第一篇：對財政學(xué)中政府非稅收入管理的再認(rèn)識

對財政學(xué)中政府非稅收入管理的再認(rèn)識

【摘 要】非稅收入是政府收入體系的一個重要組成部分。目前，我國在非稅收入征管過程中存在眾多問題，本文試圖從非稅收入的實際操作中發(fā)現(xiàn)問題，以尋求非稅收入的財政管理建議。

【關(guān)鍵詞】非稅收入 財政管理

一、政府非稅收入管理存在的問題

1.非稅收入認(rèn)識上的誤區(qū)和指導(dǎo)思想上的偏差

（1）政府財政收入偏重于非稅收入的趨向。世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家的政府收入來源一般包括兩部分：一是國家稅收收入，二是政府非稅收入。其中，稅收收入是政府預(yù)算收入的主要來源，政府非稅收入在整個預(yù)算收入中所占比重不大。

（2）認(rèn)為地方政府及財政部門可以對非稅收入資金的隨意支配。按照國務(wù)院文件規(guī)定，政府及財政部門只能對專項資金以外的預(yù)算外資金結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。但在實踐中，有的地方認(rèn)為既然非稅收入所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財政，就不區(qū)分資金性質(zhì)，不按預(yù)算級次，對部門和單位收入的各類非稅收入資金采取簡單“一刀切”的比例調(diào)控方式，有的調(diào)控比例高達(dá)30%，不僅嚴(yán)重挫傷了部門和單位的積極性，而且影響了事業(yè)的正常投入和發(fā)展。

2.征管主體不明確，執(zhí)收行為亟待規(guī)范

在我國，非稅收入的征收是有各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理，而行政性收入項目的審批權(quán)又是在發(fā)改委（物價部門）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在擅自出臺收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違規(guī)使用票據(jù)以及隨意將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)等，導(dǎo)致多收亂收，加重了社會負(fù)擔(dān)；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財政收入流失。

3.收費(fèi)項目偏多，非稅負(fù)擔(dān)較重我國現(xiàn)行政府非稅收入范圍較廣，類型較多，非稅收入項目主要有行政事業(yè)收費(fèi)、罰款和罰沒收入、國有資產(chǎn)、資產(chǎn)有償使用及經(jīng)營收入、政府性基金、專項收入和其他收入等。其中，各項目中，行政事業(yè)性收費(fèi)收入和政府性基金收入在政府非稅收入中占主導(dǎo)地位。而與稅收負(fù)擔(dān)相比，早已超過了稅收負(fù)擔(dān)，形成了事實上的“非稅大于稅”的現(xiàn)象。

4.票據(jù)使用不規(guī)范，財務(wù)制度觀念淡薄

從財政票據(jù)使用情況來說，目前只有收費(fèi)票據(jù)和結(jié)算票據(jù)兩種，因票據(jù)種類單一，造成單位在開展某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動時，不便操作，如行政單位開培訓(xùn)班收取培訓(xùn)費(fèi)、工本費(fèi)，開會收取會議費(fèi)、資料費(fèi)時，若開具收費(fèi)票據(jù)則無此收費(fèi)項目；如開結(jié)算票據(jù)，對方入賬報銷不符合規(guī)定。從其他票據(jù)來說，不少部門仍在使用專用票據(jù)，原來預(yù)算外資金管理制度中對不使用財政票據(jù)的收入沒有規(guī)定必須交納財政收入專戶；不少單位因使用其他票據(jù)的收入沒有交財政收入專戶。

5.非稅收入管理法制建設(shè)不完善

目前，非稅收入的管理從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束

二、完善非稅收入的財政管理

1.更新非稅收入思想，加大非稅收入宣傳力度

要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快建立非稅收入新理念，要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都明確非稅收入是財政收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共識上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，使各單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員全面了解政府非稅收入管理的范圍、目的和意義，提高加強(qiáng)非稅收入管理的自覺性和積極性。積極尋求與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的配合，加強(qiáng)輿論對政府非稅收入管理的宣傳，把部門預(yù)算收入和支出表上的預(yù)算外資金項目調(diào)整為非稅收入和支出項目。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為

（1）全面清理非稅收入項目，杜絕“三亂”現(xiàn)象。各級財政部門對非稅收入項目進(jìn)行全面清理，堅決取消擅自設(shè)立和不合理的收入項目，堅決核減超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。建立非稅收入項目庫，對收入項目實行編碼管理。所有非稅收入項目按規(guī)定進(jìn)行設(shè)定和征收，任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)定非稅收入項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）實行收費(fèi)公示制度，提高收費(fèi)政策的透明度。執(zhí)收單位實行非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)公示制度，財政和物價部門配合做好收費(fèi)年度審驗工作，對年審合格單位的收費(fèi)情況要在媒體上予以公示，提高收費(fèi)政策的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（3）依法組織非稅收入的征收，不多征、少征或者擅自減免。各執(zhí)收單位按規(guī)定，依法組織非稅收入的征收，不得多征、少征或者擅自減免。對上下級分成的非稅收入，應(yīng)按照“就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算”的原則，由財政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過財政匯繳結(jié)算戶定期劃解、結(jié)算，執(zhí)收單位不得直接上解或下?lián)芊嵌愂杖?。對國有資源和國有資產(chǎn)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃時按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行，從而避免暗箱操作。

3.完善預(yù)算機(jī)制，規(guī)范政府非稅收入管理

逐步將非稅收入編入部門綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。逐步淡化部門與行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入的直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，取消“收支掛鉤”政策，按照“量入為出、收支平衡”原則，對預(yù)算內(nèi)、外的財政資金實行統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配。除有特定用途的政府非稅收入或個別政府非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年使用。

4.加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制

（1）要盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，出臺政府非稅收入征管法，將非稅收入從立項、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、上下級資金分成、財政部門在非稅收入管理工作中的職能以及支出使用等管理辦法以法律法規(guī)的形式固定下來，實現(xiàn)依法管理非稅收入。

（2）要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行掛牌征收，使繳款單位和群眾做到心中有數(shù)。

（3）要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開暴光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏萍.規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入的財政管理問題.時代經(jīng)貿(mào)

[3]丁宗祥，臧華清.非稅收入管理中存在的問題及建議.財政監(jiān)督

[4]于瑾.政府非稅收入管理存在的問題及建議.林區(qū)教學(xué)

國貿(mào)一班

韋淑麗 04

第二篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴(yán)格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李玉梅。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第三篇：再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理

當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。通過調(diào)查研究，進(jìn)行改革試點(diǎn)，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。

一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政

府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。

（一）思想認(rèn)識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。

（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（罰款），甚至擅立收費(fèi)（罰款）項目強(qiáng)行收費(fèi)（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財政收入流失。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財政收入。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8，占地方財政收入27.5；在美國，州和地方政府的財政收入20以上的來自于非稅收入。從我省來看，非稅收入隨著市場化進(jìn)程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當(dāng)于同期地方財政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長15.35、9.2、13.2，分別比同期各項稅收增幅高10.6、4.7、6.5個百分點(diǎn)。

（一）非稅收入管理改

第四篇：再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理

當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。通過調(diào)查研究，進(jìn)行改革試點(diǎn)，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。

一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。

（一）思想認(rèn)識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強(qiáng)非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。

（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（罰款），甚至擅立收費(fèi)（罰款）項目強(qiáng)行收費(fèi)（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財政收入流失。

（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財政收入。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8%，占地方財政收入27.5%；在美國，州和地方政府的財政收入20%以上的來自于非稅收入。從我省來看，非稅收入隨著市場化進(jìn)程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當(dāng)于同期地方財政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長15.35%、9.2%、13.2%，分別比同期各項稅收增幅高10.6、4.7、6.5個百分點(diǎn)。

（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。l、推行非稅收入管理改革，是努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實質(zhì)上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時做到“征收有度、使用有規(guī)”。當(dāng)前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問題，必須按照“三個代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

2、推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、xx作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規(guī)范收費(fèi)行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)

展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

3、推行非稅收入管理改革，是促進(jìn)財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎(chǔ)。財政支出改革的核心是要建立部門預(yù)算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達(dá)國庫或財政專戶，支出直達(dá)用款單位和商品勞務(wù)提供者。而改革非稅收入管理機(jī)制，是推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預(yù)算，是建立全面、準(zhǔn)確、真實、完整的部門預(yù)算以及公共財政體制的必要條件。

4、推行非稅收入管理改革，是強(qiáng)化財政職能、提高依法理財水平的客觀需要。財政機(jī)關(guān)是政府管理財政資金的宏觀調(diào)控部門。建立健全財政收入管理機(jī)制，加強(qiáng)對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應(yīng)有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。同時，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。如通過采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。

（二）我省非稅收入管理改革試點(diǎn)已經(jīng)取得明顯成效 在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進(jìn)行了非稅收入管理改革試點(diǎn)。采取成立專門征管機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)、清理收費(fèi)項目、制定管理辦法、設(shè)立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達(dá)到了強(qiáng)化財政管理、增強(qiáng)政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財政專戶資金達(dá)6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達(dá)到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽、衡陽等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)32個，確定編制226名，實際到位209人。

三、出路在于創(chuàng)新從當(dāng)前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強(qiáng)化財政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和行政體制改革滯后的約束，各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，如各地開展的征收方式改革和實行部門預(yù)算等，并沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質(zhì)性成效。

（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預(yù)算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的傾向。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新政府非稅收入管理模式要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。具體地講，就是按照國際通行做法，一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責(zé)權(quán)限集中于專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預(yù)算，在財政支出管理上實行統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑功能。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。

（三）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財政機(jī)關(guān)，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。為強(qiáng)化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，成立湖南省非稅收入管理局。真正把非稅收入作為財政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收”在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。

（五）實行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單

位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標(biāo)。財政不但要在間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。

（六）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。為此，建議省人大廢止《湖南省預(yù)算外資金管理條例》，盡快出臺《湖南省非稅收入管理條例》。在此基礎(chǔ)上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實施細(xì)則，形成健全的法規(guī)體系。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的階段，作為實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的財政部門，要為謀求我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財政管理機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠(yuǎn)

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。主要工作措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費(fèi)科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設(shè)立行政收費(fèi)大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項服務(wù)臺，按時對水資源費(fèi)、排污費(fèi)、房屋出租費(fèi)及行政性收費(fèi)、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費(fèi)專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強(qiáng)化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項收費(fèi)、基金等非稅收入項目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負(fù)連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費(fèi)和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了政府的調(diào)控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費(fèi)公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報機(jī)制、責(zé)任追究制度等。不斷擴(kuò)大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強(qiáng)化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運(yùn)作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。現(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費(fèi)項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說的收費(fèi)秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費(fèi)項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費(fèi)和罰沒項目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風(fēng)險。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財政專戶管理，加強(qiáng)財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進(jìn)行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務(wù)管理的促進(jìn)作用。

七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機(jī)關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）