社會治理體系經(jīng)驗介紹--加快三化融合促進協(xié)同共治

棲霞區(qū)由行政區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學城三個板塊構(gòu)成。行政區(qū)建有530多萬平方米的保障房，集聚了20萬拆遷人員，有172個老舊小區(qū)和廠居小區(qū)。開發(fā)區(qū)落戶數(shù)千家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人超過10萬人，大多數(shù)是外來務工人員。大學城有12所高校、20萬師生。全區(qū)社會結(jié)構(gòu)復雜，訴求多樣，社會治理的任務十分繁重。我們始終突出問題、需求、目標三大導向，加快網(wǎng)格化、信息化、社會化三化融合，形成了以“網(wǎng)格治理、網(wǎng)絡應用、綜合執(zhí)法、全科服務、協(xié)同共治”為主要內(nèi)容的社會治理體系。我們的主要做法有三個方面：

一、突出問題導向，堅持在解決現(xiàn)實難題中改革治理體制。

早在七年前仙林街道就率先在全區(qū)試點網(wǎng)格化治理，起初以城管為重點，后來逐步拓展，從網(wǎng)格化向“網(wǎng)格化+”轉(zhuǎn)變，將轄區(qū)內(nèi)人、物、地、組織等全部納入。2012年在全區(qū)推開，2015年網(wǎng)格化治理成為省級標準，全區(qū)通過織密三級網(wǎng)格，形成扁平化架構(gòu)，實行精細化治理。比如，前幾年，大學城黑車猖獗，由于治理區(qū)域大、執(zhí)法力量少，黑車整治一度陷入打“游擊戰(zhàn)”、玩“捉迷藏”的狀態(tài)，最多時達1000多輛，嚴重影響師生出行安全。網(wǎng)格化治理力量壯大后，我們整合執(zhí)法與網(wǎng)格人員，實行信息互通聯(lián)動，采取聯(lián)合快速處置，再加上開通公交微循環(huán)等措施，一舉解決了這個群眾反映強烈的多年隱患。為了方便群眾和企業(yè)辦事，我們改革行政審批制度，把政務服務一張網(wǎng)延伸到街道、社區(qū)和村，打破屬地化辦理限制，把60多項服務送到百姓家門口。同時，我們推行不見面審批、全科服務，實現(xiàn)了一個窗口、一臺電腦、一名全科社工即可辦理或代辦、陪辦50多項公共服務，全科服務形成國家級標準。以辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照為例，過去平均要10個工作日，現(xiàn)在30分鐘就能現(xiàn)場領(lǐng)照或不見面快遞送達。棲霞地域面積近400平方公里，東西相距40多公里，各部門執(zhí)法力量面對如此寬廣的區(qū)域，總感到捉襟見肘。比如說：我區(qū)農(nóng)業(yè)局漁政執(zhí)法人員才兩個人，接到遠郊龍?zhí)赌澈拥肋`法電魚的舉報，開車幾十公里趕過去，電魚人早就拎著魚跑了。這樣的案例在基層時有發(fā)生。為此，我們改革執(zhí)法體制，將區(qū)級相關(guān)執(zhí)法力量和1300多項與群眾密切相關(guān)的事項下派街道，組建街道綜合執(zhí)法大隊，有效解決了街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的執(zhí)法難題，實踐中，95%以上的違法行為解決在萌芽狀態(tài)，我區(qū)的城市管理考核連續(xù)四年位居六城區(qū)第一，綜合執(zhí)法改革今年在全市推廣。在基層，社區(qū)與物業(yè)、業(yè)委會之間，遇到問題發(fā)生扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。我們改革社區(qū)組織架構(gòu)，讓部分物業(yè)公司、業(yè)委會負責人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會副主任，形成了有效解決問題的渠道和合力。據(jù)南京大學民調(diào)顯示，遇到問題先找社區(qū)的比例在我區(qū)達52%，高出全國五個同類抽調(diào)城市16個百分點。

二、突出需求導向，堅持在滿足群眾需求中創(chuàng)新治理方式。

安居樂業(yè)是群眾的最大需求。我們對無人管的老舊小區(qū)、廠居小區(qū)進行兜底托管，實現(xiàn)各類小區(qū)物業(yè)全覆蓋，實行星級物業(yè)評選并給予一定的獎勵，促進物管水平提升。在全區(qū)設置了3200多名小區(qū)樓棟長、單元長、樓層長，把每一名樓棟長打造成一根樁，每一名單元長和樓層長打造成一根釘，通過實施“樁釘”工程，筑牢治安屏障。邁皋橋街道成功摘掉“全省社會治安重點整治地區(qū)”的帽子。加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安等重點領(lǐng)域的治理，連續(xù)五年被評為全市安全生產(chǎn)先進單位，環(huán)保信訪投訴近三年降幅達44%，今年侵財性案件萬人發(fā)案率六城區(qū)最低，公眾安全感從2012年的89%上升到96%。連續(xù)七年開展信訪積案化解行動，化解積案152件。比如，八卦洲街道的八卦花園社區(qū)產(chǎn)權(quán)證辦理問題，涉及1800多戶5000多人，因相關(guān)手續(xù)不全，13年未能解決，堵橋、堵路、堵門都發(fā)生過。我們專門成立工作組，在市相關(guān)部門的支持下，經(jīng)過連續(xù)兩年的努力，終于得到化解。擴大群眾就業(yè)，是實現(xiàn)社會長治久安的根本所在。我們從就業(yè)培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持重點群體入手，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人。引進省市名校打造教育共同體，提高辦學質(zhì)量，全區(qū)小升初本地生源外出擇校率由五年前的25%下降到現(xiàn)在的6.9%。與江蘇省人民醫(yī)院開展院府合作醫(yī)改模式，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，三甲醫(yī)院100元的專家號在棲霞只需9.8元，棲霞醫(yī)院成功升級為二甲醫(yī)院，群眾首選就醫(yī)的比重超過60%，百姓在家門口就能享受到一流服務，院府合作去年在全省推廣。

三、突出目標導向，堅持在擴大公眾參與中實現(xiàn)協(xié)同共治。

我們依托微信群、微信公眾號等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，將社區(qū)、居民、駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)全部納入，建立掌上社區(qū)，在9個街道全面推行，并與三級網(wǎng)格嫁接，形成“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”模式，通過線上發(fā)聲、線下解決，激發(fā)居民主動參與。比如，龍?zhí)督值例執(zhí)洞逡粋€孩子生重病，家里缺錢就醫(yī)，村干部在微信群里發(fā)出資助倡議，一天不到籌集資助款12萬余元。推動大走訪成為社會治理的一種方式，與網(wǎng)格治理和掌上社區(qū)銜接，全區(qū)3280多名黨員干部全部下到網(wǎng)格，掌上社區(qū)反映的問題全部納入大走訪，目前收集問題1.3萬個，解決率超過90%。整合掌上社區(qū)、大走訪平臺、網(wǎng)格化信息指揮中心與綜合執(zhí)法信息平臺，將區(qū)內(nèi)5500余路視頻監(jiān)控接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享，形成線上線下服務互補。廣泛開展志愿服務，成立區(qū)級平安志愿者、青年志愿者等各類協(xié)會，全區(qū)注冊志愿者達14.3萬，占常住人口比例超過20%，涌現(xiàn)出全國“最美志愿者”喻小萍、燕子磯街道平安志愿者協(xié)會等優(yōu)秀代表，以及姚坊門居家養(yǎng)老“時間銀行”等新型志愿服務模式。大力培育社會組織，從2013年開始，我們借鑒招商模式，開創(chuàng)“社會組織與社區(qū)服務洽談會”，至今連辦五屆，與300多個社會組織簽訂470個公益項目，涉及資金3500萬，萬人擁有注冊登記社會組織數(shù)全市第一。我區(qū)以三化融合為主體內(nèi)容的“社區(qū)管理與服務”創(chuàng)成國家標準。

棲霞社會治理的軌跡，是試點開路、總結(jié)提升、持續(xù)創(chuàng)新的過程。我們將繼續(xù)堅持以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以社會化為支撐，夯實基層基礎(chǔ)，強化技術(shù)運用，注重聯(lián)動融合，不斷促進社會協(xié)同共治，為黨的十九大召開營造良好環(huán)境。