第一篇：關(guān)于建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制的意見

關(guān)于建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理工作格局，形成從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜?、大家用”?guó)土資源管理新局面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就建立土地共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見：

一、共同管理職責(zé)分工

1、各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)指導(dǎo)、檢查和督促所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地管理工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府是轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)的責(zé)任主體（對(duì)違法用地、違章建筑負(fù)責(zé)牽頭組織強(qiáng)制拆除）。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)（主任）是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要積極落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，把好土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關(guān)口，及時(shí)制止非法占用土地行為，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田數(shù)量不減少；認(rèn)真執(zhí)行

土地利用總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)；對(duì)村(居)、社區(qū)兩委土地管理的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、各村(居)、社區(qū)兩委是轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)的責(zé)任主體，支部書記、主任為轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)主要責(zé)任人。各村(居)、社區(qū)兩委要嚴(yán)格保護(hù)土地，把好土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關(guān)口，確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少；對(duì)非法占地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告；積極配合協(xié)助國(guó)土及其他部門查處非法占地案件；認(rèn)真執(zhí)行村莊規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及其他非農(nóng)建設(shè)用地的管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村在辦理涉地項(xiàng)目（征用、造地、土地預(yù)審、臨時(shí)占地、宅基地審批）有關(guān)手續(xù)時(shí)，負(fù)責(zé)前期把關(guān)，并出具相關(guān)意見的函后方可進(jìn)行。

5、國(guó)土局是土地行政主管部門，是查處違法用地的行政執(zhí)法主體，全面負(fù)責(zé)土地管理工作；負(fù)責(zé)土地預(yù)審，依法對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照程序做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、征用及供地、批后監(jiān)管工作，把好準(zhǔn)入關(guān)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和有關(guān)部門以及廣大群眾對(duì)非法占地行為的舉報(bào)；開展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，依法查處土地違法案件，及時(shí)告知有關(guān)部門。

6、遂昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)核查建設(shè)項(xiàng)目是否取得合法用地手續(xù)，沒(méi)有取得的不予發(fā)放施工許可證，對(duì)非法占地項(xiàng)目的建設(shè)單位依法進(jìn)行查處。并負(fù)責(zé)做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

7、公安局負(fù)責(zé)依法制止妨礙國(guó)土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，依法查處妨礙國(guó)土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的案件和國(guó)土資源部門移送的違法犯罪案件。

8、檢察院負(fù)責(zé)受理國(guó)土局和公安局移送的土地案件；負(fù)責(zé)監(jiān)督法院、公安局受理案件的處理情況；負(fù)責(zé)土地領(lǐng)域涉嫌濫用職權(quán)、瀆職犯罪案件立案?jìng)刹樘幚怼?/p>

9、法院負(fù)責(zé)受理國(guó)土局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的非法占地案件，及時(shí)執(zhí)行到位。

10、紀(jì)檢委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)受理查處國(guó)土局移送的需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件；負(fù)責(zé)土地共同管理履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

11、林業(yè)局負(fù)責(zé)征（占）林地的前臵審核；負(fù)責(zé)查處非法占用林地行為，對(duì)涉嫌占用林地罪的案件移送司法機(jī)關(guān)。

12、水利局負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道等管理范圍內(nèi)土地的監(jiān)督管理；協(xié)助、配合國(guó)土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查處非法占地行為。

13、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審查占用耕地設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，會(huì)同國(guó)土局做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

14、財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓金和罰沒(méi)收入的監(jiān)督管理，做好土地管理的經(jīng)費(fèi)保障工作。

15、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)工作。

16、縣委組織部負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門土地共同管理的年度考核工作。

17、宣傳部負(fù)責(zé)土地管理的宣傳工作，營(yíng)造“大家管、大家用”

良好氛圍。

18、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地的巡查監(jiān)管工作。

紀(jì)檢委（監(jiān)察局）、組織、宣傳、法院、檢察、公安、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)改、環(huán)保、工商、電力、金融、交通等有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好土地管理工作。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是共同管理職責(zé)的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

二、違法查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣委、縣政府建立由政府辦、紀(jì)檢委（監(jiān)察局）、組織、宣傳、法院、檢察院、公安、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、電力、金融、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的土地共同管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，共同開展工作。聯(lián)席會(huì)議將定期通報(bào)土地管理工作，研究存在問(wèn)題，制定相應(yīng)措施。聯(lián)席會(huì)議由縣政府辦組織，每季度至少召開一次，遇有特殊情況可隨時(shí)召開。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。要堅(jiān)持“每日一巡、每周一報(bào)、每月通報(bào)”制度，建立健全巡查臺(tái)帳和巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對(duì)非法占地要早發(fā)現(xiàn)、早制止，對(duì)難以制止的要及時(shí)上報(bào)，上報(bào)要有詳細(xì)的文字記錄備查（早發(fā)現(xiàn)分三個(gè)階段：一是籌備動(dòng)工，4

但未對(duì)地貌造成破壞階段；二是剛開槽完畢，但未建設(shè)階段；三是基礎(chǔ)已動(dòng)土石方，在〔已建基、正在建基、準(zhǔn)備建基〕階段）。

2、國(guó)土局

（1）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)做到“每日一巡、每周一報(bào)、每月匯總通報(bào)”，完善健全巡查臺(tái)帳和巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；

（2）對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其他部門告知的涉嫌非法占地案件要在1個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

（3）實(shí)行報(bào)告制度。把轄區(qū)內(nèi)非法占地情況及時(shí)向縣政府和上級(jí)國(guó)土部門報(bào)告，對(duì)難以制止的非法占地行為要立即報(bào)告。

（4）督察制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)芍苓M(jìn)行巡查情況督查，并查閱相關(guān)臺(tái)帳及現(xiàn)場(chǎng)抽查。

（5）涉嫌非法用地行為的，應(yīng)立即核實(shí)，對(duì)確屬非法占地行為的立即制止，責(zé)令違法當(dāng)事人改正，并立案查處。

（6）將非法用地情況及時(shí)告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、電力等有關(guān)部門。

（7）對(duì)已立案的非法占地案件依法調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌犯罪案件，自調(diào)查終結(jié)之日起，2個(gè)工作日內(nèi)作出是否移送決定，決定移送的1個(gè)工作日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)移送。移送公安機(jī)關(guān)或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件同時(shí)報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任 5 的，應(yīng)在作出行政處罰決定后2個(gè)工作日內(nèi)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（1）在國(guó)土局告知非法占地后1個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)令建設(shè)單位停止施工，查處違法施工行為，并依法對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理。

（2）對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)規(guī)劃許可；在國(guó)土局告知非法占地后，1個(gè)工作日對(duì)非法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（3）對(duì)未取得合法用地手續(xù)的，不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。（4）對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予供水；在國(guó)土局告知非法占地后，1個(gè)工作日內(nèi)停止供水。

3、公安局

（1）對(duì)國(guó)土局移送的涉嫌犯罪的非法占地案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起3日工作日內(nèi)依法做出立案或不立案決定，并書面通知國(guó)土局；不予立案的，書面說(shuō)明理由，并將案卷材料退回國(guó)土局。

（2）對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人及時(shí)處理。

（3）對(duì)涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)要提前介入。

4、紀(jì)檢委（監(jiān)察局）

對(duì)國(guó)土局移送的非法占地案件，3個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，決定立案的，書面通知國(guó)土局；不予受理的，書面說(shuō)明理由，并退回案卷資料。

5、法院

及時(shí)受理國(guó)土局申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，在受理之日起七日內(nèi)審查確定是否立案，決定立案強(qiáng)制執(zhí)行的，在立案之日起三個(gè)月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，并將執(zhí)行情況書面通報(bào)國(guó)土局。

6、發(fā)改局

對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書但未辦理用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

7、環(huán)保局

對(duì)未能提供國(guó)土局用地預(yù)審意見或不能提供建設(shè)用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批（核）。

8、工商局

對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的工商登記情況進(jìn)行檢查，對(duì)其中已經(jīng)辦理了工商登記的，依法予以處理；對(duì)擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明的，一律不予辦理。

9、交通運(yùn)輸局

及時(shí)制止非法占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。

10、電力局

在國(guó)土局告知非法占地后，1個(gè)工作日內(nèi)停止供電。

11、金融機(jī)構(gòu)

對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款。

三、共同管理獎(jiǎng)懲制度

（一）獎(jiǎng)勵(lì)制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（1）年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生非法占地行為或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地苗頭、制止在萌芽狀態(tài)而且沒(méi)有造成非法占地既成事實(shí)的，縣委、縣政府年終通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在項(xiàng)目用地指標(biāo)上優(yōu)先。

（2）對(duì)年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生非法占地行為，并且對(duì)歷史遺留的非法占地行為均組織強(qiáng)制拆除復(fù)耕的給予重獎(jiǎng)。

2、有關(guān)部門

對(duì)在土地共同管理工作中履職盡責(zé)、配合有力的有關(guān)部門，縣委、縣政府年終通報(bào)表?yè)P(yáng)。

3、舉報(bào)人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)土局要設(shè)立非法占地舉報(bào)電話，接到舉報(bào)后，國(guó)土局要迅速查處，經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)第一報(bào)告人予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（二）問(wèn)責(zé)制度

1、下列行為發(fā)生一次的，縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或?qū)τ嘘P(guān)成員單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其黨政紀(jì)責(zé)任；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年發(fā)生（總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5例，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3例）以上的，年終考核中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府及有關(guān)單位實(shí)行“一票否決”，對(duì)第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人評(píng)定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令辭職，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府因組織不力，對(duì)非法占地沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，造成非法占地既成事實(shí)的；對(duì)違法用地、違章建筑不組織強(qiáng)制拆除或采取措施的；對(duì)有關(guān)部門不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的；對(duì)涉及用地項(xiàng)目不嚴(yán)格把關(guān)的。

（2）各村（居）、社區(qū)兩委沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地的；非法占地沒(méi)有及時(shí)制止并上報(bào)的；不積極配合協(xié)助有關(guān)部門查處非法占地案件的；村（居）兩委干部對(duì)申請(qǐng)用地不嚴(yán)格把關(guān)的。

（3）法院在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有受理國(guó)土局申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，受理后沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行到位的。

（4）國(guó)土局未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生非法占地的；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及有關(guān)部門報(bào)告或群眾舉報(bào)的非法占地行為，未在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查核實(shí)情況，導(dǎo)致違法用地行為未被及時(shí)查處的；對(duì)非法占地行為制止無(wú)效造成嚴(yán)重后果的和查處無(wú)法實(shí)施并未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告本級(jí)政府或告知有關(guān)部門的。

（5）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)單位辦理施工許可證的，在國(guó)土局告知非法占地后，未依法在規(guī)定期限內(nèi)查處非法占地建設(shè)施工單位的；對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目給予供水的；在國(guó)土局告知非法占地后，對(duì)非法占地項(xiàng)目未及時(shí)停止供水，造成非法占地既成事實(shí)的。

（6）公安局對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的國(guó)土資源管理工作人員的行為，接到報(bào)告后沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的非法占地案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案?jìng)刹榈摹?/p>

（7）電力局對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目給予供電的；在國(guó)土局告知非法占地后，對(duì)非法占地項(xiàng)目未及時(shí)停止供電，造成非法占地既成事實(shí)的。

（8）有關(guān)單位未履行職責(zé)，造成非法占地既成事實(shí)或?qū)е逻`法事態(tài)惡化的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。

2、下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)人的責(zé)任：

（1）財(cái)政供養(yǎng)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（2）財(cái)政供養(yǎng)工作人員參與非法買賣集體土地、買賣戶頭的或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（3）村（居）、社區(qū)兩委干部擅自將集體農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，給予黨政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)程序提請(qǐng)罷免其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、切實(shí)履責(zé)，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、各部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)珍惜和合理利用資源，依法保護(hù)資源的重要性和緊迫性，充分利用查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件等有利時(shí)機(jī)，采取以案釋法和利用典型案件進(jìn)行法制教育等形式，大力宣傳土地基本國(guó)情、國(guó)策，大力宣傳國(guó)土資源管理的法律法規(guī)，努力在全社會(huì)樹立依法保護(hù)、珍惜和合理利用土地資源光榮，破壞浪費(fèi)資源、違法違規(guī)占有使用土地必將受到嚴(yán)懲的思想觀念，為維護(hù)依法、規(guī)范、有序的國(guó)土資源管理秩序創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各成員單位要在協(xié)助配合國(guó)土資源部門加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的同時(shí)，切實(shí)將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制列入工作日程，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓實(shí)、抓好。按照各自職能，依法行政，不斷強(qiáng)化措施，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為。

本意見所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

二〇一二年四月十八日

第二篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，具體意見如下。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

（一）聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議由各區(qū)縣（市）政府和市國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團(tuán)、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市委常委、副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議信息通報(bào)、會(huì)議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)查世純擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，需要臨時(shí)召開時(shí)由成員單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級(jí)督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問(wèn)題整改情況和監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、司法等部門對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；研究制訂相應(yīng)對(duì)策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。

（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。

各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)通過(guò)巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時(shí)通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對(duì)無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)接收國(guó)土資源部門罰沒(méi)的違法建筑物和其他設(shè)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對(duì)涉及黨紀(jì)處分的提出意見。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強(qiáng)制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。

法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國(guó)土資源部門提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。

二、完善部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度

（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)市本級(jí)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國(guó)土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時(shí)向國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報(bào)告。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報(bào)制度。各有關(guān)部門要按季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國(guó)土資源部門要定期向各級(jí)政府通報(bào)土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等通報(bào)土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)土資源部門通報(bào)對(duì)移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。公安機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國(guó)土資源部門通報(bào)土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行情況。

（三）土地違法行為報(bào)告制度。對(duì)查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向本級(jí)黨委和政府報(bào)告；對(duì)因受到阻力和干擾等原因難以制止、國(guó)家和省有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報(bào)告。市國(guó)土資源部門對(duì)各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（四）部門聯(lián)動(dòng)遏制制度。市國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位和個(gè)人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國(guó)土資源部門告知后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土資源部門。對(duì)未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項(xiàng)目，建設(shè)部門要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到告知函后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以區(qū)為主，國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對(duì)涉黑或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國(guó)土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時(shí)，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)配合公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營(yíng)業(yè)許可、有關(guān)項(xiàng)目開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)予以支持和配合；在了解用地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時(shí)，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對(duì)涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國(guó)土資源部門移送案件之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；對(duì)不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面通知移送案件的國(guó)土資源部門，退回案卷資料；對(duì)立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

對(duì)涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國(guó)土資源部門；對(duì)認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)自收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回移送案件的國(guó)土資源部門，并說(shuō)明理由；對(duì)依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面通知移送案件的國(guó)土資源部門，退回案卷材料。

對(duì)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國(guó)土資源部門；對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。

對(duì)需將違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織、相關(guān)部門配合進(jìn)行。

對(duì)應(yīng)依法沒(méi)收違法建筑物和其他設(shè)施的，國(guó)土資源部門要依照法定程序?qū)⒁平晃臅?、移交清單等一并移交給同級(jí)財(cái)政部門。

對(duì)涉及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的，國(guó)土資源部門應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送案件的國(guó)土資源部門。

三、建立和落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度

（一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評(píng)制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評(píng)細(xì)則，并將耕地保護(hù)、落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。對(duì)在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出的地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)管工作不到位、問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù)、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對(duì)各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的，不予申報(bào)和分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔２００9〕25號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員存在對(duì)違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告或不制止、不依法查處的，在土地供應(yīng)過(guò)程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國(guó)家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

對(duì)各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時(shí)有效制止違法用地造成違法用地既成事實(shí)的，以及有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話；對(duì)經(jīng)誡勉談話后仍未及時(shí)組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大、惡化的，對(duì)其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但被列為國(guó)家和省重點(diǎn)整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職。

第三篇：如何建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制

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如何建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前土地管理工作面臨的種種困難和矛盾，大家用一家管、大家用”來(lái)概括目前的土地格局，應(yīng)該說(shuō)是比較形象的，對(duì)這些問(wèn)題或者現(xiàn)象，人們也紛紛寄希望于建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制來(lái)遏止土地違法問(wèn)題，這似乎也是當(dāng)前土地管理工作的一個(gè)必然選擇，究其因，土地共同責(zé)任機(jī)制的本質(zhì)是土地管理體制的一種改革。因此，如何變革現(xiàn)行管理體制、如何建立土地共同責(zé)任機(jī)制，則成為人們不得不思考的一個(gè)話題。土地利用面臨的主要困難

總體上看，當(dāng)前土地執(zhí)法仍存在不少矛盾和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 土地決策存在很大的局限性

我們目前的土地決策基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的決策模式，土地管理的目的還是局限于解決土地資源短缺問(wèn)題，所以多年來(lái)，土地管

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理工作一直圍繞一要吃飯、二要建設(shè)”的思路來(lái)開展保護(hù)、保障工作。伴隨這一思路，土地規(guī)劃、計(jì)劃管理、占補(bǔ)平衡等舉措應(yīng)運(yùn)而生，這些措施對(duì)保護(hù)耕地確實(shí)發(fā)揮了很大作用，但并未能從根本上遏止地方政府違法的沖動(dòng)，還出現(xiàn)了諸如土地強(qiáng)度不高、土地投入產(chǎn)出、水土流失嚴(yán)重、荒漠化加劇、農(nóng)地銳減以及酸雨現(xiàn)象突出等問(wèn)題。因此，應(yīng)付資源危機(jī)的土地決策理念受到新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變到建立以提高土地效益、防止和減少土地污染、改善人居環(huán)境、和諧土地公共關(guān)系為目標(biāo)的土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的土地決策體制上來(lái)。

1.2 粗放用地方式尚未根本轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨委、政府的考核主要是以GTp為核心的政績(jī)考核體系，這一考核體系明顯缺乏土地元素，導(dǎo)致土地的粗放利用，集約用地和耕地保護(hù)責(zé)任難以得到有效落實(shí)，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

1.3 土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，是決定資源配置的基本制度，產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類型、形式及經(jīng)濟(jì)效率高低。因?yàn)橥恋刭Y源有稀缺性，必須合理配置利用，所以決定土地資源使用和交易關(guān)系的土地

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產(chǎn)權(quán)制度就成了事關(guān)土地配置機(jī)制和效率的基本問(wèn)題和必要條件，支配、決定土地交易的市場(chǎng)主體——個(gè)人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確，即市場(chǎng)主體必須有土地交易的選擇權(quán)和決定權(quán)，否則它就不是市場(chǎng)主體，無(wú)法擔(dān)任資源配置的主角。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)行集體土地的真正經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)代表缺失，《土地管理法》和《土地承包法》均未作出明確的界定，農(nóng)民集體土地也未納入《物權(quán)法》都保護(hù)范圍。這在理論和實(shí)踐中不可避免地造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表不明確，產(chǎn)權(quán)主體的缺位影響了集體土地所有者依法行使權(quán)利和維護(hù)自身利益,也使得集體成員(農(nóng)民)難以對(duì)抗政府主導(dǎo)下的圈地。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)

我國(guó)目前尚未制定較為科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，比如不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不切實(shí)際地一味發(fā)展工業(yè)，不考慮是否利于生產(chǎn)要素的科學(xué)、合理和高效配置，更不利于耕地保護(hù)。由于目前地方財(cái)政收入來(lái)源的相對(duì)封閉，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，不發(fā)達(dá)地區(qū)還不能分享發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展成果，因而不得不走工業(yè)化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展層次低、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題接踵而至，浪費(fèi)土地也成為難以避免的事實(shí)。受經(jīng)濟(jì)區(qū)劃規(guī)劃的制約，直接影響了土地

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規(guī)劃的編制與實(shí)施，如土地規(guī)劃與其他規(guī)劃相互不夠銜接的問(wèn)題。從百日行動(dòng)和我們?nèi)粘Ｍ恋貓?zhí)法情況看，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程用地，在項(xiàng)目論證和規(guī)劃選址上都比較重視，花的時(shí)間也很長(zhǎng)，一旦取得規(guī)劃紅線，就已基本上做好動(dòng)工準(zhǔn)備，用地報(bào)批工作由于土地規(guī)劃銜接問(wèn)題往往很滯后。如一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程，有的已竣工并投入使用多年，土地手續(xù)還沒(méi)有批下來(lái)。

1.5 現(xiàn)行財(cái)稅體制不盡合理

自從1994年中央實(shí)行了分稅制以后，地方政府的財(cái)政變的捉襟見肘起來(lái)，由于基層政府承擔(dān)了大量的社會(huì)事務(wù)，促使基層政府加快推行以地生財(cái)”發(fā)展思路，地方財(cái)政收入的一半來(lái)自土地的收益目前已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力催生了政府主導(dǎo)的違法用地現(xiàn)象普遍發(fā)生。特別是近年來(lái)，不少地區(qū)采取開發(fā)園區(qū)管理帶鎮(zhèn)街”的模式，一方面積聚大量土地資源，另一方面也確實(shí)積聚了大量財(cái)力，同時(shí)也加快了農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程。2000年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)掀起的開發(fā)區(qū)圈地?zé)?，為加快工業(yè)化進(jìn)程確實(shí)作出了一定貢獻(xiàn)，但也引發(fā)大量圈占土地及由此產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題。

1.6 土地收益分配機(jī)制不合理

土地收益涉及土地租金、土地稅費(fèi)等多個(gè)概念，土地收益分配則

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涉及國(guó)民收入的分配和在分配，土地收益分配機(jī)制則能夠影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。合理的分配有利于土地的高效配置，不合理的分配機(jī)制則有可能嚴(yán)重影響土地利用、配置效率。按照現(xiàn)行供地模式，集體土地只有通過(guò)征收后才能出讓，而土地出讓和收益被基層政府壟斷，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法從高額的出讓金中獲得一定比例的收益，一些集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，往往規(guī)避土地審批，擅自通過(guò)出租集體土地的方式獲得土地收益，引發(fā)大量以租代征”違法用地的發(fā)生。政府及部門在土地管理中存在的突出問(wèn)題

由于現(xiàn)行項(xiàng)目管理缺陷，土地部門難以擔(dān)當(dāng)耕地保護(hù)職責(zé)。按照現(xiàn)行項(xiàng)目管理模式，發(fā)改部門只管立項(xiàng)，規(guī)劃部門只管畫紅線，其他政府部門在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中往往一路綠燈，唯獨(dú)國(guó)土部門從嚴(yán)把關(guān)”，國(guó)土部門在項(xiàng)目用地上往往陷入孤立，國(guó)土部門單獨(dú)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的體制不盡合理，18億畝耕地紅線”應(yīng)由多個(gè)部門共同承擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)生上述違法用地的原因是多方面的，但是，我們?cè)诠ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)，有些基層部門在項(xiàng)目審批中管理不夠到位，一定程度上對(duì)違法用地也起到了推波助瀾的作用。

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2.1 少數(shù)職能部門違法違規(guī)審批

主要表現(xiàn)在有些部門違反法律禁止性規(guī)定，在實(shí)體或程序上違法，或者法律無(wú)明確授權(quán)，超出授權(quán)范圍行政。

一是無(wú)權(quán)審批而擅自審批的。主要表現(xiàn)為未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意擅自批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，未經(jīng)有權(quán)政府批準(zhǔn)擅自批準(zhǔn)設(shè)立、規(guī)劃開發(fā)園區(qū)等。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只有中央、省級(jí)政府才有權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)園區(qū)，即使現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)也有極其嚴(yán)格的報(bào)批程序。但是，從全國(guó)百日行動(dòng)情況看，不少地區(qū)依然存在隨意創(chuàng)建、擴(kuò)張園區(qū)的問(wèn)題。

二是有權(quán)審批但越權(quán)審批的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)縣兩級(jí)建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積設(shè)定了不同的審批權(quán)限，實(shí)踐中，區(qū)縣建設(shè)部門常因種種原因超越自己的權(quán)限，越權(quán)審批建設(shè)手續(xù)的現(xiàn)象比較普遍。

三是違反法定程序?qū)徟?。有些部門在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地上未征求國(guó)土部門的預(yù)審意見，有的尚未辦理征用或轉(zhuǎn)用程序，就擅自先行出租或出讓給企業(yè)使用。一些區(qū)縣建設(shè)、規(guī)劃部門在未取得國(guó)土部門用地預(yù)審意見的前提下，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目直接下達(dá)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

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2.2 職能部門審批程序不夠規(guī)范

一些部門審批項(xiàng)目時(shí)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，自由裁量隨意性較大，經(jīng)常調(diào)整。

如某房地產(chǎn)開發(fā)公司依法通過(guò)招拍掛取得某地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)后，建設(shè)部門或規(guī)劃部門因多種原因多次向公司下達(dá)不同意見的規(guī)劃意見，甚至增加容積率、改變或變相改變土地用途等。再如，部分地區(qū)存在的道路侵占耕地甚至基本農(nóng)田問(wèn)題，建設(shè)這類工程涉及的有關(guān)部門，在立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)基本都沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行交通部《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》(交公路發(fā)〔2004〕164號(hào))中的相關(guān)程序。該規(guī)定要求在公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究上，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，不符合《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》要求或不合理大量占用農(nóng)田的項(xiàng)目不得通過(guò)設(shè)計(jì)審查;耕地保護(hù)的有關(guān)條款未列入項(xiàng)目施工招標(biāo)文件，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 審批部門批后監(jiān)管不盡到位

不少職能部門依照職權(quán)和法定程序?qū)徟?xiàng)目后，但是缺乏對(duì)項(xiàng)目的批后監(jiān)管，沒(méi)有后續(xù)跟蹤管理措施，導(dǎo)致用地單位變相建設(shè)，發(fā)生違法用地。

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2.4 職能部門間工作銜接不夠

目前，大部分政府職能部門在審批項(xiàng)目時(shí)，往往只考慮是否符合城市規(guī)劃”，而忽視土地利用規(guī)劃”，導(dǎo)致很多項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門審批最后到國(guó)土部門辦理手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)因不符合土地利用規(guī)劃而無(wú)法辦理合法用地手續(xù)，往往給用地單位造成國(guó)土部門設(shè)置障礙的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)于一些符合土地利用總體規(guī)劃而不符合城市規(guī)劃或同時(shí)違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法行為，相關(guān)部門間的配合也不夠協(xié)調(diào)，國(guó)土部門依法作出的行政處罰往往難以執(zhí)行到位，損害了法律的權(quán)威。

如某建筑園林公司非法占地案，因違法建筑符合土地利用規(guī)劃，依照《土地管理法》，國(guó)土部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行沒(méi)收，同時(shí)，依照《城市規(guī)劃法》，該地塊又不符合城市規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行拆除。但是，所在區(qū)縣規(guī)劃部門遲遲不介入該案，國(guó)土部門只得依法下達(dá)沒(méi)收的處罰決定，卻因不符合城市規(guī)劃，難以拍賣變現(xiàn)上繳國(guó)庫(kù)，而為了保證城市建設(shè)又必須對(duì)其進(jìn)行拆除，此時(shí)建筑物已經(jīng)沒(méi)收成為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，再行拆除已經(jīng)變得非常難以處理。

2.5 土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力失衡

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根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，國(guó)土部門在查處土地違法案件時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制措施和手段，作出的行政處罰依賴于當(dāng)事人的自動(dòng)履行和法院強(qiáng)制執(zhí)行。從許多地區(qū)實(shí)踐情況看，如果僅僅是罰沒(méi)款，一般都能執(zhí)行到位，即便當(dāng)事人不主動(dòng)履行，通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也基本能執(zhí)行到位，但拆除和沒(méi)收新建建筑物難以落實(shí)到位，法院也往往以涉及社會(huì)穩(wěn)定為由裁定不予執(zhí)行或終止(中止)執(zhí)行。另外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理也取決于紀(jì)檢、監(jiān)察部門以及地方黨委的態(tài)度。

2.6 移送追究責(zé)任制度存在缺陷

目前建立的土地行政機(jī)關(guān)移送追究土地違紀(jì)、刑事責(zé)任的工作機(jī)制存在一定弊端，因?yàn)橥恋夭块T調(diào)查手段的局限，實(shí)際上很難認(rèn)定某人是否已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)或涉嫌犯罪。而在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，國(guó)家規(guī)定了不移送的法律后果，甚至構(gòu)成不移送罪;另一方面，相關(guān)的法律規(guī)定、機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理規(guī)定設(shè)置了移送不成功的政治風(fēng)險(xiǎn)，所以最終造成土地部門在移送時(shí)為保證辦成鐵案”，慎而又慎，形成了極少移送追究責(zé)任的不利局面;同時(shí)，也出現(xiàn)在移送中少數(shù)有關(guān)機(jī)關(guān)給土地部門人為設(shè)置移送門檻、要求土地部門提供超出取證能力的證據(jù)材料等問(wèn)題，很難形成對(duì)土地責(zé)任齊抓共管的局面。如果建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門辦案信息共享機(jī)制，取消移送，土地部門將處罰決定及時(shí)等錄信息系統(tǒng)(在系統(tǒng)建立前可以以處罰決定抄送制度取得移送制度)，由有關(guān)司法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)這些線

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索及時(shí)組織調(diào)查，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。建立土地共同責(zé)任的設(shè)想

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)體制根源，但更多的則是政府定位不準(zhǔn)、職能不清、責(zé)任不明等原因造成的，在具體工作中，往往表現(xiàn)為過(guò)多地出于權(quán)力本位，強(qiáng)化行政審批，管制的手段多于調(diào)控的措施，行政手段多于經(jīng)濟(jì)手段，堵塞有余，疏導(dǎo)不夠。因此，需要通過(guò)建立完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制加以解決。

3.1 責(zé)任主體

以前，大多數(shù)人認(rèn)為土地管理責(zé)任應(yīng)該由土地管理部門獨(dú)立承擔(dān)，隨著人們對(duì)土地問(wèn)題的研究進(jìn)程的不斷深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到土地部門根本無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)土地管理責(zé)任，進(jìn)而認(rèn)為政府及其相關(guān)職能部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

現(xiàn)代社會(huì)中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，構(gòu)成社會(huì)治理的三大機(jī)制，各自在相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自的功能，履行各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)共同而有效的治理。因此，政府、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織都

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可以成為土地管理的責(zé)任主體，都應(yīng)當(dāng)享有用地的合理權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

從管理原理上看，管理機(jī)制側(cè)重于管理對(duì)象間的內(nèi)在牽制和約束，通過(guò)這種機(jī)制可以使管理制度、方法、方案等得到很好的執(zhí)行，也有人將管理機(jī)制稱為管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理。從這個(gè)角度說(shuō)，在土地利用管理中，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)將土地利用的部分責(zé)任如節(jié)約、集約、防止污染、避免違法等責(zé)任內(nèi)化到市場(chǎng)主體(企業(yè)、個(gè)人)的目標(biāo)追求上，并通過(guò)立法，科學(xué)設(shè)定合理的民事、行政、刑事責(zé)任來(lái)約束、激勵(lì)各市場(chǎng)主體、中介結(jié)構(gòu)主動(dòng)采取措施、實(shí)現(xiàn)土地管理的目標(biāo)任務(wù)。如設(shè)立土地閑置、荒蕪稅，制約高校、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)、個(gè)人圈占、浪費(fèi)、撂荒、閑置土地等問(wèn)題，通過(guò)增加排污費(fèi)來(lái)控制對(duì)土壤的污染等問(wèn)題等。

3.2 權(quán)利邊界

我國(guó)各級(jí)政府土地管理責(zé)任模糊的一個(gè)重要原因就是權(quán)力集中、權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無(wú)權(quán)，或有權(quán)無(wú)責(zé)，導(dǎo)致權(quán)力配置的失衡。從公共理論的研究成果看，責(zé)任政府構(gòu)建的具體過(guò)程各不相同，但所依據(jù)的內(nèi)在邏輯是一致的，即沿著對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、對(duì)何事負(fù)責(zé)”、由誰(shuí)負(fù)責(zé)”、如何負(fù)責(zé)”的邏輯主線進(jìn)行構(gòu)架的。權(quán)責(zé)一致是確定政府責(zé)任的基本原則。因此，通過(guò)權(quán)責(zé)關(guān)系的深層分析來(lái)正確認(rèn)識(shí)政府的土地管理責(zé)

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任，并以制度化的形式加以確定，這也作為考核政府績(jī)效的重要指標(biāo)之一，對(duì)于確保政府宏觀責(zé)任和微觀責(zé)任的同步實(shí)現(xiàn)，顯得尤為必要且十分緊迫。

土地管理責(zé)任的明確，首先要先解決各級(jí)政府及其職能部門的權(quán)利設(shè)置問(wèn)題。即明確中央政府與各級(jí)地方政府、各級(jí)地方政府與其下級(jí)政府或政府派出機(jī)構(gòu)、中央政府與各部委辦局、政府與所屬國(guó)土資源部門、國(guó)土部門與相關(guān)行政職能部門、不同層級(jí)政府的國(guó)土資源部門以及市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利界限。

在設(shè)計(jì)權(quán)利邊界時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循不交叉、不重疊的原則，不同權(quán)利主體享有明確的權(quán)利范圍和行使權(quán)利的具體程序，特別要注意將土地管理目標(biāo)、目的內(nèi)化到各級(jí)政府的基本職責(zé)，避免上級(jí)政府整天查下級(jí)政府的被動(dòng)局面，要形成政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)土地問(wèn)題負(fù)責(zé)的工作格局，即本級(jí)政府查本級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土部門對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)而不是國(guó)土部門對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，也避免出現(xiàn)國(guó)土部門成為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石”尷尬局面。

3.3 責(zé)任體系

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責(zé)任型政府是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須科學(xué)，合理，有效地履行職責(zé)，一旦違法失職或行政不當(dāng)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是指法律上的行政責(zé)任，一是指普通的行政責(zé)任。具體包括以下責(zé)任：

3.3.1法律責(zé)任。法律上的責(zé)任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關(guān)政府工作人員的土地法律規(guī)范。如果違反了土地法律法規(guī)規(guī)范，則要擔(dān)負(fù)法律上的責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)或其他特定機(jī)關(guān)根據(jù)土地法律法規(guī)或其他有關(guān)法律子以制裁。

3.3.2政治責(zé)任。政治責(zé)任是一級(jí)組織或機(jī)關(guān)以及工作人員最重要的責(zé)任之一。在履行土地管理權(quán)力時(shí)，所有機(jī)關(guān)和行政人員，不僅要保政行政管理政令的暢通，國(guó)家各項(xiàng)法令、政策的貫徹和實(shí)施，而且首先要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)和政治責(zé)任感，要從維護(hù)國(guó)家的政治利益、國(guó)家主權(quán)以及國(guó)家安全等政治問(wèn)題出發(fā)，處理和解決各種問(wèn)題。

3.3.3社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任是一級(jí)組織和行政人員對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)。滿足社會(huì)成員對(duì)土地資源的合理需要，維護(hù)良好的土地管理秩序，解決突出的土地問(wèn)題和土地矛盾，是政府及其行政人員必須承擔(dān)的重要職責(zé)。

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3.3.4道德責(zé)任。道德責(zé)任是指一級(jí)組織和行政人員所承擔(dān)的道義上的職責(zé)。政府在管理土地時(shí)，要始終代表社會(huì)公眾利益，代表正義和公平，這就要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員不僅要潔身自好，弘揚(yáng)正義，而且要承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)成員節(jié)約、集約土地，保護(hù)土地資源，保值增值土地資產(chǎn)等功能。

3.4 問(wèn)責(zé)程序

政府作為社會(huì)公共組織的一種，是社會(huì)的一部分而不是全部，承擔(dān)社會(huì)治理的部分職能而不是全部職能，因而明確政府責(zé)任是構(gòu)建責(zé)任政府的邏輯前提，是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)。然而，由于政府本身所具有的利益動(dòng)機(jī)、集體行動(dòng)的行為方式、權(quán)力容易膨脹等特性，如果沒(méi)有一套嚴(yán)密的政府責(zé)任保障機(jī)制，政府是很難主動(dòng)履行其承擔(dān)的責(zé)任的。所以，建立一套政府責(zé)任規(guī)范與問(wèn)責(zé)保障機(jī)制便成為責(zé)任政府的基本要求。

問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，首先是問(wèn)”，這涉及誰(shuí)來(lái)問(wèn)、問(wèn)誰(shuí)的問(wèn)題，也就是問(wèn)責(zé)制的主體、對(duì)象、范圍、程序等內(nèi)容。這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以制度、條文的形式確定，出現(xiàn)責(zé)任事項(xiàng)后，不管責(zé)任大小，不管職位多高，只要與問(wèn)責(zé)制的對(duì)象、范圍相符，問(wèn)責(zé)主體就可依據(jù)既定的制度、程序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。

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新出臺(tái)的監(jiān)察部、人力資源和勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違反土地管理規(guī)定需要追究政府領(lǐng)導(dǎo)、一般行政人員政紀(jì)責(zé)任的，作出了相對(duì)明確而具體的規(guī)定。但在操作中如何啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，誰(shuí)向誰(shuí)問(wèn)責(zé)，以及構(gòu)成問(wèn)責(zé)條件的標(biāo)準(zhǔn)由哪個(gè)部門界定等問(wèn)題尚無(wú)具體規(guī)定，特別是任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)中如何銜接，以及土地部門與相關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安等部門的責(zé)任追究銜接辦法還要進(jìn)一步明確，需要進(jìn)一步研究出臺(tái)有關(guān)辦法。

3.5 追究形式

監(jiān)察部、人力資源和勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》雖然規(guī)定了六種責(zé)任形式：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除，但這只是行政人員承擔(dān)的政紀(jì)責(zé)任，另外大量存在的市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨的種種責(zé)任也要建立相對(duì)明確的責(zé)任形式。

3.5.1法律制裁?，F(xiàn)行的土地法律法規(guī)已經(jīng)基本明確市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)等法律責(zé)任，一旦發(fā)生違法行為后，土地部門及相關(guān)建設(shè)部門可以各自按照職責(zé)分工依法追究有關(guān)主體的法律責(zé)任。

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3.5.2引咎辭職。對(duì)于政治責(zé)任，包括國(guó)家各級(jí)行政人員特別是各級(jí)地方黨委在執(zhí)行中央土地政策過(guò)程中造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)引入引咎辭職辦法，即由違反政策的當(dāng)事人(含黨的領(lǐng)導(dǎo)干部)向任免機(jī)關(guān)提出引咎辭職申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)調(diào)查審核，決定是否批準(zhǔn)辭職。

3.5.3能力測(cè)評(píng)。對(duì)于社會(huì)責(zé)任，主要指國(guó)家各級(jí)行政人員在日常工作中雖然從現(xiàn)行法律規(guī)定尚未構(gòu)成明顯的違法、違紀(jì)，但不能正視土地管理過(guò)程中涉及社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)矛盾的問(wèn)題，不能逐步解決這些問(wèn)題，建議引入干部能力考評(píng)機(jī)制，納入干部考評(píng)體系。

3.5.4品德評(píng)價(jià)。對(duì)于道德責(zé)任，凡是各級(jí)行政人員不能代表社會(huì)公眾利益，違背社會(huì)正義和公平基本原則，不能潔身自好、弘揚(yáng)正義，難以承擔(dān)起引導(dǎo)良好用地秩序作用的行政人員，要建立德行評(píng)價(jià)制度，在考核、任用時(shí)，要把這些內(nèi)容作為一個(gè)干部是否品德良好的重要依據(jù)，同時(shí)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受公眾輿論監(jiān)督，允許社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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第四篇：石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

為進(jìn)一步落實(shí)“保發(fā)展、保紅線”科學(xué)決策，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，有效遏制土地違規(guī)違法行為，維護(hù)土地管理秩序，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)紀(jì)律處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）建立石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管國(guó)土資源工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣（市）、區(qū)廣域網(wǎng)、市直相關(guān)部門和單位為成員單位。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作的落實(shí)，組織和協(xié)調(diào)各成員單位確保機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，研究和制定相關(guān)政策和措施。

（二）石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，主要負(fù)責(zé)落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的具體事務(wù)性工作。主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。

二、責(zé)任主體和共同責(zé)任

（一）各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。組織領(lǐng)導(dǎo)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善，不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理的科學(xué)調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）各級(jí)國(guó)土資源部門是土地管理的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。各級(jí)監(jiān)察、發(fā)改、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、電業(yè)、人民銀行等部門和單位，要依法履行職責(zé)，按照共同責(zé)任機(jī)制抓好落實(shí)。各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志是履行相關(guān)職責(zé)的主要責(zé)任人，主辦人員是直接責(zé)任人。

（三）各級(jí)法院、檢察院，要依據(jù)法律法規(guī)和政策，大力支持和參與土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作，切實(shí)落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

（四）各級(jí)黨委及黨的組織要高度重視土地管理工作，采取政策引導(dǎo)、整體把關(guān)等措施，積極支持政府及相關(guān)部門和單位開展土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作，不斷促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、共同責(zé)任機(jī)制成員單位職責(zé)分工

（一）各縣（市）、區(qū)政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)土地管理和土地監(jiān)管負(fù)總責(zé)。

1、各級(jí)政府對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積情況、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地和查處土地違規(guī)違法行為情況負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織查處違規(guī)違法用地案件、打擊土地違法犯罪行為工作。

2、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）兩級(jí)政府要綜合運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施聯(lián)合、綜合執(zhí)法，重點(diǎn)抓了早期制止工作，及時(shí)組織終鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及國(guó)土、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管、水務(wù)、電業(yè)等共同責(zé)任機(jī)制成員單位，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、停水停電、強(qiáng)制拆除違法用地上建筑物、復(fù)耕被毀耕地等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

3、各縣（市）、區(qū)政府要組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制各成員單位，對(duì)各類違規(guī)違法用地案件依法做到行政處罰到位、移交移送到位、處理落實(shí)到位。

（二）國(guó)土資源部門是土地管理的行政主管部門，在本轄區(qū)內(nèi)依法行使土地管理各項(xiàng)職責(zé)。

1、加強(qiáng)用地審批和批后監(jiān)管工作。強(qiáng)化預(yù)審管理，依法對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。嚴(yán)格執(zhí)

行“占一補(bǔ)一”規(guī)定，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。依法做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批工作。加強(qiáng)批的監(jiān)管，嚴(yán)格依法供應(yīng)土地。

2、監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。落實(shí)監(jiān)管措施，預(yù)防違法用地的發(fā)生；組織土地執(zhí)法巡查工作；對(duì)違規(guī)違法用地行為進(jìn)行查處。各縣（市）、區(qū)國(guó)土部門要及時(shí)將本轄區(qū)違規(guī)違法用地特別是違法占用耕地情況，報(bào)告當(dāng)?shù)卣畣?dòng)共同責(zé)任機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法。政府批轉(zhuǎn)后，共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處。

3、區(qū)域限批。對(duì)土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過(guò)10%，七對(duì)違規(guī)違法行為制止不力的，市國(guó)土資源局可依法依規(guī)采取暫緩受理、辦理土地審批手續(xù)或提請(qǐng)市政府約談等方式，加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)政府土地管理工作的監(jiān)管。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)依法受理國(guó)土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；以移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)、下級(jí)共同責(zé)任機(jī)制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)的進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)。

（四）發(fā)改部門對(duì)未能通過(guò)用地預(yù)賽的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

（五）公安機(jī)關(guān)按照市國(guó)土資源局、公安執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)妨礙國(guó)土執(zhí)法工作人員依法行政的違法行為從嚴(yán)處置。及時(shí)依法受理查處國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪土地違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章，對(duì)國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法查處。

（六）財(cái)政部門加強(qiáng)國(guó)有土地出讓金收繳的監(jiān)督管理。對(duì)土地出讓金和土地違規(guī)違法案件的罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理。做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障工作。

（七）人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)冀政（2009）132號(hào)文件做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障的落實(shí)工作。

（八）環(huán)境保護(hù)部門對(duì)違法用地項(xiàng)目不予辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)違法建設(shè)行為依法查處。

（十）建設(shè)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理施工許可證和供熱、供氣手續(xù)。對(duì)違法建設(shè)行為依法查處，責(zé)令施工單位停止施工；對(duì)拒不停工的違法行為不定期提請(qǐng)石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，啟動(dòng)共同責(zé)任機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)公司等建設(shè)單位從嚴(yán)處理，限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工市場(chǎng)，按照資質(zhì)管理權(quán)限，申請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)降低或取消資質(zhì)。

（十一）城市管理部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理渣土、圍檔等相關(guān)手續(xù)。對(duì)違法建設(shè)行為依法查處。

（十二）住房保障和房產(chǎn)管理部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理房屋預(yù)售許可證和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。對(duì)違法銷售行為依法查處。

（十三）交通運(yùn)輸部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予批復(fù)增設(shè)平交道口。

（十四）水務(wù)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理供水手續(xù)；對(duì)需直接取用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)水資源論證，土地部門不得辦理合法用地手續(xù)。

（十五）農(nóng)業(yè)部門參加政府組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作；對(duì)在耕地上調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)；配合國(guó)土部門，對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

（十六）林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)征（占）林地的審核，監(jiān)督用地單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依法辦理項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)，加大對(duì)違法占用林地行為的查處力度。

（十七）畜牧水產(chǎn)部門對(duì)違法占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖項(xiàng)目，不予審核備案。（十八）工商部門

（十九）電業(yè)部門對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)手續(xù)，不予供電。

（二十）人民銀行對(duì)各成員單位提供的相關(guān)行政處罰信息和法院提供的已判決生效的單位和個(gè)人違反土地法律法規(guī)相關(guān)信息，納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二十一）法院及時(shí)依法受理國(guó)土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件依法強(qiáng)制執(zhí)行到位。

（二十二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法受理國(guó)土部門移送的在土地管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪的案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；對(duì)國(guó)土部門和公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件依法處理。

（二十三）共同責(zé)任機(jī)制成員單位，在收到政府批轉(zhuǎn)件后5日內(nèi)，對(duì)需暫緩受理、辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的，暫緩受理、辦理相關(guān)行政許可手續(xù)；對(duì)違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目依法查處。

四、共同責(zé)任機(jī)制工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議工作制度。

1、機(jī)構(gòu)。市國(guó)土資源部門與市人民法院、市人民檢察院、市公安機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)建立實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制、制止和查處土地違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。市國(guó)土資源部門為牽頭單位，市人民法院、市人民檢察院、市公安機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)為成員單位。聯(lián)席會(huì)議原則上半年召開一次例會(huì)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時(shí)召集辦公室成員會(huì)議。

2、任務(wù)。通報(bào)涉及土地違法犯罪案件查處的工作情況；研究土地違法犯罪形勢(shì)，分析新情況、新問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問(wèn)題；研究制定預(yù)防和查處土地違法犯罪行為的措施；研究決定當(dāng)年需要聯(lián)席會(huì)議成員單位督辦的重大土地違法犯罪案件；聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)為需要提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議討論和研究的其他事項(xiàng)。

3、工作制度。

（1）信息情況通報(bào)制度。國(guó)土部門要及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議其他成員單位通報(bào)國(guó)土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要及時(shí)向國(guó)土部門通報(bào)有關(guān)國(guó)土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況、黨政紀(jì)處分的落實(shí)情況。

（2）制止違法犯罪執(zhí)法協(xié)作制度。各級(jí)國(guó)土部門要參照市監(jiān)察、公安、國(guó)土部門制定的《國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，市國(guó)土部門與公安部門制定的《執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，切實(shí)加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議其他成員單位在執(zhí)法工作上的銜接、溝通和配合。

（3）涉嫌違法犯罪案件相互協(xié)助配合調(diào)查制度。國(guó)土部門與聯(lián)席會(huì)議其他 成員單位，在調(diào)查國(guó)土資源違法犯罪案件過(guò)程中要互相協(xié)助和支持，在政策、業(yè)務(wù)咨詢，提供材料，案件研究，派員協(xié)助等方面予以配合。

（4）違法犯罪案件移送制度。對(duì)違法犯罪案件，國(guó)土部門與了聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要建立運(yùn)行順暢、操作性強(qiáng)的移送工作制度，依法依規(guī)規(guī)范移送工作。

（5）重大問(wèn)題研究制度。對(duì)國(guó)土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國(guó)土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國(guó)土資源違法犯罪人員難以得到一點(diǎn)兒 法律制裁等問(wèn)題，在堅(jiān)持依法、有效的前提下，由聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職權(quán)范圍，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，逐步加以解決。

（二）聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

1、機(jī)構(gòu)。市國(guó)土資源部門與市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。市國(guó)土資源部門為牽頭單位，市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公安機(jī)關(guān)為成員單位。聯(lián)合執(zhí)法辦公室原則上每季度召開一次例會(huì)。

聯(lián)合執(zhí)法辦公室下設(shè)工作組，由市監(jiān)察局執(zhí)法室、市公安局國(guó)土資源治安辦、市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員以及若干工作人員組成，具體組織實(shí)施國(guó)土資源聯(lián)合

執(zhí)法工作。工作組根據(jù)工作需要，可隨時(shí)召集工作組成員會(huì)議。

2、工作重點(diǎn)。一是努力營(yíng)造良好的國(guó)土資源系統(tǒng)管理和監(jiān)管氛圍，確保國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是對(duì)單位或個(gè)人擅自違法用地行為實(shí)施重點(diǎn)打擊，做到處理事處理人雙到位。三是以早期制止為首要目標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法用地案件，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行先期制止，努力將土地違規(guī)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3、工作方式。一是堅(jiān)持把聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制納入到日常工作中，在全市大力推行聯(lián)合執(zhí)法工作模式，綜合三部門優(yōu)勢(shì)，依法采取多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法效果。二是以市國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法辦公室名義對(duì)外發(fā)文。三是采取實(shí)地檢查、發(fā)督辦函、派駐督辦、誡勉約談、通報(bào)批評(píng)、停批限批、公開曝光、實(shí)施問(wèn)責(zé)等方式，督導(dǎo)各縣（市）、區(qū)政府和各相關(guān)部門、單位制止和查處土地違規(guī)違法案件工作。四是在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展土地違規(guī)違法集中整治活動(dòng)。

五、共同責(zé)任追究

（一）市政府每與各縣（市）、區(qū)政府簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任狀》，并對(duì)各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核。

（二）市監(jiān)察局對(duì)土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位依法行政情況進(jìn)行考核。

（三）有下列行為之一的，由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1、縣（市）、區(qū)政府因組織不力，對(duì)違規(guī)違法用地及違法建設(shè)等行為，沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成在違規(guī)違法用地上已經(jīng)實(shí)施違法建設(shè)的；對(duì)土地執(zhí)法查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2、國(guó)土部門落實(shí)巡查責(zé)任制不到位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違規(guī)違法用地在規(guī)定期限內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違法用地行為、未準(zhǔn)確核實(shí)情況、未立案查處的；對(duì)違法用地行為制止不住但未及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告的。

3、公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法工作人員等行為，接到報(bào)警后沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等部門，在接到政府批轉(zhuǎn)件后，應(yīng)暫緩受理、辦理相關(guān)審批手續(xù)而繼續(xù)辦理的；未在規(guī)定期限內(nèi)查處在違法用地上進(jìn)行違法建設(shè)行為的。

5、水務(wù)部門，沒(méi)有查驗(yàn)土地、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，給予新裝供水的；沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)停止從水的。

6、電業(yè)部門，沒(méi)有查驗(yàn)土地、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，給予新裝供電的；沒(méi)有按照政府規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助政府停止供電的。

7、其他共同責(zé)任機(jī)制成員單位，未依照職責(zé)和共同責(zé)任機(jī)制要求依法處理違法當(dāng)事人違法行為的。

（四）有下列行為之一的，上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)共同責(zé)任機(jī)制成員單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人（......此處略）

3、因違法有地情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或被定為重點(diǎn)督辦案件的。

4、因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的。

5、各級(jí)政府的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)部門、單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

六、其它

1、各縣（市）、區(qū)政府要依據(jù)《石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制》制定詳細(xì)具體的責(zé)任機(jī)制。

2、《石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見》自印發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：共同責(zé)任機(jī)制

縣人民政府

關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見

平政文〔2009〕180號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)、三平風(fēng)景管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，進(jìn)一步嚴(yán)明法紀(jì)、規(guī)范用地管理，有效遏制和查處各類違法用地行為，建立健全土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、《土地違法案件查處辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》和《漳州市人民政府關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、責(zé)任主體

（一）土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

（三）國(guó)土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時(shí)做好土地違法行為的預(yù)防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級(jí)政府和相關(guān)職能部門對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

二、職責(zé)分工

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況負(fù)總責(zé)；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳。

（六）國(guó)土資源管理部門要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實(shí)施土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)制止和報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

（七）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌土地違法犯罪案件和國(guó)土資源部門移送違法用地案件的查處；對(duì)涉嫌犯罪的違法用地當(dāng)事人立案?jìng)刹椴⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對(duì)妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警規(guī)定趕赴觀場(chǎng)并依法查處。

（九）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并對(duì)擅自施工的違法行為進(jìn)行查處。牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、國(guó)土資源及相關(guān)驗(yàn)收部門進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

（十）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地行為，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法采取相應(yīng)措施制止違法建設(shè)。

（十一）工商部門負(fù)責(zé)對(duì)工商登記情況進(jìn)行檢查，必須根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

（十二）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)占用耕地進(jìn)行固化地面(剝離耕作層)的畜牧、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、食用菌種植場(chǎng)所建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目破壞耕地的行為，依法進(jìn)行處理；對(duì)存在違法用地行為的涉農(nóng)項(xiàng)目不得批辦，不得發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基金；配合國(guó)土資源部門及時(shí)開展對(duì)非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進(jìn)行鑒定，并參與對(duì)違法用地復(fù)耕的督促和驗(yàn)收工作。

（十三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)使用林地項(xiàng)目的前置審核，未獲得《福建省使用林地審核同意書》或《林業(yè)部門初審意見》的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得對(duì)項(xiàng)目批辦；對(duì)非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為，依法進(jìn)行查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十四）水利部門負(fù)責(zé)對(duì)江河道水利設(shè)施、江河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地實(shí)施監(jiān)督檢查工作；對(duì)占用江河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進(jìn)行查處，不得批準(zhǔn)使用。

（十五）供水、供電、供氣單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，依法對(duì)違法用地項(xiàng)目不予辦理項(xiàng)目用水、用電、用氣手續(xù)，對(duì)違法用地在建項(xiàng)目采取停水、停電、停氣措施。

（十六）銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣各銀行，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得發(fā)放貸款等。

（十七）房產(chǎn)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

（十八）發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、市容管理等部門按照各自的職責(zé)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)行為的執(zhí)法查處工作。

三、工作制度

（十九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府(管委會(huì))統(tǒng)一組織，各職能部門和單位協(xié)同配合，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同遏制和查處違法用地及違法建設(shè)行為。

（二十）基層國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)建立健全土地違法案件早發(fā)現(xiàn)制度。

1、基層國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)每天實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其它部門告知的涉嫌違法用地的案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

2、村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍，由國(guó)土資源管理部門對(duì)其實(shí)施土地管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，開展日常性的土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，確保巡查不留死角，實(shí)現(xiàn)違法用地早發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)。土地協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違法用地情況后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行勸阻制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層國(guó)土資源所報(bào)告，并配合上級(jí)部門開展后續(xù)處置工作。

（二十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和各相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法用地早制止制度。

1、基層國(guó)土資源所對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接報(bào)查實(shí)的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，責(zé)令停止違法用地行為。制止不了或整改不到位的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和上級(jí)主管部門。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接報(bào)查實(shí)的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國(guó)土資源所、村建站、公安派出所等相關(guān)單位，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)處理情況。

3、縣國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的土地資源進(jìn)行面上巡查，監(jiān)督、檢查基層國(guó)土資源管理所、村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍的巡查工作；對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接報(bào)查實(shí)的違法用地行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）通報(bào)，對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其它設(shè)施，對(duì)其繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)施、建筑材料等予以查封。

4、縣國(guó)土資源局要認(rèn)真開展土地違法案件的立案查處工作，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的土地違法案件，符合立案條件的，按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案查處。

5、各相關(guān)部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目(已批可研的項(xiàng)目，只通過(guò)用地預(yù)審就開工的，視為違法用地)，要迅速采取相應(yīng)的制止措施，形成合力，共同制止各類違法用地行為；對(duì)已經(jīng)辦理有關(guān)審批事項(xiàng)但未取得合法用地手續(xù)的已開工項(xiàng)目，相關(guān)規(guī)定要求必先取得合法用地手續(xù)的，要勒令其立即停工，直至取得合法用地手續(xù)和有關(guān)的開工手續(xù)后，工程方可復(fù)工；對(duì)不能補(bǔ)辦用地手續(xù)的，必須依法撤消已審批事項(xiàng)。對(duì)不聽勸說(shuō)，屢教不改的項(xiàng)目業(yè)主，由監(jiān)察部門依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、工作協(xié)調(diào)制度等，進(jìn)一步明確在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實(shí)施土地執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法用地及違法建設(shè)。

四、責(zé)任追究

（二十三）國(guó)土資源管理部門不履行本部門職責(zé)，未落實(shí)巡查責(zé)任；未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的；對(duì)違法行為不能制止且未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告同級(jí)政府、上級(jí)主管部門或告知相關(guān)部門的，由所在單位或上一級(jí)國(guó)土資源部門給予追究責(zé)任(責(zé)任追究辦法由國(guó)土資源管理部門另行制定)，在查處土地違法案件中徇私舞弊、失職、瀆職的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二十四）各相關(guān)部門不履行土地執(zhí)法共同責(zé)任，對(duì)不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制土地違法案件查處工作的，由同級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)職能部門主要責(zé)任人給予誡勉談話；對(duì)導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)職能部門的有關(guān)責(zé)任人員給予立案查處。

（二十五）對(duì)土地信訪量大、土地違法發(fā)案率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），即違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5％時(shí)，由縣國(guó)土資源局對(duì)其提出預(yù)警，責(zé)令整改；達(dá)到10％時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，同時(shí)列入縣國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其開展重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察和督查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍整改不到位的，由縣國(guó)土資源局書面報(bào)告縣政府并函告相關(guān)單位，取消對(duì)其先進(jìn)評(píng)選，并視情由監(jiān)察部門追究其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)當(dāng)年違法占用耕地面積超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地面積15％的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

（二十六）土地協(xié)管員對(duì)已發(fā)生的違法用地情況不立即勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和基層國(guó)土資源所報(bào)告的，且達(dá)到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下村漏報(bào)或瞞報(bào)3起違法用地的；1000人口以上村漏報(bào)或瞞報(bào)5起違法用地的。

五、其他

（二十七）本意見適用于平和縣轄區(qū)范圍內(nèi)的土地執(zhí)法共同責(zé)任的追究，但涉及國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

（二十八）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。