第一篇：在稅制改革大背景下構(gòu)建稅收共治格局的研究(6.18)

在稅制改革大背景下構(gòu)建稅收共治格局的研究

摘 要

2016年3月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，5月1日將全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。隨著稅制改革的不斷推進(jìn)，這將很大程度改變現(xiàn)時(shí)中國(guó)流轉(zhuǎn)稅制度，同時(shí)也對(duì)稅收管理提出了更高的要求，如何依托社會(huì)各部門建立起以政府為主導(dǎo)、稅務(wù)為主管、社會(huì)各部門協(xié)作的社會(huì)化稅收共治系統(tǒng)，從機(jī)制上拓展稅源監(jiān)控目標(biāo)，確保稅源監(jiān)控效能已成為當(dāng)前我們稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

課題組通過(guò)前期查閱相關(guān)文獻(xiàn)及對(duì)實(shí)地工作調(diào)研，以石河子為例，確立了以人員分配、年齡層次、工齡長(zhǎng)短等一系列因素為體系的影響因素指標(biāo)，并以此設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。本研究通過(guò)發(fā)放稅制改革大背景下構(gòu)建稅收共治格局研究的問(wèn)卷，研究稅收共治在石河子市的現(xiàn)狀，對(duì)稅收共治中所存在的法律體系不完備、信息化程度低、手段比較落后、協(xié)助部門主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、覆蓋面不廣和獎(jiǎng)懲措施不到位等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。并運(yùn)用Excel軟件，SPSS19.0軟件對(duì)所收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出從制度、主體和客體三個(gè)視角來(lái)探討完善稅收共治長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：稅制改革、影響因素、稅收共治、改進(jìn)措施

第一章 緒 論

有效的稅源監(jiān)控是當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面對(duì)的課題。而在當(dāng)前稅制改革的背景下，如何提高稅源監(jiān)控效力，提升稅源管理水平，引入稅收共治提升治理能力成為了各級(jí)政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)共同面對(duì)的課題。本章著重介紹稅收共治的研究背景、國(guó)內(nèi)外關(guān)于稅收共治的研究現(xiàn)狀、本文的研究思路、研究方法及創(chuàng)新與不足。

1.研究背景及意義

1.1稅收共治的基本內(nèi)涵

“稅收共治”從詞性上來(lái)說(shuō)是一個(gè)主謂結(jié)構(gòu)的短語(yǔ)，其中“社會(huì)”是主語(yǔ)，是“治稅”的依托，明確提出了治稅的主體是社會(huì)，而不是單純的稅務(wù)部門，這是完全超越了傳統(tǒng)稅源監(jiān)控的主體?！爸味悺笔侵行脑~，是稅收共治的目標(biāo)和目的，就是通過(guò)全社會(huì)對(duì)稅收的治理，對(duì)稅源進(jìn)行有效的監(jiān)控?！熬C合”是治稅的方法和手段，是對(duì)治稅的深化和挖掘，是對(duì)傳統(tǒng)的稅源監(jiān)控方式的超越。通過(guò)上述詞性的分析，我們可以看到，“稅收共治”是一項(xiàng)正常的稅收管理業(yè)務(wù)，其核心內(nèi)容是稅源監(jiān)控，是整個(gè)稅源監(jiān)控在科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理進(jìn)程中的一個(gè)重要理念，一個(gè)發(fā)展方向，這種的提法已超越了傳統(tǒng)稅源監(jiān)控的范疇，體現(xiàn)了系統(tǒng)的、全方位和立體化的特點(diǎn)。

實(shí)行稅收共治的基本宗旨在于發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)稅源進(jìn)行多層次、全方位的監(jiān)控和治理，是以法律、法規(guī)等為依據(jù)的、政府多部門合作的稅源監(jiān)控活動(dòng)，根本目的就是在政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、司法保障的前提下，運(yùn)用一系列科學(xué)有效的手段，分析并掌握稅基的規(guī)模與分布特點(diǎn)，對(duì)稅源進(jìn)行全方位的監(jiān)督、管理和控制，這是對(duì)傳統(tǒng)稅源監(jiān)控手段的有益補(bǔ)充，是在目前稅收征管環(huán)境欠理想條件下的必要措施，符合國(guó)際稅收征管的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于稅收共治，我們必須明確以下幾點(diǎn)：

首先，稅收共治是以政府為主導(dǎo)，稅務(wù)部門為主管，同時(shí)又必須依靠其它部門支持配合的稅源監(jiān)控模式，是主體多元化的管理模式。

其次，稅收共治是一種系統(tǒng)的管理方式，是通過(guò)系統(tǒng)的方法將社會(huì)各部門緊密結(jié)合，形成治理合力，進(jìn)行綜合管理的模式。

最后，稅收共治是能有效解決稅務(wù)部門對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息無(wú)法掌握而造成稅源監(jiān)控的管理漏洞，避免國(guó)家稅收流失的有效機(jī)制。

1.2稅收共治的國(guó)際借鑒

美國(guó)在稅收共治工作上卓有成效，一是涉稅信息獲取全面，美國(guó)法律賦予稅務(wù)部門利用法律手段向有關(guān)部門獲取一切所需信息的權(quán)力；二是貨幣結(jié)算體制有效，充分利用“貨幣-銀行-企業(yè)”檢查系統(tǒng)監(jiān)控資金流向；三是稅收法治程度高，對(duì)偷稅者有嚴(yán)重的懲罰；四是中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，提供溝通的平臺(tái)。

德國(guó)的稅收共治也非常有借鑒意義，一是法律規(guī)定完善且操作性強(qiáng)，使多部門協(xié)作能夠順利啟動(dòng)；二是計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用且水平較高，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是稅務(wù)稽查系統(tǒng)強(qiáng)力，遏制稅收流失，四是積極推行稅務(wù)代理，提高征納雙方工作效率。

日本的稅收共治工作值得學(xué)習(xí)，一是制定代扣預(yù)繳稅款制度，實(shí)施源泉征收；二是建立稅務(wù)相談制度，引導(dǎo)納稅人正確申報(bào)納稅；三是發(fā)揮協(xié)稅辦稅的力量，通過(guò)第三方組織協(xié)調(diào)征納雙方關(guān)系；四是廣泛開(kāi)展納稅宣傳，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)尚。

1.3稅制改革的不斷推進(jìn)

稅收是國(guó)家行使職能從而參與社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配的一種形式,同社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程有著密切的聯(lián)系,稅收分配的特征決定了稅收管理的性質(zhì)是以國(guó)家為主體進(jìn)行的管理。稅收管理是稅收分配活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保證;稅收管理是對(duì)稅收分配全過(guò)程的管理,而稅收分配活動(dòng)又是由稅法和稅收制度規(guī)定的,所以稅收管理必須研究稅法和稅收制度的規(guī)律性;稅收分配的內(nèi)容決定著稅收管理的方式,稅收管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的稅收分配,因此稅收管理總是伴隨著稅收的發(fā)展變化而不斷發(fā)展的。

2016年3月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，5月1日將全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，自此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，有評(píng)論認(rèn)為，這是94年分稅制改革以來(lái)最深入的一次財(cái)稅改革隨著稅制改革的不斷推進(jìn)，這將很大程度改變現(xiàn)時(shí)中國(guó)流轉(zhuǎn)稅制度。稅收共治的建立和完善，就是期望率先與新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)接規(guī)，與政府和更多的社會(huì)部門進(jìn)行更廣泛的合作，積累各種規(guī)則與制度經(jīng)驗(yàn)，為今后地區(qū)提供更廣闊的平臺(tái)和形成豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目的為了使中國(guó)今后成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則制定的主導(dǎo)者而不是被動(dòng)執(zhí)行者，成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者和倡導(dǎo)者。

1.4 稅收管理體制模式的需要

稅收管理體制模式是稅收管理體制的核心和主導(dǎo)環(huán)節(jié)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制模式的組成部分。特別是在“全面實(shí)施營(yíng)改增”的稅制改革大背景下，現(xiàn)行稅收管理體制模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯出來(lái)，稅收共治可為中國(guó)財(cái)稅體制創(chuàng)新提供一種可供參考的新思路。

稅源監(jiān)控是對(duì)稅收的來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)和控制，我國(guó)稅源監(jiān)控主要以稅務(wù)登記，建賬管理、申報(bào)納稅、發(fā)票控稅、稅務(wù)檢查和稅控裝置等傳統(tǒng)手段為主，這些手段在一定的時(shí)期,一定的條件下對(duì)稅源監(jiān)控起到了一定的作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，經(jīng)營(yíng)形式和分配形式愈加復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大、參與的主體和對(duì)象多元化、交易的手段和方式種類繁多，產(chǎn)生了數(shù)量龐大、零亂的各類信息。對(duì)任何一個(gè)政府部門，這都是難以全面控制和掌握的，單憑稅務(wù)部門一個(gè)部門全面收集和掌握相關(guān)的稅源信息相當(dāng)困難。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、所有制形式的不斷變化，使稅源生命周期的更換、稅源表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)出多變性，傳統(tǒng)的稅源監(jiān)控手段面臨巨大的壓力。稅源監(jiān)控作為一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，強(qiáng)化稅源監(jiān)控就必須建立完整的稅源監(jiān)控體系。從我國(guó)稅收管理狀況看，稅源監(jiān)控體系應(yīng)包括內(nèi)外兩部分，內(nèi)部是稅務(wù)部門的稅源監(jiān)控體系，這主要以傳統(tǒng)的稅源監(jiān)控手段為主。外部是依托社會(huì)各部門相互協(xié)作而建立起來(lái)的社會(huì)化稅源監(jiān)控體系。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)稅源監(jiān)控手段已不能適合當(dāng)前稅收征管的要求，因此，必須建立起以政府為主導(dǎo)、稅務(wù)為主管、社會(huì)各部門協(xié)作社會(huì)化稅源監(jiān)控體系統(tǒng)，才能從機(jī)制上來(lái)拓展稅源監(jiān)控的目標(biāo)，確保稅源監(jiān)控的效能。

2.研究思路與方法

本文主要是以石河子市為例對(duì)稅收共治進(jìn)行研究。筆者從稅收征管過(guò)程中探討稅收共治，即在稅收法律、法規(guī)的框架內(nèi)，以強(qiáng)化稅源監(jiān)控為目的，以地方政府為主導(dǎo)，利用各部門和社會(huì)力量構(gòu)建社會(huì)化稅收管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)稅源進(jìn)行有效監(jiān)控的管理方式，這種方式既符合法治要求、又能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。本文主要內(nèi)容包括： 第一章緒論，主要闡述綜合治稅研究的背景、意義、研究的內(nèi)容、研究思路與方法、創(chuàng)新與不足。第二章是理論分析，闡述“公共治理”、“現(xiàn)實(shí)困境”和“系統(tǒng)論”的理論內(nèi)容和意義，結(jié)合稅源監(jiān)控的要求，闡述稅收共治的理論淵源。第三章是介紹稅收共治在石河子市的現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問(wèn)題。第四章是介紹國(guó)外稅收共治的經(jīng)驗(yàn)，主要是分析國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。第五章是對(duì)策建議，根據(jù)上面的分析，借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步完善石河子市稅收共治的對(duì)策建議。

一、征管體制改革的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)稅收征管體制先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模的改革。第一次是為了適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)需要，從 20 世紀(jì) 80 年代后期開(kāi)始到 90 年代初基本完成，從征管、檢查“兩分離”到的征、管、查“三分離”的專業(yè)化稅收征管改革，形成了按征收、管理、稽查設(shè)立各自獨(dú)立的稅收職能部門；同時(shí)建立了稅收管理員制度，實(shí)行征管權(quán)力的分離和約束、監(jiān)督，這種模式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了稅收權(quán)力的分散和制衡，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)稅收管理員負(fù)責(zé)制這一根本體制進(jìn)行改革。

第二次是從 1997 年開(kāi)始，為適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，而進(jìn)行的新一輪的征管改革，在這次征管改革中，國(guó)家稅務(wù)總局明確提出了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式。到 2004 年隨著金稅一期的順利上線，這一征管模式也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的運(yùn)用為這一輪的征管改革模式賦予了新的內(nèi)容和動(dòng)力。①而第三次改革，從

2004 年開(kāi)始至今，尤其是十八大以后，中央明確了深化財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略要求，自 2012 年來(lái)國(guó)稅總局不斷探索和研究稅收征管體制改革，提出了一些總體的改革要求，而各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收研究者們也在這一方面做了一些積極的探索和有建設(shè)性的研究。近年來(lái)，從中央到地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照中央深化改革的要求，不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，探索嘗試稅收征管體制改革，雖然至今仍然沒(méi)有全國(guó)性的明確、具體的改革措施和辦法，但這些有意義的研究和積極的探索使我國(guó)的稅收征管改革從理論到實(shí)踐，從規(guī)章到手段，從機(jī)構(gòu)到人員、從部門配合到社會(huì)理解支持等都達(dá)到了全新的局面，為接下來(lái)的推進(jìn)深化改革奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的稅收征管體制改革不斷地尋求適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和配合新稅制推行，獲得了全面的提高階段；從 1998 年到 2004 年，以建設(shè)金稅工程和開(kāi)發(fā)應(yīng)用全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一征管主體軟件 CTAIS 為標(biāo)志的稅收信息化建設(shè)，推動(dòng)了稅收征管信息化、規(guī)范化的的發(fā)展；從 2004 年以來(lái)，以優(yōu)化納稅服務(wù)、推廣網(wǎng)絡(luò)辦稅、加強(qiáng)稅源分類管理、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施納稅評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等為重點(diǎn)的稅收征管改革進(jìn)入了深入階段，也逐漸表現(xiàn)出越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展改革，我國(guó)稅收征管格局面貌一新。十八大以來(lái)中央提出深化財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略要求，2012 年國(guó)稅總局提出了當(dāng)前稅收征管改革的總體要求，尤其是金稅工程三期 2015 年 7 月順利上線，“營(yíng)改增”稅制改革不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到今年明確提出到

2016 年 5 月 1 日實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”全面試點(diǎn)，這些重點(diǎn)改革內(nèi)容的推進(jìn)，標(biāo)志著新時(shí)期的中國(guó)稅收征管改革正逐步走向深入的建立。

二、國(guó)地稅合作現(xiàn)狀

依托“互聯(lián)網(wǎng) +”平臺(tái)，各地國(guó)地稅部門就納稅服務(wù)和稅源監(jiān)管等稅收基礎(chǔ)事項(xiàng)多途徑開(kāi)展聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合工作，部門征管合作正在邁入“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”新階段。

（一）合作現(xiàn)狀

1．共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳成效初現(xiàn)。針對(duì)納稅人大廳辦稅涉及稅種較多、業(yè)務(wù)較復(fù)雜等特點(diǎn)，多地國(guó)地稅打破原有部門和業(yè)務(wù)局限，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐辦稅服務(wù)廳，設(shè)置綜合窗口，強(qiáng)化政策和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，聯(lián)合為納稅人提供“一站式”辦稅、咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，多地國(guó)地稅部門集合技術(shù)力量力求實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳功能全覆蓋，江蘇省無(wú)錫市稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)發(fā)“無(wú)錫市國(guó)地稅聯(lián)合辦證平臺(tái)”，不僅實(shí)現(xiàn)了納稅人新辦變更信息共享，還相繼導(dǎo)入工商、財(cái)政部門信息，有效開(kāi)展對(duì)存量信息的對(duì)比分析，以提高國(guó)地稅系統(tǒng)中納稅人信息的統(tǒng)一性和正確性。

2．稅源協(xié)作共管穩(wěn)步推進(jìn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)合作，推進(jìn)委托代征、涉稅信息共享和聯(lián)合稅收?qǐng)?zhí)法，有效降低稅務(wù)局征收成本和納稅人辦稅壓力。

3．聯(lián)合納稅信用評(píng)價(jià)日益規(guī)范。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局《納稅信用管理辦法（試行）》，利用已有條件，共建納稅人聯(lián)合納稅信用評(píng)價(jià)體系。以石河子為例，整合了國(guó)、地稅雙方扣分指標(biāo)，由系統(tǒng)后臺(tái)統(tǒng)一計(jì)算，實(shí)施全省標(biāo)準(zhǔn)一致、流程一致的納稅信用評(píng)定。2015年，石河子共計(jì)對(duì) 149.39 萬(wàn)戶納稅人開(kāi)展聯(lián)合信用評(píng)價(jià)，其中：聯(lián)合評(píng)價(jià) A 級(jí)納稅人 11.54 萬(wàn)戶，占比 7.72%，規(guī)范性和公信力得到提升。

三、第三方涉稅信息共享現(xiàn)狀

所謂第三方涉稅信息，是指由征納雙方之外的其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或企業(yè)個(gè)人提供的、與納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理相關(guān)聯(lián)的情報(bào)數(shù)據(jù)。在眾多的第三方涉稅信息中，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金交換媒介，其掌握的有關(guān)納稅人交易情況、資金流動(dòng)等涉稅信息是稅收機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)知悉的對(duì)象。

2015 年《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》首次增設(shè)了“信息披露”一章，其中第 32 條第一款規(guī)定: 銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容、格式、時(shí)限等要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供本單位掌握的賬戶持有人的賬戶、賬號(hào)、投資收益以及賬戶的利息總額、期末余額等信息。對(duì)賬戶持有人單筆資金往來(lái)達(dá)到五萬(wàn)元或者一日內(nèi)提取現(xiàn)金五萬(wàn)元以上的，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)信息。該條款明確規(guī)定了銀行等第三方主體的涉稅信息披露義務(wù)，這無(wú)疑是我國(guó)涉稅信息共享機(jī)制的建設(shè)中的一次嘗試和進(jìn)步，也對(duì)學(xué)界關(guān)于該方面的深入研究提出了要求。

現(xiàn)行的稅收征管法第五條規(guī)定，“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”；第六條規(guī)定，“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”。稅收征管法實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享”。近年來(lái)，部分地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了稅收保障條例等地方法規(guī)，在區(qū)域、部門涉稅信息共享方面作出了有益的嘗試。

“互聯(lián)網(wǎng) + ”戰(zhàn)略具體指的是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下，涉稅數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息化時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力，將信息技術(shù)和稅收征管進(jìn)行“生態(tài)融合”，對(duì)稅務(wù)部門的征管工作愈發(fā)顯得重要且富有時(shí)代意義。隨著“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，第三方涉稅數(shù)據(jù)的獲取更加簡(jiǎn)約、方便，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)全面掌握更加科學(xué)、全面的稅務(wù)數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確分析，從而加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，切實(shí)保障國(guó)家稅收收入。

完善石河子市稅收共治模式的對(duì)策

從前面幾章的分析可以看出石河子市的稅收共治模式仍不是很完善。為此，我們可以從制度、主體和客體三個(gè)視角，結(jié)合國(guó)際上稅收共治經(jīng)驗(yàn)，探討完善稅收共治長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策。

第一節(jié)

基于制度體系完善對(duì)策

制度因素是稅收共治問(wèn)題產(chǎn)生的重要環(huán)境因素。制度的缺陷會(huì)從根本上限制了稅收共治的開(kāi)展。因此，基于制度角度來(lái)尋找治理對(duì)策，是十分重要的，考慮到我國(guó)制度環(huán)境現(xiàn)狀和石河子市的具體狀況，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

一、完善稅收共治的法律制度

稅收共治體系的最重要的前提是有法律依據(jù)，盡管有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》為最基本的法律依據(jù)，但上述法律的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)稅收共治有關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有明確，缺乏程序性操作規(guī)定。為改變目前我國(guó)稅收共治在法律上的“瓶頸”，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家應(yīng)制定稅收共治的具體操作制度和操作規(guī)范，明確稅收共治涉及各部門與稅務(wù)部門的關(guān)系，協(xié)助部門的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)一稅收共治的實(shí)施條件、流程、爭(zhēng)議處理規(guī)則、程序及協(xié)助費(fèi)用來(lái)源，規(guī)定協(xié)助部門不作為的責(zé)任認(rèn)定及處理等，以提高稅稅收共治框架下，稅源監(jiān)控多部門協(xié)作的權(quán)威性和規(guī)范性，便于稅務(wù)部門及協(xié)助部門在操作時(shí)有據(jù)可循、有法可依。在國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一法律規(guī)定的情況下，稅收共治也可由石河子市政府通過(guò)文件的形式予以規(guī)范，同時(shí)制定各有關(guān)部門協(xié)助稅務(wù)部門的行政規(guī)定, 就稅收行政協(xié)助的原則、稅務(wù)部門與協(xié)助機(jī)關(guān)的關(guān)系、稅收行政協(xié)助機(jī)關(guān)的選擇、稅收行政協(xié)助的程序、稅收行政協(xié)助的費(fèi)用等進(jìn)行明確。也可通過(guò)簽訂必要的行政合同對(duì)稅收共治協(xié)助部門和單位的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確。

二、構(gòu)建稅收共治組織體系

稅收共治由縱向的稅收共治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、橫向的協(xié)助部門支持配合機(jī)制和核心的稅務(wù)部門主管機(jī)制構(gòu)成的，覆蓋全社會(huì)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）建立稅收共治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由于稅收共治不在是單純以稅務(wù)部門作為主體開(kāi)展的稅源監(jiān)控，從主體、信息的獲取及需協(xié)助的程度等方面，這項(xiàng)工作涉及各個(gè)政府部門、非營(yíng)利單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，甚至是納稅人，社會(huì)參與面廣，政策要求高，信息數(shù)據(jù)雜亂且工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅僅依靠稅務(wù)部門自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。為了確保他的推行，要建立起一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的核心就是要以石河子市各級(jí)地方政府的主導(dǎo)，由各級(jí)政府全面領(lǐng)導(dǎo)稅收共治工作，在具體的實(shí)施中，應(yīng)建立以地方一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)，各協(xié)助部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成稅收共治領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面負(fù)責(zé)本級(jí)稅收共治的領(lǐng)導(dǎo)、組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，另一方面對(duì)下級(jí)稅收共治的各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)依托政府行政權(quán)威，在全社會(huì)形成社會(huì)治稅的縱向?qū)蛹?jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）建立協(xié)助部門的支持配合機(jī)制。各協(xié)助部門對(duì)稅收共治支持配合程度關(guān)系到稅收共治的成效，因此，各協(xié)助部門要從思想上認(rèn)識(shí)到對(duì)稅收共治支持配合的重要意義，在實(shí)際工作中能積極做好各項(xiàng)工作。一是提供好相關(guān)涉稅信息，這是稅收共治的最基本工作，協(xié)助部門要將所處理事項(xiàng)涉及稅務(wù)信息,及時(shí)向稅務(wù)部門傳遞，以供稅務(wù)部門對(duì)信息進(jìn)行分析，查找稅源監(jiān)控的漏洞。二是協(xié)助稅務(wù)部門抓好稅收征管，對(duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，如代扣代繳、代收代繳、委托代征等工作依法及時(shí)辦理，對(duì)法律、法規(guī)不是十分明確，但屬于稅收共治框架范圍的業(yè)務(wù)，協(xié)助部門也盡可能的給予稅務(wù)機(jī)關(guān)支持與幫助。三是做好稅收共治的執(zhí)法支持，各公安、檢察院和法院等部門，隨時(shí)為稅收共治工作提供司法保障，以維護(hù)稅收共治在本地區(qū)的執(zhí)法剛性。通過(guò)各協(xié)助部門的支持與配合，在全社會(huì)形成稅收共治的橫向支持配合機(jī)制。

（三）建立稅務(wù)部門的主管機(jī)制。稅收共治體系中，縱向的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)助部門的橫向支持配合機(jī)制構(gòu)成了稅收共治的網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)，而稅務(wù)部門作為稅收共治的主管，正是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，起著核心的作用。一是要根據(jù)稅源監(jiān)控的特點(diǎn)、要求和重點(diǎn)，制定本地區(qū)稅收共治的工作規(guī)劃，形成工作方案，在政府的主導(dǎo)向規(guī)劃、組織本地區(qū)稅收共治的各項(xiàng)工作。二是要隨時(shí)把握稅收征管形勢(shì)的變化，確定不同時(shí)期稅源監(jiān)控的重點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)整稅收共治的內(nèi)容。三是要做好分析與反饋，稅務(wù)部門要對(duì)稅收共治的工作做好分析、評(píng)估稅收共治的成效、存在的不足及需要改進(jìn)的方面，對(duì)協(xié)助部門提供的協(xié)助做好反饋，這樣才能不斷提高稅收共治工作的效能，推進(jìn)稅收共治工作的全面開(kāi)展。

三、規(guī)范稅收共治的監(jiān)督機(jī)制

制度的有效性關(guān)鍵是落實(shí)，完善的監(jiān)督制約機(jī)制是制度落實(shí)的重要保障。為確保稅收共治的落實(shí)到位，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督制約制度，建立一個(gè)全面的監(jiān)督機(jī)制，一是政府要將稅收共治工作的落實(shí)情況作為各級(jí)政府及政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。二是各級(jí)政府、各部門建立起稅收共治人員的管理、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的制度，增強(qiáng)支持稅收共治工作的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其積極性。三是要建立公開(kāi)公示的制度，通過(guò)建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，將需要開(kāi)展的工作，各部門的工作情況及取得的成效在平臺(tái)上予以公開(kāi)，各部門都能通過(guò)平臺(tái)查詢工作要求，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)完成情況進(jìn)行排名，以促進(jìn)各部門能按時(shí)完成各項(xiàng)工作，以確保稅收共治的健康發(fā)展。

第二節(jié)

基于主體視角的完善對(duì)策

政府、稅務(wù)部門和各協(xié)助部門都是稅收共治主體，也是稅源監(jiān)控的主體，如果各主體實(shí)行的措施到位，采取的方法得當(dāng)，并形成合力，將能充分發(fā)揮稅源監(jiān)控的作用，有效遏制稅收流失的發(fā)生。因此，基于綜合治稅的主體角度來(lái)尋找治理對(duì)策，也是十分必要的。結(jié)合石河子市稅收征管現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾方面著手來(lái)實(shí)施稅收共治：

一、強(qiáng)化稅收共治管理主體的系統(tǒng)性

稅收共治主體包括各級(jí)政府、稅務(wù)部門和各協(xié)助部門，而協(xié)助部門包括了政府各職能部門、司法部門和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)作等非政府職能部門。各主體由于各自職能的不同，對(duì)稅源監(jiān)控的作用有異，造成其在稅收共治中的職責(zé)也不一樣。

各級(jí)政府作為稅收共治的領(lǐng)導(dǎo)者，建立起完善的稅收共治組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全面組織本地區(qū)范圍內(nèi)稅收共治工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)各參與主體間的協(xié)作配合關(guān)系，并對(duì)各主體的工作落實(shí)情況進(jìn)行考核和監(jiān)督。

稅務(wù)部門作為稅收共治的實(shí)施者，在做好日常稅收管理工作的同時(shí)，應(yīng)起到主管作用。當(dāng)前在國(guó)地稅合作更加深入，在國(guó)地稅深度合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好涉稅信息共享、加強(qiáng)稅源監(jiān)控、擬定稅收共治的規(guī)劃和實(shí)施方案、提出需部門支持配合的具體要求、負(fù)責(zé)涉稅信息采集、整理和分析、對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅源監(jiān)控漏洞采取相應(yīng)措施，并根據(jù)實(shí)施的情況進(jìn)行有效的分析與評(píng)估，提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。

各協(xié)助部門作為稅收共治的協(xié)作者，根據(jù)各自的職能及稅源監(jiān)控的要求，采取相關(guān)的措施，履行各自的職能。各協(xié)助部門做好各自職能范圍內(nèi)工作，認(rèn)真履行職能，為稅收共治創(chuàng)造好的條件，如銀行通過(guò)加強(qiáng)對(duì)納稅人銀行賬戶開(kāi)設(shè)的管理，嚴(yán)控多頭開(kāi)戶和結(jié)算紀(jì)律，為稅務(wù)部門掌握與納稅有關(guān)的資金信息創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)涉稅信息的控管，如海關(guān)、質(zhì)檢、郵政和機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸單位通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貨物進(jìn)出口、檢驗(yàn)和運(yùn)輸?shù)刃畔⒌墓芾?，有利于稅?wù)部門掌握與納稅有關(guān)的物流信息。公安、檢察院和法院等司法部門在稅收共治體系中要充分發(fā)揮法律保障作用，對(duì)涉稅違法犯罪案件，嚴(yán)格依法打擊，維護(hù)正常的稅收秩序。新聞媒體等宣傳部門為稅務(wù)部門提供稅法宣傳、涉稅案件曝光等方便，營(yíng)造有法必依、違法必究的綜合治稅氛圍。

二、提高稅收共治管理主體的針對(duì)性

稅收共治工作最初的方式是采用委托代征的方式，來(lái)加強(qiáng)對(duì)零散稅源的監(jiān)控和管理。隨著工作實(shí)踐的逐步深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收共治應(yīng)逐步擴(kuò)展到對(duì)本地區(qū)所有的稅源情況進(jìn)行監(jiān)控和管理，要覆蓋到所有納稅人、所有稅種和所有的稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)，不斷延伸、拓寬稅收共治工作的領(lǐng)域，盡快建立起全方位、立體的稅源控管新格局。

稅收共治要與稅務(wù)部門需監(jiān)控的內(nèi)容和管理的特點(diǎn)相結(jié)合，將其作為稅收征管業(yè)務(wù)流程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，將稅收共治納入到稅收業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查和審批環(huán)節(jié)，納入到稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)，確定細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，如稅收業(yè)務(wù)審批時(shí)明確規(guī)定，哪些內(nèi)容需要與其它部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，需要哪些部門的前置證明，哪些項(xiàng)目要與其它部門進(jìn)行聯(lián)合審批。在稅務(wù)檢查時(shí)，在對(duì)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查時(shí)要以其它部門的數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)規(guī)定的偷逃稅案件要與哪些部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，哪些案件可以提請(qǐng)司法介入。

三、提高稅收共治管理主體的信息處理能力

建立周密的信息采集處理體系是稅收共治的核心內(nèi)容，稅務(wù)部門要根據(jù)不同單位和行業(yè)的情況，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)建有效的信息采集形式，如通過(guò)建立信息采集平臺(tái)，與工商、銀行、海關(guān)等信息化水平較高的部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享；通過(guò)稅務(wù)部門派員派駐或跟蹤幾個(gè)部門，及時(shí)收集了有關(guān)涉稅信息；通過(guò)與有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目審查審批，在項(xiàng)目實(shí)施的最初環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了信息共享和交換。各部門通過(guò)加大信息共享的廣度和深度，及時(shí)全面地提供有效的相關(guān)信息，當(dāng)涉稅信息對(duì)稅源監(jiān)控起到作用時(shí),稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將涉稅信息處理情況反饋到相關(guān)的部門。在對(duì)信息處理時(shí)，要采用分類管理的方式，除銀行、司法部門等共性協(xié)作部門外，可按行業(yè)、納稅人類型分別確定稅收共治的個(gè)性協(xié)作部門及需要共享的信息，以提高涉稅信息采集處理的效率。如對(duì)從事醫(yī)藥銷售的納稅人，涉及的協(xié)作部門包括藥監(jiān)局、醫(yī)保管理部門等，需要共享的信息包括醫(yī)藥采購(gòu)信息、醫(yī)?？ㄋ⒖ㄓ涗浀?；對(duì)從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人，涉及的協(xié)作部門主要包括規(guī)劃部門、立項(xiàng)審批部門、建設(shè)主管部門、房管登記部門等，需要共享的信息包括房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和登記等信息；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，涉及的協(xié)作部門包括科技局等，需要共享的信息包括高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定信息；對(duì)民政福利企業(yè)涉及的協(xié)作部門包括民政部門，需要共享的信息包括殘疾人員殘疾證明等。

四、增強(qiáng)稅收共治管理主體的技術(shù)支持 西方國(guó)家稅源監(jiān)控與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了信息化建設(shè)對(duì)稅收共治的重要性。在認(rèn)真研究稅收共治業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，建立稅收共治信息處理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)要改變目前互不兼容，各自為政的局面，在石河子市范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)實(shí)現(xiàn)工商、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、商業(yè)銀行、產(chǎn)權(quán)交易等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)、可靠的部門間信息交換系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了涉稅信息采集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連續(xù)性，提高了稅務(wù)部門捕捉信息的水平。同時(shí)，將稅收共治信息處理系統(tǒng)與現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接與融合，對(duì)信息能自動(dòng)處理、篩選，提高稅收共治整體效能。稅收共治信息處理系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)獲取、涉稅數(shù)據(jù)集成、涉稅數(shù)據(jù)模型的形成、稅收共治的決策分析等功能，將稅務(wù)部門與協(xié)助部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集后，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)與分析，形成有效的涉稅數(shù)據(jù)，并結(jié)合稅源監(jiān)控的要求，形成涉稅數(shù)據(jù)模型，由稅務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，查找稅源監(jiān)控的漏洞，達(dá)到了有效全面控制稅源的目的。

第三節(jié)

基于客體視角的完善對(duì)策

納稅人是納稅主體，也是稅收流失行為的發(fā)生主體。也就是說(shuō)，納稅人因素是實(shí)施稅收共治的內(nèi)因，而內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，因此，基于納稅人角度來(lái)尋找治理對(duì)策，當(dāng)然是首要的?；诩{稅人實(shí)際情況，石河子市可從以下幾方面著手來(lái)推進(jìn)稅收共治工作：

一、培植有利于增強(qiáng)納稅遵從意識(shí)的社會(huì)風(fēng)尚

西方的稅收文化強(qiáng)調(diào)稅收法治，主張嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)規(guī)范和約束人們的行為，對(duì)納稅人的納稅行為有嚴(yán)格，完備的法律規(guī)定，例如，美國(guó)人認(rèn)定納稅和死亡都是不可避免的，在這種稅收文化的影響下，形成了不納稅就是違法，就要受社會(huì)譴責(zé)和蔑視的氛圍。而中國(guó)的稅收文化與中國(guó)文化傳統(tǒng)有著密切關(guān)系，深受中國(guó)儒家思想的影響，重視德治,反對(duì)苛政,主張“斂從其薄”,“使民以時(shí)”，這就造成了中國(guó)稅收文化的矛盾性，一方面，認(rèn)為上繳皇糧國(guó)稅是天經(jīng)地義的，另一方面對(duì)賦稅又有一種逆反心理，納稅者對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的認(rèn)識(shí)以及統(tǒng)治者的課征力度造成兩者的交替轉(zhuǎn)換。可見(jiàn)植根于中國(guó)傳統(tǒng)的稅收文化是感性的，具有道德導(dǎo)向。因此，要改變中國(guó)目前人們的稅收法制觀念薄弱，自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)的狀況，需要循序漸進(jìn)、持之以恒地加強(qiáng)稅收文化的培育,構(gòu)建和倡導(dǎo)具備理性特征的，以稅收法制為核心的現(xiàn)代稅收文化，使納稅人逐步樹(shù)立正確的稅收理念，養(yǎng)成自覺(jué)依法納稅意識(shí)，在石河子市形成良好的稅收氛圍。

二、加強(qiáng)有利于化解納稅抵觸心理的納稅服務(wù)工作

為納稅人提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)是稅收管理的重要內(nèi)容。要優(yōu)化納稅服務(wù)體系，改變納稅人的稅務(wù)管理多、稅務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，管轄范圍重疊的現(xiàn)象，在稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、稅收維權(quán)等方面，建立系統(tǒng)化的納稅服務(wù)工作規(guī)劃，完善納稅服務(wù)的制度體系；要拓寬服務(wù)渠道，通過(guò)利用信息技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新舉措，開(kāi)展共性和個(gè)性相結(jié)合的服務(wù)方式，通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅流程，減少辦稅程序和辦稅環(huán)節(jié)；要建立納稅人需求分析機(jī)制，及時(shí)掌握不同納稅人需求及其變化，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)措施，使納稅服務(wù)始于納稅人需求，止于納稅人滿意。優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，有利于降低納稅遵從成本，有利于平緩納稅人的抵觸心理，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺(jué)性和合作意識(shí)。

三、建立有利于激勵(lì)納稅人誠(chéng)信納稅的社會(huì)信用制度

要積極開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)納稅信譽(yù)好，納稅誠(chéng)信度高的納稅人納入誠(chéng)信納稅人的范圍，并可以在稅收檢查，發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等方面給予一定的優(yōu)惠，對(duì)信用等級(jí)較差的納稅人，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)日常的納稅輔導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)開(kāi)展稅務(wù)檢查。通過(guò)這種差別的管理方式，提高納稅人誠(chéng)信納稅的意識(shí)。要借鑒國(guó)際上社會(huì)信用管理制度，盡快將納稅信用納入社會(huì)信用體系之中，作為社會(huì)信用檔案的組成部分，當(dāng)納稅人發(fā)生涉稅違法行為時(shí)，要及時(shí)記入其社會(huì)信用檔案，建立社會(huì)信用的優(yōu)化激勵(lì)管理制度，將包括納稅信用在內(nèi)的社會(huì)信用情況與相關(guān)部門實(shí)施分類管理、辦理相關(guān)事項(xiàng)是否受到限制相掛鉤，從而激勵(lì)納稅人遵紀(jì)守法，自覺(jué)納稅，盡可能避免發(fā)生納稅不良記錄。

四、大力發(fā)展為納稅人提供業(yè)務(wù)支持的稅務(wù)代理 稅收征管中存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，稅務(wù)部門無(wú)法掌握納稅人的全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，而納稅人也無(wú)法完全掌握稅收相關(guān)的政策法規(guī)，這一方面是稅法種類和條文繁多，納稅人很難全面掌握，另一方面大部分納稅人不可能去研究稅法政策，這會(huì)在客觀上造成稅收違法行為。因此，應(yīng)該大力發(fā)展稅務(wù)代理業(yè)，培植專業(yè)的，精通稅收業(yè)務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師，為納稅人提供相關(guān)稅收政策的指導(dǎo)，稅收業(yè)務(wù)的籌劃和代理部分稅收業(yè)務(wù)，才能滿足廣大納稅人稅收業(yè)務(wù)需求，為納稅人依法納稅提供稅收業(yè)務(wù)支持，破解由于稅收政策不對(duì)稱造成的客觀違法行為的發(fā)生，提高納稅效率和質(zhì)量，使稅收信息趨于真實(shí)。同時(shí)，利用中介機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既是一種稅法宣傳的過(guò)程，也是一種稅務(wù)部門稅收征管工作的延伸，又是對(duì)稅務(wù)部門稅收征管工作的監(jiān)督，這對(duì)于有效化解納稅人的違法行為，培養(yǎng)納稅人的納稅意識(shí)有著重要的意義。

五、形成納稅人的自我維權(quán)和自我管理意識(shí)

納稅人作為納稅主體，處于被管理和被監(jiān)督的地位，而納稅人納稅意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到稅源監(jiān)控的效率，如果納稅人納稅意識(shí)普遍不高，稅收流失現(xiàn)象必然嚴(yán)重。只有將納稅人納入到稅收共治主體中去，使其由被管理者成為管理者，通過(guò)提供合理的渠道讓納稅人參與到稅源監(jiān)控中去，一方面能維護(hù)納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，另一方面又能從外部形成對(duì)稅源監(jiān)控的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)稅源管理水平的不斷提高。從我國(guó)現(xiàn)狀看，納稅人可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)，工商聯(lián)聯(lián)合會(huì)等第三方，成立了納稅人之家，實(shí)現(xiàn)納稅人的自我管理，通過(guò)納稅人的情況反饋，為納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管提供監(jiān)督管理，促使征納雙方信賴合作、和諧相處。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以積極參與到納稅人之家中去，為納稅人提供政策講解，稅法宣傳，征詢納稅人對(duì)稅收政策，稅收征管的意見(jiàn)和建議，了解了納稅人的稅收需求和對(duì)稅收征管的態(tài)度，進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控水平。

第二篇：協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型

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協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)研究

朱曉紅

摘 要： 多元主體協(xié)同共治格局是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理變革的方向，以廣東D市H家庭服務(wù)中心這一婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織為例，從微觀視角分析了樞紐型社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、培育孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面的協(xié)同作用。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)表明，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織有效參與社區(qū)服務(wù)的制度空間緣于政府選擇性讓渡職能與樞紐型社會(huì)組織嵌入式自主回應(yīng)。政府要適度放權(quán)，賦予婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織適度的制度環(huán)境，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織則應(yīng)主動(dòng)尋找自主的發(fā)展空間，二者良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同共治；樞紐型社會(huì)組織；社區(qū)服務(wù)

一、研究背景與問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家放松了控制社會(huì)的努力并使之獲得一定的“自由活動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”[1]的背景下，中國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月底，全國(guó)共有社會(huì)組織61.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10.9%。其中社會(huì)團(tuán)體31.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4 190個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.7萬(wàn)個(gè)。[2]伴隨著社會(huì)組織直接登記改革、社會(huì)組織去壟斷化改革，一些工青婦組織轉(zhuǎn)化為樞紐型社會(huì)組織?；趯?duì)社會(huì)的整合和社會(huì)組織的凝聚，作為對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的大型聯(lián)合組織——“樞紐型”社會(huì)組織的實(shí)踐探索在各地展開(kāi)。在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了北京3+1樞紐型工作體系、上海1+5+x社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)模式、廣東工青婦樞紐型社會(huì)組織模式。

社會(huì)治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會(huì)共治，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的方面，它不僅僅是政府治理社會(huì)，而且包括政府與社會(huì)共同治理。[3]從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方國(guó)家的NGO都形成了一個(gè)第三部門的自治體，按照功能分類促進(jìn)NGO的聯(lián)合。如美國(guó)全國(guó)救災(zāi)志愿者聯(lián)盟、英國(guó)“志愿組織國(guó)家委員會(huì)”（NCVO）以及法國(guó)團(tuán)結(jié)、救援、發(fā)展組織聯(lián)合會(huì)等，都是由各個(gè)NGO基于共同議題聯(lián)合起來(lái)，形成傘狀組織，深入社區(qū)，發(fā)揮其聯(lián)盟平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共治。

就我國(guó)而言，目前我國(guó)樞紐型社會(huì)組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，其制度建構(gòu)按照從上而下的邏輯進(jìn)行，屬于單向度的制度供給。[4]樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)最直接或顯現(xiàn)的功能是對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織“雙重管理”制度體制的突破，[5]體現(xiàn)了政府賦權(quán)讓渡職能與社區(qū)自治能力的共生與合作。樞紐型社會(huì)組織是官方指定的一種領(lǐng)域性統(tǒng)馭組織，而非自愿形成的聯(lián)合體，樞紐型社會(huì)組織中相當(dāng)一些是官僚行政性關(guān)系，而不是聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)。[6]這容易使樞紐型社會(huì)組織在成長(zhǎng)過(guò)程中，出現(xiàn)功能定位不明確、政社不分、法律缺位、能力建設(shè)不足以及擠壓一般性社會(huì)組織生存與發(fā)展空間等問(wèn)題。[7]

盡管如此，作為聯(lián)接政府與社會(huì)組織以及社會(huì)組織間關(guān)系的重要紐帶，樞紐型社會(huì)組織通過(guò)跨部門協(xié)作治理的方式整合、吸納社會(huì)資源，構(gòu)建了一個(gè)政府與社會(huì)多元主體之間的互動(dòng)共存的公共能量場(chǎng)，拓展了社會(huì)治理的多元參與網(wǎng)絡(luò)，符合社會(huì)治理主體多元協(xié)同的要求。樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的協(xié)同作用已經(jīng)引起了學(xué)者的關(guān)注。徐雙敏等以共青團(tuán)組織為例，指出樞紐型社會(huì)組織有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，有相對(duì)豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前我國(guó)多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟的背景下，樞紐型社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)該是一條可行的路徑。[8]林兵等指出，樞紐型社會(huì)組織是當(dāng)前政府以“吸納嵌入”管理模式來(lái)管理社會(huì)組織的新探索，其有別于傳統(tǒng)管理模式的特點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間是一種開(kāi)放性的系統(tǒng)，兩者是合作與依賴的關(guān)系。[9]張丙宣運(yùn)用協(xié)同治理理論研究政府創(chuàng)辦的支持型社會(huì)組織的功能和政府在協(xié)同治理中扮演的角色，指出支持型社會(huì)組織發(fā)揮著再造理念、建論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

立支持網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員整合資源、提高多組織協(xié)同解決復(fù)雜問(wèn)題的能力等功能。[10]

以上對(duì)樞紐型社會(huì)組織的研究大多集中在宏大敘事層面，討論樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的功能及其限度，無(wú)法揭示出樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中具體而微觀的實(shí)踐。而能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理激發(fā)社會(huì)組織活力是極為重要的，[11]社會(huì)協(xié)同治理既要強(qiáng)調(diào)宏觀的制度建設(shè)，也要注重微觀基礎(chǔ)，以建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的協(xié)同運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升民生福祉。因此，本文以廣東省D市一家婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織H家庭服務(wù)中心為個(gè)案，試圖考察在協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其內(nèi)在邏輯，揭示出其蘊(yùn)含著的價(jià)值與啟示。這將為打破體制界限，形成以樞紐型社會(huì)組織為核心，以其他社會(huì)組織為主體的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系提供重要的實(shí)踐樣本。

二、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下H家庭服務(wù)中心的建立

美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬爾·S·米格代爾（Joel S Migdal）在《社會(huì)中的國(guó)家：國(guó)家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成》一書(shū)中，采用“社會(huì)中的國(guó)家”[12]的研究路徑，提出了一個(gè)用來(lái)理解國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的全新模型，即國(guó)家與社會(huì)的相互改變與相互構(gòu)成。在中國(guó)，改革開(kāi)放后以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革極大地促進(jìn)了具有自主性的社會(huì)的形成，公共服務(wù)供給主體的單一性限度與公共服務(wù)需求異質(zhì)性和復(fù)雜性所帶來(lái)的公共物品需求多元化之間的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制的變革以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生著重構(gòu)，“以政黨為核心的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)”逐漸向“分化型和多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，[13] 政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)秩序的構(gòu)建邏輯出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會(huì)整合的變革。

2007年黨的十七大報(bào)告指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。”[14]基于政府公共服務(wù)供給能力的限度與民眾公共服務(wù)需求增長(zhǎng)之間的矛盾，D市不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，2009年發(fā)布了推進(jìn)D市社會(huì)管理改革的綱領(lǐng)性文件，在民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、衛(wèi)生、司法、禁毒等領(lǐng)域設(shè)置社工崗位，開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，改變公共服務(wù)的政府單一中心供給局面。

在此背景下，D市婦聯(lián)把握全市加快社會(huì)工作發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取被列為首批社工試點(diǎn)單位。2009年，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)開(kāi)始籌備H家庭服務(wù)中心，力圖在家庭服務(wù)和婦女維權(quán)兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)，解決婦女兒童實(shí)際困難，強(qiáng)化家庭功能，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，首個(gè)試點(diǎn)選擇在社區(qū)發(fā)展成熟、外地人口相對(duì)集中、社區(qū)文化豐富多樣的社區(qū)。2011年，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》指出，要更好地發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)這一新職能，進(jìn)一步賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)的歷史重任。[15]2012年8月，H家庭服務(wù)中心開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目試點(diǎn)，承接各家庭綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)介的需要專業(yè)深度服務(wù)的婚姻家庭個(gè)案，逐漸發(fā)展成為婚姻家庭方面的專業(yè)支援機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，H家庭服務(wù)中心作為市婦聯(lián)的品牌項(xiàng)目，在運(yùn)作過(guò)程中為婦聯(lián)贏得了“全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“廣東省第二批創(chuàng)新社會(huì)管理觀察項(xiàng)目”“國(guó)家民政部首屆全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)”和“省婦聯(lián)第二屆廣東省婦聯(lián)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)（第一名）”等諸多榮譽(yù)，具備了承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)組織資質(zhì)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)分析

黨的十八大提出的社會(huì)管理體制突出顯示了社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同的重要主體之一。H家庭服務(wù)中心作為當(dāng)?shù)貗D聯(lián)參與社區(qū)公共服務(wù)的特色項(xiàng)目，在參與社區(qū)服務(wù)中具有鮮明的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)，因而能夠在社區(qū)服務(wù)多元化供給、培育和孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

（一）提供社區(qū)公共服務(wù)

H家庭服務(wù)中心是在婦聯(lián)的支持與鼓勵(lì)下發(fā)展起來(lái)的，其提供的公共服務(wù)的范圍主要集論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

中在婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域，輔助發(fā)展義工服務(wù)，如關(guān)注社區(qū)收支不平衡家庭，單親、空巢、殘疾人及外來(lái)務(wù)工人員家庭，為這些特殊群體提供心理、情緒以及生活等各方面的支援；開(kāi)展“跨越成長(zhǎng)路”新莞人子女成長(zhǎng)計(jì)劃，服務(wù)低收入的新莞人子女，關(guān)注外來(lái)工子女健康成長(zhǎng)；為社區(qū)低收入家庭兒童準(zhǔn)備了“感受一天新科技——家庭一日游”等活動(dòng)。此外，策劃和開(kāi)展大型主題性社區(qū)活動(dòng)，在特定節(jié)日和時(shí)段，舉辦反家暴系列活動(dòng)，提升參加者防止和應(yīng)對(duì)家庭暴力的能力。這一“服務(wù)型導(dǎo)向”功能內(nèi)涵通過(guò)樞紐平臺(tái)作用，使得公共服務(wù)下沉到社區(qū)，降低了社區(qū)民眾獲取公共服務(wù)的成本。

（二）培育孵化社會(huì)組織

面對(duì)社會(huì)服務(wù)資源獲取的不確定性，政府通過(guò)培育樞紐型社會(huì)組織及引導(dǎo)分散的社會(huì)組織，吸納與整合社會(huì)組織的公共資源；同時(shí)，通過(guò)服務(wù)購(gòu)買等項(xiàng)目化運(yùn)作方式以及評(píng)估機(jī)制在資源配置以及功能發(fā)揮等方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行制度嵌入，為多元主體共同參與社會(huì)管理提供一個(gè)開(kāi)放的制度結(jié)構(gòu)，以降低職能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。從2012年開(kāi)始，H家庭服務(wù)中心業(yè)務(wù)范疇突破了提供具體服務(wù)這樣一種單一的業(yè)務(wù)模式，增加了公益組織孵化的功能，建設(shè)文娛、維權(quán)、生活服務(wù)等各類符合民眾需求的服務(wù)隊(duì)伍，如社區(qū)舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)、法援服務(wù)隊(duì)、家庭志愿者隊(duì)伍、家庭關(guān)系調(diào)解團(tuán)等，符合當(dāng)前的政策導(dǎo)向。此外，市婦聯(lián)成立關(guān)愛(ài)婦女兒童社會(huì)組織服務(wù)中心，協(xié)同H家庭服務(wù)中心、婦女維權(quán)站等婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織，為相關(guān)社會(huì)組織提供注冊(cè)幫助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、資源整合等服務(wù)，孵化培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。

（三）動(dòng)員整合社會(huì)資源

社會(huì)管理體制的有效性取決于政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)體等主體所擁有資源的整合程度。H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)創(chuàng)辦的“體制內(nèi)社會(huì)組織”，在資源分配與利益協(xié)調(diào)方面具有較強(qiáng)的“國(guó)家主義”[16]和自上而下的色彩，因此，具有比其他社會(huì)組織更強(qiáng)的社會(huì)資源整合與動(dòng)員能力。H家庭服務(wù)中心在動(dòng)員整合社會(huì)資源方面做了很好的嘗試。一是打造了“婦工+社工+義工”的三工聯(lián)動(dòng)模式，以婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)對(duì)象，有效地發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社工運(yùn)行及社會(huì)資源三方聯(lián)動(dòng)的方式。二是強(qiáng)調(diào)同業(yè)支持體系。該中心不斷拓展獲得資源支持的空間，與廣州婦聯(lián)、佛山婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，與中山大學(xué)、華南師范大學(xué)等單位的專家、學(xué)者建立了協(xié)作關(guān)系。三是搭建政府、企業(yè)與NGO之間的紐帶，以多種手段吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源，倡導(dǎo)熱心企業(yè)對(duì)H家庭服務(wù)中心進(jìn)行項(xiàng)目資助。通過(guò)這些努力，H家庭服務(wù)中心展現(xiàn)出了婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源的整合與動(dòng)員功能，幫助社會(huì)組織從無(wú)序走向有序，降低社會(huì)服務(wù)運(yùn)行成本，增強(qiáng)組織的穩(wěn)定性。

（四）規(guī)范社會(huì)組織建設(shè)

在H家庭服務(wù)中心看來(lái)，不斷完善的專業(yè)服務(wù)能力是其承接政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，專業(yè)服務(wù)能力的增強(qiáng)也會(huì)使其在與政府的互動(dòng)過(guò)程中獲得主動(dòng)權(quán)。因此，H家庭服務(wù)中心主要從三個(gè)方面規(guī)范其發(fā)展。一是組織承諾。作為一個(gè)公益性的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，H家庭服務(wù)中心始終堅(jiān)持“婦兒為主，家庭為本，社區(qū)為基礎(chǔ)”這一組織承諾和最基本的價(jià)值取向，始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價(jià)值理念。這種組織理念與價(jià)值觀也內(nèi)化為一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，秉承了社會(huì)組織的公益理念。二是專業(yè)化的發(fā)展道路。市婦聯(lián)成立了社會(huì)工作拓展辦公室，負(fù)責(zé)H家庭服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，聘請(qǐng)香港督導(dǎo)和督導(dǎo)助理指導(dǎo)中心社工提升專業(yè)化服務(wù)能力。同時(shí)，H家庭服務(wù)中心還吸取香港、深圳的社工經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)婚姻關(guān)系、家庭暴力等各種類型的個(gè)案，提升專業(yè)化服務(wù)水平。三是強(qiáng)化內(nèi)部治理。H家庭服務(wù)中心建立起一套包括行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估等有效的自律與他律機(jī)制，其中涉及H家庭服務(wù)中心實(shí)施指引、中心績(jī)效考核方案、中心志愿服務(wù)隊(duì)實(shí)施指引及推廣婦聯(lián)社工特色服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案等規(guī)章制度，有效保證了組織決策過(guò)程的科學(xué)性。

經(jīng)過(guò)上述努力，H家庭服務(wù)中心的運(yùn)作空間與社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，接待過(guò)民政部、全論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

國(guó)婦聯(lián)、廣東省婦聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)視察，服務(wù)項(xiàng)目的涵蓋范圍不斷擴(kuò)充，服務(wù)的社會(huì)價(jià)值不斷彰顯。作為婦聯(lián)的一個(gè)品牌項(xiàng)目，H家庭服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)也引發(fā)了廣東省各地婦聯(lián)創(chuàng)建家庭服務(wù)中心的熱潮，為婦聯(lián)基層實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)，彰顯出了“項(xiàng)目制的‘自我擴(kuò)張’效應(yīng)”，[17]使得這一項(xiàng)目品牌越來(lái)越深入到婦聯(lián)工作體系中，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性與可復(fù)制性。

四、賦權(quán)與增能：婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，主張國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展、相互增權(quán)的理論與思潮“強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的相互增權(quán)、公私部門的伙伴關(guān)系，從而形成一個(gè)國(guó)家行政能力強(qiáng)大、社會(huì)組織富有活力的新局面”。[18]縱觀H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的過(guò)程可知，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織有效參與社區(qū)服務(wù)承接政府職能的動(dòng)力，不僅緣于政府賦權(quán)讓渡職能空間，更緣于社會(huì)組織自身自治能力的增強(qiáng)，在二者良性互動(dòng)的制度空間里形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

（一）政府選擇性賦權(quán)

在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的推動(dòng)下，各級(jí)政府開(kāi)始逐漸從部分社會(huì)職能領(lǐng)域中撤離，這導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)之間呈現(xiàn)出比較模糊的界限。然而，在我國(guó)地方政府治理的目標(biāo)管理模式下，基層政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的供給上進(jìn)行著理性選擇?！罢鳛檎莆丈鐣?huì)資源的強(qiáng)勢(shì)力量，也希望借助相關(guān)制度構(gòu)建介入社會(huì)機(jī)體，進(jìn)而提高對(duì)社會(huì)的掌控能力”。[19]H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)組織發(fā)起并在民政部門合法登記的社會(huì)組織，與其他的社會(huì)組織一樣，受到制度與社會(huì)資源的約束。制度的主要供給者是國(guó)家（政府），政府通過(guò)授予組織職能權(quán)限的方式，將一部分公共權(quán)力有選擇性地“讓渡”給社會(huì)組織，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移改革。顯然，H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的制度空間是基于政府對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的“選擇性支持”策略，即明確支持能夠提供公共服務(wù)的社會(huì)組織。在這樣一種“選擇性支持”的制度環(huán)境下，H家庭服務(wù)中心專注于政府所支持的公共服務(wù)領(lǐng)域。而政府在對(duì)社會(huì)組織賦權(quán)的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督，學(xué)會(huì)控制和約束自身權(quán)力，培育社會(huì)內(nèi)部的主體意識(shí)和參與意識(shí)，為社會(huì)組織提效增能，通過(guò)社會(huì)的增能反過(guò)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府自身的增權(quán)。

（二）婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織嵌入式自主回應(yīng)

政府“選擇性賦權(quán)”的制度環(huán)境給婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自主性提供了一定的發(fā)展空間，但“在我國(guó)福利國(guó)家制度不發(fā)達(dá)的背景下，社會(huì)的資源供給意義相對(duì)于國(guó)家的資源供給而言是主要的”。[20]婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織只有通過(guò)嵌入社會(huì)并滿足社會(huì)需求，才能獲取社會(huì)認(rèn)可和吸納社會(huì)資源。H家庭服務(wù)中心作為嵌入國(guó)家之中的婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織，從成立伊始就在市婦聯(lián)提供的平臺(tái)上運(yùn)作，具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，積累了豐富的基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)以及特定的服務(wù)對(duì)象，被視為“具有政治上的先進(jìn)性的代表”的社會(huì)組織。因而它擁有更強(qiáng)有力的政府支持與資源來(lái)源，能夠充分利用國(guó)家權(quán)威進(jìn)入社會(huì)，贏得社會(huì)的廣泛參與和認(rèn)同，并體現(xiàn)出較強(qiáng)的能動(dòng)性。通過(guò)分析H家庭服務(wù)中心的服務(wù)模式可以看到，該中心立足社區(qū)，專注婦女、兒童和家庭，以其綜合性的服務(wù)有效地回應(yīng)了來(lái)自個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)等多重需求，具有回應(yīng)社會(huì)需要發(fā)展專業(yè)服務(wù)的特征。

五、反思與結(jié)論

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系開(kāi)始分化。但“中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)的分離不是緣自社會(huì)的力量，而是國(guó)家的主動(dòng)撤離，二者的關(guān)系主導(dǎo)權(quán)始終掌握在國(guó)家一方”[21]。在這種特殊的中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織與政府的關(guān)系多為依附型關(guān)系，或可形容為“管家關(guān)系”[22]。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家與社會(huì)都是婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織所嵌入和依賴的環(huán)境。婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間的發(fā)育與生成，在相當(dāng)程度上是政府政策選擇性扶植的結(jié)果，其運(yùn)作往往要借助國(guó)家的權(quán)威與權(quán)力，這內(nèi)在決定了它對(duì)國(guó)家相當(dāng)程度的依賴性。H家庭服務(wù)中心作為婦聯(lián)成立的社會(huì)組織，依靠國(guó)家行政權(quán)威的力量對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，同時(shí)籍此獲得社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家的合法論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

性和資源關(guān)系的再生產(chǎn)，這種活動(dòng)可以稱為“國(guó)家合作主義”的策略性活動(dòng)。[20]

但是，必須關(guān)注到的是，過(guò)度依賴國(guó)家很容易導(dǎo)致婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的行政化。在國(guó)家不斷向社會(huì)讓渡權(quán)力的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，如果婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)，那么其功能將會(huì)始終停留在政府延伸部門的層次上，而無(wú)法成為協(xié)同共治格局中的重要主體，甚至?xí)[性地?cái)U(kuò)張組織邊界，增加腐敗與尋租的風(fēng)險(xiǎn)。隨著服務(wù)人群的增加以及社區(qū)服務(wù)承載量的限制，目前D市已經(jīng)在各鎮(zhèn)街相繼建立了H家庭服務(wù)中心，“通過(guò)更多更合理的服務(wù)站點(diǎn)布置和擴(kuò)展服務(wù)來(lái)提高擴(kuò)散可達(dá)性”。[23]婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織正是利用其體制優(yōu)勢(shì)來(lái)平衡對(duì)國(guó)家和社會(huì)的依賴，通過(guò)避免對(duì)國(guó)家或社會(huì)的單向度依賴而增強(qiáng)自主性，拓展自主性空間，壯大社會(huì)自主治理的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。在這互動(dòng)過(guò)程中，不僅要政府以賦能賦權(quán)的方式激活婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自治能力與自我服務(wù)能力，而且婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織應(yīng)審慎地尋找與各種制度邏輯的契合點(diǎn)，尋求自主性的發(fā)展空間，促使國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治的合作共生。

[1]孫立平.“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”——論改革過(guò)程中中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[J].探索，1993（1）：64-68.[2]陳日發(fā).民政部：截至今年3月底全國(guó)共有社會(huì)組織61.3萬(wàn)個(gè)[EB/OL].（2015-04-29）.[2015-07-02].http：//.[16]LESTER M SALAMON，HELMUT K ANHEIER.Social Origins of Civil Society：Explaining the Nonprofit Sector Cross-Nationally[J].International of Voluntary and Nonprofit Organizations，1998，9（3）：213-248.論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

[17]陳家建.項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（2）：64-79.[18]顧昕.公民社會(huì)發(fā)展的法團(tuán)主義之道——能促型國(guó)家與國(guó)家和社會(huì)的相互增權(quán)[J].浙江學(xué)刊，2004（6）：64-70.[19]汪錦軍.從行政侵蝕到吸納增效：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的政府角色[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2011（5）：162-168.[20]鄧寧華.“寄居蟹的藝術(shù)”：體制內(nèi)社會(huì)組織的環(huán)境適應(yīng)策略——對(duì)天津市兩個(gè)省級(jí)組織的個(gè)案研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2011（3）：91-101，127.[21]張鐘汝，范明林，王拓涵.國(guó)家法團(tuán)主義視域下政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系研究[J].社會(huì)，2009（4）：167-194.[22]敬乂嘉.社會(huì)服務(wù)中的公共非營(yíng)利合作關(guān)系研究——一個(gè)基于地方改革實(shí)踐的分析[J].公共行政評(píng)論，2011（5）：5-25.[23]郭浩，萬(wàn)向東.公共服務(wù)的空間分布與可達(dá)性問(wèn)題初探——以林和街家庭綜合服務(wù)中心為例[J].社會(huì)工作與管理，2015（2）：81-85.論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

第三篇：新醫(yī)改背景下縣級(jí)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理研究

新醫(yī)改背景下縣級(jí)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理研究

摘要：在醫(yī)改背景下，要求公立醫(yī)院更好的體現(xiàn)出公益性質(zhì)，這對(duì)公立醫(yī)院的管理工作帶來(lái)了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作不斷深入的新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理作為公立醫(yī)院管理體系的重要組成部分，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理越來(lái)越無(wú)法與當(dāng)前醫(yī)療體制改革的需求相適應(yīng)，在這種情況下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作，更好的推動(dòng)公立醫(yī)院的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改 公立醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理 措施

新醫(yī)改的實(shí)施目的是能夠?qū)Ξ?dāng)前看病難的問(wèn)題進(jìn)行緩解，并進(jìn)一步減輕居民應(yīng)醫(yī)的負(fù)擔(dān)，能夠有效的提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)在新醫(yī)改實(shí)施后，不僅能夠有效的維護(hù)居民用藥的公益性，而且對(duì)于推進(jìn)全民醫(yī)保制度的有效落實(shí)也具有非常重要的意義。而且在新醫(yī)院中強(qiáng)調(diào)政府政策的支持，從而為新醫(yī)改的順利實(shí)施提供重要的動(dòng)力支持。為了能夠更好的推動(dòng)醫(yī)療體制改革的順利實(shí)施，對(duì)于原《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了重新修訂，并在2012年開(kāi)始執(zhí)行新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》，這就對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。

一、新醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的突出亮點(diǎn)

（一）通過(guò)提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)提高醫(yī)院抗風(fēng)險(xiǎn)能力

為了有效的配合新醫(yī)改的實(shí)施，對(duì)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了重新修訂，新修訂后的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度中，從醫(yī)療收入中進(jìn)行醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的提取，利用該基金來(lái)購(gòu)買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)及支付醫(yī)療賠償費(fèi)用。通過(guò)從醫(yī)療收入中適當(dāng)?shù)挠?jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，并將其用于醫(yī)療事故及醫(yī)療糾紛中，這不僅有利于控制醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而且能夠有效的緩解當(dāng)前緊張的醫(yī)患關(guān)系。

（二）強(qiáng)化成本控制，規(guī)范管理流程

在當(dāng)前新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中，對(duì)成本管理內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)成本管理的規(guī)范控制。分別針對(duì)成本管理的對(duì)象、流程和控制方法進(jìn)行了具體的描述，有利于醫(yī)院成本控制的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)提高醫(yī)院成本控制的準(zhǔn)確性和有效性都具有非常重要的意義。

（三）提出了醫(yī)院全面預(yù)算的要求

在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院開(kāi)始執(zhí)行全面預(yù)算制度，并進(jìn)一步對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，有效的增強(qiáng)了預(yù)算管理工作的靈活性，使預(yù)算管理制度在具體實(shí)施過(guò)程中更具有可操作性。這不僅有效的提高了醫(yī)院預(yù)算管理的水平，而且對(duì)規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作起到了重要的推動(dòng)作用。

（四）明確了財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中的重要地位

對(duì)于三級(jí)醫(yī)院要設(shè)置總會(huì)計(jì)師的，其他醫(yī)院則需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)確定是否需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師。這在一定程度上有效的提高了財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中的重要地位。另外還明確規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式和主體，有效的加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院管理和建設(shè)中的重要作用。

（五）有效的提升了核算和財(cái)務(wù)分析工作的水平

在當(dāng)前公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中，需要詳細(xì)對(duì)固定資產(chǎn)、建筑工程等項(xiàng)目進(jìn)行具體的核算，以此來(lái)有效的規(guī)避財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞，進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)分析的重要性，利用財(cái)務(wù)分析來(lái)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息供財(cái)務(wù)部門進(jìn)行利用，而且財(cái)務(wù)信息具有較強(qiáng)的可信度，能夠?yàn)獒t(yī)院各項(xiàng)決策提供重要的依據(jù)。

二、新醫(yī)改背景下加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的措施

（一）樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在當(dāng)前新醫(yī)改背景下，公立醫(yī)院需要在管理工作中樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，能夠正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院管理人員需要強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身的綜合素質(zhì)，在實(shí)際管理工作中，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與財(cái)務(wù)管理有效的融合在一起，有效的提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理

在新醫(yī)改背景下，公立醫(yī)院需要實(shí)行全面預(yù)算管理，進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理制度，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的有效分配和控制，確保醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此需要醫(yī)院管理者要加快觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，在財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)一步建立健全成本核算制度，制定切實(shí)可行的成本核算方法，從而為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確及全面的數(shù)據(jù)支持。醫(yī)院制定的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)需要與醫(yī)院的發(fā)展計(jì)劃相符合，避免預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的盲目性。同時(shí)醫(yī)院預(yù)算還要具備主動(dòng)性和控制性，使財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)質(zhì)性作用更好的發(fā)揮出來(lái)。醫(yī)院預(yù)算的開(kāi)展主要是為了更好的提高醫(yī)院管理的水平，強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，因此通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理，能夠有效的提高醫(yī)院管理工作效率，確保實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（三）完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

在當(dāng)前新醫(yī)改背景下，公立醫(yī)院需要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)醫(yī)院日常資金流動(dòng)情況，有效的對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有資金和借貸資金進(jìn)行利用，在醫(yī)療器械、藥品及員工福利等方面要強(qiáng)化透明性管理，采用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)采購(gòu)醫(yī)療儀器和藥品，準(zhǔn)確對(duì)庫(kù)存藥品進(jìn)行預(yù)算和監(jiān)督，有效的降低醫(yī)療運(yùn)營(yíng)成本，從而為醫(yī)院的發(fā)展創(chuàng)造更大化的效益。

（四）降低應(yīng)收賬款限額

在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中，需要針對(duì)病人拖欠醫(yī)療費(fèi)的現(xiàn)象采取有效的措施，可以利用降低應(yīng)收賬款限額的方法來(lái)對(duì)拖欠及惡意欠款等現(xiàn)象進(jìn)行有效預(yù)防。同時(shí)醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中，還需要將成本控制工作落實(shí)到每一個(gè)人，在確保醫(yī)療質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保成本費(fèi)用的降低，有效的提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新醫(yī)改背景下，有效的推動(dòng)了我國(guó)公立醫(yī)院改革的步伐，要想取得較好的改革效果，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理上升到醫(yī)院日常重要的工作中來(lái)，以此來(lái)提高公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為公立醫(yī)院的健康、有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談“營(yíng)改增”背景下企業(yè)所得稅的稅收籌劃

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淺談“營(yíng)改增”背景下企業(yè)所得稅的稅收籌劃

淺談“營(yíng)改增”背景下企業(yè)所得稅的稅收籌劃

【摘 要】本論文將通過(guò)設(shè)置簡(jiǎn)單的參數(shù)，以交通運(yùn)輸業(yè)為例，粗略闡述營(yíng)改增對(duì)企業(yè)所得稅以及企業(yè)利潤(rùn)的影響。本文研究發(fā)現(xiàn)：在“營(yíng)改增”背景下，若交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)當(dāng)年固定資產(chǎn)原價(jià)金額小于5倍當(dāng)年含稅營(yíng)業(yè)收入，則企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額比“營(yíng)改增”之前減少，企業(yè)所得稅和企業(yè)利潤(rùn)也相應(yīng)減少，反之，則增加。本文以期啟發(fā)企業(yè)在營(yíng)改增政策背景下對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行合理的稅收籌劃。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增；企業(yè)所得稅；稅收籌劃

一、“營(yíng)改增”政策內(nèi)容

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策的主要內(nèi)容：試點(diǎn)范圍包括交通運(yùn)輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)包括陸路、水路、航空和管道運(yùn)輸。部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢。在現(xiàn)行17%和13%稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)適用1l%稅率，試點(diǎn)行業(yè)中規(guī)定的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，除有形動(dòng)產(chǎn)租賃適用稅率為17%外，其余適用6%稅率。試點(diǎn)的納稅人分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。對(duì)因在改革試點(diǎn)過(guò)程中形成的實(shí)際稅負(fù)有一定增加的企業(yè)通過(guò)建立市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金予以扶持。一般納稅人中，85%的研發(fā)技術(shù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)、75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè)、70%的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)稅負(fù)均有不同程度下降，但是涉及運(yùn)輸業(yè)和金融租賃業(yè)兩個(gè)行業(yè)的稅賦卻是加重的。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查報(bào)告，參與上海試點(diǎn)的會(huì)員單位中，67%的企業(yè)稅負(fù)有上升，平均約增5萬(wàn)元。尤其是物流中的裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為11%的增值稅后，試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加。營(yíng)改增現(xiàn)實(shí)的目的之一就是要減輕服務(wù)企業(yè)的稅負(fù)，但是在改革實(shí)施的過(guò)程中部分企業(yè)的稅負(fù)增加，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

二、稅收籌劃

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1.稅收籌劃的定義。稅收籌劃是指納稅人在一國(guó)法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)事前合理地安排其經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資活動(dòng)，將其納稅義務(wù)籌劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)生，從而減輕稅負(fù)、實(shí)現(xiàn)其稅后收益最大化的行為，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分。稅收籌劃是一種法律許可的事前行為，是一種長(zhǎng)期的并綜合各交易方利益的理財(cái)行為，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)稅后收益最大化，而非稅負(fù)最小化。它不僅考慮顯性稅收，更重要的在于考慮隱性稅收和非稅成本。

2.稅收籌劃產(chǎn)生的原因。任何納稅籌劃行為，其產(chǎn)生的根本原因都是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)主體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。我國(guó)對(duì)一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者所做的調(diào)查表明，絕大多數(shù)企業(yè)有到經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及稅收優(yōu)惠地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的愿望和要求，其主要原因是稅收負(fù)擔(dān)輕、納稅額較少，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。任何事物的出現(xiàn)總是有其內(nèi)在原因和外在刺激因素。納稅籌劃的內(nèi)在動(dòng)機(jī)可以從納稅人盡可能減輕納稅負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈欲望中得到根本性答案。

三、“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守參差不齊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！盃I(yíng)改增”以后，必然帶來(lái)稅制銜接問(wèn)題，使稅收核算和會(huì)計(jì)核算的難度增加，然而因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守參差不齊，可能會(huì)對(duì)新政策下的會(huì)計(jì)核算、稅收繳納等規(guī)定的理解會(huì)產(chǎn)生偏差，從而因財(cái)務(wù)操作上不夠嚴(yán)謹(jǐn)或不準(zhǔn)確而帶來(lái)財(cái)務(wù)核算不合規(guī)，稅額計(jì)算不準(zhǔn)確等風(fēng)險(xiǎn)。

2.“營(yíng)改增”后企業(yè)賬務(wù)處理流程發(fā)生變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于營(yíng)業(yè)稅采用簡(jiǎn)易核算模式，改為增值稅采用抵扣的核算模式后，核算難度較原來(lái)有所增加，所得稅清算的難度也相應(yīng)有所增加，同時(shí)還帶來(lái)了報(bào)表披露、報(bào)稅系統(tǒng)和稅額繳納、抵扣等操作方面的一系列新問(wèn)題。如直屬非獨(dú)立核算單位增值稅應(yīng)交或未交的情況，系由總部匯總核算或者集中繳納的，會(huì)計(jì)處理稍不仔細(xì)也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

四、“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)所得稅的影響

1.稅前扣除項(xiàng)目減少。（1）可扣除的流轉(zhuǎn)稅減少?！盃I(yíng)改增”之前，企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅可以在企業(yè)所得稅稅前全額扣除?！盃I(yíng)改增”

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之后，企業(yè)繳納增值稅不能在稅前扣除，應(yīng)納稅所得額增加。這是“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)所得稅最明顯，也是最簡(jiǎn)單的影響。（2）可扣除的成本費(fèi)用減少。“營(yíng)改增”之前，企業(yè)支付的運(yùn)費(fèi)或其他勞務(wù)費(fèi)用，可以作為企業(yè)的成本費(fèi)用在稅前扣除?！盃I(yíng)改增”之后，企業(yè)支付的運(yùn)費(fèi)或其他勞務(wù)費(fèi)用，由于可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，包含進(jìn)項(xiàng)稅額的那部分，就不能再作為成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除。

2.購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的變化。“營(yíng)改增”還會(huì)帶來(lái)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的變化。比如交通運(yùn)輸業(yè)，原來(lái)按照3%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在按照11%稅率繳納增值稅，但購(gòu)進(jìn)的運(yùn)輸汽車、汽油等生產(chǎn)工具和原料可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

五、“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)所得稅的影響

1.固定資產(chǎn)折舊的計(jì)稅基礎(chǔ)發(fā)生變化。例如，北京某交通運(yùn)輸企業(yè)于2012年6月購(gòu)買了一輛運(yùn)輸卡車，不含稅價(jià)格為A萬(wàn)元，預(yù)計(jì)使用年限5年，會(huì)計(jì)處理如下（單位：萬(wàn)元，下同）：“營(yíng)改增”之前，由于交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買的固定資產(chǎn)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此其外購(gòu)的固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)是價(jià)稅合計(jì)金額1.17A萬(wàn)元。企業(yè)按照5年折舊，2012年的月折舊額是1.17A/60=0.0195A（萬(wàn)元）。2012年9月1日，北京市開(kāi)始實(shí)施“營(yíng)改增”，該企業(yè)被認(rèn)定為一般納稅人，并于當(dāng)年10月又購(gòu)買了一輛運(yùn)輸卡車，不含稅價(jià)格為A萬(wàn)元，會(huì)計(jì)處理如下：“營(yíng)改增”之后，由于交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買的固定資產(chǎn)能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此其外購(gòu)的固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)就是不含稅金額A萬(wàn)元。企業(yè)按照5年折舊，2012年的月折舊額是A/60=0.017（萬(wàn)元）?？傻挚鄣脑鲋刀愡M(jìn)項(xiàng)稅額為0.17A萬(wàn)元。也就是說(shuō)，同樣價(jià)格的卡車，在“營(yíng)改增”前后確認(rèn)的計(jì)稅基礎(chǔ)是不同的，“營(yíng)改增”之后的計(jì)稅基礎(chǔ)要小于“營(yíng)改增”之前的計(jì)稅基礎(chǔ)，從而折舊金額也要小于“營(yíng)改增”之前的折舊金額。

2.收入確認(rèn)的變化?！盃I(yíng)改增”之前，企業(yè)按照含稅價(jià)格確認(rèn)收入?！盃I(yíng)改增”之后，企業(yè)需要按照不含稅價(jià)格確認(rèn)收入，比“營(yíng)改增”之前收入減少。例如，“營(yíng)改增”之前，北京某交通運(yùn)輸企業(yè)取得收入B萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅稅率3%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入B萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅金及附加0.03B萬(wàn)元?！盃I(yíng)改增”之后，該交通運(yùn)輸企業(yè)被認(rèn)定為一

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般納稅人，增值稅稅率11%，取得含稅收入B萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.901B萬(wàn)元，應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）0.099B萬(wàn)元?！盃I(yíng)改增”之后，該項(xiàng)業(yè)務(wù)收入比“營(yíng)改增”之前減少0.099B萬(wàn)元，同時(shí)以銷售（營(yíng)業(yè)）收入為扣除基數(shù)的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的稅前扣除限額也相應(yīng)減少。

3.企業(yè)所得稅計(jì)稅基礎(chǔ)變化。例如，某交通運(yùn)輸企業(yè)全年取得營(yíng)業(yè)收入B萬(wàn)元（含稅），當(dāng)年6月份購(gòu)買n輛運(yùn)輸卡車金額共A萬(wàn)元（含稅，按5年折舊），全年汽油花費(fèi)C萬(wàn)元，其他相關(guān)費(fèi)用D萬(wàn)元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)E萬(wàn)元，不發(fā)生其他費(fèi)用。（1）“營(yíng)改增”之前：第一種情況：假設(shè)0.5%B>60%E，城建稅和教育費(fèi)附加稅率10%。公式1-1：該企業(yè)全年應(yīng)納稅所得額=B-C-0.03B-D-0.003B-0.6E-0.1A；公式1-2：該企業(yè)全年應(yīng)納企業(yè)所得稅=（B-C-0.03B-D-0.003B-0.6E-0.1A）*25%；公式1-3：該企業(yè)全年稅后利潤(rùn)=（B-C-0.03B-D-0.003B-0.6E-0.1A）*75%。第二種情況：假設(shè)0.5%B60%E，城建稅和教育費(fèi)附加稅率10%。公式3-1：該企業(yè)全年企業(yè)應(yīng)納稅所得額=0.901B-C-0.099B*10%-D-0.6 E-A/1.17/10；公式3-2：該企業(yè)全年企業(yè)應(yīng)納企業(yè)所得稅=（0.901B-C-0.099B*10%-D-0.6 E-A/1.17/10）*25%；公式3-3：該企業(yè)全年企業(yè)稅后利潤(rùn)=（0.901B-C-0.099B*10%-D-0.6 E-A/1.17/10）*75%。第二種情況：假設(shè)0.5%B0，則5.06B>A，即“營(yíng)改增”后，若交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)年固定資產(chǎn)原價(jià)金額小于約5倍當(dāng)年含稅營(yíng)業(yè)收入，則營(yíng)改增后，企業(yè)所得稅應(yīng)納納稅所得額減少，企業(yè)所得稅也減少，企業(yè)利潤(rùn)也減少。反之，則增加。第二種情況：公司2-1與公式4-1進(jìn)行相減，差額G=0.0759B-0.015A。若G>0，則5.06B>A，即“營(yíng)改增”后，若交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)年固定資產(chǎn)原價(jià)金額小于約5倍當(dāng)年含稅營(yíng)業(yè)收入，則營(yíng)改增后，企業(yè)所得稅應(yīng)納納稅所得額減少，企業(yè)所得稅也減少，企業(yè)利潤(rùn)也減少。反之，則增加。

六、結(jié)論

可見(jiàn)，“營(yíng)改增”之后，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算發(fā)生變化，稅前扣除項(xiàng)目減少，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)計(jì)稅基礎(chǔ)的變化，收入確認(rèn)也發(fā)生變化，對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)所得稅有所影響。經(jīng)本文初步研究發(fā)現(xiàn)：“營(yíng)改增”后，若交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)年固定資產(chǎn)原價(jià)金額小于5倍當(dāng)年含

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稅營(yíng)業(yè)收入，則企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額減少，企業(yè)所得稅也減少，企業(yè)利潤(rùn)也減少。反之，則增加。

“營(yíng)改增”必然會(huì)帶來(lái)企業(yè)所得稅的變化，企業(yè)應(yīng)關(guān)注企業(yè)所得稅的相關(guān)變化，正確計(jì)算應(yīng)納稅所得額，避免稅收風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)各自企業(yè)具體實(shí)際的情況進(jìn)行合理的納稅籌劃，以取得企業(yè)利益最大化。

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第五篇：“營(yíng)改增”稅制下的納稅服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新研究

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以“大服務(wù)”理念全面提升納稅服務(wù)水平

----“營(yíng)改增”稅制下的納稅服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)研究

論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)多次進(jìn)行了稅制改革，特別是2012年?duì)I業(yè)稅改征增值稅改革，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作提出了全新的要求。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)積極改革創(chuàng)新納稅服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，盡可能地實(shí)現(xiàn)與納稅人的平等、和諧有序，從而提高納稅人對(duì)稅法遵從程度，這都是應(yīng)該認(rèn)真研究的問(wèn)題。本文就如何在新稅制下提升納稅服務(wù)作些粗淺的探討。

一、“營(yíng)改增”稅制下納稅服務(wù)理論分析

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過(guò)程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的稅前、稅中、稅后各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。納稅服務(wù)是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是稅收征管的永恒主題，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要手段。

“營(yíng)改增”是2012年以來(lái)，中央政府為減輕營(yíng)業(yè)稅納稅人負(fù)擔(dān)，在部分省市推行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，主要包括把原繳納營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改征增值稅。“營(yíng)改增”不僅僅是減輕了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，更完善了我國(guó)增值稅鏈條，理順了增值稅稅收關(guān)系，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力的支持。

二、新稅制下納稅服務(wù)的面臨的問(wèn)題

1、納稅服務(wù)工作認(rèn)識(shí)的狹隘與局限性。稅務(wù)工作人員往往認(rèn)為納稅服務(wù)只是納稅服務(wù)部門的事情，是稅收征管的輔助性工作；稅務(wù)機(jī)關(guān)過(guò)度強(qiáng)調(diào)組織收入職能，忽視服務(wù)職能，造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間對(duì)立關(guān)系。特別是“營(yíng)改增”納稅人，潛意識(shí)會(huì)比較國(guó)地稅服務(wù)差異，這種比較中容易忽略服務(wù)中的優(yōu)點(diǎn)，而放大服務(wù)中的不足和缺點(diǎn)，同時(shí)“營(yíng)改增”工作對(duì)稅務(wù)人員也是一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，由于各種原因也會(huì)造成服務(wù)的不足，這就加劇了納稅人對(duì)稅收服務(wù)工作的不滿。

2、稅收政策宣傳、咨詢體制有待創(chuàng)新。使納稅人盡快適應(yīng)增值稅征收方式，改變納稅人過(guò)去在地稅繳納習(xí)慣，是納稅服務(wù)工作在“營(yíng)改增”情況下的重要內(nèi)

容。傳統(tǒng)的納稅服務(wù)工作中，“一張笑臉，一杯熱茶”式的服務(wù)已經(jīng)不能滿足納稅人的需要。稅制的變化使納稅人需求越來(lái)越個(gè)性化，業(yè)務(wù)越來(lái)越豐富化，而目前納稅服務(wù)工作還停留在上街發(fā)發(fā)傳單、擺張桌子接受咨詢的服務(wù)階段，因此納稅服務(wù)工作急需創(chuàng)新服務(wù)方式和規(guī)范。

3、納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)有待完善。首先，目前我國(guó)稅務(wù)部門僅設(shè)立級(jí)別較高的納稅服務(wù)司、處級(jí)部門，在最接近納稅人的基層一線，由于人員配置等原因，甚至沒(méi)有專門的納稅服務(wù)部門。其次，缺少相應(yīng)的納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)體制，納稅服務(wù)工作貫穿于整個(gè)稅收征管過(guò)程中，很難形成具體的工作成果，目前的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系還處于主觀評(píng)價(jià)階段。最后，“營(yíng)改增”使國(guó)稅部門面對(duì)的新的行業(yè)，新的納稅群體，必須建立適合新稅制下的納稅服務(wù)工作體系，充分調(diào)動(dòng)資源為納稅人服務(wù)。

三、與時(shí)俱進(jìn)，以“大服務(wù)”理念全面提升納稅服務(wù)水平

所謂“大服務(wù)”的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是服務(wù)內(nèi)容大，納稅大服務(wù)不僅限于傳統(tǒng)的納稅宣傳、投訴受理等內(nèi)容，而是以全面流程服務(wù)為基礎(chǔ)，向納稅人提供全面的全程服務(wù)；二是服務(wù)主體大，提供納稅服務(wù)不單純依靠納稅服務(wù)部門，而是動(dòng)員稅務(wù)部門全體成員，人人都是納稅服務(wù)人員，每一項(xiàng)工作都是納稅服務(wù)，由此形成全員、全流程的綜合性納稅服務(wù)體系。

1、以人為本、更新稅收征管理念。

納稅服務(wù)說(shuō)到底還是人對(duì)人的服務(wù)，要想進(jìn)一步提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平，必須基于納稅人需求，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要形成“大服務(wù)”理念，每個(gè)稅務(wù)工作者都是納稅服務(wù)工作的實(shí)施者，每一項(xiàng)稅收征管工作都融入納稅服務(wù)的具體內(nèi)容。同時(shí)，還必須加強(qiáng)納稅服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度建設(shè)。一方面建立納稅服務(wù)制度規(guī)范，盡可能的具體規(guī)范納稅服務(wù)工作的每個(gè)行為，做到稅收行為有法依法，無(wú)法依例，無(wú)例依請(qǐng)示；另一方面必須形成有效的納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引入現(xiàn)代企業(yè)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)360度考評(píng)、平衡積分法、目標(biāo)管理考核法等方式，由主觀評(píng)價(jià)向客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，由狹義評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

2、整合資源，優(yōu)化納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

首先，納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉，真正進(jìn)入稅收管理的第一線，直接面對(duì)納稅人，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理分局（所）納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)較大的分局（所）設(shè)立納稅服務(wù)科室，人員較少的分局（所）設(shè)立納稅服務(wù)人員。其次，對(duì)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)做到扁平化管理，減少管理層級(jí)，暢通管理渠道，把金字塔型的組織機(jī)構(gòu)改為扁平型的組織機(jī)構(gòu)，減少不必要的中間匯報(bào)環(huán)節(jié)，直接由目標(biāo)管理人員統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。最后，提高納稅服務(wù)部門在稅務(wù)部門中的地位，使其成為整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門，增強(qiáng)納稅服務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)地位，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體資源優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)。

3、拓展服務(wù)，建立現(xiàn)代科學(xué)綜合服務(wù)體系。

第一，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)模式。探索自助服務(wù)新模式，建立基于納稅人需求分類的共享知識(shí)庫(kù)、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息庫(kù)，為納稅人提供在線支持、納稅手冊(cè)搜索引擎、“常見(jiàn)問(wèn)題”等信息查詢。探索征納溝通交流形式多樣化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)溝通，為納稅人提供多渠道的聯(lián)系與溝通方式。探索納稅服務(wù)形式個(gè)性化，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，研究不同納稅客戶群服務(wù)需求的共同點(diǎn)和規(guī)律性，提供個(gè)性服務(wù)。第二，拓展服務(wù)范圍，提高社會(huì)協(xié)作水平。在納稅服務(wù)過(guò)程中，稅務(wù)部門“服務(wù)孤島”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，急需建立與其他政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)。例如，稅銀的電子扣款和銀行進(jìn)行協(xié)作、第三方信息的比對(duì)應(yīng)用和供電、藥監(jiān)、地稅等其他部門進(jìn)行協(xié)作、“營(yíng)改增”政策的施行和政府財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)作等，利用全社會(huì)資源進(jìn)行全面納稅服務(wù)。第三，要避免“大服務(wù)”理念陷入兩個(gè)誤區(qū)。一是避免認(rèn)為大服務(wù)沒(méi)有服務(wù)重點(diǎn)，稅務(wù)人員必須要時(shí)刻圍繞提高納稅人稅法遵從度這個(gè)核心，構(gòu)建和諧征納關(guān)系、維護(hù)納稅人合法權(quán)益為目的，進(jìn)行納稅服務(wù)；二是要認(rèn)識(shí)到大服務(wù)不是對(duì)納稅人提供“保姆式”的服務(wù)，而是在保障納稅人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，提供規(guī)范性、指導(dǎo)性的全流程服務(wù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的全程服務(wù)，培養(yǎng)納稅人自覺(jué)納稅、規(guī)范納稅的意識(shí)，進(jìn)一步提高納稅人的稅法遵從度。

構(gòu)建以“大服務(wù)”理念為核心的科學(xué)納稅服務(wù)體系，是未來(lái)納稅服務(wù)工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向，大服務(wù)的科學(xué)納稅服務(wù)體系，是綜合性的全面服務(wù)系統(tǒng)，每一環(huán)節(jié)緊密銜接構(gòu)成閉環(huán)系統(tǒng)，以提高納稅人稅法遵從度為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，保障納稅人的合法權(quán)利，保障國(guó)家稅收的順利實(shí)現(xiàn)。