第一篇：協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型

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協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)研究

朱曉紅

摘 要： 多元主體協(xié)同共治格局是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理變革的方向，以廣東D市H家庭服務(wù)中心這一婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織為例，從微觀視角分析了樞紐型社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、培育孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面的協(xié)同作用。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)表明，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織有效參與社區(qū)服務(wù)的制度空間緣于政府選擇性讓渡職能與樞紐型社會(huì)組織嵌入式自主回應(yīng)。政府要適度放權(quán)，賦予婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織適度的制度環(huán)境，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織則應(yīng)主動(dòng)尋找自主的發(fā)展空間，二者良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同共治；樞紐型社會(huì)組織；社區(qū)服務(wù)

一、研究背景與問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家放松了控制社會(huì)的努力并使之獲得一定的“自由活動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”[1]的背景下，中國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月底，全國(guó)共有社會(huì)組織61.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10.9%。其中社會(huì)團(tuán)體31.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4 190個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.7萬(wàn)個(gè)。[2]伴隨著社會(huì)組織直接登記改革、社會(huì)組織去壟斷化改革，一些工青婦組織轉(zhuǎn)化為樞紐型社會(huì)組織?；趯?duì)社會(huì)的整合和社會(huì)組織的凝聚，作為對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的大型聯(lián)合組織——“樞紐型”社會(huì)組織的實(shí)踐探索在各地展開(kāi)。在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了北京3+1樞紐型工作體系、上海1+5+x社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)模式、廣東工青婦樞紐型社會(huì)組織模式。

社會(huì)治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會(huì)共治，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的方面，它不僅僅是政府治理社會(huì)，而且包括政府與社會(huì)共同治理。[3]從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方國(guó)家的NGO都形成了一個(gè)第三部門(mén)的自治體，按照功能分類(lèi)促進(jìn)NGO的聯(lián)合。如美國(guó)全國(guó)救災(zāi)志愿者聯(lián)盟、英國(guó)“志愿組織國(guó)家委員會(huì)”（NCVO）以及法國(guó)團(tuán)結(jié)、救援、發(fā)展組織聯(lián)合會(huì)等，都是由各個(gè)NGO基于共同議題聯(lián)合起來(lái)，形成傘狀組織，深入社區(qū)，發(fā)揮其聯(lián)盟平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共治。

就我國(guó)而言，目前我國(guó)樞紐型社會(huì)組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，其制度建構(gòu)按照從上而下的邏輯進(jìn)行，屬于單向度的制度供給。[4]樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)最直接或顯現(xiàn)的功能是對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織“雙重管理”制度體制的突破，[5]體現(xiàn)了政府賦權(quán)讓渡職能與社區(qū)自治能力的共生與合作。樞紐型社會(huì)組織是官方指定的一種領(lǐng)域性統(tǒng)馭組織，而非自愿形成的聯(lián)合體，樞紐型社會(huì)組織中相當(dāng)一些是官僚行政性關(guān)系，而不是聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)。[6]這容易使樞紐型社會(huì)組織在成長(zhǎng)過(guò)程中，出現(xiàn)功能定位不明確、政社不分、法律缺位、能力建設(shè)不足以及擠壓一般性社會(huì)組織生存與發(fā)展空間等問(wèn)題。[7]

盡管如此，作為聯(lián)接政府與社會(huì)組織以及社會(huì)組織間關(guān)系的重要紐帶，樞紐型社會(huì)組織通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作治理的方式整合、吸納社會(huì)資源，構(gòu)建了一個(gè)政府與社會(huì)多元主體之間的互動(dòng)共存的公共能量場(chǎng)，拓展了社會(huì)治理的多元參與網(wǎng)絡(luò)，符合社會(huì)治理主體多元協(xié)同的要求。樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的協(xié)同作用已經(jīng)引起了學(xué)者的關(guān)注。徐雙敏等以共青團(tuán)組織為例，指出樞紐型社會(huì)組織有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，有相對(duì)豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前我國(guó)多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟的背景下，樞紐型社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)該是一條可行的路徑。[8]林兵等指出，樞紐型社會(huì)組織是當(dāng)前政府以“吸納嵌入”管理模式來(lái)管理社會(huì)組織的新探索，其有別于傳統(tǒng)管理模式的特點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間是一種開(kāi)放性的系統(tǒng)，兩者是合作與依賴的關(guān)系。[9]張丙宣運(yùn)用協(xié)同治理理論研究政府創(chuàng)辦的支持型社會(huì)組織的功能和政府在協(xié)同治理中扮演的角色，指出支持型社會(huì)組織發(fā)揮著再造理念、建論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

立支持網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員整合資源、提高多組織協(xié)同解決復(fù)雜問(wèn)題的能力等功能。[10]

以上對(duì)樞紐型社會(huì)組織的研究大多集中在宏大敘事層面，討論樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的功能及其限度，無(wú)法揭示出樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中具體而微觀的實(shí)踐。而能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理激發(fā)社會(huì)組織活力是極為重要的，[11]社會(huì)協(xié)同治理既要強(qiáng)調(diào)宏觀的制度建設(shè)，也要注重微觀基礎(chǔ)，以建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的協(xié)同運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升民生福祉。因此，本文以廣東省D市一家婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織H家庭服務(wù)中心為個(gè)案，試圖考察在協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其內(nèi)在邏輯，揭示出其蘊(yùn)含著的價(jià)值與啟示。這將為打破體制界限，形成以樞紐型社會(huì)組織為核心，以其他社會(huì)組織為主體的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系提供重要的實(shí)踐樣本。

二、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下H家庭服務(wù)中心的建立

美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬爾·S·米格代爾（Joel S Migdal）在《社會(huì)中的國(guó)家：國(guó)家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成》一書(shū)中，采用“社會(huì)中的國(guó)家”[12]的研究路徑，提出了一個(gè)用來(lái)理解國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的全新模型，即國(guó)家與社會(huì)的相互改變與相互構(gòu)成。在中國(guó)，改革開(kāi)放后以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革極大地促進(jìn)了具有自主性的社會(huì)的形成，公共服務(wù)供給主體的單一性限度與公共服務(wù)需求異質(zhì)性和復(fù)雜性所帶來(lái)的公共物品需求多元化之間的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制的變革以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生著重構(gòu)，“以政黨為核心的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)”逐漸向“分化型和多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，[13] 政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)秩序的構(gòu)建邏輯出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會(huì)整合的變革。

2007年黨的十七大報(bào)告指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。”[14]基于政府公共服務(wù)供給能力的限度與民眾公共服務(wù)需求增長(zhǎng)之間的矛盾，D市不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，2009年發(fā)布了推進(jìn)D市社會(huì)管理改革的綱領(lǐng)性文件，在民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、衛(wèi)生、司法、禁毒等領(lǐng)域設(shè)置社工崗位，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，改變公共服務(wù)的政府單一中心供給局面。

在此背景下，D市婦聯(lián)把握全市加快社會(huì)工作發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取被列為首批社工試點(diǎn)單位。2009年，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)開(kāi)始籌備H家庭服務(wù)中心，力圖在家庭服務(wù)和婦女維權(quán)兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)，解決婦女兒童實(shí)際困難，強(qiáng)化家庭功能，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，首個(gè)試點(diǎn)選擇在社區(qū)發(fā)展成熟、外地人口相對(duì)集中、社區(qū)文化豐富多樣的社區(qū)。2011年，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》指出，要更好地發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)這一新職能，進(jìn)一步賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)的歷史重任。[15]2012年8月，H家庭服務(wù)中心開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目試點(diǎn)，承接各家庭綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)介的需要專(zhuān)業(yè)深度服務(wù)的婚姻家庭個(gè)案，逐漸發(fā)展成為婚姻家庭方面的專(zhuān)業(yè)支援機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，H家庭服務(wù)中心作為市婦聯(lián)的品牌項(xiàng)目，在運(yùn)作過(guò)程中為婦聯(lián)贏得了“全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“廣東省第二批創(chuàng)新社會(huì)管理觀察項(xiàng)目”“國(guó)家民政部首屆全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)”和“省婦聯(lián)第二屆廣東省婦聯(lián)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)（第一名）”等諸多榮譽(yù)，具備了承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)組織資質(zhì)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)分析

黨的十八大提出的社會(huì)管理體制突出顯示了社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同的重要主體之一。H家庭服務(wù)中心作為當(dāng)?shù)貗D聯(lián)參與社區(qū)公共服務(wù)的特色項(xiàng)目，在參與社區(qū)服務(wù)中具有鮮明的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)，因而能夠在社區(qū)服務(wù)多元化供給、培育和孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

（一）提供社區(qū)公共服務(wù)

H家庭服務(wù)中心是在婦聯(lián)的支持與鼓勵(lì)下發(fā)展起來(lái)的，其提供的公共服務(wù)的范圍主要集論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

中在婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域，輔助發(fā)展義工服務(wù)，如關(guān)注社區(qū)收支不平衡家庭，單親、空巢、殘疾人及外來(lái)務(wù)工人員家庭，為這些特殊群體提供心理、情緒以及生活等各方面的支援；開(kāi)展“跨越成長(zhǎng)路”新莞人子女成長(zhǎng)計(jì)劃，服務(wù)低收入的新莞人子女，關(guān)注外來(lái)工子女健康成長(zhǎng)；為社區(qū)低收入家庭兒童準(zhǔn)備了“感受一天新科技——家庭一日游”等活動(dòng)。此外，策劃和開(kāi)展大型主題性社區(qū)活動(dòng)，在特定節(jié)日和時(shí)段，舉辦反家暴系列活動(dòng)，提升參加者防止和應(yīng)對(duì)家庭暴力的能力。這一“服務(wù)型導(dǎo)向”功能內(nèi)涵通過(guò)樞紐平臺(tái)作用，使得公共服務(wù)下沉到社區(qū)，降低了社區(qū)民眾獲取公共服務(wù)的成本。

（二）培育孵化社會(huì)組織

面對(duì)社會(huì)服務(wù)資源獲取的不確定性，政府通過(guò)培育樞紐型社會(huì)組織及引導(dǎo)分散的社會(huì)組織，吸納與整合社會(huì)組織的公共資源；同時(shí)，通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等項(xiàng)目化運(yùn)作方式以及評(píng)估機(jī)制在資源配置以及功能發(fā)揮等方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行制度嵌入，為多元主體共同參與社會(huì)管理提供一個(gè)開(kāi)放的制度結(jié)構(gòu)，以降低職能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。從2012年開(kāi)始，H家庭服務(wù)中心業(yè)務(wù)范疇突破了提供具體服務(wù)這樣一種單一的業(yè)務(wù)模式，增加了公益組織孵化的功能，建設(shè)文娛、維權(quán)、生活服務(wù)等各類(lèi)符合民眾需求的服務(wù)隊(duì)伍，如社區(qū)舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)、法援服務(wù)隊(duì)、家庭志愿者隊(duì)伍、家庭關(guān)系調(diào)解團(tuán)等，符合當(dāng)前的政策導(dǎo)向。此外，市婦聯(lián)成立關(guān)愛(ài)婦女兒童社會(huì)組織服務(wù)中心，協(xié)同H家庭服務(wù)中心、婦女維權(quán)站等婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織，為相關(guān)社會(huì)組織提供注冊(cè)幫助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、資源整合等服務(wù)，孵化培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。

（三）動(dòng)員整合社會(huì)資源

社會(huì)管理體制的有效性取決于政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)體等主體所擁有資源的整合程度。H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)創(chuàng)辦的“體制內(nèi)社會(huì)組織”，在資源分配與利益協(xié)調(diào)方面具有較強(qiáng)的“國(guó)家主義”[16]和自上而下的色彩，因此，具有比其他社會(huì)組織更強(qiáng)的社會(huì)資源整合與動(dòng)員能力。H家庭服務(wù)中心在動(dòng)員整合社會(huì)資源方面做了很好的嘗試。一是打造了“婦工+社工+義工”的三工聯(lián)動(dòng)模式，以婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)對(duì)象，有效地發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社工運(yùn)行及社會(huì)資源三方聯(lián)動(dòng)的方式。二是強(qiáng)調(diào)同業(yè)支持體系。該中心不斷拓展獲得資源支持的空間，與廣州婦聯(lián)、佛山婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，與中山大學(xué)、華南師范大學(xué)等單位的專(zhuān)家、學(xué)者建立了協(xié)作關(guān)系。三是搭建政府、企業(yè)與NGO之間的紐帶，以多種手段吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源，倡導(dǎo)熱心企業(yè)對(duì)H家庭服務(wù)中心進(jìn)行項(xiàng)目資助。通過(guò)這些努力，H家庭服務(wù)中心展現(xiàn)出了婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源的整合與動(dòng)員功能，幫助社會(huì)組織從無(wú)序走向有序，降低社會(huì)服務(wù)運(yùn)行成本，增強(qiáng)組織的穩(wěn)定性。

（四）規(guī)范社會(huì)組織建設(shè)

在H家庭服務(wù)中心看來(lái)，不斷完善的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力是其承接政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的增強(qiáng)也會(huì)使其在與政府的互動(dòng)過(guò)程中獲得主動(dòng)權(quán)。因此，H家庭服務(wù)中心主要從三個(gè)方面規(guī)范其發(fā)展。一是組織承諾。作為一個(gè)公益性的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，H家庭服務(wù)中心始終堅(jiān)持“婦兒為主，家庭為本，社區(qū)為基礎(chǔ)”這一組織承諾和最基本的價(jià)值取向，始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價(jià)值理念。這種組織理念與價(jià)值觀也內(nèi)化為一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，秉承了社會(huì)組織的公益理念。二是專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路。市婦聯(lián)成立了社會(huì)工作拓展辦公室，負(fù)責(zé)H家庭服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，聘請(qǐng)香港督導(dǎo)和督導(dǎo)助理指導(dǎo)中心社工提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。同時(shí)，H家庭服務(wù)中心還吸取香港、深圳的社工經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)婚姻關(guān)系、家庭暴力等各種類(lèi)型的個(gè)案，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。三是強(qiáng)化內(nèi)部治理。H家庭服務(wù)中心建立起一套包括行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估等有效的自律與他律機(jī)制，其中涉及H家庭服務(wù)中心實(shí)施指引、中心績(jī)效考核方案、中心志愿服務(wù)隊(duì)實(shí)施指引及推廣婦聯(lián)社工特色服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案等規(guī)章制度，有效保證了組織決策過(guò)程的科學(xué)性。

經(jīng)過(guò)上述努力，H家庭服務(wù)中心的運(yùn)作空間與社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，接待過(guò)民政部、全論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

國(guó)婦聯(lián)、廣東省婦聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)視察，服務(wù)項(xiàng)目的涵蓋范圍不斷擴(kuò)充，服務(wù)的社會(huì)價(jià)值不斷彰顯。作為婦聯(lián)的一個(gè)品牌項(xiàng)目，H家庭服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)也引發(fā)了廣東省各地婦聯(lián)創(chuàng)建家庭服務(wù)中心的熱潮，為婦聯(lián)基層實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)，彰顯出了“項(xiàng)目制的‘自我擴(kuò)張’效應(yīng)”，[17]使得這一項(xiàng)目品牌越來(lái)越深入到婦聯(lián)工作體系中，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性與可復(fù)制性。

四、賦權(quán)與增能：婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，主張國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展、相互增權(quán)的理論與思潮“強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的相互增權(quán)、公私部門(mén)的伙伴關(guān)系，從而形成一個(gè)國(guó)家行政能力強(qiáng)大、社會(huì)組織富有活力的新局面”。[18]縱觀H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的過(guò)程可知，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織有效參與社區(qū)服務(wù)承接政府職能的動(dòng)力，不僅緣于政府賦權(quán)讓渡職能空間，更緣于社會(huì)組織自身自治能力的增強(qiáng)，在二者良性互動(dòng)的制度空間里形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

（一）政府選擇性賦權(quán)

在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的推動(dòng)下，各級(jí)政府開(kāi)始逐漸從部分社會(huì)職能領(lǐng)域中撤離，這導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)之間呈現(xiàn)出比較模糊的界限。然而，在我國(guó)地方政府治理的目標(biāo)管理模式下，基層政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的供給上進(jìn)行著理性選擇。“政府作為掌握社會(huì)資源的強(qiáng)勢(shì)力量，也希望借助相關(guān)制度構(gòu)建介入社會(huì)機(jī)體，進(jìn)而提高對(duì)社會(huì)的掌控能力”。[19]H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)組織發(fā)起并在民政部門(mén)合法登記的社會(huì)組織，與其他的社會(huì)組織一樣，受到制度與社會(huì)資源的約束。制度的主要供給者是國(guó)家（政府），政府通過(guò)授予組織職能權(quán)限的方式，將一部分公共權(quán)力有選擇性地“讓渡”給社會(huì)組織，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移改革。顯然，H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的制度空間是基于政府對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的“選擇性支持”策略，即明確支持能夠提供公共服務(wù)的社會(huì)組織。在這樣一種“選擇性支持”的制度環(huán)境下，H家庭服務(wù)中心專(zhuān)注于政府所支持的公共服務(wù)領(lǐng)域。而政府在對(duì)社會(huì)組織賦權(quán)的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督，學(xué)會(huì)控制和約束自身權(quán)力，培育社會(huì)內(nèi)部的主體意識(shí)和參與意識(shí)，為社會(huì)組織提效增能，通過(guò)社會(huì)的增能反過(guò)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府自身的增權(quán)。

（二）婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織嵌入式自主回應(yīng)

政府“選擇性賦權(quán)”的制度環(huán)境給婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自主性提供了一定的發(fā)展空間，但“在我國(guó)福利國(guó)家制度不發(fā)達(dá)的背景下，社會(huì)的資源供給意義相對(duì)于國(guó)家的資源供給而言是主要的”。[20]婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織只有通過(guò)嵌入社會(huì)并滿足社會(huì)需求，才能獲取社會(huì)認(rèn)可和吸納社會(huì)資源。H家庭服務(wù)中心作為嵌入國(guó)家之中的婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織，從成立伊始就在市婦聯(lián)提供的平臺(tái)上運(yùn)作，具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，積累了豐富的基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)以及特定的服務(wù)對(duì)象，被視為“具有政治上的先進(jìn)性的代表”的社會(huì)組織。因而它擁有更強(qiáng)有力的政府支持與資源來(lái)源，能夠充分利用國(guó)家權(quán)威進(jìn)入社會(huì)，贏得社會(huì)的廣泛參與和認(rèn)同，并體現(xiàn)出較強(qiáng)的能動(dòng)性。通過(guò)分析H家庭服務(wù)中心的服務(wù)模式可以看到，該中心立足社區(qū)，專(zhuān)注婦女、兒童和家庭，以其綜合性的服務(wù)有效地回應(yīng)了來(lái)自個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)等多重需求，具有回應(yīng)社會(huì)需要發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的特征。

五、反思與結(jié)論

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系開(kāi)始分化。但“中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)的分離不是緣自社會(huì)的力量，而是國(guó)家的主動(dòng)撤離，二者的關(guān)系主導(dǎo)權(quán)始終掌握在國(guó)家一方”[21]。在這種特殊的中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織與政府的關(guān)系多為依附型關(guān)系，或可形容為“管家關(guān)系”[22]。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家與社會(huì)都是婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織所嵌入和依賴的環(huán)境。婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間的發(fā)育與生成，在相當(dāng)程度上是政府政策選擇性扶植的結(jié)果，其運(yùn)作往往要借助國(guó)家的權(quán)威與權(quán)力，這內(nèi)在決定了它對(duì)國(guó)家相當(dāng)程度的依賴性。H家庭服務(wù)中心作為婦聯(lián)成立的社會(huì)組織，依靠國(guó)家行政權(quán)威的力量對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，同時(shí)籍此獲得社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家的合法論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

性和資源關(guān)系的再生產(chǎn)，這種活動(dòng)可以稱(chēng)為“國(guó)家合作主義”的策略性活動(dòng)。[20]

但是，必須關(guān)注到的是，過(guò)度依賴國(guó)家很容易導(dǎo)致婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的行政化。在國(guó)家不斷向社會(huì)讓渡權(quán)力的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，如果婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)，那么其功能將會(huì)始終停留在政府延伸部門(mén)的層次上，而無(wú)法成為協(xié)同共治格局中的重要主體，甚至?xí)[性地?cái)U(kuò)張組織邊界，增加腐敗與尋租的風(fēng)險(xiǎn)。隨著服務(wù)人群的增加以及社區(qū)服務(wù)承載量的限制，目前D市已經(jīng)在各鎮(zhèn)街相繼建立了H家庭服務(wù)中心，“通過(guò)更多更合理的服務(wù)站點(diǎn)布置和擴(kuò)展服務(wù)來(lái)提高擴(kuò)散可達(dá)性”。[23]婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織正是利用其體制優(yōu)勢(shì)來(lái)平衡對(duì)國(guó)家和社會(huì)的依賴，通過(guò)避免對(duì)國(guó)家或社會(huì)的單向度依賴而增強(qiáng)自主性，拓展自主性空間，壯大社會(huì)自主治理的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。在這互動(dòng)過(guò)程中，不僅要政府以賦能賦權(quán)的方式激活婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自治能力與自我服務(wù)能力，而且婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織應(yīng)審慎地尋找與各種制度邏輯的契合點(diǎn)，尋求自主性的發(fā)展空間，促使國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治的合作共生。

[1]孫立平.“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”——論改革過(guò)程中中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[J].探索，1993（1）：64-68.[2]陳日發(fā).民政部：截至今年3月底全國(guó)共有社會(huì)組織61.3萬(wàn)個(gè)[EB/OL].（2015-04-29）.[2015-07-02].http：//.[16]LESTER M SALAMON，HELMUT K ANHEIER.Social Origins of Civil Society：Explaining the Nonprofit Sector Cross-Nationally[J].International of Voluntary and Nonprofit Organizations，1998，9（3）：213-248.論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

[17]陳家建.項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（2）：64-79.[18]顧昕.公民社會(huì)發(fā)展的法團(tuán)主義之道——能促型國(guó)家與國(guó)家和社會(huì)的相互增權(quán)[J].浙江學(xué)刊，2004（6）：64-70.[19]汪錦軍.從行政侵蝕到吸納增效：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的政府角色[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2011（5）：162-168.[20]鄧寧華.“寄居蟹的藝術(shù)”：體制內(nèi)社會(huì)組織的環(huán)境適應(yīng)策略——對(duì)天津市兩個(gè)省級(jí)組織的個(gè)案研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011（3）：91-101，127.[21]張鐘汝，范明林，王拓涵.國(guó)家法團(tuán)主義視域下政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系研究[J].社會(huì)，2009（4）：167-194.[22]敬乂嘉.社會(huì)服務(wù)中的公共非營(yíng)利合作關(guān)系研究——一個(gè)基于地方改革實(shí)踐的分析[J].公共行政評(píng)論，2011（5）：5-25.[23]郭浩，萬(wàn)向東.公共服務(wù)的空間分布與可達(dá)性問(wèn)題初探——以林和街家庭綜合服務(wù)中心為例[J].社會(huì)工作與管理，2015（2）：81-85.論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專(zhuān)業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

第二篇：食品安全需社會(huì)協(xié)同共治

食品安全需社會(huì)協(xié)同共治

2013-4-17 5:51:56來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年04月17日 02 版）光明日?qǐng)?bào)北京4月16日電（記者楊君）在今天“食品安全 誠(chéng)信守望”新聞公益行動(dòng)啟動(dòng)儀式上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王明珠表示，維護(hù)食品安全，需要進(jìn)一步拓展外部聯(lián)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督途徑，由單純依靠食品安全監(jiān)管部門(mén)向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治。

王明珠說(shuō)，當(dāng)前，食品行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低、企業(yè)數(shù)量大、地域分布散，道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象比較突出。解決這一問(wèn)題，離不開(kāi)社會(huì)各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公開(kāi)制度，建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和銀行、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行政審批、貸款融資、金融服務(wù)等方面，建立“守信受益、失信必?fù)p”、“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，整合暢通投訴舉報(bào)渠道，完善對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)措施，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本和舉證難度。要強(qiáng)化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的誠(chéng)信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

第三篇：XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治管理辦法

XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治管理辦法

為進(jìn)一步準(zhǔn)確把握財(cái)政收入增減變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅信息共享，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，根據(jù)蘇州市吳江區(qū)稅收協(xié)同共治管理辦法的有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治管理辦法（試行）。

一、工作職責(zé)和目標(biāo)

以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，以依法治稅、應(yīng)收盡收為目標(biāo)，以綜合治理、源頭控管為主要方式，構(gòu)建以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、條塊結(jié)合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、信息支撐”為主要內(nèi)容的稅收協(xié)同共治管理體系，通過(guò)信息共享、信息比對(duì)、信息監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的稅收環(huán)境，努力壯大現(xiàn)有財(cái)源，培植新興財(cái)源，實(shí)現(xiàn)稅源機(jī)制的長(zhǎng)效管理。

二、組織保障

成立鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)黨委分管副書(shū)記兼任辦公室主任，并配備相應(yīng)的工作人員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)席，并做好日常具體事務(wù)工作。

辦公室下設(shè)三個(gè)工作組。一是征管信息組，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)村工作和建設(shè)局、XX財(cái)政分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX分局、XX自然資源所、XX供電所組成；二是稅收征管組，由XX稅務(wù)所、協(xié)稅護(hù)稅辦公室組成；三是征管保障組，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)村工作和建設(shè)局、XX派出所、綜合行政執(zhí)法局組成。

三、具體職責(zé)和信息共享

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（稅收協(xié)同共治管理辦公室）：每季度企業(yè)納稅申報(bào)結(jié)束后5日內(nèi)負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（銷(xiāo)售、稅金、能耗、畝產(chǎn)）按行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析；提供區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、效能產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)等信息，負(fù)責(zé)政府土地回購(gòu)信息的整理，摸底調(diào)查企業(yè)土地及廠房租賃、轉(zhuǎn)讓、使用等狀況。

委派專(zhuān)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)各協(xié)同共治管理部門(mén)報(bào)送的涉稅基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、篩選、加工、匯編、整理，并及時(shí)傳遞給稅收協(xié)同共治管理辦公室的各相關(guān)部門(mén)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（統(tǒng)計(jì)）：負(fù)責(zé)每月20日之內(nèi)提供經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、金融保險(xiǎn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，每年第一季度提供全鎮(zhèn)各企業(yè)職工平均工資信息。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（商貿(mào)）：負(fù)責(zé)配合稅收協(xié)同共治工作負(fù)責(zé)對(duì)浴室、娛樂(lè)場(chǎng)所等開(kāi)展衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)食品超市、醫(yī)藥零售開(kāi)展食品衛(wèi)生安全等檢查，為稅收征管提供后續(xù)保障。

農(nóng)村工作和建設(shè)局（招投標(biāo)管理）：負(fù)責(zé)每月10日內(nèi)負(fù)責(zé)提供上月度招標(biāo)工程項(xiàng)目信息，包括招投標(biāo)資料、項(xiàng)目合同以及有關(guān)項(xiàng)目備案資料。

農(nóng)村工作和建設(shè)局（建設(shè)）：負(fù)責(zé)每季度10日內(nèi)負(fù)責(zé)提供本地區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售狀況、樓盤(pán)清算進(jìn)度臺(tái)帳資料。每季度10日內(nèi)負(fù)責(zé)提供全鎮(zhèn)各項(xiàng)工程實(shí)施進(jìn)度，合同執(zhí)行情況，工程發(fā)票開(kāi)具情況等臺(tái)帳資料。

農(nóng)村工作和建設(shè)局（交通）：負(fù)責(zé)及時(shí)提供跨鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程相關(guān)信息；配合稅收協(xié)同共治工作負(fù)責(zé)對(duì)漁灣港口等堆場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，為稅收征管提供后續(xù)保障。

XX財(cái)政分局：負(fù)責(zé)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、返還、補(bǔ)貼等資金的統(tǒng)計(jì)，每月提供財(cái)政收入數(shù)據(jù)。

XX稅務(wù)所：每月稅務(wù)申報(bào)期結(jié)束后（通常16日）提供本月稅收申報(bào)數(shù)、入庫(kù)數(shù)；每季度起20-25日內(nèi)提供上季度稅源征管執(zhí)行分析材料；每季度起20-25日內(nèi)提供上季度稅務(wù)登記證新辦、變更、注銷(xiāo)信息以及新增個(gè)體定額核定信息、停復(fù)業(yè)信息；通過(guò)協(xié)同共治辦公室提供的涉稅信息比對(duì)，負(fù)責(zé)本單位轄管的納稅人的稅收征管，并在每季度將比對(duì)后的征管情況反饋給經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)欠繳企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、跟蹤工作。

協(xié)稅護(hù)稅辦公室：根據(jù)稅收協(xié)同共治要求，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶（含無(wú)證無(wú)照）及漏征漏管戶實(shí)施稅收征管，定期不定期聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)征管巡查；對(duì)面廣、影響大、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，以“先進(jìn)籠后規(guī)范”的原則加以疏導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)租賃企業(yè)的摸底調(diào)查。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX分局：每季度起10日內(nèi)負(fù)責(zé)提供上季度企業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記信息以及本地區(qū)股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更信息；根據(jù)掌握的企業(yè)持照經(jīng)營(yíng)信息，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，為稅收征管工作順利開(kāi)展提供后續(xù)保障。

XX自然資源所：根據(jù)土地稅收征管的具體需求，每季度起10日內(nèi)負(fù)責(zé)提供上季度土地出讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓?zhuān)?、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地清查、土地測(cè)繪等涉稅信息。

XX供電所：每季度起10日內(nèi)負(fù)責(zé)提供上季度企業(yè)用電量的信息比對(duì)，并在稅收征管工作發(fā)揮供電警示作用。

綜合行政執(zhí)法局（安監(jiān)）：配合稅收協(xié)同共治工作負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)（包括無(wú)證無(wú)照）開(kāi)展生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查，為稅收征管提供后續(xù)保障。

綜合行政執(zhí)法局（環(huán)保）：每季度10日內(nèi)提供新增企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備及排污費(fèi)征收信息；配合稅收協(xié)同共治工作開(kāi)展污染防治執(zhí)法檢查，為稅收征管提供后續(xù)保障。

XX派出所、綜合行政執(zhí)法局：配合稅收協(xié)同共治工作負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)的執(zhí)法檢查提供秩序保障。

四、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

1．稅收協(xié)同共治管理辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，辦公室要明確具體人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系、溝通、聯(lián)動(dòng)、信息采集、信息整理、信息傳遞。

2．各相關(guān)部門(mén)需要確定各自的聯(lián)絡(luò)員，確保傳遞信息的完整性和正確性，做好與稅收協(xié)同共治管理辦公室的溝通與協(xié)調(diào)。

3．各相關(guān)部門(mén)按明確的職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)將涉稅信息及時(shí)傳遞給稅收協(xié)同共治管理辦公室。

4．稅收協(xié)同共治管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)整理分析，提出建議措施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

5．針對(duì)稅收協(xié)同共治管理辦公室提出的建議措施，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議要予以討論、決策，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)職責(zé)單位，確保落實(shí)到位。

6．在未能使用信息軟件共享的前提下，需要以紙質(zhì)或電子文檔作為信息傳遞的工具，因此各相關(guān)部門(mén)在信息傳遞過(guò)程中要注意保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得將涉稅信息用于稅收管理之外的其他用途。

本辦法自印發(fā)之日起試行。

第四篇：XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治管理工作方案

XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治管理工作方案

為深入推進(jìn)稅收協(xié)同共治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同治稅意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，圓滿完成協(xié)同治稅工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)稅收源頭管控，建立完整的社會(huì)協(xié)同治稅體系，圓滿完成市委、市政府下達(dá)的稅收考核目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、工作內(nèi)容

以鎮(zhèn)、村所有納稅對(duì)象的稅源調(diào)查表為基礎(chǔ)，實(shí)行依法管理、按章納稅。

三、工作舉措

1、鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組按月召開(kāi)協(xié)同共治工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)稅收情況調(diào)查和分析，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大稅源項(xiàng)目納稅情況和企業(yè)服務(wù)內(nèi)容辦理情況。

2、各成員單位按要求準(zhǔn)備相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)在聯(lián)席會(huì)上予以通報(bào)。同時(shí)定期組織人員開(kāi)展本轄區(qū)稅源調(diào)查，確保轄區(qū)內(nèi)稅源信息資料完整齊備，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、村（居）加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)個(gè)體工商戶及建筑工程安全生產(chǎn)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況做到全部掌握。

4、由財(cái)政和資產(chǎn)管理局牽頭，聯(lián)合稅務(wù)、個(gè)稅辦、國(guó)土所、村建站、勞服所、統(tǒng)計(jì)站、園區(qū)辦、供電所等部門(mén)，對(duì)企業(yè)異常經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、分析，由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，一般情況由企業(yè)自我糾正、補(bǔ)充申報(bào)，情形較嚴(yán)重的上報(bào)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。下列情況進(jìn)行重點(diǎn)分析：

（1）納稅人申報(bào)開(kāi)票銷(xiāo)售增減變化是否與本企業(yè)的用電量的增減變化同步。

（2）納稅人申報(bào)實(shí)現(xiàn)的稅金增減變化是否與本企業(yè)申報(bào)的開(kāi)票銷(xiāo)售增減變化同步，與全市同行業(yè)平均稅負(fù)相比是否存在異常情況。

（3）以再生資源為主要原料的用廢企業(yè)的用廢量（物回公司的開(kāi)票額）與該企業(yè)銷(xiāo)售收入是否匹配。

（4）以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的用農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)成本與企業(yè)銷(xiāo)售收入是否匹配，是否明顯存在多開(kāi)多抵的情形，是否屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)。

（5）企業(yè)各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)貼資金是否并入本期應(yīng)稅收入，招商引資企業(yè)的土地出讓補(bǔ)償款（土地政府掛牌價(jià)與企業(yè)實(shí)際付款價(jià)之間的差額）是否按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理。

（6）市政府綜合治稅平臺(tái)分析產(chǎn)生的有關(guān)企業(yè)涉稅信息相關(guān)稅收處理情況。

（7）企業(yè)用工情況變化與企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)指標(biāo)匹配分析。

（8）商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人申報(bào)的營(yíng)業(yè)收入與企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的商鋪?zhàn)饨?、人員工資、水電費(fèi)用等直接成本是否匹配。

（9）集中排查本轄區(qū)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，凡屬于政府工程的應(yīng)明確相關(guān)人員督促施工企業(yè)按工程進(jìn)度及有關(guān)合同約定及時(shí)開(kāi)票。屬于外市施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)審查預(yù)繳稅款的入庫(kù)情況，憑發(fā)票與稅票同行的“兩票制”進(jìn)行工程資金結(jié)算，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（10）對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其他企業(yè)自建工程項(xiàng)目，國(guó)土所、村建站應(yīng)及時(shí)將信息提供給稅務(wù)部門(mén)，并協(xié)同加強(qiáng)稅收管理，企業(yè)自建工程應(yīng)及時(shí)開(kāi)具發(fā)票，嚴(yán)格憑票抵扣稅金和計(jì)提折舊。政府將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、有不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售行為的其他企業(yè)的稅收管理，嚴(yán)格土地招投拍開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制，確保先稅費(fèi)后辦證、先辦證后開(kāi)發(fā)，不留后遺癥。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)繳納的稅費(fèi)可以比照市區(qū)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售稅收管理，在預(yù)售房款時(shí)，按不低于10%的比例預(yù)儲(chǔ)款項(xiàng)，以確保農(nóng)民工工資及國(guó)家稅款的及時(shí)足額入庫(kù)。

（11）鎮(zhèn)協(xié)同共治工作聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的其他事項(xiàng)。

四、工作要求

鎮(zhèn)協(xié)同共治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照要求將相關(guān)資料（附件）于每月10日前報(bào)送到鎮(zhèn)協(xié)同共治辦公室（鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局，聯(lián)系人：XX，聯(lián)系電話：XXX），聯(lián)席會(huì)議每月中旬召開(kāi)，具體時(shí)間、地點(diǎn)、要求，由政府辦公室提前發(fā)出通知，相關(guān)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)原則上每月下旬進(jìn)行，在應(yīng)對(duì)成果項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后予以體現(xiàn)。

附件：XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治聯(lián)席會(huì)議成員單位每月上報(bào)材料

XX鎮(zhèn)稅收協(xié)同共治聯(lián)席會(huì)議

成員單位每月上報(bào)材料

序號(hào)

單位

資料

財(cái)政和資產(chǎn)管理局

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、收入目標(biāo)完成及各類(lèi)補(bǔ)貼金額情況

稅務(wù)分局

工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售額及入庫(kù)稅金情況

市監(jiān)分局

營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況

村建站

相關(guān)建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工及納稅情況

個(gè)稅辦

個(gè)體定額、門(mén)市開(kāi)票、漏征漏管戶排查情況

統(tǒng)計(jì)站

全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

企管站

企業(yè)生產(chǎn)情況，物回公司開(kāi)票銷(xiāo)售情況

供電所

全鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用電情況

國(guó)土所

當(dāng)期土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及土地掛牌情況

勞服所

企業(yè)用工情況

招標(biāo)辦

鎮(zhèn)村投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算和開(kāi)票情況

服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收申報(bào)情況

注：請(qǐng)各村居、單位明確專(zhuān)人于每月10日前將以上資料上報(bào)至協(xié)同共治辦公室。

第五篇：校企協(xié)同模式下的“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)（本站推薦）

校企協(xié)同模式下的“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)

（郭凡 西安建筑科技大學(xué)710005）

摘要：隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才進(jìn)入了新的階段，對(duì)教師隊(duì)伍提出了更高的要求。一直以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育存在著社會(huì)認(rèn)可度低、師資缺乏、生源不足、資金匱乏、就業(yè)難，相比國(guó)外高職教育我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢、質(zhì)量偏低的態(tài)勢(shì)，一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就校企合作雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題分析得出，只有加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育所占比重，完善我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用加大支持力度，轉(zhuǎn)變教師觀念，制定相應(yīng)配套制度，建立共享資源庫(kù)、搭建校企合作平臺(tái)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要D的師資隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育體系；校企合作；雙師型；

科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，各企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求也逐漸增加當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)既“會(huì)”又“懂”、知行合一的技術(shù)應(yīng)用型人才迫在眉睫。對(duì)勞動(dòng)力的要求也更為迫切。據(jù)教育部近期公布的《全國(guó)職業(yè)教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)高職院校在校生1006.6萬(wàn)人，規(guī)模首次突破千萬(wàn)人大關(guān)，高職教育已占整個(gè)高等教育規(guī)模的40%;全國(guó)中職招生628.85萬(wàn)人，占高中階段招生數(shù)的44.12%，與普通高中招生規(guī)?；境制絒1]。但目前高職院校內(nèi)依然存在著專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)，實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所不能滿足教學(xué)需要，專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了培養(yǎng)的學(xué)生沒(méi)有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大部分教師懂教學(xué)規(guī)律卻不懂生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)服務(wù)一線的經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)組織和生產(chǎn)工藝不了解，專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐技能明顯不足，教學(xué)方式重理論輕實(shí)踐，培養(yǎng)出的學(xué)生職業(yè)技能遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求，造成高職教育發(fā)展的窘境。為此，更新管理者的辦學(xué)理念需要，增強(qiáng)教師較強(qiáng)的教育教學(xué)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科研能力、能傳授專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、把復(fù)雜的技能解說(shuō)轉(zhuǎn)化為實(shí)際動(dòng)手演示，指導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手操作和訓(xùn)練。因而，制定切實(shí)可行的方案，校企攜手共建平臺(tái)，突出職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使學(xué)生能逐漸完成從“學(xué)校到工作”的過(guò)渡，實(shí) 現(xiàn)崗位“零距離”就業(yè)，教育中必須，共建“雙師型”教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力和“對(duì)接經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)”的能力，達(dá)到師生比20:1的要求，促進(jìn)高職教育的飛速發(fā)展[2]。

一、高等職業(yè)技術(shù)教育在我國(guó)的重要性

1、職業(yè)教育事關(guān)民生

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，對(duì)勞動(dòng)力的要求也逐漸增加。無(wú)學(xué)歷或低學(xué)歷的勞動(dòng)者已經(jīng)呈現(xiàn)出與市場(chǎng)不相適應(yīng)的尷尬局面，大量企業(yè)引入科技設(shè)備以后，需要大量的各級(jí)各類(lèi)中、初 級(jí)應(yīng)用型高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。黨中央、國(guó)務(wù)院已明確：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)，為人人搭建職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“立交橋”[3]。職業(yè)教育問(wèn)題關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，既是教育問(wèn)題，更是重大民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要職責(zé)，努力打造具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[4]。

據(jù)了解，陜西新華電腦學(xué)校憑借其實(shí)戰(zhàn)化課程培訓(xùn)和完善的就業(yè)保障體系，學(xué)員就業(yè)率已高達(dá)95%，無(wú)疑在“畢業(yè)即失業(yè)”的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了IT領(lǐng)域的就業(yè)逆襲。同樣，華廈學(xué)院與廈門(mén)建發(fā)國(guó)旅、廈門(mén)旅游集團(tuán)國(guó)旅、廈航國(guó)旅等企業(yè)采取“聯(lián)合訂單、聯(lián)合培養(yǎng)、分散實(shí)習(xí)、分散就業(yè)”的培養(yǎng)模式共育旅游人才。就業(yè)率穩(wěn)居95%以上[5]，高等職業(yè)技術(shù)教育下的校企及合作的疑為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用性人才，正以蒸蒸日上的一派繁榮景象發(fā)展。

可見(jiàn)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求，也應(yīng)是社會(huì)、政府、企業(yè)和師生們的需求。應(yīng)用型人才、技術(shù)技能人才、服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)，改善民生的必然需要。把職業(yè)教育擺在突出的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主攻方向，搭建人人成才的“立交橋”為廣大青年打開(kāi)通向成功成才大門(mén)的重要途徑，培養(yǎng)多樣化技能型應(yīng)用人才，助推中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，為技術(shù)技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍。

2、“雙師型”教師充當(dāng)戰(zhàn)略性角色 師資隊(duì)伍是學(xué)校辦學(xué)的主要條件，是教學(xué)的主導(dǎo)力量，是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。所謂“雙師型”教師，國(guó)外一些國(guó)家的定義為教師有職業(yè)學(xué)院和企業(yè)兩個(gè)教學(xué)場(chǎng)地，同時(shí)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，學(xué)院以傳授理論知識(shí)為主體，也傳授一些基本技能；企業(yè)以傳授實(shí)踐技能為主體，也補(bǔ)充傳授新的企業(yè)理念和有關(guān)的理論知識(shí)，因此專(zhuān)職教師必須獲得博士學(xué)位且至少有5年以上的企業(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。而我國(guó)普遍認(rèn)為，有“雙證書(shū)(職稱(chēng)證書(shū)+技能等級(jí)證書(shū))”、“雙職稱(chēng)(講師+工程師)”的教師即為“雙師”教師之說(shuō)，也有“雙能力(雙師經(jīng)歷)”的教師即為“雙師”教師之說(shuō)。教育部《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》也明確指出，“雙師型”教師并非是講師與工程師的簡(jiǎn)單疊加或具有“雙師經(jīng)歷”、“雙證書(shū)”的教師，而是由工程技術(shù)人員、技師和教師綜合構(gòu)建的“雙師結(jié)構(gòu)”的教師隊(duì)伍?？傮w看來(lái)，皆是高職院校的專(zhuān)業(yè)教師既要有傳授知識(shí)、教書(shū)育人的能力，又要具備工程師或技師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和實(shí)踐能力[6]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前大多數(shù)高職院校專(zhuān)任教師具有中級(jí)以上職稱(chēng)的“雙師型”教師不足50％，遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，高職高專(zhuān)院校的“雙師素質(zhì)”的教師數(shù)要達(dá)到專(zhuān)業(yè)教師總數(shù)的70％以上，高職教師要有獲得實(shí)踐培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。就需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，師資培養(yǎng)，使高職教育很難超前甚至緊跟時(shí)代的步伐。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，依托“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合、建立“校企合作”交流平臺(tái)，是加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的最佳突破口。讓教師直接從生產(chǎn)第一線獲取企業(yè)的新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝、新材料和新方法，獲取相關(guān)培訓(xùn)證書(shū)。同時(shí)，由合作企業(yè)負(fù)責(zé)推薦專(zhuān)業(yè)骨干與高技能人才承擔(dān)高職院校實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，保證實(shí)踐教師隊(duì)伍的高素質(zhì)、高水平以及相對(duì)穩(wěn)定性[7]。從而更好更快地建立一支適應(yīng)高職教育教學(xué)目標(biāo)需要的“雙師型”師資隊(duì)伍。

二、當(dāng)前高職院校校企合作中存在問(wèn)題

1、隨著各高校擴(kuò)招這種特殊的現(xiàn)象,“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)總體水平還存在較大差距,以我們專(zhuān)業(yè)為利,最近三年新近20名研究生充實(shí)教師隊(duì)伍,他們都是從學(xué)校到學(xué)校,有著較高的理論水平,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足甚至沒(méi)有,不利于高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)上總體上表現(xiàn)老教師偏少,青年教師數(shù)量偏多;在職稱(chēng)上、中低職稱(chēng)多,高級(jí)職稱(chēng)少。在教學(xué)上,理論與實(shí)踐教師比例不合理,由于高校擴(kuò)招,師生比偏高,老師少,教學(xué)任務(wù)重,理論課教師比例大,實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)課教師比例偏低,大多教師都是從學(xué)校到學(xué)校,企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較小,很難充分開(kāi)展實(shí)踐教學(xué),多數(shù)是流于形式,對(duì)學(xué)生的技能提高不明顯[8]。

2、由于各高校都面臨擴(kuò)招帶來(lái)的資金短缺等一些問(wèn)題,教學(xué)儀器設(shè)備落后不能很好地滿足教學(xué)所需,教學(xué)結(jié)構(gòu)上重理論輕實(shí)踐的傾向依然存在,不利于師資隊(duì)伍的發(fā)展。在教學(xué)上,理論和實(shí)踐相比理論教學(xué)的師資力量較強(qiáng)。實(shí)踐教學(xué)的師資力量則相對(duì)較弱。由此導(dǎo)致很多學(xué)校難以開(kāi)展實(shí)踐教學(xué),即使開(kāi)展了,也是流于形式,很難對(duì)學(xué)生的能力有實(shí)質(zhì)性的提高。

3、在企業(yè)授聘的兼職教師缺乏相對(duì)穩(wěn)定性,不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。表現(xiàn)在企業(yè)工作的需要很難保證教學(xué)的連續(xù)性,且對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的基本情況也缺乏深入了解,很難做到因材施教;并且由于企業(yè)技術(shù)人員教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較少,教學(xué)表達(dá)方式不能適應(yīng)上課,很難提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。這也制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

4、認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差,價(jià)值觀念上重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重形式、輕實(shí)質(zhì),不利于“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)。在職稱(chēng)評(píng)定上表現(xiàn)尤為突出,職稱(chēng)評(píng)定上重論文、輕教學(xué),重研究、輕應(yīng)用,不利于教師專(zhuān)業(yè)技能的提升。在現(xiàn)行高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的的辦法下。“雙師型”教師們只能在承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)的同時(shí),將大量精力放在完成論文、著作等硬指標(biāo)上這是導(dǎo)致我國(guó)“雙師型”教師“能講不能做”的重要原因之一。

5、“雙證”說(shuō),認(rèn)為凡是持有“雙證”(教師資格證和職業(yè)技能證)的教師就是“雙師型”教師;但在職業(yè)資格證書(shū)制度還不健全和完善的今天,資格證書(shū)與實(shí)際能力是否相符值得商榷,如果承認(rèn)這一點(diǎn),就會(huì)出現(xiàn)為得到證書(shū)而拿證,出現(xiàn)買(mǎi)證甚至造假現(xiàn)象,這大大地降低了雙師型隊(duì)伍建設(shè)工作的嚴(yán)肅性,違背了國(guó)家提倡雙師型隊(duì)伍建設(shè)的初衷,影響了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向。

三、依托校企合作交流平臺(tái)，建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍

1、合理引導(dǎo)重視職教

大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，引導(dǎo)政府、社會(huì)、群眾，也包括教育部門(mén)自身轉(zhuǎn)變觀念。建立配套職學(xué)位教制度，授予具有職業(yè)教育特色的學(xué)位證書(shū)。今年兩會(huì)中全國(guó)人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議“建立高等職業(yè)“工士”學(xué)位制度，授予優(yōu)秀高職畢業(yè)生“工士”學(xué)位，而“工士”能較好表現(xiàn)我國(guó)高職教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)和特色?！蓖瑫r(shí)，要相應(yīng)的完善職業(yè)教育法、學(xué)位條例，由主管部門(mén)制定高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家示范性高職院校試點(diǎn)[9]。對(duì)高職生來(lái)說(shuō)是一個(gè)晉升空間的上升，激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的積極性與主動(dòng)性，利于提高高職畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)尊重技術(shù)技能人才的良好氛圍。

2、鼓勵(lì)有能力的企業(yè)參與辦學(xué)

當(dāng)?shù)卣畬?duì)一些與高職院校合作的企業(yè)給予稅收減免的政策或者是相應(yīng)的補(bǔ)貼，做好校企合作的政府角色，普及“招生即招工，入校即入廠”的聯(lián)合培養(yǎng)理念，建立一種現(xiàn)代模式的學(xué)徒制更好的培養(yǎng)所需人才，提升職業(yè)教育的地位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化，制度化的行業(yè)協(xié)會(huì)，增加省級(jí)示范性高職院校。[10]第四、引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)大學(xué)，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。建設(shè)中國(guó)特色的高等教育結(jié)構(gòu)，解決普通高校尤其是地方高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)趨同、人才培養(yǎng)模式滯后、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低下、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題。做好頂層設(shè)計(jì)，加快建立高校分類(lèi)設(shè)置、分類(lèi)撥款、分類(lèi)評(píng)估制度。省級(jí)政府要在改革試點(diǎn)中加強(qiáng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，全面提升地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。多培養(yǎng)本科層次的技能型人才，企業(yè)、政府和學(xué)校攜手發(fā)展職業(yè)教育。

3、增強(qiáng)企業(yè)主體地位

企業(yè)利用假期教育資源的空閑，開(kāi)展企業(yè)應(yīng)用人才短期培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)?？奢斔拖鄳?yīng)人才進(jìn)行下廠學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)企業(yè)單位所需的技能型實(shí)踐技能，也可對(duì)即將進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教師素質(zhì)的培養(yǎng)，待培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考核可獲得國(guó)家承認(rèn)的相關(guān)資格證書(shū)，從而建立健全“知識(shí)＋技能”的人才模式，與理論知識(shí)扎實(shí)、教學(xué)能力強(qiáng)“雙師型”的培養(yǎng)。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)教師與業(yè)技術(shù)骨干互派，學(xué)校教學(xué)崗位與業(yè)實(shí)踐崗位互輪，學(xué)校教師身份與企業(yè)員工身份“互換”合成立科研基地、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)訓(xùn)基地等。通過(guò)共建基地，高職教師可以學(xué)習(xí)企業(yè)的技術(shù)管理規(guī)程，把行業(yè)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中的最新成果不斷引入課堂[11]。同時(shí)，選專(zhuān)業(yè)課教師到企業(yè)共同開(kāi)展應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，使教師積累教學(xué)技能和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)掛職、輪崗、競(jìng)賽、社會(huì)服務(wù)、內(nèi)訓(xùn)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)等形式提高教師的實(shí)踐能力。

4、建立“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)學(xué)院的“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè),，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)理論課教師到合作企業(yè)掛職鍛煉，參與產(chǎn)品研發(fā)與項(xiàng)目攻關(guān)；選聘企業(yè)中實(shí)踐能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任兼職教師，與企業(yè)聯(lián)手培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐指導(dǎo)教師；引進(jìn)既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員和管理人員充實(shí)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、知名企業(yè)和示范性高職院校進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者外派學(xué)習(xí)，把相關(guān)的最前沿、最先進(jìn)的理念和研究成果及時(shí)引進(jìn)到學(xué)校，使學(xué)校的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，做到高職院校與社會(huì)發(fā)展同頻共振。同時(shí)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的投入鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，例如微課的設(shè)計(jì)，利用手機(jī)這種一對(duì)一的情景教學(xué)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)板書(shū)，滿足學(xué)生隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的欲望，運(yùn)用多媒體的手段進(jìn)行豐富的圖像展示，對(duì)于一些空間思維、實(shí)驗(yàn)操作，物理模型進(jìn)行動(dòng)畫(huà)制作，聲色具備更加利于學(xué)生掌握理解。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展高職院校活動(dòng)，學(xué)校鼓勵(lì)師生參加教育部門(mén)、行業(yè)企業(yè)舉辦的各級(jí)各類(lèi)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)明，做到教學(xué)與生產(chǎn)的緊密連接，做到“七分實(shí)踐，三分理論”的教育模式，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，營(yíng)造以賽帶練、以賽促技的良好氛圍，搭建展示技能、提升自我的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)技術(shù)教育在我國(guó)的地位日益凸顯，國(guó)家以及地方都在為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展搭橋鋪路，這是培養(yǎng)新生一代，培養(yǎng)國(guó)家事業(yè)繼承人的過(guò)程，是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才。本文通過(guò)校企合作現(xiàn)狀入手,分析“雙師型”教師存在的一些問(wèn)題,以及通過(guò)政府、校校、校企合作如何解決這一問(wèn)題提出一些解決措施.從而進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍素質(zhì),能更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型人才。面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，勞動(dòng)力市場(chǎng)也迫切需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技能人才，這種合作方式利于企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅節(jié)約成本，同時(shí)培養(yǎng)的人才專(zhuān)業(yè)對(duì)口，容易上崗，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值帶來(lái)利潤(rùn)達(dá)到“雙贏”。從而建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、具有可持續(xù)發(fā)展能力和后勁的高質(zhì)量的“雙師型”師資隊(duì)伍,符合職業(yè)教育特色的“雙師型”教師隊(duì)伍是當(dāng)前職業(yè)院校進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，“校企”攜手共建“雙師型”教師隊(duì)伍的機(jī)制是對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)要求下的突破與創(chuàng)新。這種合作模式為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的潛力，也希望職業(yè)技術(shù)教育可以像德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”。

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