第一篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考講解

加強農村基層黨組織建設 構建和諧、富裕新農村 ——關于加強農村基層黨組織建設的思考

基層黨組織作為黨的組織體系的基礎 , 是黨的組織資源和 組織優(yōu)勢的直接體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗告訴我們 , 充分發(fā)展基層黨組 織、完善基層黨組織的制度體系建設是黨建工作取得成功的基 本前提。黨的十七大提出“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制,全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機 關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優(yōu)化組織設臵, 擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設 帶動其他各類基層組織建設?！?基層黨組織作為黨的領導以及執(zhí) 政鏈條中至關重要的環(huán)節(jié) , 其組織發(fā)展與制度完善直接關系到 黨的發(fā)展前途。而作為“黨的生命”的黨內民主制度建設的發(fā) 展與完善則成為在新時期提高我國基層黨組織適應經(jīng)濟社會結 構變化、實踐科學發(fā)展觀、建設和諧社會 , 最終提升黨組織整體 執(zhí)政能力的重要前提和制度保障。如何進一步發(fā)展基層黨組織 民主是當前全面推進黨的建設新的偉大工程中亟待深入研究的 重要課題。同時 , 進一步深化對社會主義民主政治基本結構的認 識 , 是準確理解黨的領導實現(xiàn)方式的前提。中國的事情關鍵在黨 , 中國政治體制設臵是以執(zhí)政黨為領導核心而展開的 , 任何層面 的改革都必然觸及到這一問題?；鶎狱h組織的民主建設問題 , 更 是直接關系到基層黨組織建設的核心問題 , 推進基層黨組織民

主建設才能促進黨內民主的重大發(fā)展。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是黨團結帶 領農民群眾全面建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘,其執(zhí)政能力的強弱 直接關系著農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。近年來,通過開展 “三個代表”重要思想學習教育活動,在黨的基層組織和黨員 中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動, 使農村基層黨組織建設進一步加強, 基層干部思想政治素質進一步提高,工作作風進一步轉變,執(zhí) 政能力和執(zhí)政水平有了明顯增強。但是,在改革開放和發(fā)展市 場經(jīng)濟的新形勢下,農村基層黨組織執(zhí)政能力建設面臨著許多 新情況、新問題。面對新形勢,如何加強農村基層黨組織執(zhí)政 能力建設,成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大課題。如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍,如何發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、帶領群眾 早日致富,是各級黨委政府,也是農村基層黨組織的一項十分 緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下,村級黨組織面臨著建 設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在 村級組織建設。要實現(xiàn)“生產發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風文明,村 容整潔,管理民主”的工作目標,就必須大力加強農村基層黨 組織建設,不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造 力,充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用,使黨的基層組 織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者,為建 設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

(一領導班子建設不夠“強”。當前,一些農村基層黨組 織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。有的黨組織生活由多到少,由少到無, 出現(xiàn)了半癱瘓狀態(tài)。有的長期不發(fā)展黨員,黨員年齡結構老化 的問題也相當嚴重,基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質 不高、后繼乏人的現(xiàn)象。影響了黨在農村部分群眾中的威望, 制約了基層黨組織和黨員隊伍的發(fā)展壯大。

(二黨員干部素質不夠“高”。目前,有一些農村黨員干 部素質還不夠高,黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想 政治上,有的黨員干部理想信念不堅定,執(zhí)政意識淡薄。在組 織紀律上,有的人組織紀律觀念淡薄,近年來,長期不參加黨 組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三 不”黨員逐漸增多。在作風建設上,有的農村黨員干部作風飄 浮,不以廣大人民群眾利益為出發(fā)點,影響黨群干群關系。在 能力素質上,有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望,但 缺少帶領群眾致富的本領;有的黨員干部只想著自己致富,沒 有想到帶領群眾一起致富,導致黨組織和黨員干部在群眾中威 信不高。

(三集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當前,有相當一部分村的 集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢,明顯滯后于農村經(jīng)濟的發(fā)展,村集體 經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出,從而導致了村級新 債務的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村,由于集體經(jīng)濟相對貧困,黨

組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件,修橋、鋪路等 社會公益事業(yè)無力去辦,影響了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

(四民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主 政治的發(fā)展,現(xiàn)在村民民主意識不斷增強,但一些村級黨組織 這方面關系處理不好,反會削弱黨的核心領導。如有一些村委 會,特別是個別村主任認為自己是村民選的,因而與黨組織爭 權力,不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分 配的任務,認為村民自治,想干什么就干什么。有的村級黨組 織,不敢大膽領導,有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團 結不協(xié)調,直接對基層工作造成影響。

(五 配套保障機制不夠 “全”。一方面, 村干部待遇較低?！吧厦媲l線,下面一根針” ,農村干部承擔大量的工作,而所 得的報酬卻偏低,影響了村干部的積極性。另一方面,后顧之 憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障,使 他們覺得工作沒奔頭,導致村干部思想壓力很大,甚至連一些 優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下,要著力從一個班子、一支隊伍、一條路 子、一套制度等“四個一”入手,切實加強村級黨組織建設, 為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

(一要適應新形勢,建設一個強班子。新形勢下,建強 農村基層領導班子,是加強和改進農村基層黨組織建設的首要

環(huán)節(jié),也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。(1 要 抓關鍵,選準配強。創(chuàng)新村級領導班子選任辦法,拓寬選人用 人渠道,是提高村級組織領導班子戰(zhàn)斗力的關鍵。要進一步改 革和完善村級換屆選舉工作制度,完善村級黨組織書記選舉辦 法,進一步擴大基層民主,增強村級黨組織書記的凝聚力和號 召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任 村級領導班子成員,實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增 強村干部隊伍領導發(fā)展經(jīng)濟能力,大力推進“大學生村官”工 作，把項目開發(fā)和服務能力作為標尺之一,從應屆大學畢業(yè)生 中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農村工作,提高村干 部整體文化水平和科技素養(yǎng)。(2 要抓重點,理順關系。處理 好村兩委之間關系,是增強村級黨組織工作合力,提高村級班 子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關的補 充性文件,進一步明確村黨支部與村委會的職責任務,形成分 工協(xié)作、積極互動的良好局面。加強村兩委之間的溝通交流, 促進協(xié)調,增進團結,營造良好的村兩委工作關系。(3 要 抓 源頭,建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領導班 子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后 繼乏人問題,作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓,有 計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員致富能手培養(yǎng)成 村干部,把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領導班子成員。要扎實推進“大學生村官”計劃,把一些學有專長特別是思維

活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學生引進村級干部隊伍，并采 取“一對一”結對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引 導大學生村官盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后 備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾 動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍 硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建 設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。1）要創(chuàng)新形（式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要 途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓村級干部隊伍，努力提高 村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的 能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，結合全 國農村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，采取理論培訓與 業(yè)務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育 培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業(yè)干部深 入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質 得到革新性提高。2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級（干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力 的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步 細化村干部實績

考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干 部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，6 明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法。3）要創(chuàng)新渠道，3 強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建 立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村級監(jiān)委會工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務公開制度、財務 開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資 產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮(zhèn)理等 有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共 同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務公開民 主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一 議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實

（三）要探索新方式，走出一條新路子 際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農村基層組織建 設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀 念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清 發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務培訓班、建立農村黨員干部科 技培訓基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構建農業(yè)科 技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢 固樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。2）要因地制宜選（7 好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖 掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體 經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業(yè)化的農村特色產業(yè)。要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度 要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規(guī)范化、科學 化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。1）要建（立健全黨務工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農村基層黨務工作 內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。切實增強農村基層黨的活 動的實效性。要積極探索農村

非公領域黨的活動的新形式、新 要求和新內涵，創(chuàng)新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環(huán)境艱苦、（政治經(jīng)濟無保障是影響農村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要 立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步 提高農村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積 極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政 撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟 待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫 扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊（伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗 現(xiàn)象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束 8 力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各 自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督 管理。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通 村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健 全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。9

第二篇：關于加強農村基層黨組織建設的理性思考講解

關于加強農村基層黨組織建設的理性思考

農村黨的基層組織建設是我們黨在農村全部工作的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘,是新農村建設的直接領導者和具體實踐者。近年來,東安縣通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、保持共產黨員先進性教育和實施“百千萬”黨建示范工程以及正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀等活動,農村基層黨組織建設取得明顯成效,2008年全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、76.5%的村黨支部達到“五個好”標準,并榮獲了“湖南省農村基層組織建設先進縣”榮譽稱號。但我們也要清醒地看到,目前我們還存在一些亟待解決的困難和問題,迫切需要我們增強責任感和緊迫感,以新的理念和思路破解農村黨組織建設工作中的難題,不斷提高農村黨組織建設的總體水平。

為有效配合縣委、縣政府的中心工作,根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排,筆者利用近二十天的時間,對我縣農村基層黨組織建設進行了專項調查,在此基礎上對如何加強基層黨組織建設進行了粗淺的理性思考。

一、存在的主要問題

通過調研,我們了解到,近年來,我縣大多數(shù)農村黨支部以“五個好”為目標,加強自身建設,積極發(fā)揮核心作用, 團結帶領群眾在社會主義新農村建設中取得了顯著成效。但在新的形勢下,特別是隨著農村基層民主政治建設的深入發(fā)展,以黨支部為核心的村級組織建設也存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)為:(一從黨支部自身來看:

1、支部活動不正常,“三會一課”流于形式,個別村幾年不開黨員會,黨支部的影響力和號召力下降。

2、個別村支部書記因擔心喪失領導權,長期不發(fā)展黨員,或發(fā)展自己的親朋好友,黨員隊伍嚴重老化,凝聚力不強,導致活力不足。

3、自農村稅費改革以來,在大部分村沒有經(jīng)營收入的情況下,經(jīng)濟實力銳減,“無錢辦事”情況十分突出,成為制約村級組織執(zhí)政能力的主要障礙,雖然有一部分轉移支付,但杯水車薪。

4、實行村民自治以來,部分黨支部的領導核心作用弱化。有的村支書、主任不是“一肩挑”,黨支部只管黨務,職能分開變成了“分家”,至于財務公開、計劃生育等重大村務由村委會一家說了算,黨支部權力“空殼化”,甚至由于兩委關系沒有理順,有的村支書和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村黨支部工作思路不清晰,發(fā)展農村經(jīng)濟的辦法不多,駕馭市場經(jīng)濟的能力不強,不能帶領群眾脫貧致富, 在群眾中威信不高。

6、農村“一事一議”制度提倡多時,但至今沒有得到認真貫徹和落實。在籌工、籌勞、籌資等事項的研究過程中不能按規(guī)定進行,有時走樣,引發(fā)新的矛盾糾紛,甚至出現(xiàn)群眾集體上訪現(xiàn)象。

7、監(jiān)督制約機制履行不到位。雖然每個村都制定了相應的規(guī)章制度,但缺乏行之有效的監(jiān)督制約,黨內、群眾和社會并舉的監(jiān)督約束機制還不夠完善。

(二從黨員隊伍的現(xiàn)狀來看:

1、部分黨員素質偏低,思想落后于形勢,觀念陳舊,示范帶頭作用弱化乃至喪失,甚至還有少數(shù)黨員存在信仰危機。

2、在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中,部分黨員干部的工作方式方法相對滯后,依法辦事能力不強,表現(xiàn)為“老法不能用,新法不會用”。

3、培養(yǎng)農村后備干部機構尚不夠健全,尤其是大多數(shù)農村優(yōu)秀青年在外務工,又沒有固定的工作地點,給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大難度。

(三從黨支部在村民心目中的地位來看:

1、部分村民對黨支部認識上有偏差,認為“入黨就是為了當官,當官才入黨”。村中一些有能力、有一定文化程度的年輕人入黨積極性不高,認為入黨不實惠。

2、部分村民的民主意識淡薄,有的不參加村委會的換屆選舉,有的不能正常行使自己選舉權,易為小恩小惠所動,選舉公正性受到影響。再加上家族、感情等因素,選出來的村委會干部并不真正具有領導能力,不能帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康。

二、產生這些問題的主要原因

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農村基層組織建設的力度不夠,投入的精力不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于黨建工作,依然是說起來重要、干起來次要、忙起來不要,對黨建工作只滿足于一般性的布臵和落實,將主要精力用于計劃生育、綜合治理等行政工作上,對新時期農村黨建工作的新特點把握不準,研究不夠,工作中得過且過,被動應付。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務干部和農村支部書記忽視理論學習,工作中習慣于憑經(jīng)驗辦事。新形勢需要廣大農村基層干部進行新的學習,但實際上相當一部分農村基層干部,或因文化水平問題,或因基層工作繁重纏身,真正能夠靜下心來學理論、學技術的不多,能夠學深學透,靈活運用于農村實際工作的就更少。思想觀念陳舊,眼界不開闊,工作中習慣于憑經(jīng)驗辦事,必然導致工作思路狹窄和缺乏創(chuàng)新。

三是對農村黨員的教育和管理流于形式,缺乏經(jīng)常性和針對性。農村基層黨組織的一項十分重要任務,就是對黨員進行教育和管理,但從我們調查了解的情況看,基層黨

組織在這方面的工作比較薄弱,缺乏長期性和預見性,往往是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。由于不注重黨員教育管理,黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足,一些農民黨員將自己混同為一般老百姓,不但未能發(fā)揮先鋒模范作用,甚至還有個別黨員參與集體上訪,嚴重影響了黨員在群眾心目中的形象,以致有的群眾說:“黨員不黨員,就差兩毛錢”。

三、工作思路及對策

針對上述問題,從促進農村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā),我們必須要采取切實措施,大力加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設,增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力,努力構建堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

(一全面加強村級班子建設,提高黨組織戰(zhàn)斗力

1、堅持用人標準,選準配強村黨支部班子。選準配強黨支部班子,要樹立科學的選人用人觀念,尤其是選準配強支部書記。要充分利用村級“兩委”換屆的契機,始終堅持遵循民主與嚴格依法辦事相結合的原則,力爭選出黨員群眾滿意,確實能帶領村民發(fā)展經(jīng)濟共奔富裕的黨支部和村委會。要立足長遠,既要注重那些德才兼?zhèn)?、實績突出、工作?jīng)驗豐富的原有中年村干部,也要重視年輕干部的選拔,確保新形勢下村干部隊伍結構合理化。要切實加強后備干部的教育培養(yǎng),把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來,統(tǒng)籌考慮,積極培養(yǎng)政治素質好、懂經(jīng)營、善管理、有

一技之長的青年才俊向黨組織靠攏，充實后備干部“貯備 庫”。

2、健全考評機制，充分調動村干部工作積極性。要進 全考評機制，充分調動村干部工作積極性。一步建立健全農村基層黨組織建設考核評議及獎懲機制。各 級黨組織每年都要集中一段時間，以考核村黨組織和村干部 帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力和為民辦實事的能力為重點，統(tǒng)一 組織對每個村兩委班子和村干部進行集中評議。通過學習動 員、征求意見、總結述職、民主測評等程序，把對干部的評 判權交給村民群眾。評議結果與村干部的使用和補貼直接掛 鉤。對被評為優(yōu)秀的村干部，各級黨組織要大力宣傳，表彰 獎勵，對工作尤為突出，作出重大貢獻的優(yōu)秀村黨支部書記 可按照程序選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、優(yōu)先考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或招 聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員； 對連續(xù)兩次評議為不稱職的，按照 有關程序進行調整或免職處理。

3、加強教育管理，提高黨員干部自身素質。從調研情 加強教育管理，提高黨員干部自身素質。黨員干部自身素質 況看，有不少同志認為加強村干部教育培訓，提高政策水平和工作水平是農村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問 題。各級黨組織要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層次培訓的 原則，做到每年對村干部輪訓一次，培訓的內容要緊密結合 當前農村實際，盡量選取一些農村干部急需的法律法規(guī)、市 場經(jīng)濟知識、科技知識、管理知識和形勢教育等內容。培訓 的方式也要充分考慮村干部的知識水平和接受能力，采取電 6 化教育、現(xiàn)身說法、實地考察、實例會診等靈活多樣的方式，力爭取得實際效果。同時，也要切實加強對黨員隊伍的教育 培訓，要充分利用“保持共產黨員先進性教育活動”和“深 入學習實踐科學發(fā)展觀活動” 的開展，抓好對農村黨員隊伍 的培訓和教育工作。建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)章制度（二）建立健全各項 規(guī)章 制度，創(chuàng)新村級事務決策管 理模式 全面落實黨內生活和黨支部工作的有關制度，加強對制 度運行情況的監(jiān)督檢查，進一步完善村務公開和民主管理制 度，特別是群眾關心的熱點、難點問題，更要自覺接受監(jiān)督。既要注重黨內監(jiān)督，又要強化黨外監(jiān)督； 既要注重班子內部 監(jiān)督，又要發(fā)動群眾監(jiān)督，這樣才能確保工作中少走彎路，才能為老百姓多辦實事，辦好事，切實發(fā)揮黨支部的核心作 用。同時要進一步創(chuàng)新村級事務決策管理模式，實現(xiàn)由“干 部包辦型”向“群眾自治型”的轉變，要在建立健全村民代 表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村委會各下屬 委會的同時，培育并鼓勵發(fā)展有利于發(fā)展農村經(jīng)濟、促民增 收及維護社會穩(wěn)定的各類農村民間組織，如農民專業(yè)合作經(jīng) 濟組織、村民理事會等，會產生極大的經(jīng)濟效益和社會效益。這次我們在井頭圩鎮(zhèn)熊家村調研時驚喜的發(fā)現(xiàn)，熊家村1、2、3 組在村委會的指導下成立了村民理事會，由理事會管 理 3 個組的油茶林和組里的公益事業(yè)，1560 畝油茶林實行 7 統(tǒng)一看管、統(tǒng)一墾復、統(tǒng)一時間采摘，茶籽產量及質量大幅 提升，光這一項每年幫助每家農戶增收 1500 元以上。今年 來，理事會發(fā)動組織群眾整修水利工程 3 處，組織復耕棄耕 稻田 20 多畝，救助特困戶 2 戶，幫助村民調處矛盾糾紛 10 余起，村民理事會的工作得到了村民極高的贊譽。

（三）大力發(fā)展農村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力 大力發(fā)展農村經(jīng)濟，農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關鍵是 集體經(jīng)濟要有實力。要始終堅持把增加農民收入，壯大集體 經(jīng)濟放在首位，農民富裕了，集體經(jīng)濟底子厚了，黨支部就 可以為群眾辦實事，樹立起威信，就會說話有人聽，辦事有 人做。要確定符合實際的發(fā)展路子，審視村情，找準自己在 經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中的定位，制定切實可行規(guī)劃，明確長遠發(fā) 展目標，真正提出符合自己實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子。要發(fā)揮 好典型的作用，一個典型就是一面旗幟，要堅持典型引路，積極挖掘、樹立、培育一批在經(jīng)濟建設、基層黨組織建設等 方面具有較強影響力、成績突出、群眾認可的先進典型，及 時總結經(jīng)驗，加大宣傳力度，以點帶面，推進各項工作深入 開展。8

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現(xiàn)“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協(xié)調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要抓關鍵，選準配強。創(chuàng)新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領導班子戰(zhàn)斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領導班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發(fā)和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業(yè)務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業(yè)干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農村基層組織建設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構建農業(yè)科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業(yè)化的農村特色產業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規(guī)范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創(chuàng)新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關于加強農村基層黨組織建設的思考

加強農村基層黨組織建設

——關于加強農村基層黨組織建設的思考

如何把農村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。要實現(xiàn)“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

一、農村基層黨組織建設目前存在的問題

（一）領導班子建設不夠“強”。當前，一些農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結構老化的問題也相當嚴重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎還相當薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工 作和其他事務的調控手段越來越少，但工作任務卻有增無減，加之班子建設不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領導班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質不夠“高”。目前，有一些農村黨員干部素質還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀律上，有的人組織紀律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務、不交納黨費的農村“三不”黨員逐漸增多。在作風建設上，有的農村黨員干部作風飄浮，弄虛作假，以權謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關系。在能力素質上，有的農村黨員干部雖有帶領群眾致富的愿望，但缺少帶領群眾致富的本領；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，導致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當前，有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導致了村級新債務的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農村各項事 業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關系處理不好，反會削弱黨的核心領導。如有一些村委會，特別是個別村主任認為自己是村民選的，因而與黨組織爭權力，不服從村組織的領導。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務，認為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領導，有的甚至放棄領導。有些村領導班子不團結不協(xié)調，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設，為建設和諧、富裕新農村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應新形勢，建設一個強班子。新形勢下，建強農村基層領導班子，是加強和改進農村基層黨組織建設的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農村建設的重要保障。（1）要 抓關鍵，選準配強。創(chuàng)新村級領導班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級組織領導班子戰(zhàn)斗力的關鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領導班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領導發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學生”工程，把項目開發(fā)和服務能力作為標尺之一，從應屆大學畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關系。處理好村兩委之間關系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領導班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領導班子成員。要扎實推進“一村一名大學生”計劃，把一些學有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導大學生村干部盡快適應農村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設的基礎力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，建立崗前培訓制度，采取理論培訓與業(yè)務培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調專業(yè)干部深入農村開展新時期農村工作普及性教育，使農村干部能力素質得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立 健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產管理制度等，并積極探索推行財務管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“村務民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農村基層組織建 設的中心任務，也是全力推進社會主義新農村建設的物質基礎。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務培訓班、建立農村黨員干部科技培訓基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構建農業(yè)科技培訓平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產業(yè)化的農村特色產業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴制度。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農村工作規(guī)范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農村建設的根本保障。（1）要建立健全黨務工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農村基層黨務工作內涵不斷拓展、內在要求不斷提高。要不斷改進和完善農村“三會一課”的內容和形式，切實增強農村基層黨的活動的實效性。要積極探索農村非公領域黨的活動的新形式、新要求和新內涵，創(chuàng)新活動載體，推動農村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責任制，明確農村干部各自職責任務和承擔責任，并通過細化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農村干部進行嚴格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務公開民主管理工作制度，加大村務公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關于農村基層黨組織建設的幾點思考

關于農村基層黨組織建設的幾點思考

胡琦

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，以黨支部為核心的村級組織是農村社會組織的細胞，是黨和國家聯(lián)系農民群眾的紐帶和橋梁。在農村，“三個代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級組織來落實、來實踐。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。

一、要建設一個好的領導班子

什么是好的領導班子？好的領導班子應具備多種條件，但關鍵是要看在實際工作中它能否真正代表廣大農民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實讓群眾得實惠。根據(jù)我縣農村基層黨建的實踐，要建設一個好的領導班子，重點要抓住兩個環(huán)節(jié)：一是進一步擴大基層民主；二是充分發(fā)揮上級黨組織的協(xié)調、指導功能。

首先一個好的領導班子應通過黨員群眾和農民群眾的民主選舉來產生，只有這樣才能保證這個領導班子的人民性和合法性。因為我們要的是一個為群眾服務、為群眾謀福利的領導班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領導班子中來。因此，在加強農村基層黨組織建設過程中一定要注意發(fā)展基層民主，進一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當家人”，讓政治上進步、思想上先進、致富有方的能人進入村班子。同時，上級黨組織要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建重點工作、主要任務、難點矛盾等實際情況，適時地選派縣鄉(xiāng)兩級機關干部到村任職，以充分加強村級班子建設。實踐證明，僅僅靠擴大基層民主還是不夠的，必須充分發(fā)揮上級黨組織的協(xié)調指導功能，堅持兩條腿走路，調動兩方面的積極性。

二、要根據(jù)群眾的實際需要開展工作

歷史是人民群眾創(chuàng)造的，農村基層黨組織只負有領導和指導的責任。社會主義新農村建設的宏偉目標要靠廣大農民群眾的自覺的不懈奮斗去實現(xiàn)，黨組織的主要任務只是根據(jù)農民群眾的實際需要，通過教育和引導農民，調動起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種的需要，而我們基層黨組織卻沒有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒有某種需要，而我們硬是要強制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對，那么，同樣責任在黨組織。這就是說，農村基層黨組織必須始終根據(jù)農民群眾的實際需要開展工作，而決不能一廂情愿地胡作為，也不能事不關己地不作為。

這里需要注意的是，對于農民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對個別群眾有益而對大多數(shù)群眾無益，或者說也許對群眾眼前有益而于長遠無益，那么，這就需要黨組織對群眾開展教育和引導工作，使其由需要變?yōu)椴恍枰?。同樣，有時群眾不需要某種東西，但這種東西對大多數(shù)群眾和群眾的長遠利益是有益的，也許要損壞個別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對群眾進行認真細致的說服教育工作，并給予相應的補償?shù)龋瑥亩蛊溆刹恍枰D為需要。由此可見，一方面農村基層黨組織要堅持群眾需要的原則，1這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應用這個原則。總之，我們必須始終將工作立足于對大多數(shù)農民群眾和群眾的長遠利益有益這一點上，只要堅持了這一條，就抓住了問題的關鍵，就能充分調動起廣大農民群眾的巨大熱情，從而實現(xiàn)新農村建設的各項目標任務。

作為政策的制定者和實施者，作為廣大農民群眾的領導者和組織者，基層黨組織工作的決定權不在于自己，而正在于其工作的對象即廣大的農民群眾，不能深刻地領悟和把握這一點，就不能有效地領導農民，開展工作。當前在建設社會主義新農村的過程中，特別應該注意這一點。

三、要以人為本，善于協(xié)調利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩(wěn)定，其根子在利益不公?；饷艿年P鍵在協(xié)調利益。構建社會主義和諧社會離不開各種人民內部矛盾的化解，離不開各種利益關系的協(xié)調，要做到這一點，就必須堅持以人為本。

“以人為本”決不僅僅是一個簡單的口號、一個思想理論，而是一個很重要的策略，一個切實的實踐和行動。堅持以人為本，要求農村基層黨組織把每一個個人、每一部分農民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對于農民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數(shù)民族都要一視同仁，平等對待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢群體的利益。我們允許不平衡發(fā)展，但決不允許這種不平衡一直發(fā)展下去。

應當看到我縣農村黨的基層組織在構建社會主義和諧社會中扮演著十分重要和關鍵的角色?？梢哉f，沒有基層的和諧，就沒有全局整體的和諧，沒有基層的穩(wěn)定，就沒有全局整體的穩(wěn)定。

四、要以實現(xiàn)廣大農民群眾的全面科學發(fā)展為目標

我們的一切工作其最終目標都是為著實現(xiàn)人的全面發(fā)展，加強農村基層黨組織建設最終是為了實現(xiàn)人民群眾的全面科學發(fā)展。

人的全面發(fā)展不是指一個人什么都會干，什么都能做，什么都懂，成為一個所謂的“萬能人”，而是說一個人有什么天賦、潛力、特長都能得到充分的尊重、發(fā)展和發(fā)揮，而不是被壓制、埋沒和扼殺。也就是說，人的全面科學發(fā)展就是讓人有什么本事就干什么樣的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，農村基層黨組織要善于創(chuàng)造條件，讓廣大的農民群眾都能夠得到充分實現(xiàn)自我價值的機會和舞臺，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會潛力得到充分挖掘，各種創(chuàng)造活力得到自由迸發(fā)，各種積極因素得到充分調動，各種農村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉新農村建設注入強大的動力。

黨的基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。