第一篇：縣公安局網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督和考評制度

縣公安局網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督和考評制度

第一條

為了加強我局的執(zhí)法規(guī)范化建設，提高民警的執(zhí)法素質和執(zhí)法水平，提升執(zhí)法質量強力推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案，增加執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的科技含量，充分保證執(zhí)法程序合法、實體公正，進一步堵塞執(zhí)法辦案中的漏洞，提高執(zhí)法辦案監(jiān)督力度，結合我局網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督與考評工作的實際，制定如下制度： 第二條

所謂網(wǎng)上執(zhí)法辦案是指執(zhí)法辦案部門 以“黔東南州案事件信息系統(tǒng)” 依托，通過既定的執(zhí)法辦案系統(tǒng)軟件，對接處警，行政案件、刑事案件、勞教案件以及復議案件等的執(zhí)法程序、重點環(huán)節(jié)進行適時傳遞和儲存的執(zhí)法辦案手段。第三條

所謂網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督是指執(zhí)法監(jiān)督部門充分運用網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，輔助利用其他常規(guī)監(jiān)督手段，對執(zhí)法辦案活動程序是否合法、實體是否公正以及是否存在違法辦案等過程進行全程監(jiān)督，防止和糾正違法違紀行為發(fā)生的監(jiān)督活動。

第四條

所謂網(wǎng)上執(zhí)法考評是指法制部門依托網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，通過查閱案件材料，審查案件辦理過程中的合法性、公正性，并根據(jù)執(zhí)法質量考核評分標準對已經(jīng)辦結或正在辦理的案件進行評判的活動。第五條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案的范圍：本局辦理的刑事、行政、勞教、復議案件的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)、內部審核審批、法律文書制作等均應當實行網(wǎng)上操作，對無特殊情形不按照網(wǎng)上進行運行的，后一部門的負責人有權拒絕審核審批。對于因案情涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密等不宜在網(wǎng)上流轉的，應當經(jīng)報請局長批準后，另建檔備查。

第六條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案應當按照下列要求操作：

（一）、接處警的登記和管理： 1、110指揮中心接轉警要求：110指揮中心在接到報警后，應當立即向轄區(qū)的處警單位下達指令，并在指令發(fā)出后10分鐘之內將報警情況輸入信息系統(tǒng)。

2、轄區(qū)接處警部門的接處警要求：

（1）、110指令：接警單位應當在接到110指令后立即趕往現(xiàn)場進行處置，并在處置結束后10分鐘之內將處警情況向110指揮中心反饋。（2）、其他報警：對于110指令以外的報案、控告、投案、舉報、求助、工作中發(fā)現(xiàn)以及其他部門移送的違法犯罪線索，接受單位應當在2小時內將接警情況錄入系統(tǒng)。

（二）、接警后，經(jīng)審查符合立案受理條件的，應當立案受理，并在接處警后24小時內在網(wǎng)上詳細登記接處警情況，通過系統(tǒng)辦理受理、立案手續(xù)，因特殊情形未能及時錄入的，在向法制部門備案后補錄。

（三）、案件的錄入和管理：案件的以下環(huán)節(jié)和手續(xù)應當及時錄入。

1、各類案件的審批手續(xù)；

2、對外發(fā)生法律效力的法律文書；

3、筆錄材料及其他證據(jù)材料；

4、檢察院不批捕、不起訴的案件材料；

5、取保候審、監(jiān)視居住后到期未結的案件；

6、未破刑事案件的法律手續(xù)、證據(jù)材料；

7、因不構成刑事犯罪轉為治安案件辦理的案件材料；

8、電子印章使用前，涉及當事人簽名、捺手印的法律手續(xù)。

（四）、案件材料應當按照卷宗裝訂順序錄入，實行網(wǎng)上流轉。第七條

嚴禁案件網(wǎng)外流轉，凡不按照本規(guī)定進行網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉的案件，一律不予審核、審批，非經(jīng)上道程序不得進入下一執(zhí)法環(huán)節(jié)。案件錄入不規(guī)范的，予以退回，重新錄入。第八條

對不按照本規(guī)定實行網(wǎng)上錄入的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予考評，除責令錄入外，予以通報，并按照相關獎懲制度進行懲罰。第九條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案實行嚴格的監(jiān)督制度，下一環(huán)節(jié)的負責人應當對上道程序的操作人員實行嚴格的監(jiān)督管理，凡不認真負責被下道環(huán)節(jié)的監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)的，按照考評標準對該環(huán)節(jié)的人員進行懲罰。第十條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督人員應當從以下方面對案件的網(wǎng)上流轉進行審查：

（一）、受案手續(xù)是否齊備，填寫是否正確、完整；

（二）、證據(jù)是否確實充分；

（三）、法律文書填寫是否正確；

（四）、引用法律是否正確，處理結果是否公正；

（五）、錄入的案件材料是否完整，順序是否規(guī)范；

（六）、前一環(huán)節(jié)的審核是否存在問題。

第十一條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案錄入應當堅持“誰接警誰負責，誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的原則，嚴禁由他人包辦代替錄入，確保案件的正常網(wǎng)上流轉。第十二條

案件應當堅持適時錄入的原則，案件辦結后的12小時內應當全部錄入結束，對拖延不錄入的對案件的主辦人予以通報，按照績效考核的規(guī)定進行懲罰。第十二條

分管局領導是案件審批的第一責任人，本人應當親自履行網(wǎng)上審批職責，因特殊情況無法正常履行審批手續(xù)的，應當委托其他局領導代為審批，并將委托審批的情況及時告知法制部門。分管局領導在不能正確履行審批職責時，不得委托無審批權限的人員代為審批。取保候審案件應當由分管局領導審查后報經(jīng)局長審批，非經(jīng)局長委托，其他局領導不得審批取保候審案件。第十三條

分管領導在接到法制部門報送的案件材料后8小時內開展網(wǎng)上案件審批工作，案件重大、疑難復雜的，不得超過12小時。第十四條

法制部門在案件網(wǎng)上流轉過程中，應當從以下方面實施監(jiān)督：

（一）、審核案件網(wǎng)上操作流程是否正確；

（二）、通過系統(tǒng)對案件材料進行審核，審查受案手續(xù)、調查取證、處理結果等是否合法；

（三）、對可能存在問題的案件適時進行抽查，向辦案部門發(fā)出限期整改通知書；

（四）、對辦案部門在操作過程中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一進行協(xié)調解決；

（五）、根據(jù)執(zhí)法質量考核評分標準，對各執(zhí)法部門辦理的案件開展網(wǎng)上考評；

（六）、對不宜通過案事件系統(tǒng)流轉的案件進行審核并統(tǒng)一印制法律文書。對于各執(zhí)法部門報送審核的案件，法制部門應當在8小時內審核完畢，并向分管領導報請審批。重大疑難復雜案件不得超過12小時。第十五條

執(zhí)法辦案的主要負責人在案件網(wǎng)上流轉中應當履行以下職責：

（一）、監(jiān)督民警及時辦案案件，關注、指導案件辦理的進度情況；

（二）、負責監(jiān)督本部門案件民警按照流程及時錄入案件、接處警信息；

（三）、通過系統(tǒng)加強對本部門辦理的案件進行審核，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分；

（四）、適時檢查本部門案件材料的錄入質量情況，對質量較低的，責令案件主辦人退回重新錄入。辦案部門的主要負責人不認真履行上述職責，造成案件不及時錄入，或錄入質量不高或不認真審核造成案件質量低的，該部門的主要責任人作為本部門的第一責任人承擔主要責任。第十六條

執(zhí)法辦案部門主要負責人在接到民警報送的案件后8小時內進行審核審批，案情疑難復雜的，最遲不得超過12小時。第十七條

部門法制監(jiān)督員在網(wǎng)上執(zhí)法辦案中應當履行好下列職責：

（一）、對本部門的接處警信息進行審核、核對；

（二）、對本部門立案受理的案件進行審核把關，防止有案不立情況的發(fā)生；

（三）、指導本部門的接處警、案件錄入工作；

（四）、通過系統(tǒng)對本部門辦理的案件開展網(wǎng)上考評工作，對案件質量進行審核把關；

（五）、負責對案件各類法律文書的打印、審核，確保法律文書的嚴肅性；

（六）、對本部門的民警建立電子執(zhí)法檔案和執(zhí)法基礎臺帳，充分體現(xiàn)本執(zhí)法部門及民警的執(zhí)法情況； 部門法制監(jiān)督員不認真履行職責，造成案件在網(wǎng)上流轉過程中出現(xiàn)質量問題的，與部門主要負責人承擔連帶責任。第十七條

部門法制監(jiān)督員應當每日對當天的接處警、案件信息的錄入情況進行監(jiān)督，每日通過網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)對當天辦理的案件質量情況開展審核，對于錄入不合格的案件或質量不高的案件、接處警，督促辦案民警整改或重新錄入。第十八條

部門法制監(jiān)督員每月應當通過網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)對本部門開展執(zhí)法質量考評，并將執(zhí)法質量考評的情況和網(wǎng)上執(zhí)法情況在每月的30日前報送法制部門建檔。第十九條

辦案民警在網(wǎng)上執(zhí)法辦案過程中應當全面、認真地履行以下職責：

（一）、及時受理、按照法定期限及時辦結案件；

（二）、按照規(guī)定及時錄入案件信息，保證錄入質量；

（三）、按照系統(tǒng)流程及時報請審核、審批；

（四）、根據(jù)審核審批人的要求，補錄、重錄案件相關信息； 第二十條

辦案民警通過執(zhí)法系統(tǒng)流轉案件應當達到以下要求：

（一）、錄入的材料順序符合流程規(guī)定的操作順序；

（二）、每一環(huán)節(jié)的法律文書均應當從系統(tǒng)中進行打印，形成自動生成編號；

（三）、錄入的文字材料應當清晰可辨，具有可閱性；

（四）、對于涉及當事人簽名、捺手印，加蓋公章（電子印章啟用前）的法律文書，在當事人簽名或捺手印以及加蓋公章后錄入系統(tǒng)；

（五）、所辦理的案件應當達到事實清楚、證據(jù)確實充分，具有考評的價值；

（六）、未結（破）案件手續(xù)齊全、證據(jù)完整。第二十一條

刑偵、治安部門是網(wǎng)上執(zhí)法辦案的主要業(yè)務指導部門，應當每季度開展對各部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案的業(yè)務指導，并將指導的情況和存在的問題每季度報送法制部門建檔。第二十二條

在網(wǎng)上執(zhí)法辦案操作過程中，辦案部門主要負責人、辦案民警、法制監(jiān)督員、審核部門民警及分管領導具有下列情形之一的，予以通報，并按照績效考核的規(guī)定扣該個人相應的分值：

（一）、未按照規(guī)定的時間錄入接處警及案件信息的或隱瞞不錄入的；

（二）、不按照規(guī)定的流程進行錄入的；

（三）、不按照流程報送審核、審批的；

（四）、請他人代為錄入或擅自為他人錄入的；

（五）、不按照規(guī)定的時間進行審核、審批的；

（六）、不通過網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)制作法律文書的；

（七）、錄入的案件材料不完整或因質量問題無法閱讀的；

（八）、因不嚴格審核把關，造成案件質量（含錄入質量）不高，對發(fā)現(xiàn)人之前所有審核審批人及辦案人予以通報；

（九）、法制監(jiān)督員不按時報送審核情況的或虛報審核情況的；

（十）、未按時開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務指導工作并報送材料的；

（十一）、審核、審批人擅自委托不具有權限的人進行審核、審批，造成案件存在質量存在問題的；

（十二）、未通過系統(tǒng)建立執(zhí)法基礎臺帳或建立的臺帳不齊全的； 第二十三條

本制度適用于全局各執(zhí)法部門，自公布之日起實施。

第二篇：公安局建立辦案質量考評制度調研報告

一、考核考評指標情況:

（一）、適用“寬嚴相濟政策”引起執(zhí)法問題的思考

中央政法委在刑事執(zhí)法中，貫徹“寬嚴相濟政策”，省人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)發(fā)（2007）69號《關于在刑事執(zhí)法活動中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實施意見》根據(jù)該“意見”的規(guī)定，省檢察院、公安廳《關于不批準逮捕案件適用條件的規(guī)定》省

人民檢察院制定{《人民檢察院審查逮捕質量標準（試行）》和《因生活無著落偶然盜竊等五種情形不起訴》等規(guī)定，在執(zhí)行中，對“寬”的尺度，公安、檢察、法院理解執(zhí)行不相同，導致在工作中經(jīng)常發(fā)生疑問，為有利于工作正確執(zhí)行“寬嚴相濟政策”，保護廣大人民群眾根本利益，對違法犯罪分子予以懲治、教育、感化，制定一個標準和程序規(guī)范，貫徹“寬嚴相濟政策”解決執(zhí)法中的誤區(qū)。

1、無逮捕必要的情形，各理解執(zhí)行無標準

根據(jù)云高法〈2007〉69號文“意見”，具有下列情形之一的一般不適用逮捕措施，列舉11種情形，不適用逮捕措施，可能判處三年以下有期徒刑，不予羈押確實不致妨礙刑事訴訟活動順利進行不再危害社會的，無標準和可操作性，對判處三年以下有期徒刑的案件，寬得無邊難以理解執(zhí)行，近年來，在這類案件，我局提取向檢察院移送審查批準逮捕，檢方認為無逮捕必要，作出不批準逮捕，變更強制措施釋放，但在訴訟中只有5%的案件得到起訴審判，其余的無法傳喚，一去不復來。導致案件久拖不結，受害人利益遭到損害，人民群眾哀聲叫苦，最難受的是公安，特別是一線民警，如篆角派出所辦理的周德輝過失致人重傷，無逮捕必要釋放后無法找到，受害人的損失無法理賠，受害群眾三天、五天到派出所要求處理。等類似的案件較多，只有經(jīng)過采取強制措施，犯罪嫌疑人家屬才基本理賠，但這類案件初步判斷“意見”中規(guī)定的判處“三年以下有期徒刑，不導致危害社會”，犯罪嫌疑人釋放后逃之夭夭,受害人的損失怎么辦,他們只有三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提請檢方審查批捕，但檢方認為無捕必要，不導致危害社會，但公安方面認為有逮捕必要，可能會導致案件久拖不結，妨害訴訟進行，其結果一去不復，在這方面應規(guī)定一個標準，用什么標準、程序、措施、來論證保證訴訟順利進行，各執(zhí)行不一。

2、操作的結果無程序

實行從寬、從輕操作結果無程序和可根據(jù)的法律條文，在偵查階段，公安機關對“盜竊”等輕微的刑事案件，在當事人之間相互履賠的案件，是否按轉治處，轉治處還要撤銷刑事案件，屬不屬降格處理，因此在操作上無操作程序規(guī)定，如：盜竊案件盜竊1—2千元價值財物，并作履賠，按照省檢察《因生活無著偶然盜竊等五種情形不起訴》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡意較小，社會危害不大等公安機關是否有權“作出不起訴決定”，所有這類案件怎樣結案，已批捕的案件不起訴是否作出其他行政處罰，只作不起訴即犯罪嫌疑人，達不到罪與刑相適應的原則取不到懲治教育，公安提起起訴，檢方作出不起訴，又屬質量問題，考評又扣起訴率的分。這類案件在實際執(zhí)法中缺乏可操作性，苦于一線辦案部門，難于法制民警，找不到一個正確的答案。

以上兩個方面的問題涉及當前貫徹執(zhí)行刑事寬嚴相濟政策需要及時解決的執(zhí)法問題，建議要相互配合、相互支持、相互制約的工作中，更好地執(zhí)行法律和政策，盡快出臺解民憂、維護人民群眾利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于穩(wěn)定具有操作性的 規(guī)定，彌補在執(zhí)法中的不足。

（二）、全省公安機關“三考”活動執(zhí)法質量評分標準

1、治安案件考評評分標準

（1）、事實是否清楚：第三項違法行為的手段、經(jīng)過、作案工具未查清的，或違法嫌疑人在共同違法行為中分別所起的作用未查清的：共同違法行中分別所起作用未查清的，認為考評規(guī)定太死板，已經(jīng)查了，違法人員不愿陳述的怎么辦，這不是讓民警有逼供方面的嫌疑。應將“已經(jīng)查證仍查不清的除外”，現(xiàn)實生活中確有混合過錯型，偶然發(fā)生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先預謀的案件盡可能查清，否則，共同違法行為案件，一旦抽考，此項難免不扣分。第十項.違法嫌疑人有精神病嫌疑，沒有對其在實施違法行為時的精神狀態(tài)進行鑒定的：精神狀態(tài)進行鑒定，該項不應列為考評，治安案件實屬內部矛盾，損害小，如果進行一次精神病狀態(tài)鑒定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否準確：第十八項將此行為定性為彼行為的：在實踐中有的行為難以辯別，如尋釁滋事與損毀公私財物、毆打他人等，其次是在同一法條，定性兩種以上性質的，如：《治安處罰法》第四十三條里有毆打他人，故意傷害他人身體，此項扣分方法，要求盡量細化，對考官也好，被考單位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否規(guī)范整潔：第四十六項公安行政法律文書制作不規(guī)范，或者詢問筆錄制作不規(guī)范影響證據(jù)效力的，影

響證據(jù)效力，不易理解；第四十八項卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響公安行政法律文書效力的：前面指卷宗材料，涂改、字跡潦草，后面指公安行政法律文書，兩者不相稱，前面指有關證人證言、書證、不屬法律文書范圍，要求細化明確。

2、刑事案件考評評分標準

（1）、事實是否清楚：第三項項作案工具來源、去向不清或者

未調查作案工具的：規(guī)定不清，已經(jīng)調查，來源去向不清，還是指未調查，而且又指發(fā)現(xiàn)一處扣5分，意思是指經(jīng)過調查來源去向仍不清的也要扣分，建意規(guī)定，未調查作案工具來源，去向的。12項也應明確區(qū)別對待。

（2）、證據(jù)是否確實充分：第十八項鑒定結論中未附有鑒定人資質證書的：資質證書的問題，辦案部門爭執(zhí)較多，目前存在內部鑒定：州刑偵鑒定：未附,下級怎么索要，省、州鑒定中心制作的，當事人自行去鑒定的都未附，但對鑒定結論無爭議的怎么辦，難道只為一個資質證書復印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否規(guī)范整潔：第五十一項卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響文書法律效力的：規(guī)定與治安案件參評同等，要求細化為好。

二、執(zhí)法辦案考核考評和獎懲制度情況。

（一）案件質量方面：

1、在執(zhí)法辦案的程序方面還不夠完善?！吨伟补芾硖幜P法》實施以來，少數(shù)基層公安機關民警在執(zhí)法執(zhí)勤和辦案中，有的受案不及時，部分案件還是先查處后受案；有的案件傳喚原因、處所未通知家屬或者注明方式不夠規(guī)范；有的未告知被詢問人依法享有的權利和承擔的義務。

2、收繳、追繳的隨意性較大?！吨伟补芾硖幜P法》并未規(guī)定收繳和追繳應當由縣級以上公安機關負責人審批，但《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》只規(guī)定收繳應當由縣級以上公安機關負責人審批，因此，執(zhí)法的隨意性大，不利于監(jiān)督。按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，收繳必須由縣級以上公安機關負責人審批，在執(zhí)法實踐中遇到派出所作出500元以下罰款并收繳小額的非法財物的，對派出所，尤其是邊遠派出所的執(zhí)法帶來不便。

3、對拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大?！吨伟补芾硖幜P法》取消了公安機關對拒絕交納罰款行為的處罰權，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒有現(xiàn)實意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或拘留，申請人民法院強制執(zhí)行。在實踐中這類案件比較多，涉及的罰款數(shù)額不大，對于沒有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請法院強制執(zhí)行，還未形成有效的辦案機制，削弱了對違法行為人的處罰力度。

4、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”的規(guī)定難以界定。特別是賭博案件中，情節(jié)的認定問題，賭資較大、情節(jié)嚴重，尚無明確的規(guī)定、界定。除《治安管理處罰法》條文中第19條、第20條規(guī)定的幾種情形外，大多數(shù)條款均有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，實踐中難以界定。

（二）履行職能管理方面。就目前的考評辦法來看，對各部門的考評缺乏靈活性，存在職責不清的現(xiàn)象。如：在對爆炸、劇毒物品的運輸、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上還存在職責不清的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)管理漏洞；在對電子游戲室的管理方面，存在審批由文化部門審批，報公安機關治安部門備案，存在不利于規(guī)范化管理的現(xiàn)象。

（三）意見和建議：

1、加強執(zhí)法檢查與指導，進一步完善執(zhí)法質量考評制度。按照考評工作“日?；?、規(guī)范化、信息化”的要求，不斷完善考評辦法，提高考評效能，使考評工作從定期考評向隨機考評轉化、從案件考評向所有執(zhí)法環(huán)節(jié)考評轉化、從對單位考評向對個人考評轉化。進一步拓展考評范圍，加強對民警個人的考評，建立個人執(zhí)法檔案。逐步改革考評方式，建立日?？荚u工作機制，將平時考評與年終考評有機結合，采取專項檢查、專案檢查、案件審核、個案考評、綜合評估等多種手段，增強執(zhí)法質量考評力度，從考評中不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不足和問題并加以規(guī)范。同時，對于執(zhí)法質量考評末位的執(zhí)法辦案單位負責人及后三名民警進行離崗集中培訓，以此提高執(zhí)法辦案質量。

2、加強調研，及時解決執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題。公安機關將積極主動收集整理各派出所在執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，及時釋疑解難。

3、明確職責分工，強化部門管理職能。

三、錯案認定、追究情況。

（一）、錯案的認定。錯案，是指案件主辦人、協(xié)辦人或其他與案件有直接關系的人員，因故意或重大過失，致使案件主要違紀事實失實，定性不準，處理不當，違反辦案程序或造成其它嚴重后果的案件。認定錯案應實事求是，以事實為依據(jù)，以紀律法律為準繩。

1.錯案范圍：一是錯誤采取行政、刑事強制措施的案件；二是該報捕、移送起訴、擬報勞動教養(yǎng)、少年管教而不上報、不處理或降格處理的案件；三是錯誤作出行政（包括治安）處罰的案件；四是超越職權辦理的案件。

2.錯案發(fā)生的情形：一是因徇私枉法、收受賄賂，放縱違法犯罪分子，或使無辜者受到陷害；二是因刑訊逼供、非法拘禁造成錯案；三是該報捕、移送起訴、擬報勞動教養(yǎng)、少年管教而故意不上報、不處理或降格處理；四是因工作不負責任，認定事實錯誤或者基本事實不清，主要證據(jù)不足，定性錯誤，致使不應受處罰或追究的人，受到處罰或追究，后果較重；五是違反規(guī)定，錯誤采取刑事拘留、監(jiān)視居住等限制公民人身自由的刑事強制措施，造成一定后果；六是違法查封、扣押、凍結、追繳財物，或者違法處置贓物、贓款及其它財物，造成經(jīng)濟賠償?shù)群蠊?；七是非法插手?jīng)濟糾紛、民間債務糾紛，或者其他超越職權辦案，造成較嚴重后果；八是其它原因造成錯案，后果較重的。

（二）錯案的追究情況。錯案責任追究應堅持有錯必糾，過錯與責任相適應，黨紀政紀面前人人平等和教育與懲處相結合的原則。對形成錯案的責任人，按照責任自負，區(qū)別對待的原則進行處理。對索賄、受賄，徇私枉法，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失及惡劣影響的，從重處理。一是抓措施落實，使錯案責任追究工作落到實處。（1）公安機關一把手親自抓，堅決抓出成效；（2）公安機關法制部門集中主要力量抓好落實，強化監(jiān)督力度；（3）把錯案責任追究工作納入目標考核工作，作為考評工作依據(jù)之一。二是抓監(jiān)督力度。結合實際，從七個渠道發(fā)現(xiàn)錯案：（1）開展執(zhí)法檢查；（2）是實行各類案件的審核把關；（3）認真查處復議案件；（4）從信訪案件中發(fā)現(xiàn)錯案；（5）人民群眾舉報；（6）上級交辦的案件；（7）各級人大對案件的議案和法院、檢察機關對案件的建議。對發(fā)現(xiàn)的錯案，都要進行認真的調查核實,把錯案與辦案中的一般性錯誤區(qū)分開；把錯案與民警在辦案中的違法行為區(qū)分開；把錯案與自由裁量權運用不當造成的處罰畸輕畸重區(qū)分開。從而確保錯案認定準確無誤。三是抓查處工作，嚴格追究錯案責任人的責任。按規(guī)定認定錯案的是公安法制部門，追究錯案責任人責任的是公安機關的紀檢、監(jiān)察和政工部門。在錯案追究工作中，注意抓好三個環(huán)節(jié)：（1）.調查環(huán)節(jié)，搞清辦錯案人在辦案中應負的責任，根據(jù)形成錯案的主客觀因素、錯案造成影響和危害，實事求是地提出對錯案責任人的處理意見。（2）.處罰環(huán)節(jié)，堅持五個“從輕從重”的原則，即主觀故意的從重，過失從輕；主要責任者從重，次要責任者從輕；影響大、后果嚴重的從重，情節(jié)輕微、危害不大的從輕；貪贓枉法、刑訊逼供的從重；認錯態(tài)度不好，堅持不改從重，認錯態(tài)度端正，主動改正從輕。（3）.執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持違法必究原則，對辦錯案的責任人必須認真追究，一旦做出處罰決定必須認真執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行的追究主要領導責任。

第三篇：農業(yè)行政執(zhí)法辦案制度

農業(yè)行政執(zhí)法辦案制度

為加強農業(yè)執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，有效促進農業(yè)執(zhí)法部門依法行政，制訂本制度。

一、本制度所稱農業(yè)行政執(zhí)法辦案制是指農業(yè)行政執(zhí)法部門依照法律規(guī)定和行政管理權限辦理案件的規(guī)范。

二、農業(yè)行政執(zhí)法的基本要求是：農業(yè)行政執(zhí)法各種違法案件及時得到查處，各種違規(guī)行為及時得到糾正，公民、法人、其他組織依法主張的權利和申請事項及時得到答復和辦理。

三、農業(yè)行政執(zhí)法部門在查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)已構成犯罪的，應將案件及時移送司法機關處理，不準以行政處罰代替刑事處罰。

四、案件受理制度

為保證我縣農業(yè)行政違法行為得到及時查處，加強與群眾聯(lián)系，獲取案件線索，保護舉報人的合法權益，維護社會安定和農業(yè)生產秩序，制定本制度。

（一）設置舉報電話、傳真等，認真受理舉報件。

（二）對信訪舉報件，做到件件有登記，件件有結果，對來訪舉報的，詳細記錄舉報內容，經(jīng)舉報人核對無誤的，由其簽名或者蓋章。受理人員將材料整理后，交由領導閱示簽辦。

（三）舉報案件，要及時反饋辦理情況或查辦結果。

（四）在辦理交辦、轉辦、批辦、督辦件過程中，要嚴肅對待，認真辦理，不準推諉或無故拖延不辦，如遇特殊原因難以按時報送查辦結果的，應向分管領導說明原因申請延期。

（五）發(fā)現(xiàn)舉報情況不屬于本部門管轄的，應當向舉報人說明，同時將舉報信函或其他資料移送給有關機關處理。

（六）受理舉報案件后，應及時進行審查或調查，凡符合立案條件的，應當報經(jīng)主管領導批準，予以立案查處。

（七）重大案件的舉報，受理人要及時報告主管領導，使領導能及時安排人員進行調查，符合立案條件的，依法立案查處。

（八）保護舉報人的合法權益。對舉報人的工作單位和姓名予以保密，對泄密者要追究責任。

五、調查取證制度

（一）調查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據(jù)，查明違法事實。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

（二）證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

（三）調查取證時，執(zhí)法人員不得少于二人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。

（四）調查取證可以采取以下手段：

1、詢問當事人、證人、利害關系人等有關人員；

2、查閱、復制與違法行為有關的文件、檔案、賬簿和其他書面材料；

3、對違法物品抽樣取證；

4、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據(jù)先行登記保存；

5、對專門性問題，交由法定部門鑒定；

6、對與違法行為現(xiàn)場進行勘驗、檢查。

（五）執(zhí)法人員進行調查取證應制作《詢問筆錄》、《勘驗檢查筆錄》。《詢問筆錄》經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況；執(zhí)法人員對與案件有關的物品或者場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場時，可以請在場的其他人見證，執(zhí)法人員在調查筆錄上注明情況，并由參加見證的有關人員簽名或者蓋章。

（六）農業(yè)行政處罰機關在調查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定，鑒

定人進行鑒定后，應當制作《鑒定意見書》。

（七）農業(yè)行政處罰機關對先進登記保存的證據(jù)，應當在七日內作出下列處理決定：

1、需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交有關部門檢驗或者鑒定；

2、對依法應予沒收的財物，決定沒收；對依法不需要沒收的物品，退還當事人；

3、對依法應當移送有關部門處理的，移交有關部門。

（八）農業(yè)行政處罰機關對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場。當事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請有關人員參加。對抽樣取證或者登記保存的物品應當制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。登記保存物品時，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存，但對異地保存的物品，要妥善保管。

（九）調查取證工作結束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分，應當制作《案件處理意見書》，報農業(yè)行政處罰機關負責人審查。

六、聽證制度

為了進一步促進行政執(zhí)法公開，增強行政決策民主，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

（一）全縣農業(yè)行政機關舉行聽證，適用本制度。

（二）本制度所稱聽證，是農業(yè)行政機關在依法履行職責過程中，對農業(yè)行政處罰案件作出決定前，按照本制度規(guī)定的程序，以聽證會的形式公開收集、聽取相關行政管理相對人或其他利害關系人等法人、自然人的有關信息和意見的活動。

（三）聽證活動應當遵循公正、公開、客觀的原則。

（四）農業(yè)行政機關在進行農業(yè)行政處罰案件時，有下列情形之一，應當舉行聽證會。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私除外。

農業(yè)行政處罰機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或較大數(shù)額罰款的行政處

罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，農業(yè)行政處罰機關應當組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額罰款，按照貴州省人民政府關于較大數(shù)額罰款的規(guī)定執(zhí)行。

（五）當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰事先通知書》之日起三日內以書面方式向聽證機關提出。

（六）聽證由農業(yè)行政處罰機關負責，委法規(guī)科組織聽證的具體工作。

（七）當事人提出聽證要求后，聽證組織機關應當在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。

（八）聽證會參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。聽證主持人、聽證員、書記員應當由聽證組織機關負責人指定的法規(guī)科非本案調查人員擔任。

（九）聽證主持人、聽證員、書記員與聽證事項有利害關系或有其他可能影響聽證會公正性的，應當回避。

當事人申請聽證主持人、聽證員、書記員回避的，可以在聽證會開始前向聽證機構提出；回避事由是在聽證會開始后知悉的，應當立即提出。

聽證主持人的回避，由聽證機構決定；聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。

（十）聽證會舉行前，聽證機構應當做好必要的準備工作，搜集與聽證事項有關的資料。

（十一）聽證按下列程序進行：

1、聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

2、案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農業(yè)和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

3、當事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行的陳述

和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

4、聽證會主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

5、案件調查人員、當事人或其委托代理人相互辯論；

6、當事人或其委托代理人作最后陳述；

7、主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章，并存檔保管。

（十二）主持人應當公平、合理地確定當事人發(fā)言的具體順序及發(fā)言時間。

（十三）當事人應當客觀地陳述事實，介紹與聽證事項有關的情況。經(jīng)主持人同意，當事人可以書面或其它方式進行陳述。

（十四）聽證主持人可以詢問陳述人，陳述人應當回答詢問，但對與聽證事項無關的問題，可以不予回答。

（十五）當事人可以就聽證事項提交有關證據(jù)材料；必要時，聽證主持人也可以要求當事人提供有關證據(jù)材料。

（十六）出席聽證會的當事人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。

對違反聽證會紀律的，主持人應當給予警告并予以制止；拒不改正的，可以責令其離開會場。

（十七）有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會；

1、主要的陳述人沒有出席聽證會的；

2、需要增加新的陳述人或調查、補充新的證據(jù)材料的；

3、其他需要延期的情況。

（十八）聽證會應當制作聽證記錄。聽證記錄一般以書面形式作出；必要時也可以錄音或錄像的方式進行。

（十九）聽證會結束后、聽證報告作出前，聽證機構認為有必要的，可以就同一聽證事項再次舉行聽證會。

（二十）聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報農業(yè)行政處罰機關負責人審查。

（二十一）聽證機構應當將聽證報告印發(fā)提議舉行聽證會的組織或個人。（二十二）農業(yè)行政機關決策時應當充分考慮聽證會提出的意見。（二十三）組織聽證的費用由農業(yè)行政機關承擔。

臺江縣農業(yè)局 二〇一二年九月

第四篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊伍建設、審判管理、基礎設施建設，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級法院要準確把握中央關于改革發(fā)展的總體思路，準確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實質，準確把握科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

江必新強調，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進，努力使三項重點工作與審判執(zhí)行工作的結合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執(zhí)法辦案第一要務，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實施各項改革措施，加快推進人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進人民法院的司法作風。六要抓好硬件建設，增強司法保障力度，為法院工作的科學發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設，抓緊落實立案信訪窗口建設的功能設置，使立案信訪窗口具備訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、信訪接待、判后答疑等8項功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進完善，使立案信訪窗口單設，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質高效的司法服務。引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導。完善培訓制度進一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎印⒎栈鶎?、建設基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強化對基層基礎工作的指導、服務和保障一是司法理念進一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓和司法核心價值觀，開展了司法作風大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導思想更加堅定，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務群眾、群眾認同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進一步增強。按照“一個目標、兩個轉變、三個倡導”的教育培訓工作方針，切實加強基層法官培訓工作，共組織培訓人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓班，培訓院長3622人。不斷創(chuàng)新和加強審判管理，審判質量和效率進一步提高。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，積極探索立案調解、委托調解等調解的新方式，著力構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調解撤訴結案3990746件，調解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設立立案大廳或訴訟服務中心，加強立案信訪窗口建設，認真做好立案信訪接待、訴訟風險提示、訴訟活動引導、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當事人提供“一站式”服務。加強審判法庭無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質保障水平進一步提高。積極推進司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設標準》和《基層人民法院基本業(yè)務裝備配備指導標準（試行）》，人民法院物質裝備、經(jīng)費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉移支付和投資補助力度，對基層法院所需辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費及“兩庭”建設經(jīng)費，由中央財政承擔更大的支付責任和比例。2010年中央財政對基層法院轉移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對基層法官的教育培訓力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進行培訓外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓工作始終，建立基層法官輪訓制度，逐步構建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓體系。上級人民法院要加強對基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導，通過重點案件跟蹤督辦、審級監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報以及典型案例指導等方式，不斷增強監(jiān)督指導的針對性、有效性，幫助基層法院進一步提高司法水平。

二是著力加強基層隊伍建設。進一步加強基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風和文化建設，認真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試改革試點工作，落實中央關于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴重、人才匱乏等問題。進一步深化司法保障機制改革，適當提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補貼制度。研究制定實施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務、為人民司法。

三是著力提高基層物質裝備保障水平。認真落實中央確定的經(jīng)費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關心支持，繼續(xù)推進法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層經(jīng)費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設備、檔案存儲設備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標準化配置。建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡，全面應用司法審判信息管理系統(tǒng)，進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要務，全力化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨特優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調解、大調研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強調解工作，努力形成上下齊心、內外結合的大調解工作格局；積極推進參與社會管理創(chuàng)新工作，擴大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強規(guī)范化建設，加強審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實推進司法公開進程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務基層、建設基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ?、人民法庭成為化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關，尤其是與黨的“三農”政策的落實和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅持黨的領導、主動接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設，離不開黨的領導、人大監(jiān)督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領導，切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設和物質裝備建設等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領域切實維護最廣大人民的根本利益。人民法庭的設置必須按照“兩便”原則的要求進行，必須根據(jù)需要進行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進。

必須堅持做好訴訟調解和指導人民調解的工作。訴訟調解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調解因能夠較好地平衡當事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當事人因訴訟帶來的對立情緒，是當事人之間解決糾紛的最好方式。人民調解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導人民調解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設置在最基層，絕大多數(shù)遠離基層法院機關，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮。基層人民法院和人民法庭庭長要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學的制度進行管理。管理工作的規(guī)范化和科學化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點的要求，又要考慮當時當?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實行分類指導，制定的政策和標準才切實可行，對人民法庭的指導才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質人民法庭隊伍。要實現(xiàn)這一目標，各級人民法院應當主要從以下幾方面開展工作：

必須加強思想建設。人民法庭隊伍的思想建設，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準則。要通過形式多樣的思想建設活動，特別是當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設活動，樹立權為民所授、權為民所用的權力觀；要通過思想建設活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務的觀念，堅持嚴格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設活動，加強人民法庭的作風建設，增強全心全意為人民服務的觀念；要通過思想建設，加強人民法庭的廉政建設，堅決杜絕人情案、關系案和金錢案。

必須加強業(yè)務建設。法官的業(yè)務素質的高低，決定著人民法庭審判工作和指導人民調解委員會工作質量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務建設。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業(yè)務知識的培訓。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產生活相關聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權債務、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據(jù)規(guī)則正確認定事實的能力、準確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進行法學基本理論的培訓。法學的基本理論，是整個法律知識體系的基礎。如果能夠比較系統(tǒng)地學習法學基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進行業(yè)務建設時，不能滿足于急功近利式的培訓，應當具有長遠目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當徒弟而不能當師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學，法官需要豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務建設，還應當通過調查研究，加強對中國和當?shù)厣缜槊褚?、風土人情、習慣習俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當事人贏得堂堂正正，無理的當事人輸?shù)每诜姆?，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強組織建設。人民法庭的組織建設．是人民法庭隊伍建設的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設應當從以下幾方面進行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設?；鶎尤嗣穹ㄔ簯敵浞终J識到黨組織建設在全面加強人民法庭建設中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設抓緊抓好。能夠設立支部的要設立支部，不能設立支部的要設立黨小組。基層人民法院黨組和機關黨委，要加強對人民法庭黨組織的領導，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領導人選一般應有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務庭的中層干部，一般應有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質的人才到人民法庭工作。

必須加強作風建設和廉政建設。人民法庭的作風建設和廉政建設是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀行為的查處力度，堅決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關。

要關心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時領到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫(yī)藥費不能報銷。雖然如此，他們仍然兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。各級法院領導尤其是基層人民法院的領導，一定要關心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強對人民法庭工作的領導和指導

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎工作，也是黨和國家的基層基礎工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當?shù)攸h委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領導和人大的監(jiān)督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質經(jīng)費保障工作的支持。

為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領導小組。領導小組由一名院領導擔任組長，民一庭等相關業(yè)務庭的負責人、政工部門、行政裝備部門的負責人作為成員單位參加領導小組。領導小組的職責是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務，檢查和考核任務的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領導小組，應下設辦公室作為工作機構，負責轄區(qū)內人民法庭日常工作的指導。有條件的法院辦公室可設為占編制的專門機構；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應配備相應數(shù)量的專職工作人員。

要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領導和指導更具有針對性，各級法院領導都要轉變作風，重心下移，深入人民法庭開展調查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導。

以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重要組成部分，是維護國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構建社會主義和諧社會而努力奮斗

第五篇：網(wǎng)上辦案經(jīng)驗交流

規(guī)范行政自由裁量權保障農民合法權益

--網(wǎng)上辦案經(jīng)驗交流

我局規(guī)范農業(yè)行政自由裁量權工作，按照市委、市府兩辦《關于印發(fā)泉州市整頓規(guī)范行政自由裁量權工作實施方案的通知》（泉委辦[2008]108號）文件精神，聯(lián)系農業(yè)系統(tǒng)的實際，及時召開會議部署，研究制定工作方案，全面推進規(guī)范農業(yè)行政自由裁量權工作。在各級領導的重視下，制定并健全農業(yè)執(zhí)法人員違法責任追究、農業(yè)大案要案聽證等14項制度，并于2009年7月1日起正式實施規(guī)范行政自由裁量標準。

通過近三年來的實踐，效果是顯著的。一是對執(zhí)法相對人。通過細化量化裁量標準，由過去的“彈性”變成了現(xiàn)在的“硬性”；由過去的“粗線條”的處罰區(qū)間變成了現(xiàn)在的“執(zhí)罰手冊”的明確量化，有效地解決了行政執(zhí)法過程中自由裁量幅度過大的問題。二是對執(zhí)法人員。通過完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，實行用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，讓行政執(zhí)法更加規(guī)范。三是對農資使用者。通過行政許可優(yōu)化，縮減行政許可項目、下放行政許可權限、壓縮辦理時限，提高辦事效率等措施，方便農資經(jīng)營者辦理行政許可，疏通農資流通渠道，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，遏制農資價格過快上漲，1

使農資價格保持在生產、經(jīng)營和使用者都能承受的水平之上，使農民既得利益不被或少被侵蝕。

2009年7月1日以來，我局網(wǎng)上共辦理行政處罰案件74起，經(jīng)歷了不習慣、迷茫、抵觸的階段，到現(xiàn)在才深深體會到這是一項利國利民的好制度，更是保護執(zhí)法人員的一項好措施。網(wǎng)上辦案的優(yōu)點可體現(xiàn)在以下三點：

一、程序公正。程序公正是實體公正實現(xiàn)的前提和保障。正當?shù)姆沙绦?，對于限制隨意性、化解矛盾、緩解沖突、補救權利、防止權力濫用、樹立執(zhí)法隊伍形象，都有十分積極的作用。泉州市人民政府先后下發(fā)了《泉州市規(guī)范行政權力網(wǎng)上運行的暫行規(guī)定》(泉政文［2011］300號)、《泉州市人民政府關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》(泉政文［2011］273號)，對建立網(wǎng)上辦案制度、嚴格行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法各項制度等作出了具體的規(guī)定，作為績效考核的重要指標。網(wǎng)上辦案流程嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定程序設置，并在一些重要的節(jié)點設置子流程，如銷案流程、證據(jù)登記保存審批流程等。所有辦理程序實行自動化，根本無法修改，可以有效防止程序違法。

二、實體公正。在網(wǎng)上辦案流程中，在作出行政處罰決定前，要由案件承辦人員對執(zhí)法相對人的違法事實、取得證據(jù)、適用執(zhí)法標準及處理意見作出詳細說明，法制機構審核

把關、領導審批。按照《泉州市人民政府關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》(泉政文［2011］273號)要求，行使自由裁量權的應按照本單位公布的自由裁量階次作出決定，并在處罰決定中說明自由裁量的理由，能夠避免“走后門”的發(fā)生?？梢哉f，網(wǎng)上辦案是一把“雙刃劍”，在斬斷有人想“走后門”的想法同時，也斬斷了執(zhí)法人員拒絕“走后門”的煩惱。這是對執(zhí)法人員的一種保護。行政處罰自由裁量權實施細則公開、透明，使農資生產、經(jīng)營和使用者都清楚違法應負的法律責任，更加自覺地遵守法律。量罰公正、公開，減少了執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人的矛盾，使執(zhí)法環(huán)境更加和諧。三年來我市沒有發(fā)生一起行政復議、訴訟案件和行政強制執(zhí)行案件。

三、接受監(jiān)督。網(wǎng)上辦案公開、透明，可以全程實時接受局法制機構、市法制辦、效能辦的監(jiān)督。同時，行政執(zhí)法案卷接受市法制辦定期評查，案卷質量情況作為依法行政工作水平高低的重要內容納入績效考核。

四、上下聯(lián)動。推行網(wǎng)上辦案，極大地夯實了情報信息主導農業(yè)執(zhí)法的工作基礎。在案件處理、審批過程中，所有原始信息完整地匯入各種數(shù)據(jù)庫中，這些信息資源的存儲，將為今后的查詢，研判提供幫助，同時也為今后所有農業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡覆蓋單位共享，信息資源得到高效利用，使假冒偽劣

農資等違法行為成為“過街老鼠—人人喊打”，為全省農產品質量安全保駕護航、切實維護農民合法權益。