第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績效評價管理暫行辦法

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目

監(jiān)督檢查和績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為保障財(cái)政資金安全有效使用，提升公共服務(wù)水平，根據(jù)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部第69號令）、《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕154號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全部或部分使用財(cái)政性資金向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目（績效評價、審計(jì)及項(xiàng)目評審服務(wù)除外）的監(jiān)督檢查和績效評價。通過其他資金來源安排的服務(wù)項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，是指購買主體和同級財(cái)政部門依法對政府向社會力量購買服務(wù)運(yùn)行全過程實(shí)施的監(jiān)督檢查以及承接主體對提供服務(wù)情況的自我檢查。

本辦法所稱政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價，是指購買主體、同級財(cái)政部門獨(dú)立組織或購買主體牽頭組織、同級財(cái)政部門、服務(wù)對象和專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對購買服務(wù)合同的履行、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、受益群體滿意度、資金預(yù)算績效的實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行評價。

第四條

監(jiān)督檢查和績效評價的基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。嚴(yán)格按照科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制、方法和流程實(shí)施監(jiān)督檢查和績效評價，保證財(cái)政資金安全有效使用。

（二）公平公正。監(jiān)督檢查和績效評價實(shí)施主體的意見應(yīng)保持獨(dú)立，符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求。

（三）公眾參與。以受益群體滿意度作為首要參考依據(jù)，依法對監(jiān)督檢查和績效評價的過程和結(jié)果公開。

第二章 監(jiān)督檢查方式、內(nèi)容和程序

第五條

購買主體和同級財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合、信息共享，共同承擔(dān)對政府向社會力量購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任；承接主體對提供服務(wù)的情況需承擔(dān)自我檢查的職責(zé)。

第六條 購買主體負(fù)責(zé)政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施過程的日常監(jiān)督，保障購買服務(wù)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。購買主體主要針對以下方面實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）項(xiàng)目是否按既定目標(biāo)和進(jìn)度正常運(yùn)行；

（二）承接主體是否履行了跟蹤記錄、檔案管理以及自我檢查職責(zé)。購買主體發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的行為要及時采取措施予以糾正，必要時通知同級財(cái)政部門停止支付資金，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施，并將上述行為記入承接主體的信用評級記錄。

第七條

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施過程中和結(jié)束后的專項(xiàng)檢查，根據(jù)相關(guān)制度辦法，有計(jì)劃、有部署、有針對性地安排專項(xiàng)檢查。財(cái)政部門主要針對以下方面實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）購買主體是否履行了日常監(jiān)督職責(zé)；

（二）購買服務(wù)合同履行情況；

（三）購買服務(wù)過程的合法性、合規(guī)性和透明性；

（四）財(cái)政性資金使用的安全性和合理性。

財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)、不透明以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，依據(jù)其情節(jié)輕重可采取通報(bào)批評、扣減下一年度部門預(yù)算等措施；若發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目，要及時通知購買主體采取措施予以糾正，必要時可以停止支付資金，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施，并將上述行為記入承接主體的信用評級記錄。

第八條

財(cái)政部門在對政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施專項(xiàng)檢查時，對有關(guān)違法違規(guī)行為的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。

第九條

承接主體應(yīng)做好服務(wù)項(xiàng)目日常跟蹤記錄和數(shù)據(jù)收集、檔案管理等工作，并以預(yù)算年度為周期，每半年向購買主體提交一次自檢報(bào)告；對項(xiàng)目周期小于半年的，應(yīng)按照購買主體要求提交自檢報(bào)告。自檢報(bào)告包括但不限于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、取得成效以及相關(guān)問題等。購買主體在接到報(bào)告之日起20個工作日內(nèi)采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒆詸z報(bào)告向社會公開，并提交同級財(cái)政部門備案。

第三章 績效評價指標(biāo)

第十條

政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)包括共性評價指標(biāo)和個性評價指標(biāo)：

（一）共性評價指標(biāo)。適用于所有政府購買服務(wù)項(xiàng)目的基本評價指標(biāo)，主要包括機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、服務(wù)滿意度、服務(wù)數(shù)量、成本效益分析四項(xiàng)一級指標(biāo)，由財(cái)政部門政府購買服務(wù)改革牽頭處（科室）負(fù)責(zé)，會同績效評價牽頭處（科室）和部門預(yù)算主管處（科室）共同制定。

1.機(jī)構(gòu)制度建設(shè)指標(biāo)。包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、人力資源和財(cái)務(wù)管理情況等。

2.服務(wù)滿意度指標(biāo)。包括受益群體滿意度、購買主體對相關(guān)工作的認(rèn)可情況等。

3.服務(wù)數(shù)量。按照合同約定的服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行評價，具體包括承接主體實(shí)際提供服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)時間等。

4.成本效益分析。主要有兩種方法可供選擇，一是將實(shí)際支付的購買服務(wù)資金量與設(shè)立同樣規(guī)模政府機(jī)構(gòu)所需資金規(guī)模進(jìn)行比對；二是有市場平均價格可供參考的，將購買服務(wù)實(shí)際支付資金與按市場平均價格計(jì)算的資金需求進(jìn)行比較。

（二）個性評價指標(biāo)。針對具體服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)定的、適用于不同項(xiàng)目的評價指標(biāo)，主要用于評價服務(wù)質(zhì)量和時效，由財(cái)政部門部門預(yù)算主管處（科室）牽頭負(fù)責(zé)，會同績效評價牽頭處（科室）和政府購買服務(wù)牽頭處（科室）共同制定。

第十一條

績效評價指標(biāo)實(shí)際數(shù)值來源于查閱文件及檔案、財(cái)務(wù)檢查、訪談和問卷調(diào)查、實(shí)地勘驗(yàn)等。

（一）查閱文件是指檢查承接主體的資質(zhì)認(rèn)定文件、提供服務(wù)的書面計(jì)劃、提供服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等文件并評估其質(zhì)量，查閱承接主體保存的書面記錄、數(shù)據(jù)及檔案等資料。

（二）財(cái)務(wù)檢查是指檢查相關(guān)財(cái)務(wù)資料，評估承接主體財(cái)務(wù)管理狀況，并對項(xiàng)目進(jìn)行成本收益分析。

（三）訪談和問卷調(diào)查是指與購買主體、承接主體以及受益群體，就機(jī)構(gòu)管理、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量及滿意度等進(jìn)行面對面交流或進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查。

（四）實(shí)地勘驗(yàn)是指對項(xiàng)目運(yùn)作具體情況、各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)情況、實(shí)際取得效果等進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第十二條

績效評價指標(biāo)的選擇堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，若確實(shí)不能以客觀的量化指標(biāo)評價，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況采用專家打分法予以評價，以提高績效評價的質(zhì)量。

第四章 績效評價的實(shí)施程序

第十三條

購買主體申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)一并調(diào)整績效目標(biāo)。

第十四條

財(cái)政部門部門預(yù)算主管處（科室）牽頭負(fù)責(zé)，會同預(yù)算處（科室）對購買主體申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的進(jìn)入下一步預(yù)算編制流程；不符合相關(guān)要求的，購買主體應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、修改。

第十五條 績效目標(biāo)確定后，隨同部門預(yù)算一并批復(fù)，并作為預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)控和項(xiàng)目完成后實(shí)施績效評價的依據(jù)，無特殊情況原則上不予調(diào)整。

第十六條

對于合同金額在200萬元以下的項(xiàng)目，由購買主體自行評價；對于合同金額200萬元以上的項(xiàng)目，在購買主體評價的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門可根據(jù)需要組織或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)評價或再評價；對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目，由購買主體牽頭組織，財(cái)政部門、服務(wù)對象和專業(yè)機(jī)構(gòu)組成綜合評價小組進(jìn)行評價。各盟市可結(jié)合自身實(shí)際情況確定購買主體自行評價和財(cái)政部門組織或委托評價的合同額度標(biāo)準(zhǔn)。第十七條

接受委托的專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)有如下權(quán)力：

（一）了解被評價項(xiàng)目基本情況；

（二）在績效評價過程中到被評價方的相關(guān)部門、項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、收集相關(guān)資料并提出質(zhì)詢；

（三）對績效評價指標(biāo)體系、評價方法和標(biāo)準(zhǔn)選用等專業(yè)技術(shù)問題提出意見與建議；

（四）對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)行評分或提出意見。第十八條

接受委托的專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)有如下義務(wù)：

（一）配合財(cái)政部門、購買主體做好績效評價指標(biāo)體系確定、評價方法和標(biāo)準(zhǔn)選用等工作；

（二）為績效評價工作提供獨(dú)立客觀、專業(yè)完整的評價意見;

（三）對績效評價報(bào)告中專業(yè)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行審核；

（四）自覺遵守績效評價工作回避紀(jì)律；

（五）自覺接受財(cái)政部門、購買主體的監(jiān)督和指導(dǎo)。第十九條

績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價。績效評價工作應(yīng)于預(yù)算年度結(jié)束后開展，并于績效評價工作啟動后半年內(nèi)完成相關(guān)評價工作。

第二十條

由購買主體獨(dú)立組織開展的評價項(xiàng)目，在績效評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門部門預(yù)算主管處（科室），并告知承接主體；財(cái)政部門組織評價的項(xiàng)目，績效評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果報(bào)告購買主體，并告知承接主體；接受委托的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在績效評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門部門預(yù)算主管處（科室）、購買主體以及承接主體?？冃гu價報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實(shí)施情況；

（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第二十一條

績效評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。接受委托的專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對績效評價報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門、購買主體需對績效評價報(bào)告進(jìn)行復(fù)核并提出審核意見。

第五章 績效評價結(jié)果確定及應(yīng)用

第二十二條

績效評價結(jié)果采用百分制。分?jǐn)?shù)權(quán)重分配如下：機(jī)構(gòu)制度建設(shè)占10%，服務(wù)滿意度占40%、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量占40%、成本效益情況占10%。

第二十三條

對于合同金額在200萬元以下的項(xiàng)目，由購買主體組織打分；對于合同金額在200萬元以上且由財(cái)政部門重點(diǎn)評價的項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門組織打分；對于購買主體、同級財(cái)政部門、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合評價的項(xiàng)目，最終得分=購買主體分值*0.25 +財(cái)政部門分值*0.25 +第三方機(jī)構(gòu)分值*0.5。

第二十四條

績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格5個等級，其中90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，60-69分為基本合格，60分以下為不合格。

第二十五條

績效評價報(bào)告送達(dá)承接主體之日起30日內(nèi)，承接主體若對績效評價結(jié)果有異議，可向同級財(cái)政部門和購買主體申訴。財(cái)政部門接受申訴后，應(yīng)組織工作小組復(fù)核，并于30日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果反饋承接主體，同時向社會公開。

第二十六條

購買主體、同級財(cái)政部門將評價結(jié)果作為安排預(yù)算、信用評級的重要參考依據(jù)。若績效評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好（80分及以上），該承接主體在同等條件下可優(yōu)先承接同類購買服務(wù)項(xiàng)目；對評價結(jié)果為優(yōu)秀的承接主體可以采取“以獎代補(bǔ)”方式給予資金扶持。

第二十七條

若績效評價結(jié)果為合格和基本合格（60-79分），由購買主體和同級財(cái)政部門予以提示，要求該承接主體制定并向購買主體和同級財(cái)政部門提交改進(jìn)方案，切實(shí)改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。若連續(xù)兩年評定為基本合格，該承接主體在同等條件下不得承接同類購買服務(wù)項(xiàng)目。

第二十八條

績效評價結(jié)果為不合格的（59分及以下），立即終止合同，并罰其不得參與下一年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目競標(biāo)；對其中弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，將其列入信用評級黑名單，三年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目；若構(gòu)成違法犯罪，直接移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條

若非承接主體自身原因?qū)е潞贤兄梗凑蘸贤s定采取處理措施，并由購買主體、同級財(cái)政部門共同敦促承接主體繼續(xù)履行合同直至完成項(xiàng)目。

第三十條

購買主體、同級財(cái)政部門應(yīng)將監(jiān)督檢查報(bào)告、績效評價報(bào)告和結(jié)果應(yīng)用情況以及承接主體整改報(bào)告等內(nèi)容在正式報(bào)告形成后20個工作日內(nèi)向社會公開，主動接受各方監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十一條

財(cái)政部門及購買主體可根據(jù)本辦法進(jìn)一步細(xì)化具體項(xiàng)目的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)和檢查評價內(nèi)容。

第三十二條

盟市財(cái)政局可參照本辦法制定《政府向社會力量購買服務(wù)監(jiān)督檢查和績效評價管理辦法》實(shí)施細(xì)則。

第三十三條

本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條

本辦法自2017年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：淺談?wù)蛏鐣徺I公共文化服務(wù)項(xiàng)目的模式

淺談?wù)蛏鐣徺I公共文化服務(wù)項(xiàng)目的模式

——對江蘇省南通市購買公共文化服務(wù)的思考

隨著21世紀(jì)我國建設(shè)服務(wù)型政府的需要，各級政府開始越來越多的嘗試向社會購買公共服務(wù)。政府向社會購買公共服務(wù)是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務(wù)的方式。

政府向社會購買公共服務(wù)，不僅可以充分利用社會力量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府公共服務(wù)水平和效率，而且可以通過財(cái)政資金引導(dǎo)讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。目前世界上很多國家都采用購買的方式給民眾提供公共服務(wù)，由于我國公共服務(wù)起步較晚，目前各城市都在摸索和學(xué)習(xí)中前進(jìn)。

以江蘇省南通市為例：

南通市購買公共文化服務(wù)主要有兩種形式：項(xiàng)目購買（目前主要形式）、崗位購買。

項(xiàng)目購買主要表現(xiàn)為：在一些重大文化活動或品牌文化建設(shè)中，政府不包辦一切，采取委托生產(chǎn)獲購買服務(wù)的方式，吸引民間資本、社會力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，政府加以引導(dǎo)或者采取獎勵措施。譬如為新農(nóng)村文化建設(shè)打造的文化服務(wù)品牌——“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”，由文藝團(tuán)體每年提供1000場演出，政府每場補(bǔ)貼3000元，文藝團(tuán)體則下基層、下農(nóng)村無償為老百姓演出，用政府購買演出活動這種方式惠及農(nóng)村百姓。

至于崗位購買，目前主要集中在南通博物苑的保安保潔崗位。占地 7萬多平方米的南通博物苑其保安保潔是個繁重的任務(wù)，再加上博物苑是南通市重要的對外窗口，經(jīng)常面臨各種重大接待任務(wù)，這更對保安保潔工作提出更高要求，博物苑對保安保潔工作采取社會化管理，通過崗位購買，與中房物業(yè)公司簽訂勞務(wù)合同，既減輕了管理壓力，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一舉兩得。

現(xiàn)狀：

政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，社會各界對此了解甚少，不少市民對此還很陌生，宣傳力度有待加強(qiáng)；由于文化服務(wù)大多為公益性文化服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)（起碼在短期內(nèi)無法顯現(xiàn)），所以社會力量參與的熱度還不高、積極性還不夠。思考： 由南通市購買公共文化服務(wù)的案例可以看出，要達(dá)到公共服務(wù)購買的效果, 在公共服務(wù)社會化進(jìn)程中發(fā)揮民間組織和政府部門雙方的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是要保持民間組織在服務(wù)購買中的獨(dú)立性，并建立公開的競爭程序機(jī)制，這需要政府部門加強(qiáng)對民間組織的信任，民間組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，也需要相關(guān)法律制度的完善。建議：

1、政府嚴(yán)格制定購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目、內(nèi)容，實(shí)行陽光操作，提高政府的公信度和為民辦實(shí)事的能力，杜絕腐敗。

2、加大公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放補(bǔ)助，對博物院、紀(jì)念館等免費(fèi)開放的公共文化場所加大開放補(bǔ)助，將補(bǔ)助資金納入單位預(yù)算予以安排，確保各公共文化服務(wù)場所擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。

3、加大基層文化站和高素質(zhì)基層文化骨干隊(duì)伍建設(shè)力度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)增加對基層文化站的投入力度，同時采取鼓勵措施，吸引高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，對現(xiàn)有基層文化干部加大培訓(xùn)力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發(fā)芽、開花，從“送文化”到“種文化”，保持農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕96號 【發(fā)布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆闵鐣髁x初級階段基本國情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買機(jī)制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）績效管理。

加強(qiáng)政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。

政府向社會力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

國務(wù)院辦公廳 年9月26日

2013

第四篇：廣東省《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見〉等七個加強(qiáng)社會建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級政府開展向社會組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級政府向社會組織購買服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會效益和降低行政成本。實(shí)施購買服務(wù)績效評價，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)：

（一）社會公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會審計(jì)與資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

五、購買服務(wù)目錄

各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級政府每向社會組織購買服務(wù)目錄，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或考核合格，社會信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務(wù)。

（二）政府向社會組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

1、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)需向社會組織購買服務(wù)的，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2、其余購買服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實(shí)施，具體操作辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報(bào)同級財(cái)政部門備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1．財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動政府投資項(xiàng)目列入向社會組織購買服務(wù)計(jì)劃。

4．社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

6．審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

7．購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價，可由財(cái)政部門實(shí)施或通過引入第三方實(shí)施。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效和承接項(xiàng)目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：山西省社會力量辦學(xué)管理暫行辦法

山西省社會力量辦學(xué)管理暫行辦法

第一條 為鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)的管理，保護(hù)辦學(xué)者和求學(xué)者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會力量辦學(xué)，是指具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織、黨派、團(tuán)體和公民個人舉辦的各級各類學(xué)校。

第三條 社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，各級人民政府應(yīng)予鼓勵和支持。各級教育行政部門應(yīng)對社會力量辦學(xué)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

第四條 社會力量辦學(xué)應(yīng)具備下列條件：

一、有一位具有良好的政治思想、道德品質(zhì)和相應(yīng)的文化知識、管理能力的專職學(xué)校負(fù)責(zé)人，并有與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

二、有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和切實(shí)可行的辦學(xué)方案、教學(xué)計(jì)劃、教材、管理制度。

三、有與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的專、兼職教師。

四、有固定的教學(xué)場所和保證完成教學(xué)任務(wù)所需的教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)場地；借用、租用校舍、教學(xué)設(shè)備的，雙方必須簽訂協(xié)議。

五、有可靠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

第五條 凡申請辦學(xué)的單位或公民均應(yīng)向教育行政部門提出書面申請，并提供本辦法第四條規(guī)定的有關(guān)材料和證明。

公民個人辦學(xué)的，由其所在單位或所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具同意辦學(xué)的證明。

第六條 社會力量辦學(xué)按下列規(guī)定審批：

一、舉辦國家承認(rèn)學(xué)歷的各級各類學(xué)校，按國家規(guī)定的程序和審批權(quán)限報(bào)批。

二、舉辦國家不承認(rèn)學(xué)歷的學(xué)校，屬于高等教育或大學(xué)后繼續(xù)教育層次的，由縣以上各級教育行政部門審核，報(bào)省教育行政部門批準(zhǔn)；屬于高中或中等專業(yè)教育層次的，由縣級教育行政部門審核后，報(bào)地、市教育行政部門批準(zhǔn)；屬于初中及其以下層次的（含各種文化補(bǔ)習(xí)班），由縣級

教育行政部門批準(zhǔn)。

第七條 各級教育行政部門應(yīng)根據(jù)辦學(xué)單位或個人的申請材料，對擬辦學(xué)校的名稱、辦學(xué)目的、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)條件、招生區(qū)域、師資來源、教材等進(jìn)行審核，對具備辦學(xué)條件，能夠保證教學(xué)質(zhì)量的，予以批準(zhǔn)。

第八條 社會力量舉辦國家不承認(rèn)學(xué)歷的各級各類學(xué)校，不得在省外設(shè)置分校和招生，外省也不得來我省設(shè)置分校、招生。

第九條 社會力量利用外資與國外有關(guān)方面聯(lián)合辦學(xué)，應(yīng)經(jīng)有教育行政部門同意，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的學(xué)校變更名稱、類別、層次、專業(yè)，變換舉辦單位或舉辦人，改變隸屬關(guān)系以及學(xué)校撤銷或合并，均應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 社會力量所辦各類學(xué)校，經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給《社會力量辦學(xué)批準(zhǔn)書》后，方可懸掛校牌。憑《社會力量辦學(xué)批準(zhǔn)書》按有關(guān)規(guī)定辦理刻制公章手續(xù)和發(fā)布招生廣告。

第十二條 社會力量舉辦的學(xué)校，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的各門課程，均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考試和考查。凡跨縣、跨地、市招生交采用函授等方式進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的，應(yīng)在所招生的縣和地、市設(shè)立教學(xué)點(diǎn)或輔導(dǎo)站，進(jìn)行面授或輔導(dǎo)。

第十三條 社會力量辦學(xué)，需聘請兼職教師的，應(yīng)經(jīng)受聘人員所在單位同意，并簽訂協(xié)議書。受聘人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持受聘人員在不影響其本職工作的前提下，兼任社會力量辦學(xué)的教學(xué)工作。

第十四條 社會力量舉辦國家不承認(rèn)學(xué)歷的各級各類學(xué)校，不得頒發(fā)畢業(yè)證書。學(xué)員修業(yè)期滿，可由學(xué)校頒發(fā)《結(jié)業(yè)證明》，注明學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)形式、所學(xué)課程及考試成績，加蓋學(xué)校和校長印鑒。

第十五條 社會力量辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者自行解決。學(xué)?？筛鶕?jù)有關(guān)規(guī)定向?qū)W員收取適當(dāng)?shù)膶W(xué)雜費(fèi)。但不得以辦學(xué)為名，非法牟利。

第十六條 社會力量舉辦的學(xué)校，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，接受財(cái)政、銀行、審計(jì)和教育行政部門的監(jiān)督和檢查。舉辦人及教職員工的收入達(dá)到國家規(guī)定的納稅標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)依法納稅。

第十七條 各級教育行政部門應(yīng)配備社會力量辦學(xué)管理人員，對其批準(zhǔn)的學(xué)校，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，促使社會力量舉辦的各級各類學(xué)校建立正常教學(xué)秩序，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。第十八條 社會力量辦學(xué)有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或教育行政部門給予表彰和獎勵。

第十九條 對違反本辦法，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦學(xué)，或不顧辦學(xué)質(zhì)量濫發(fā)文憑，以辦學(xué)為名非法牟利，以及不按規(guī)定擅自刊登、播放和張貼廣告的，由縣級以上教育行政部門會同有關(guān)部門，給予通報(bào)、撤銷《社會力量辦學(xué)批準(zhǔn)書》、責(zé)令退還學(xué)員學(xué)費(fèi)、賠償損失、沒收非法所得或罰款等處

罰。

沒收的非法所得和罰款，一律上繳國庫。

第二十條 當(dāng)事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級主管部門提出申訴，由上級主管部門作出裁決，對上級裁決仍不服的，可以在接到裁決通知書之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 本辦法由省教育委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1989年1月30日