(nóng)業(yè)，可謂是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的榜樣。

問題四：如何保障高效農(nóng)業(yè)？

啟示四：另一種形式的“反哺農(nóng)業(yè)”。帶著經(jīng)商積累的先進(jìn)理念、資金返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營和投入，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，這也是一種“反哺農(nóng)業(yè)”。據(jù)悉，目前，這種理念反哺農(nóng)業(yè)、資金反哺農(nóng)業(yè)的示范效應(yīng)已經(jīng)在該縣“發(fā)酵”，目前已有100多個有實(shí)力的“老板”回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入，他們看重的不僅僅是經(jīng)營農(nóng)業(yè)得到的穩(wěn)定回報(bào)，更重要的是通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加了家鄉(xiāng)農(nóng)民的收入。

篇三：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁案例

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁案例

2012-05-31 11:36:00 45 網(wǎng)友評論(0)

一、案情簡介

申請人：李某某，安徽省鳳陽縣某某鎮(zhèn)某村某組村民

委托代理人：陳某某，安徽省鳳陽縣某某鎮(zhèn)法律工作者

被申請人：向某某，安徽鳳陽縣某某鎮(zhèn)某村某組村民

申請人因家庭負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)當(dāng)時的生產(chǎn)隊(duì)長孫某某牽頭，于2000年將9.9畝承包耕地租給被申請人耕種，口頭約定租賃期限為5年。被申請人在租賃期后，不愿將承包耕地返還給申請人，且拒絕孫某某和村委會的調(diào)解，申請人因此提起仲裁。

二、當(dāng)事人訴求

申請人要求收回被申請人種植的9.9畝土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、案件評析

這是一起典型的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛。在案例分類上，申請人提出確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬的仲裁申請，應(yīng)按確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛歸類。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬。申請人按照國家農(nóng)村土地承包有關(guān)法規(guī)政策，依法承包了9.9畝土地，合法取得了土地承包經(jīng)營權(quán)。1998年農(nóng)村土地二輪延包時，發(fā)包方將該9.9畝土地又延包給申請人。但是申請人由于家庭負(fù)擔(dān)過重，勞動力弱，無耕種能力，通過生產(chǎn)隊(duì)，將土地合法流轉(zhuǎn)給被申請人，并約定了流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期滿后，申請人向被申請人要回承包土地，符合《農(nóng)村土地承包法》和《特權(quán)法》的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！薄短貦?quán)法》第三十四條規(guī)定：“無權(quán)占有不動產(chǎn)或動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物?！钡谝话僖皇邨l規(guī)定：“用益特權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或動產(chǎn)依法享有使用和收益的權(quán)利。”因此，對申請人向被申請人要回承包地的請求，予以支持。

2、申請人與被申請人之間土地流轉(zhuǎn)行為是否有效。依照《農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！庇指鶕?jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。申請人通過生產(chǎn)隊(duì)長，將承包地合法流轉(zhuǎn)給被申請人，并約定了流轉(zhuǎn)期限，申請人履行了與被申請人的口頭約定，這是一種有效轉(zhuǎn)包行為。

3、何時可以解除流轉(zhuǎn)協(xié)議。申請人與村民小組委托流轉(zhuǎn)關(guān)系沒有簽訂書面合同，沒有約定流轉(zhuǎn)期限;村民小組與被申請人的土地流轉(zhuǎn)也沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但有明確流轉(zhuǎn)期限。依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定與約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理”。《合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在約定期限前通知承租人”。申請人與被申請人雖未簽訂書同合同，但有口頭約定種植期限，視為定期轉(zhuǎn)包，到期后申請人可以收回承包土地。

四、裁決結(jié)果

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第九條、《物權(quán)法》第三十四條、第一百一十七條、第一百二十七條之規(guī)定，鳳陽縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法作出如下裁決：被申請人在2008年秋季收獲結(jié)束時，將9.9畝耕地返還給申請人。

篇四：土地流轉(zhuǎn)政策案例推薦

土地流轉(zhuǎn)新模式的成功案例推介

案例一：股份與合作相結(jié)合

2008年10月19日，新華社授權(quán)全文播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。文件指出，按照依法自愿有賞原則，允許農(nóng)民以承包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，正式授權(quán)農(nóng)村居民向其他個人或公司流轉(zhuǎn)為期30年的土地承包經(jīng)營權(quán)，很多人擔(dān)心，一旦放開土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，稍有不慎，巨額資本就會潮水般涌入農(nóng)村，瞬間摧垮農(nóng)民現(xiàn)有的土地格局，果如此，整個中國將會失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)！其實(shí)，這種擔(dān)心完全沒有必要，因?yàn)?，中央文件有三個“不得”的規(guī)定，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，三個“不得”不僅保障了國家糧食安全，而且還為農(nóng)民撐起了保護(hù)傘。再則，自愿原則給了農(nóng)民最基本的保障。因此，可以說，許土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的重大利好。

在山東省寧陽縣通過深入探索和大膽改革，首先嘗試了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式。土地流轉(zhuǎn)后不但使當(dāng)?shù)卮迕袷杖攵嗔?、村民自己自由支配的時間多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過得更加充實(shí)。

鄭龍村的土地流轉(zhuǎn)做法很快得到了寧陽縣委、縣政府的充分肯定，并在全縣推廣。寧陽縣在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸鏈條帶動土地流轉(zhuǎn)，搭建平臺助推土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民以合作社為平臺，以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過土地合作進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)民更多地分享土地經(jīng)營的收益。同時做了大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。而且建立健全管理機(jī)制，科學(xué)運(yùn)作保障土地流轉(zhuǎn)。他們采用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一由鄉(xiāng)村兩級備案及鑒證。在土地流轉(zhuǎn)前，當(dāng)?shù)卮迕裰饕N植小麥和玉米，由于種植糧食季節(jié)性強(qiáng)，人們的時間都用在種糧上?？墒撬阆聛?，每畝地每年純收入也不過500多元，日子過得很緊。但是在鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社成立后，農(nóng)民將土地承包地作股份加入，僅底金收入、分紅和在本村打工每年取得的純收入就有8000多元。此外，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也從土地上解放出去，可以到外地打工。

對于寧陽“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)民組織化程度的有效形式，是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式、深化農(nóng)村改革的有益探索。因?yàn)閷庩栟r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是有嚴(yán)格程序的，而且符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。更重要的是，它確實(shí)給農(nóng)民帶來了更多實(shí)惠和更高的土地收益。土地流轉(zhuǎn)后

與流轉(zhuǎn)前相比好處主要有三條：一是掙錢多了；二是自己自由支配的時間多了；三是土地流轉(zhuǎn)后沒有后顧之憂，旱澇保收，日子過得更充實(shí)了。

在寧陽施行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制成功是有原因的。一是有龍頭企業(yè)作依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對土地的需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動也會越來越大。二是以合作社為載體。農(nóng)民專業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)的載體，它把一家一戶的土地聚合在一起，形成一個充滿活力的有機(jī)體，并擔(dān)負(fù)起對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的管理職能。另外流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民仍然擁有家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)，土地既是有償“租賃”又是“入股”，并非是對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的徹底放棄；農(nóng)民的土地權(quán)益仍然得到保護(hù)，農(nóng)民集體成員身份沒有改變，土地的保障作用得到了保證；建立了農(nóng)民收入的利益遞增機(jī)制，最大限度地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，并非一次性消費(fèi)。

在30年前，中共十一屆三中全會確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許農(nóng)戶承包屬于集體的土地，這一政策盡管確保了“耕者有其田”，但也造成了土地過于分散和地塊過于狹小，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最低要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，難以適應(yīng)中國糧食安全的需要。時下，從客觀上看，一方面由于青壯年勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村種地勞動力已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，從事種植業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對耕地重視程度較低，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象日益突出；從主觀上看，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來越希望在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，從流轉(zhuǎn)出處的土地上獲得收益?？梢哉f，允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正是順應(yīng)歷史潮流的重大戰(zhàn)略舉措。

目前，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，國家應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。按照《土地承包法》第四十二條關(guān)于“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”的規(guī)定，在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，應(yīng)允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。

雖然土地流轉(zhuǎn)政策給部分地區(qū)農(nóng)民帶來了很大的收益，但是這僅僅是部分地區(qū)，要想繼續(xù)推廣還需要政府制訂出臺優(yōu)惠扶持政策。政府扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。國家還應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。同時各地還應(yīng)普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立以市場為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系，以適應(yīng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望。

案例二：山東多方探索土地流轉(zhuǎn)新模式

近年來，我省各地探索出多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入。

棗莊：“西崗流轉(zhuǎn)模式”全國首創(chuàng)

近年來，滕州市為適應(yīng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要，不斷總結(jié)推廣該市西崗鎮(zhèn)“建立全國首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場”的經(jīng)驗(yàn)，搭建服務(wù)平臺，暢通流通渠道，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)取得明顯成效。目前，全市已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)10.8萬畝，占總耕地面積的9.4%，流轉(zhuǎn)后的土地平均每畝增收810元?！拔鲘徚鬓D(zhuǎn)模式”受到眾多專家的充分肯定。

今年7月18日，全省首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社在棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)成立，標(biāo)志著我省

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入了多形式、多渠道發(fā)展的新階段。合作社由徐莊鎮(zhèn)土山村、柿行村兩村農(nóng)民自愿聯(lián)合，以土地入社形式，堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的原則，農(nóng)民以戶為單位，用土地承包經(jīng)營權(quán)入社，把自家經(jīng)營的土地、果園全部交于合作社管理經(jīng)營，年底享受銷售農(nóng)產(chǎn)品利潤及分紅。雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

菏澤：六種流轉(zhuǎn)形式惠農(nóng)

菏澤市近期對單縣、曹縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個行政村的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。受調(diào)查的100個行政村，共有3.5萬戶，承包耕地面積19.25萬畝，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有1120戶，占3.2%，耕地流轉(zhuǎn)面積4235畝，占2.2%。

流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下六種：

(一)無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅(費(fèi))等。

(二)低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔(dān)土地的稅費(fèi)外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

(三)地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)，通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。

(四)租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給社區(qū)外的企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。

(五)土地入股。集體或農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，所得利潤按股分紅。

(六)反租倒包。反租農(nóng)民的土地，將土地化零為整，連片開發(fā)，用于解決園區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模用地。

萊蕪：土地“流”向龍頭企業(yè)

近年來，萊蕪?fù)ㄟ^組織引導(dǎo)、政策激勵、典型帶動等措施，推動了土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。目前，全市共流轉(zhuǎn)土地42.6萬畝。其中，耕地12.4萬畝，占耕地總面積的15%。土地向龍頭企業(yè)、民營大戶集中的態(tài)勢明顯。

在大力推行租賃、轉(zhuǎn)包、入股等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，該市創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，注重培育典型、創(chuàng)新路子，形成了各具特色的流轉(zhuǎn)模式。

一是“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式。就是企業(yè)主動適應(yīng)國際市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通過鎮(zhèn)村組織租賃農(nóng)民土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺取勞務(wù)收入。

二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶地入社模式。就是企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資良種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一按保護(hù)價收購產(chǎn)品，既降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)又有了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的貨源，提高了市場競爭力。

三是企業(yè)帶動下“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包經(jīng)營模式。就是依托龍頭企業(yè)的市場、技術(shù)等優(yōu)勢，農(nóng)戶通過互換轉(zhuǎn)包等形式連片規(guī)模開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

通過土地流轉(zhuǎn)，萊蕪近年來先后吸引2.4億元社會資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件明顯改善。同時，農(nóng)民加速向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)步伐不斷加快，工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯。

膠州：入股土地成分紅“活物”

“全村126戶以502畝承包土地入股，按照常年畝均收益，每畝折價1000元，以1000元為一股，共設(shè)502股，股本總額50.2萬元?！薄?0月9日，在膠州市膠東鎮(zhèn)大姜戈莊村，村土地股份合作社董事長馬文才拿出一份合作社入股文件這樣告訴記者。此前，大姜戈莊村成立

的這家土地股份合作社，把村民手中的土地變成了可以分紅變現(xiàn)的“活物”。

據(jù)膠東鎮(zhèn)黨委書記張宗江介紹，全鎮(zhèn)目前共有8家土地股份合作社，入社農(nóng)民898戶3035人，入股畝數(shù)3419畝。

在大姜戈莊，有了合作社后，農(nóng)民可以“以地生財(cái)”，收益明顯增加。據(jù)介紹，合作社實(shí)行保底加浮動紅利兩種方式進(jìn)行收益分配，土地股每股年底保底分紅450元，浮動紅利根據(jù)市場以及經(jīng)營狀況，隨機(jī)分配。

一位村民告訴記者，以前，自己在外面打工，家里的地沒人照料，收益也低，入了合作社，相當(dāng)于把自己的土地交給別人打理，收益自然大大增加。

目前，大姜戈莊土地股份合作社已對502畝入股土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，種上了對接國際市場的辣根，土地產(chǎn)出效益大大增加。據(jù)了解，膠州市土地股份合作社已有28家，流轉(zhuǎn)土地近6萬畝。（來源：大眾日報(bào)）

案例三：瀘州合江縣實(shí)錄鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn) 催生農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式

四川在線瀘州頻道消息近兩年，隨著中央土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。合江縣各級黨委政府積極引導(dǎo)農(nóng)民采用委托轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地入股、土地互換、租賃、代耕代種等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以解決土地撂荒、小規(guī)模種植養(yǎng)殖、田土效益低等問題，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。土地?fù)碛姓呷眲诹o法耕種，能人想規(guī)模發(fā)展又無地種的矛盾通過土地流轉(zhuǎn)開始化解。

本土能人規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移剩余勞動力

8月18日，合江縣實(shí)錄鄉(xiāng)陽棚坳村二社的返鄉(xiāng)青年民工胡新勇告訴筆者：“我就是看好合江縣臨江臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)多池塘水田多村民養(yǎng)魚多的特點(diǎn)，才回來在梁都壩村四社以每畝每年200元的租金租用水田12.5畝建養(yǎng)魚池的，主要是培養(yǎng)魚苗出售，從縣魚種場購買魚種(俗稱水花)，利用豆?jié){、飼料等養(yǎng)到一寸大后以每尾1元左右出售，每年收入10多萬元。”胡新勇還說，“我們都是土地流轉(zhuǎn)政策的受益者。”

在實(shí)錄鄉(xiāng)，和胡新勇一樣有一定的技術(shù)特長或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，承租土地來提高土地的產(chǎn)出率的養(yǎng)殖或種植大戶有十多家。

合江鎮(zhèn)的陳建平2004年就到實(shí)錄鄉(xiāng)三江村租用了87戶農(nóng)戶的土地105畝，將土地整理然后開發(fā)成長短結(jié)合的種植項(xiàng)目。短期項(xiàng)目種植花椒，長期項(xiàng)目發(fā)展荔枝和桂圓。租期到2030年，期間每年每畝補(bǔ)助農(nóng)戶400斤稻谷，國家的糧食補(bǔ)助由農(nóng)戶領(lǐng)取，租賃期滿后陳建平將這一規(guī)模成片的果園林還給村民?，F(xiàn)在陳建平栽種的荔枝、桂圓已投產(chǎn)，花椒已成林，僅花椒每年就售賣上萬元。農(nóng)戶出租土地能獲得一定的租金，有的還被雇傭回去勞動，領(lǐng)取工資，增加了農(nóng)民的收入。

大橋鎮(zhèn)宋某租用800畝河灘地規(guī)模種植蔬菜，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。榕山鎮(zhèn)的余某通過流轉(zhuǎn)集中近1000畝地種植竹子，使近100戶轉(zhuǎn)出承包地使用權(quán)的農(nóng)民，在當(dāng)?shù)貜氖?二、三產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府扶持政策優(yōu)惠 外地人發(fā)展也紅火

除積極鼓勵和支持本地能人流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)外，合江縣各級政府還大膽引進(jìn)外地能人到本地開發(fā)土地資源，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。合江人程某在大橋鎮(zhèn)租用200多畝地進(jìn)行荔枝開發(fā)后，轉(zhuǎn)出戶基本上被雇傭回去勞動，獲得相對穩(wěn)定的收入。

惠。

對通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式培育和經(jīng)營的林竹基地，縣財(cái)政每年還安排專項(xiàng)資金予以扶持，如每年安排資金100萬元用于竹基地建設(shè)，100萬元用于竹區(qū)公路建設(shè)，30萬元用于示范片和種苗補(bǔ)助等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合江縣2008年以來通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展名優(yōu)水果、竹子等就達(dá)15000畝。至今年上半年，全縣流轉(zhuǎn)土地約10萬畝。各類主體集中成片發(fā)展了荔枝、甜橙、青果、竹子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的目的。

案例四：浙江土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)：政府跟著農(nóng)民走

與其他地方的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)相比，浙江的獨(dú)特之處在于，這是一種自下而上的農(nóng)民實(shí)驗(yàn)，先有農(nóng)民自發(fā)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，再有政策的規(guī)范協(xié)調(diào)。政府跟在農(nóng)民身后“摸著石頭過河”。

1995年冬天，不到30歲的拖拉機(jī)手俞德苗承包了村里的158畝集體土地，他是浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)會義橋村的村民。在浙江農(nóng)村，想要掙錢，除了“開工廠”，就是“進(jìn)工廠”，沒誰指望種田能掙錢。更何況，開拖拉機(jī)的俞德苗很少在田里干活。老婆為這件事和他吵了一架。

158畝承包地，忙得俞德苗“一年老了10歲”。插秧、收割都至少需要70個人來幫忙才能完成。堂弟想把撂荒的土地流轉(zhuǎn)給他，條件是“一年100斤稻谷”。這塊近一畝半的水田緊挨著他家的承包田，然而俞德苗怎么也不肯接受。在人力有限、產(chǎn)量不能大幅提高而支付人力需要工資的前提下，種得多就意味著賠得多，撂荒的土地，即使是白送他也不敢要的。

失敗的機(jī)插試驗(yàn)

距離俞德苗家不到5里路的王家井鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室，幾乎每個月，辦公室都會給他這樣的種糧大戶辦培訓(xùn)班，教授種糧技巧。俞德苗在這里認(rèn)識了山塘村、關(guān)湖村的種糧大戶盧丹平、宣錫波、徐建安。四個人均有超過百畝的土地，卻又都是種田新手，之前充其量種過家里不到一畝的責(zé)任田。培訓(xùn)會上，四人經(jīng)常交流失敗的經(jīng)驗(yàn)。

熟絡(luò)之后四人達(dá)成協(xié)議，農(nóng)忙的時候互通有無。四家都有收割機(jī)和耕田機(jī)，誰家忙不過來，大家就運(yùn)機(jī)器去幫忙。合作社的雛形在這個培訓(xùn)班上形成了。當(dāng)時誰也不會料到，十年之后，這個四人互助團(tuán)體擴(kuò)大到了500戶之多，工商部門還會給他們頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。1998年，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站買來一臺插秧機(jī)，準(zhǔn)備試驗(yàn)推廣。四個種糧大戶一合計(jì)，打算做這個機(jī)插試驗(yàn)，如果機(jī)器育秧成功，可以節(jié)省近七成的人力。騰出的精力，足夠去種周邊撂荒的土地，擴(kuò)大耕地規(guī)模的想法似乎伸手就可以夠得著了。

誰都沒有見過機(jī)插，農(nóng)機(jī)站的技術(shù)員也不太會用。就在其他幾戶還有點(diǎn)遲疑的時候，俞德苗已經(jīng)一口氣從鎮(zhèn)里拉了1600斤稻種，這些稻種，足夠種200畝土地。他和老婆商量了一晚上，得出的結(jié)論是“要做就做大”。按照技術(shù)員教的方法，試驗(yàn)在俞德苗的田里開始了。

第二天，育秧盒里白色的嫩芽開始冒頭，四個人在俞德苗家里喝了兩瓶紹酒，很盡興。篇五：四川省成都市土地流轉(zhuǎn)模式典型案例

四川省成都市土地流轉(zhuǎn)模式典型案例

第一種模式：土地股份合作社

崇州市怡順土地承包經(jīng)營股份合作社

該合作社于2010年5月成立，位于四川省崇州市榿泉鎮(zhèn)生建村，是由生建村3組、8組、12組、14組、20組的22戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式組建的土地股份合作社，入股面積124.79畝。合作社主要從事糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化經(jīng)營。

一、組織形式

按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，22戶農(nóng)戶自愿將確權(quán)后的124.97畝承包土地，按0.01畝折成一股，共折股12497股，組建合作社。

合作社制定完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度。按照章程規(guī)定，由社員代表大會選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會各3人，設(shè)理事長1人、監(jiān)事長1人。

合作社由理事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)事會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、運(yùn)行機(jī)制

由理事會決定“種什么、如何種”，現(xiàn)種植模式是：大春種糧食（富硒水稻）、小春種經(jīng)作（特色蔬菜、食用菌等）。

合作社與崇州國儲公司簽訂合同，按照公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和訂單要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社通過入社農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資借貸4萬元，作為生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金。由理事會出面聘請崇州國儲公司技術(shù)員楊復(fù)明為生產(chǎn)經(jīng)理，并與生產(chǎn)經(jīng)理簽訂了勞動報(bào)酬支付和收益預(yù)期協(xié)議。按協(xié)議約定：2010年大春種植富硒水稻畝產(chǎn)指標(biāo)為800斤，每畝生產(chǎn)費(fèi)用控制在510元以內(nèi)，超產(chǎn)、短產(chǎn)部份分別按50%獎勵、賠付。

實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥的“三統(tǒng)購”和機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、田管的“四統(tǒng)一”。

三、利益聯(lián)結(jié)方式

年終經(jīng)營純收入按9：1比例按股分紅，即：收入的90%用于土地入股分紅，收入的10%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)。

四、初步成效

合作社今年大春種植的富硒水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到825斤，按與崇州國儲公司簽訂的合同最低保護(hù)收購價每斤1.35元計(jì)算，畝平收入1110元左右，高出種植普通水稻100元左右。農(nóng)資“三統(tǒng)購”和管理“四統(tǒng)一”，使每畝生產(chǎn)成本同比減少50元。

預(yù)計(jì)入社農(nóng)民每畝土地年股份分紅收入可達(dá)1100-1200元，比入社前畝平增收200-300元；入社農(nóng)民可安心外出打工掙錢，每個農(nóng)民外出務(wù)工一年將增加上萬元收入。

合作社的建立，既推動了土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營；又加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和持續(xù)穩(wěn)定增收。

案例2 崇州市楊柳土地承包經(jīng)營股份合作社

該合作社于2010年5月成立，位于崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村，是由黎壩村15組30戶農(nóng)戶發(fā)起，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式組建的土地股份合作社，入股面積95.57畝，入股資金95570元。合作社主要從事糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化經(jīng)營。

一、組織形式

按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，黎壩村15組30戶農(nóng)戶自愿將確權(quán)后的95.57畝承包土地，按0.01畝和出資10元折成一股，共折股9557股，組建合作社。

合作社制定完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度。按照章程規(guī)定，由社員代表大會選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會各3人，設(shè)理事長1人、監(jiān)事長1人。

合作社由理事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)事會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、運(yùn)行機(jī)制

由理事會決定“種什么、如何種”，現(xiàn)種植模式是：大春種糧食（富硒水稻）、小春種經(jīng)作（特色蔬菜、食用菌等）。

合作社通過與崇州文井源品牌推廣公司簽訂合同，按照文井源品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及訂單要求組織生產(chǎn)。

合作社利用入社農(nóng)民出資的95570萬元作為生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金。

由理事會出面聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)員周維松為生產(chǎn)經(jīng)理，并與生產(chǎn)經(jīng)理簽訂了產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎賠合同。按合同約定：2010年大春種植富硒水稻畝產(chǎn)達(dá)到800斤，畝平生產(chǎn)費(fèi)用控制在510元以內(nèi)，超產(chǎn)、短產(chǎn)部份分別按50%獎勵、賠付。

實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥的“三統(tǒng)購”和機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、田管的“四統(tǒng)一”。

三、利益聯(lián)結(jié)方式

合作社年終經(jīng)營純收入按9：1比例按股分紅，即：收入的90%用于土地入股分紅，收入的10%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)。

四、初步成效

一是合作社種植的水稻增收明顯，畝產(chǎn)富硒水稻820斤左右，按與文井源品牌推廣公司簽訂的合同最低保護(hù)收購價每斤1.35元計(jì)算，畝平收入1100元左右，而種植普通水稻畝平收入在1000元左右； 二是合作社經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了種子、肥料、農(nóng)藥等“統(tǒng)購”，機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收等“統(tǒng)管”，質(zhì)量保證、價格便宜，僅此每畝減少成本50元；

三是入社農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，安心外出打工掙錢，每人每月還能掙1000-1200元。第二種模式：土地股份公司

邛崍市湯營農(nóng)業(yè)有限公司

該公司于 2005年10月成立，位于邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村。公司現(xiàn)有股本金構(gòu)成為：邛崍市興農(nóng)投資公司注資190萬元（占50%股份），村集體入股土地60畝與823戶農(nóng)戶入股承包土地2010畝（共占50%股份）。公司法人代表胡桂全，系湯營村村支部書記。

一、組織形式 2005年，湯營村506戶農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式成立了湯營農(nóng)業(yè)有限公司，初期入股土地1060畝。

2007年，公司實(shí)行增資擴(kuò)股，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理新增的60畝耕地入股，入股農(nóng)戶擴(kuò)展到823戶，入股土地達(dá)到2070畝。

公司制定完善章程及財(cái)務(wù)收支制度，成立股東代表大會，由股東選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。

公司由董事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督公司財(cái)務(wù)，公司實(shí)行報(bào)帳制，定期公開財(cái)務(wù)，接受監(jiān)事會監(jiān)督。

二、運(yùn)行機(jī)制

公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人管理運(yùn)行機(jī)制，每個項(xiàng)目確定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

實(shí)行產(chǎn)銷分離，在用工上全部采用計(jì)件制。

固定管理人員不足10人，主要吸納入股農(nóng)戶、本村村民和周邊農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營。

統(tǒng)一組織生產(chǎn)。目前，2070畝入股土地中，有130畝轉(zhuǎn)租給4個業(yè)主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、有400畝轉(zhuǎn)租給1家業(yè)主發(fā)展中藥材生產(chǎn)。其余的土地由公司自行組織種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，興建有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場（20畝）、蔬菜大棚（60畝）、食用菌大棚（50畝）等。公司的主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目有西瓜、時令蔬菜、水稻、生豬等，均實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目核算。

統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。公司產(chǎn)品已注冊“湯營”牌商標(biāo)。

統(tǒng)一市場營銷。與大型批發(fā)市場、批發(fā)商、加工龍頭企業(yè)直接對接，解決了產(chǎn)品營銷問題。公司生產(chǎn)的“口口脆”小西瓜，對接成都市水果批發(fā)市場，設(shè)點(diǎn)進(jìn)行銷售；生產(chǎn)的各種時令蔬菜采取直接進(jìn)羊安工業(yè)園區(qū)企業(yè)和固定批發(fā)商上門收購的方式進(jìn)行銷售；生產(chǎn)的食用菌采取鮮銷和初加工結(jié)合方式進(jìn)行銷售；養(yǎng)殖的生豬采取同龍頭企業(yè)建立“保底收購”制度，由生豬龍頭企業(yè)進(jìn)行收購。

三、利益連接方式 2008年以前，公司對入股土地實(shí)行“保底+分紅”，每畝土地保底收入為800斤黃谷，除去保底費(fèi)用后，公司經(jīng)營凈利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半采取按股分紅方式分配給入股股東。

2009年起，公司對入股土地不再實(shí)行保底，每年經(jīng)營利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半按股分紅。

邛崍市興農(nóng)投資公司分紅收入留存湯營村集體，待湯營村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大以后，原價回購邛崍市興農(nóng)公司的股權(quán)。

四、初步成效

通過幾年的發(fā)展，湯營公司逐步得到發(fā)展壯大。

2006，公司在種植業(yè)經(jīng)營方面共收入300余萬元,支付勞務(wù)工資110余萬元,支付入股農(nóng)戶保底金71.55萬元，扣除其它成本以外,實(shí)現(xiàn)利潤44萬元，入股農(nóng)戶每畝土地除保底外獲得現(xiàn)金分紅103.5元;生豬養(yǎng)殖方面共收入50余萬元,支付成本以外,實(shí)現(xiàn)利潤4.5萬元，入股農(nóng)戶每股現(xiàn)金分紅75元。村集體實(shí)現(xiàn)收入12.75萬元。

2007，公司在種植業(yè)經(jīng)營方面共收入480余萬元,支付勞務(wù)工資120余萬元,支付入股農(nóng)戶保底金68.69萬元，扣除其它成本后，實(shí)現(xiàn)利潤83.1萬元，提取公積金17.38萬元, 剩余65.72萬元，入股農(nóng)戶每畝土地除保底外獲得現(xiàn)金分紅155元;生豬養(yǎng)殖方面共收入90余萬元,支付成本后，實(shí)現(xiàn)利潤6.9萬元，提取公積金0.3萬元,剩余6.6萬元，入股農(nóng)戶每股現(xiàn)金分紅110元。村集體實(shí)現(xiàn)收入19.01萬元。

2008，公司在種植業(yè)上實(shí)現(xiàn)利潤49.68萬元，市興農(nóng)公司分紅12.42萬元，入股農(nóng)戶分紅12.42萬元，按照2070畝入股土地計(jì)算，每畝入股土地除保底外獲得現(xiàn)金分紅60元；養(yǎng)殖業(yè)上實(shí)現(xiàn)利潤6.6萬元，興農(nóng)公司分紅16500元；入股農(nóng)戶分紅16500元，按照150股計(jì)算，每股現(xiàn)金分紅110元。2009年因市場及氣候影響，公司收支持平，農(nóng)戶除獲得入股土地保底收入外，沒有二次分紅。2010年截止8月底，實(shí)現(xiàn)銷售收入500余萬元，支付工資110余萬元。

公司的發(fā)展壯大有力地解決了勞動力就業(yè)問題，平均每天到公司務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)300人以上，每年支付務(wù)工人員工資200余萬元。

促進(jìn)了湯營村500多個青壯年勞力外出務(wù)工，帶動湯營村農(nóng)戶年人均純收入增加500余元，帶動周邊20余農(nóng)戶從事土地規(guī)模經(jīng)營。

湯營村農(nóng)民人均純收入從2005年的4320元增長到2009年的7509元，增長74%。

第三種模式：家庭適度規(guī)模經(jīng)營

大邑縣王泗鎮(zhèn)蔬菜種植大戶龔玉龍

龔玉龍，男，現(xiàn)年46歲，初中畢業(yè)，大邑縣王泗鎮(zhèn)李安村十六社農(nóng)民，家庭人口3人，家庭承包耕地2.86畝。近兩年來，龔玉龍投資27萬元，建設(shè)生產(chǎn)用大棚40畝，修建生產(chǎn)道路800米，建120立方米蓄水池1個，建生產(chǎn)管理和初加工用房11間。

及時捕捉蔬菜種子市場品種銷售信息，專門挑選和種植種子銷量小、不被眾人看好的蔬菜品種，錯位發(fā)展特色蔬菜。

根據(jù)市場需求，合理布局種植結(jié)構(gòu)，先后種植苦瓜、萵筍、茄子、六棱瓜、四季豆、韭菜、大蔥、洋蔥、辣椒、豇豆、黃瓜、波菜、香菜等特色蔬菜品種。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)直接對接，保證農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量。

拓展市場營銷渠道，與10多家蔬菜營銷大戶建立固定的購銷關(guān)系，其蔬菜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地直接銷售。2010年，蔬菜種植面積達(dá)到818畝，復(fù)種指數(shù)達(dá)到3.36；預(yù)計(jì)全年蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到370.68萬斤，畝平生產(chǎn)量達(dá)到15231斤；預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)總收入400.5萬元，畝平產(chǎn)值達(dá)到1.65萬元，扣除土地租金、固定資產(chǎn)折舊和其他生產(chǎn)成本后，家庭年純收入可達(dá)112.27萬元，人均純收入37.42萬元。

龔玉龍發(fā)展以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的家庭適度規(guī)模經(jīng)營，每年不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來21.65萬元的土地租金收入，同時，吸納常年務(wù)工人員15人，季節(jié)性務(wù)工人員70人，為農(nóng)戶創(chuàng)造了92.07萬元的務(wù)工收入，務(wù)工人員人均勞務(wù)收入達(dá)到1萬元以上。

通過發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營，龔玉龍一家過上了比城市人更幸福的生活，他購置了“現(xiàn)代轎車”，成

為遠(yuǎn)近聞名的“開現(xiàn)代、賣苦瓜”的種植大戶。

雙流縣籍田鎮(zhèn)惠民農(nóng)場

惠民農(nóng)場位于雙流縣籍田鎮(zhèn)長征村，是2009年4月由長征村三社農(nóng)民樊明元通過流轉(zhuǎn)本社農(nóng)戶土地建立的家庭農(nóng)場。該農(nóng)場面積60畝，主要從事蔬菜的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

樊明元家庭人口4人，他之前在外打工，2008年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。2009年4月以每畝900斤稻谷的價格，流轉(zhuǎn)本社農(nóng)戶土地50畝，加上自家承包地4畝，代他人耕種的土地6畝，辦起了60畝規(guī)模的家庭農(nóng)場。

全家參與蔬菜生產(chǎn)、銷售、管理。雇用本地農(nóng)民工，長期務(wù)工人員12名，每人30元一天；短期務(wù)工18人，每人40-120元一天。

聘請省農(nóng)科院、成都農(nóng)職學(xué)院和籍田鎮(zhèn)紅碑專家大院的有關(guān)專家做技術(shù)指導(dǎo)。

按照無公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施用有機(jī)肥，使用低毒、低殘留農(nóng)藥防病治蟲。

實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕種，現(xiàn)已購買旋耕機(jī)1臺，機(jī)動噴霧器2臺，水泵1臺，農(nóng)用三輪車一輛。

利用養(yǎng)殖場為市民提供生豬寄養(yǎng)服務(wù)，現(xiàn)已與成都市一市民簽訂了12頭生豬寄養(yǎng)合同，每月收取服務(wù)費(fèi)800元，豬食由寄養(yǎng)戶自己提供，預(yù)計(jì)4—5個月出欄，可實(shí)現(xiàn)收入3200—4000元。

在創(chuàng)辦農(nóng)場前，樊明元每年家庭純收入約4.8萬元，其中種養(yǎng)業(yè)收入0.95萬元，外出務(wù)工收入2.5萬元。

農(nóng)場開辦至今，已種植萵筍、生菜、豇豆、茄子等共計(jì)81畝，已采摘蔬菜13.93萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入62萬元，畝平達(dá)到1萬元以上。

同時充分利用菜葉養(yǎng)豬，現(xiàn)已出欄生豬120頭，存欄180頭，可實(shí)現(xiàn)銷售收入36萬余元。

預(yù)計(jì)全年蔬菜復(fù)種面積達(dá)到150畝，可產(chǎn)各類時令蔬菜30多萬公斤，加上養(yǎng)豬，年銷售總收入近90萬元，減去土地租金5萬元，人工工資18萬元，各類種子、肥料、農(nóng)藥、仔豬、飼料等費(fèi)用37萬元，其他開支5萬元，家庭年純收入將達(dá)25萬元，人平純收入6.25萬元，比開辦家庭農(nóng)場前人均收入增長5.4倍。

第四種模式：“土地銀行”

彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社

該合作社位于彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城村，系借用銀行經(jīng)營理念，于2008年12月22日掛牌成立的成都市首家“土地銀行”，入社265戶，存地（入股）面積965畝，貸地（轉(zhuǎn)出）965畝。

一、組織形式

按照自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)“存入”的方式，組建“皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社”。由于是按照銀行的經(jīng)營方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)集中進(jìn)行“存貸”經(jīng)營，形象稱為“土地銀行”。

二、運(yùn)行機(jī)制

“土地銀行”將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)按需求集中“預(yù)存”起來，統(tǒng)一貸給有實(shí)力的龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、利益聯(lián)結(jié)方式

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)存入“土地銀行”即產(chǎn)生穩(wěn)定的利息收入，“土地銀行”所獲利潤的50%根據(jù)農(nóng)民存入面積進(jìn)行二次分紅。

四、初步成效

一是促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。村內(nèi)涌現(xiàn)出了59戶種植大戶，最大的達(dá)120畝，統(tǒng)一了品種和農(nóng)資，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化種植。

二是促進(jìn)了土地集約化經(jīng)營。彭州市相關(guān)部門按照該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一包裝項(xiàng)目，對土地進(jìn)行成片整理，實(shí)施了道路﹑溝渠﹑節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善了生產(chǎn)條件，在農(nóng)民培訓(xùn)﹑農(nóng)資供應(yīng)﹑農(nóng)機(jī)購置上進(jìn)行政策扶持，最大限度地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。該村入社265戶，占全村的66.1%。規(guī)模種植金銀花900余畝，中藥材產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“土地銀行”年獲利2萬余元，入社農(nóng)民人均增收800元以上，戶均增收3000元以上。第五種模式：業(yè)主租賃經(jīng)營 金堂縣紫色作物產(chǎn)業(yè)示范園

該示范園位于金堂縣竹篙鎮(zhèn)，是2008年開始在政府主導(dǎo)下建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，距成南高速黃桷椏出口7公里，核心園區(qū)占地3000畝，涉及2個村。園區(qū)已吸引業(yè)主投入7000余萬元。

一、組織形式

園區(qū)內(nèi)土地由竹篙鎮(zhèn)鳳凰村新型集體經(jīng)濟(jì)組織——新鳳凰公司統(tǒng)一與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)租賃土地協(xié)議，再由新鳳凰公司組織土地規(guī)模經(jīng)營，或引入社會業(yè)主（包括種植大戶）實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營。

二、運(yùn)行機(jī)制

一是園區(qū)內(nèi)業(yè)主按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程種植，紫色作物產(chǎn)品由綠山公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，創(chuàng)建了“綠之澍”、“紫博園”等知名品牌。

二是引進(jìn)四川綠山公司在鳳凰村流轉(zhuǎn)土地1600余畝，建成紫色作物科研專家大樓300平方米、初加工廠1萬平方米及8000多平方米的薯窖，種植紫色玉米500畝、紫色紅薯1000余畝，帶動農(nóng)戶種植1400余畝。完成1340畝背景林和晏家水庫景觀打造，栽植1362畝伏季水果。

三是引進(jìn)新鳳凰公司經(jīng)營土地2000多畝，種植紫色玉米200多畝、紫色紅薯2000多畝、紫色洋芋300多畝。

四是引進(jìn)四川盛通果業(yè)公司在馬鞍村、鳳凰村建成優(yōu)新水果試驗(yàn)基地200 畝、大棚西瓜200畝。五是引入個體業(yè)主經(jīng)營土地100多畝。

三、利益聯(lián)結(jié)方式

園區(qū)實(shí)行“地租+務(wù)工+分成+獎勵”的利益聯(lián)結(jié)模式。

一是公司通過土地流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)民土地，給農(nóng)戶每畝400元的保底分紅。

二是農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)園或外出打工掙錢，獲得打工收入。

三是公司按年利潤的30%向農(nóng)戶實(shí)行二次分紅。

四是引導(dǎo)種植積極性高、有勞力的農(nóng)戶入園返包土地，簽訂承包產(chǎn)量合同，由公司統(tǒng)一提供種子、技術(shù)、肥料等，收獲后向公司交售定產(chǎn)產(chǎn)品，生產(chǎn)超出部分，公司按市場價全部收購，實(shí)行超產(chǎn)全獎。

四、初步成效 2009年，通過家樂福超市、伊藤洋華堂等對外銷售、加工銷售紫色紅薯、紫色玉米等5000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1900余萬元，贏利400萬元。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均增收1620元。同時，帶動1000多農(nóng)民到園區(qū)務(wù)工，向外轉(zhuǎn)移勞動力600余人。第六種模式：“大園區(qū)+小業(yè)主”

新津柳江蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園 該示范園是位于新津縣普興鎮(zhèn)，是2008年開始建設(shè)的以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃面積3.2萬畝，涉及2個村、7648戶農(nóng)戶。目前，園區(qū)已建成面積2.3萬畝。

一、組織形式

采取“園區(qū)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式進(jìn)行建設(shè)。

由政府主導(dǎo)在基礎(chǔ)設(shè)施、品牌建設(shè)、公共服務(wù)管理等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，按照適度規(guī)模經(jīng)營的原則，以專合組織為聯(lián)系紐帶，以農(nóng)戶為主體，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。

二、運(yùn)行機(jī)制

成立園區(qū)管委會。由新津縣統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局和普興鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立管委會。管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、市場營銷、制度體系建設(shè)等。政府共投入資金1000余萬元對園區(qū)內(nèi)溝渠、道路進(jìn)行整治和打造，提升了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和園區(qū)形象。

成立農(nóng)民專業(yè)合作社。2008年10月，由柳江村蔬菜種植大戶、營銷大戶等9人發(fā)起，成立了柳江蔬菜專業(yè)合作社，主要從事蔬菜的生產(chǎn)、收購及銷售工作。目前，合作社成員300余人。

實(shí)行六個統(tǒng)一。統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)物資供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建和商標(biāo)注冊，統(tǒng)一市場營銷。

實(shí)行“菜—稻—菜”一年三熟的生產(chǎn)種植模式，大春抓糧保穩(wěn)定，小春抓錢保增收。

三、利益聯(lián)結(jié)方式

園區(qū)以合作社為紐帶，采用統(tǒng)分結(jié)合方式，把各自分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的集中集約規(guī)模經(jīng)營。以專業(yè)合作社為紐帶、以統(tǒng)一的市場拓展作為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

四、初步成效

一是提高了土地產(chǎn)出率，統(tǒng)籌解決了“抓糧與抓錢”的矛盾。

第三篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜矗▌硬皇呛艽螅M管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊r(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯?shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵本村的成員個人或集體進(jìn)行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報(bào)告

根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結(jié)果

1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經(jīng)過詳細(xì)檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。