第一篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

關(guān)于印發(fā)《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)的通知

財農(nóng)〔2001〕93號

各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)：

為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反映。

中華人民共和國財政部

二○○一年八月二日

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位

根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金

安排到項目、支出核算到項目。

第四條本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)

算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資

金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財

政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政

扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)

規(guī)定處理。

第九條年度終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資

金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧

開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。年度財政扶貧資金項目計劃(包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧

項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財

政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬

人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書和項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管

部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分的10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十七條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資

金：

(一)未列入年度財政扶貧資金項目計劃的；

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。

第十九條項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一印制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進(jìn)度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條費用支出明細(xì)表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細(xì)表(附表1)及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在年度終了1個月內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金收支明細(xì)表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章附則

第二十五條扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。

第二十六條扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制

度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

財農(nóng)[2001]93號

第一章總則

第一條 為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管應(yīng)與其簽訂實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目合同書。項目實施責(zé)任書和

項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目工進(jìn)度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目竣工驗收，并出具竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如工程存在質(zhì)量問題，財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條 項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進(jìn)度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條費用支出明細(xì)表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細(xì)表(附表1)及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在終了1個月內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金收支明細(xì)表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。第二十六條 扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：麻城市財政扶貧資金報賬制管理辦法

麻城市財政扶貧資金報賬制管理辦法實施

細(xì)則（試行）

點村、革命老區(qū)建設(shè)資金、項目管理費等）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。財政下達(dá)的財政扶貧資金專項指標(biāo)或撥入的財政扶貧資金，市財政局應(yīng)及時將資金轉(zhuǎn)入財政扶貧資金專戶，并通過財政扶貧資金專戶及時將資金分批撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付給項目實施單位。上級下?lián)艿捻椖抗芾碣M及培訓(xùn)費等專項資金，由市財政局根據(jù)市扶貧項目主管單位制定的方案直接撥付，確保專款專用。

單位申請驗收，驗收合格后，報賬人憑市扶貧項目主管單位開具項目工程竣工驗收單和相關(guān)報賬附件，向市財政局申請撥付除質(zhì)量保證金外的其它項目資金。

（四）市扶貧項目主管單位沒有驗收、審簽的；

（五）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（六）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

附：

扶貧資金?？顣嫼怂戕k法

為了進(jìn)一步規(guī)范基層財政所及村集體經(jīng)濟(jì)組織管好，用好扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)省政府關(guān)于財政扶貧資金要求規(guī)范化、精細(xì)化管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法：

一、會計科目設(shè)置：

1、預(yù)算會計設(shè)置“撥入財政扶貧?？睢币患墪嬁颇?，核算財政扶貧資金?？顡苋?、撥出總額情況。

2、在一級科目“撥入財政扶貧?？睢毕略O(shè)置以下二級會計科目。

①以工代賑 ②重點村資金 ③老區(qū)建設(shè)資金 ④因素分配法資金 ⑤扶貧貼息 ⑥其他扶貧資金。

二級會計科目核算撥入、撥出財政扶貧資金?？罡黜楉椖棵骷?xì)情況。

3、在二級科目下設(shè)置三級會計科目“XXX”，核算扶貧資金專款某一項目哪一撥入、撥出情況。

（注：要求連續(xù)保持5個）

二、會計核算帳務(wù)處理

1、要求各基層財政所將以前扶貧資金專款清為0。

2、對于原2012撥入的扶貧資金專款有余額的予以轉(zhuǎn)帳（以：以工代賑為例）

借：暫存款——財政扶貧?？睿ㄒ怨ごc）

貸：撥入財政扶貧?？睢怨ごc（2012）附：原始賃證：寫出調(diào)帳說明，所長簽字“同意調(diào)帳”。

3、對于2013 撥入的扶貧資金?？?借：零余額帳戶

貸：撥入財政扶貧專款——XXX資金（XXX）附：原始憑證：①財政所財政扶貧資金?？钌暾垎巍＂谪斦鼍叩氖論?jù)記帳聯(lián)。③撥付財政扶貧資金?？钕嚓P(guān)文件復(fù)印件。

4、撥出財政扶貧資金?？?/p>

借：撥入財政扶貧?？睢猉XX資金（XXX）

貸：零余額帳戶

附：原始憑證：①發(fā)改局、扶貧辦出具的項目工程竣工驗收單（復(fù)印件）。②村級出具的收據(jù)（由所長及財政專管員在收據(jù)上審核簽字）。③項目（或工程）合同復(fù)印件。④項目（或工程）以支出的相關(guān)票證復(fù)印件（嚴(yán)禁白紙條）[由財政專管員審核后，蓋“扶貧審核章”]。

（注：以上財政扶貧資金專款撥入，撥出核算由預(yù)算會計負(fù)責(zé)，財政扶貧資金?？铐椖抗芾碛韶斦９軉T負(fù)責(zé)。）

5、村級財政扶貧資金?？顡苋胧盏截斦鲐氋Y金?？顣r： 借：銀行存款

貸：專項應(yīng)付款——撥入財政扶貧?？睿╔XX資金）（注：按6個財政扶貧資金項目設(shè)置三級科目。）附：原始憑證：①撥付財政扶貧資金?？畹囊罁?jù)原件或復(fù)印件。②村級出具的收據(jù)記帳聯(lián)（須注明XXX，XXX項目扶貧?？睿?。

6、村級財政扶貧資金?？钍褂昧袌笕绻苄纬纱寮w經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)，則：

A、工程項目列報時： 借：在建工程——XXX項目

貸：銀行存款

附：原始憑證：①發(fā)改局、扶貧辦出具的項目工程竣工驗收單原件。②合法、合規(guī)的稅務(wù)開具用于工程結(jié)算的發(fā)票（依據(jù)竣工驗收單金額開據(jù)，發(fā)票由經(jīng)辦人或證明人注明事由并簽字，由村負(fù)責(zé)財務(wù)審批人審批簽字，村理財小組審核蓋章）。③工程項目合同原件（或復(fù)復(fù)件）。④村民代表大會對工程項目發(fā)生的支出合法性，真實性、合理性審議的意見

（注：用于列報的工程支出嚴(yán)禁白紙條。）B、工程項目完工結(jié)轉(zhuǎn)：

借：固定資產(chǎn)——XXX資產(chǎn)

貸：在建工程——XXX項目

附：原始賃證：①寫出工程項目竣工說明。②由村民代表大會（或村委會）作出同意轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)的決議。C、結(jié)轉(zhuǎn)撥入扶貧專款：

借：專項應(yīng)付款——撥入財政扶貧?？睿╔XX資金）

貸：公積公益金

7、扶貧資金?？畹氖褂萌绻荒苄纬纱寮w經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)，則工程項目列報時：

借：專項應(yīng)付款——撥入扶貧?？睿╔XX資金）

貸：銀行存款（或現(xiàn)金）

附：原始賃證：①如果是工程項目，原始憑證類似形成固定資產(chǎn)提供的原始憑證。②如果扶貧資金?？顡芨督o村民個人（現(xiàn)金或?qū)嵨铮?，要造發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锘麅裕毚迕窈炞?，花名冊上由?jīng)辦人寫出發(fā)放依據(jù)并簽名，由村財務(wù)審批人審批，村民理財小組蓋章。③發(fā)放到村民的扶貧資金?？铐毘鼍咧Ц兜囊罁?jù)原件（或復(fù)印件）。④發(fā)放到村民的扶貧資金專款金額較大的須附村民代表大會決議。

第四篇：《財政部關(guān)于印發(fā)《財政扶貧資金報賬制管理辦法》

：《財政部關(guān)于印發(fā)《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）的通知》 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）：

為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反映。

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排的補助地方扶貧專項資金（含以工代賑資金）、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章 財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

第九條 終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃（包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等）經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

 第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書和項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥

資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條 扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金（不超過項目投資概算中財政補助部分的１０％）。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，財 政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金： 

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的；

（四）扶貧項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章 財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條 項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》（試行），批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。

第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一印制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進(jìn)度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條 費用支出明細(xì)表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章 財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）應(yīng)在季度結(jié)束后２０天內(nèi)，將全省（自治區(qū)、直轄市）財政扶貧資金專戶分級收支明細(xì)表（附表１）及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）應(yīng)在終了１個月內(nèi)，將全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政扶貧資金收支明細(xì)表（附表２）及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條 扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章 附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。

第二十六條 扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條 各省（自治區(qū)、直轄市）可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，同時報財政部備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法

安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政扶貧資金管理辦法》（試行）和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央及地方各級財政預(yù)算安排的用于扶貧的各類專項資金（含原以工代賑資金），以及納入財政扶貧資金聲望管理的用于扶貧的其他資金（含財政扶貧資金存儲利息）。

第三條 財政扶貧報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)批準(zhǔn)的財政扶貧項目計劃、項目實施計劃、項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）和項目工程建設(shè)進(jìn)度表，提出用款計劃并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報請財政部門核撥資金的管理制度。

第四條 財政扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，縣級財政部門是報賬提款的基本核算單位，依據(jù)有關(guān)制度行使報賬制資金的核算管理、項目審查監(jiān)督、檢查驗收。

第五條 扶貧項目主管部門主要負(fù)責(zé)項目實施管理、監(jiān)督審核項目資金使用、組織檢查驗收；扶貧項目實施單位負(fù)責(zé)項目工程的實施進(jìn)度、質(zhì)量和報賬基礎(chǔ)工作，建立項目資金輔助賬，并對所提供資金的完整性、真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。各部門要相互配合，相互協(xié)作，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。

第二章 財政扶貧資金專戶與資金管理

第六條 省、市、縣各級財政部門要按有關(guān)規(guī)定，建立健全會計核算制度，設(shè)立專戶、建立專賬、配備專人核算和管理財政扶貧資金。財政扶貧資金必須?？顚Ｓ?，封閉運行，專項用于財政扶貧項目，不得與其他資金混淆。不得擠占、挪用、借用財政扶貧資金或隨意調(diào)整、改變資金用途。非財政扶貧資金不得以任何理由借用財政扶貧資金專戶。

第七條 財政扶貧資金實行項目管理。除省、市財政部門向下級財政扶貧資金專戶核撥資金外，財政扶貧資金支出必須按規(guī)定的報賬程序提款，實行專戶統(tǒng)一核算，做到資金安排到項目，支出核算到項目。

第八條 各地可根據(jù)實際情況，由縣級財政部門直接或由縣財政會計核算（支付）中心對財政扶貧資金進(jìn)行報賬核算。實行縣財政會計核算（支付）中心報賬核算，中心應(yīng)設(shè)立扶貧資金專賬、分項目明細(xì)賬，并嚴(yán)格按照財政部門核準(zhǔn)的財政撥款通知書及時撥付資金。

第九條 財政扶貧資金報賬撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。報賬的項目資金要直接撥付到項目工程施工單位（供貨商或項目實施單位）。對與非農(nóng)戶結(jié)算的資金均應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，對與農(nóng)戶結(jié)算的零星支出，應(yīng)通過 “一卡通”的形式，實行打卡發(fā)放，不得大額提現(xiàn)結(jié)算。

第十條 終了后，財政扶貧資金當(dāng)年結(jié)算，結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息，應(yīng)在年末全額轉(zhuǎn)入扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第三章 報賬項目與報賬程序

第十一條 縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，動員社會力量，按照一定程序，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立滾動、科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。第十二條 縣級扶貧項目主管部門要會同財政部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的階段性扶貧工作重點和扶貧資金安排計劃，從縣級扶貧項目庫中選取實施的扶貧項目，編制財政扶貧項目計劃，聯(lián)合報經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，共同下達(dá)實施，并報省級備案審查。執(zhí)行中不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的扶貧項目，應(yīng)按原項目申報程序報批后調(diào)整和實施，并報省級備案審查?？h級執(zhí)行中調(diào)整的扶貧項目不得超過財政扶貧資金項目計劃的5%。跨續(xù)建項目，列入下一財政扶貧項目計劃。

第十三條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。報賬人應(yīng)提供有效報賬憑據(jù)向財政部門報賬。扶貧項目實施單位可以縣級政府的業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（社）、農(nóng)戶個人或通過招標(biāo)、投票公開選擇的施工單位等。扶貧項目主管部門應(yīng)與扶貧項目實施單位簽訂項目實施責(zé)任書，項目實施單位應(yīng)與項目施工單位簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書或項目實施合同書應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)期限、項目總概算、責(zé)任人、違約責(zé)任以及處罰措施等，并報縣級財政部門備案。

第十四條 扶貧項目啟動時，根據(jù)項目建設(shè)需要和項目實施單位申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核后，財政部門可審核預(yù)付不超過財政扶貧項目資金總額30%的項目啟動資金。項目實施后，不得可預(yù)付項目資金，余款由財政部門根據(jù)項目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和報賬審核情況，實行報賬制撥付。

非不抗力原因，項目批復(fù)或資金預(yù)付一年后，項目仍然沒有按計劃實施，或?qū)嵤┑捻椖恳蚋鞣N原因未及時報賬的，關(guān)閉該項目報賬渠道。未實施的項目，撤消該項目計劃，按原項目審報程序報批后，重新調(diào)整安排扶貧項目，并及時足額收回預(yù)付項目資金。實施后因各種原因未及時報賬的項目，并規(guī)定限時報賬核銷，收回預(yù)付資金結(jié)合，按原項目審報程序報批后，重新調(diào)整安排扶貧項目。第十五條 扶貧項目實施中，項目主管部門要會同有關(guān)部門定期實地檢查項目實施進(jìn)度和工程質(zhì)量。由項目實施單位根據(jù)項目工程進(jìn)度填寫報賬申請書，并附有效報賬依據(jù)，按照規(guī)定的程序報財政部門審核報賬。

第十六條 扶貧項目實施中需要采購物資、工程或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府集中采購。采購資金實行財政直接支付的辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資申領(lǐng)和保管制度。

第十七條 項目計劃批復(fù)后，財政扶貧資金5萬元（含5萬元）以上的基礎(chǔ)設(shè)施等工程性項目，應(yīng)按照有關(guān)招標(biāo)采購辦法進(jìn)行招投票，可以單項工程選票，也可以多項工程打捆招標(biāo)。

第十八條 項目工程按計劃完工后，項目實施單位要及時辦理項目工程竣工決算。其中財政扶貧投資10萬元（含10萬元）以上的項目，必須經(jīng)審訂部門或社會中介機(jī)構(gòu)審核出具審計報告。扶貧項目主管部門和財政部門要及時組織竣工項目驗收，并簽署“財政扶貧項目竣工驗收意見書”.項目實施單位憑“財政扶貧項目竣工驗收意見書”、報賬申請書等有關(guān)資料，報財政部門審核報賬。

第十九條 財政扶貧投資１０萬元（含１０萬元）以上的基礎(chǔ)設(shè)施等工程性項目，實行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，不得高于該項目財政扶貧資金總額的１０％。工程竣工使用一年后，未發(fā)現(xiàn)非不抗力原因造成的質(zhì)量的問題，由項目實施單位提出用款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門簽署意見后，報財政部門審核撥付工程質(zhì)量保證金。期間工程存在非不抗力原因造成的質(zhì)量問題，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，不足部門由原工程施工單位支付，造成損失的要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四章 報賬依據(jù)

第二十條 財政扶貧資金報賬提款的依據(jù)：

（一）項目立項批準(zhǔn)書。各縣根據(jù)國家和省扶貧開發(fā)的方針政策，以及《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定編制，經(jīng)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的項目立項批復(fù)計劃。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施計劃、項目實施責(zé)任書、項目實施合同書、預(yù)付資金審批表、項目工程進(jìn)度情況報告、項目工程（預(yù)）決算報告、項目竣工驗收意見書等。

（三）政府采購合同，項目實施單位簽收的政府采購驗收憑據(jù)。

（四）報賬申請書及其他有效支出憑證。項目實施單位報賬時須據(jù)實填寫報賬申請書，并附有效支出憑證，報財政部門審核報賬。報賬申請書由縣級財政部門統(tǒng)一印制。其內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目批準(zhǔn)文號、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項目部投資及資金來源、申請報賬金額費用明細(xì)情況、縣財政部門審核意見等內(nèi)容。有效支出憑證包括經(jīng)項目施工或項目實施單位具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽名的原始支出憑證等。

第二十一條 以現(xiàn)金、實物形式直接補助到農(nóng)戶個人的，報賬時需提供到戶現(xiàn)金或?qū)嵨镅a助登記表以及被補貼人身份證復(fù)印件（或身份證號碼）。登記表須載明戶主姓名、住址、補助類型、金額，或?qū)嵨锩Q、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，登記表須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽名（章）。

第二十二條 實行工程承包的扶貧項目，報賬時需提供：承包合同副本、招標(biāo)工程還需提供中標(biāo)通知書、階段性工程結(jié)算單、工程預(yù)決算、驗收意見書和工程款稅務(wù)發(fā)票等。稅務(wù)發(fā)票由項目施工單位（供應(yīng)商、勞務(wù)提供者）提供并蓋章。憑稅務(wù)發(fā)票報賬提款的扶貧項目，須附經(jīng)項目施工單位和項目實施單位具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽名的項目支出明細(xì)表，提供有效支出憑證作為報賬附件。

第二十三條 各級財政部門必須嚴(yán)格審查報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性。有下列情況之一者，不予報賬或撥付資金：

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑據(jù)的；

（三）應(yīng)實行政府采購而未實行政府采購；基礎(chǔ)設(shè)施等工程性項目應(yīng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（四）扶貧項目主管部門應(yīng)審簽而未審簽的；

（五）弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取財政扶貧資金的；

（六）不按規(guī)定使用，有擠占、挪用資金行為的；

（七）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第五章 會計核算

第二十四條 財政扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。第二十五條 報賬制采用借貸記賬法。以人民幣為記賬貨幣。第二十六條 扶貧資金的會計核算采用公歷年制。即自公歷1月1日起至當(dāng)年12月31日止為一個會計。

第二十七條 財政扶貧資金會計核算科目分為三級 一級科目：

（一）資產(chǎn)、支出類科目：現(xiàn)金、銀行存款、預(yù)付項目資金、在建項目支出、暫付款、撥出扶貧資金、竣工項目支出、項目管理費支出、其他支出。

（二）收入、負(fù)債類科目：撥入扶貧資金、其他扶貧資金、撥付項目管理費、暫存款、其他收入。

二級科目：以工代賑、發(fā)展資金、本級發(fā)展資金、利息收入、其他、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣及培訓(xùn)、社會發(fā)展、項目質(zhì)量保證金、少數(shù)民族發(fā)展資金。

三級科目：根據(jù)項目實施單位和項目名稱設(shè)置。第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 財政扶貧資金報賬資料要完整保存，接受上級財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。縣級財政部門、扶貧項目主管部門和項目實施單位要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同做好報賬工作，并積極配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十九條 縣以上財政部門和扶貧項目主管部門，要加強(qiáng)對縣級財政扶貧資金報賬工作的指導(dǎo)、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十條 對縣級財政扶貧資金報賬工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，除責(zé)令整改外，要依照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況予以處理。

第七章 附則

第三十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施細(xì)則。第三十二條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財政廳2002年1月22日印發(fā)的《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》同時廢止。