第一篇：海口市人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

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關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

（初稿）

為有效遏止各種土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《?？谑行姓组L(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我市建立實(shí)施土地執(zhí)法共同責(zé)任制提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任及其主體

本市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。

（一）各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各區(qū)、鎮(zhèn)、政府，是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與鎮(zhèn)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書(shū)。工作責(zé)任書(shū)確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。

國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

規(guī)劃、城管、建設(shè)、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣部門(mén)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

（二）各區(qū)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

二、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍

（三）土地執(zhí)法共同責(zé)任制適用于?？谑行姓^(qū)范圍內(nèi)的查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國(guó)家、省的重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

三、關(guān)于土地執(zhí)法的工作機(jī)制

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與人民法院行政審判聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，由國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)牽頭，合同各職能部門(mén)和單位協(xié)同行動(dòng)，遏止違法用地及違法建設(shè)。

四、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工

（五）各區(qū)、鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒(méi)收。

（六）國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對(duì)違法用地行為進(jìn)行查處。

（七）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

（八）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法建設(shè)者的行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

（九）城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)的巡查和對(duì)涉及違法用地的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

（十）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（十一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。

（十二）發(fā)展改革、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。

五、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制備責(zé)任主體的工作要求

（十三）各區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地總面積15％的指標(biāo)．并且不能造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。1．各鎮(zhèn)政府在區(qū)政府組織指導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)除上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地及建設(shè)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)政府以及國(guó)土環(huán)境資源、建設(shè)規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門(mén)，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

（十四）各級(jí)國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)政府和監(jiān)察部門(mén)；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區(qū)國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)和基層國(guó)土所應(yīng)當(dāng)每天實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，建立巡查臺(tái)帳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其他部門(mén)告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查。

（十五）建設(shè)部門(mén)應(yīng)在國(guó)土環(huán)境資源、城管部門(mén)告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后5個(gè)工作日內(nèi)查處違法施工行為；責(zé)令施工單位停止施工，并依法對(duì)施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建 4 筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。

（十六）規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在國(guó)土環(huán)境資源、城管部門(mén)告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位依法從嚴(yán)處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，依法對(duì)違法建設(shè)作出停止建設(shè)、拆除或沒(méi)收等處理。

（十七）城管部門(mén)負(fù)責(zé)違法用地涉及違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應(yīng)在接到國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)的告知后5個(gè)工作日內(nèi)，依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)。

（十八）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在接到國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)，并退回案卷資料。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的國(guó)土部門(mén)。立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

（十九）公安機(jī)關(guān)是對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供保障。

1．對(duì)國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書(shū)面告知移送的國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)；認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)，并說(shuō)明理由。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送的國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)并退回案卷材料。

國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時(shí)應(yīng)當(dāng)一并移送有關(guān)違法用地證明和鑒定結(jié)論。

2．對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并依法從嚴(yán)處理。

（二十）供水、供電、供氣等部門(mén)，對(duì)沒(méi)有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國(guó)土環(huán)境資源、城管部門(mén)告知屬于違法用地及建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書(shū)面通知后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（二十一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)在接到書(shū)面告知后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

（二十二）國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)核查違法事實(shí)后，不得辦理土地、房產(chǎn)證和房地產(chǎn)租賃合同備案，并應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依照各自職責(zé)依法共同處理。

發(fā)展改革部門(mén)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響訐價(jià)審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對(duì)未辦理規(guī)劃選址、用地審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

工商、文化、公安等部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，對(duì)沒(méi)有合法用地、報(bào)建或權(quán)屬憑證的辦公、商業(yè)、住宅、生產(chǎn)用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發(fā)有關(guān)證照；接到國(guó)土、環(huán)境資源、城管部門(mén)告知屬于違法用地的違法建設(shè)，應(yīng)及時(shí)查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并進(jìn)行查處。

六、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究

（二十三）國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)對(duì)下級(jí)政府不履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的，可以提請(qǐng)本級(jí)政府、監(jiān)察部門(mén)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

（二十四）有下列行為之一的，由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誠(chéng)勉談話：

1．區(qū)政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，末在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況 7 導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的，對(duì)違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)政府或相關(guān)部門(mén)的。

3．建設(shè)部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

4．規(guī)劃部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)費(fèi)料的。

5．規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

6．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)告后沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

7．供水、供電、供氣部門(mén)沒(méi)有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒(méi)有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

8．國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二十五）有下列行為之一的，上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：

1．區(qū)政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誠(chéng)勉談話后，對(duì)違法用地行為未在限 定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

2．國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規(guī)劃、城管部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件耒在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5．供水、供電、供氣部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6．國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7．各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同—年度內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，年度考核中，對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。并由同級(jí)黨委政府追究相關(guān)職能部門(mén)和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府經(jīng)通報(bào)批訐后，對(duì)違法用地行為未在限定期 限內(nèi)組織整改的；年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

（二十七）有關(guān)職能部門(mén)及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。在年度考核中，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

（二十八）各級(jí)黨委、政府對(duì)違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

1．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國(guó)有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法租用、承包等占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

2．村黨支部、村干部、經(jīng)濟(jì)社干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地作建設(shè)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，接有關(guān)程序提請(qǐng)罷免其職務(wù)，并對(duì)其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒(méi)收等處理。

3．買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（二十九）對(duì)外地駐瓊機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對(duì)違法用地依法查處外，由監(jiān)察部門(mén)提請(qǐng)?jiān)搯挝凰鶎俚貐^(qū)的政府，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（三十）對(duì)違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的違法用地?cái)?shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見(jiàn)移送同圾檢察機(jī)關(guān)處理。

七、其它

（三十一）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)上房營(yíng)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

（三十二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)、公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書(shū)面通知穆送的國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)、公安機(jī)關(guān)：對(duì)于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書(shū)面通知移送的國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)、公安機(jī)關(guān)。不予立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并向國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)和公安機(jī)關(guān)退回案卷資料。（三十三）本意見(jiàn)所稱(chēng)國(guó)家、省的重點(diǎn)工程是指國(guó)家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的實(shí)施

意見(jiàn)

為切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，有效遏止土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)定，現(xiàn)就我市建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制提出如下意見(jiàn)。

一、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的主體

本市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。

（一）各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府及派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在查處違法用地及違法建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府，是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的責(zé)任主體。國(guó)土資源部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)委、環(huán)保、工商、供電、供水等部門(mén)及檢察、審判機(jī)關(guān)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)制止、查處、案件執(zhí)行及有關(guān)人員責(zé)任追究工作。

（二）各區(qū)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

二、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍

（三）土地執(zhí)法共同責(zé)任制適用于我市范圍內(nèi)查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國(guó)家、省重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

三、土地執(zhí)法的工作機(jī)制

（四）市政府建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事偵辦相銜接的工作機(jī)制，依法組織制止、查處各類(lèi)違法用地、違法建設(shè)行為。各區(qū)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，具體負(fù)責(zé)依法組織制止、查處各類(lèi)違法用地、違法建設(shè)行為。

（五）市政府建立全市土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)委、環(huán)保、工商、供電、供水等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照職責(zé)分工落實(shí)對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為的聯(lián)合制止和查處工作，落實(shí)對(duì)違法用地、違法建設(shè)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任的追究。各區(qū)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照職責(zé)分工具體落實(shí)對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為的聯(lián)合制止和查處工作，對(duì)違法用地、違法建設(shè)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)等處罰提出意見(jiàn)。

四、土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工

（六）各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、林地保有量、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況以及集約節(jié)約用地情況負(fù)總責(zé)，組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠等。

（七）國(guó)土資源部門(mén)全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對(duì)違法用地行為以及違法用地上的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）進(jìn)行查處或依法處臵。

（八）住建部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)未取得施工許可擅自施工的建設(shè)和施工單位進(jìn)行查處。

（九）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（十）農(nóng)委部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)林地使用情況的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法侵占林地行為進(jìn)行查處。

（十一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員依法履行土地監(jiān)督管理職責(zé)的行為實(shí)施監(jiān)察，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌違法違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查屬實(shí)的依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（十二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)罰沒(méi)票據(jù)的管理和監(jiān)督。

（十三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)土資源部門(mén)移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴等工作。

（十四）發(fā)改、環(huán)保、城管、工商、供電、供水等部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同做好違法用地及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。

五、土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的工作要求

（十五）各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的制止和處理工作，遏制違法用地及違法建設(shè)。

1.各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市政府工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃部門(mén)已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，移交市規(guī)劃部門(mén)依法處理；對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依照《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等規(guī)定，組織當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門(mén)依法拆除。

2.市政府對(duì)本市上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，將在接到違法用地、違法建設(shè)報(bào)告之日起 10個(gè)工作日內(nèi)組織區(qū)鎮(zhèn)及國(guó)土、住建、規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止直至消除違法狀態(tài)。

（十六）各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地發(fā)生和查處動(dòng)態(tài)以及土地執(zhí)法共同責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件；以及對(duì)違法用地上的罰沒(méi)物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）及時(shí)依法處臵。

市國(guó)土資源部門(mén)和基層國(guó)土分局（所）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，基層國(guó)土分局（所）對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。

（十七）住建部門(mén)應(yīng)在國(guó)土告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后5個(gè)工作日內(nèi)，查處違法施工行為；責(zé)令建設(shè)、施工單位停止施工，并及時(shí)對(duì)建設(shè)、施工單位依法作出處理。

（十八）規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在國(guó)土告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后 5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定并移交城管部門(mén)進(jìn)行查處；在對(duì)違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，依法對(duì)違法建設(shè)作出停止建設(shè)、責(zé)令整改或拆除等處理。

（十九）農(nóng)委（林業(yè)）部門(mén)應(yīng)在國(guó)土資源部門(mén)告知違法用地上存在屬于擅自改變林地用途非法占用林地的情形后5個(gè)工作日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。農(nóng)委（林業(yè)）部門(mén)應(yīng)對(duì)違法用地糾正整改過(guò)程中的復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

（二十）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的土地違法案件中涉嫌違法違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，并在作出查處結(jié)論后10日內(nèi)將處理結(jié)果告知移送部門(mén)。

（二十一）公安機(jī)關(guān)是對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

1.對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起3日內(nèi)依法進(jìn)行審查，作出立案或不予立案決定，并書(shū)面通知移送的國(guó)土資源部門(mén)。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并退回案卷材料。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)。

2.對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接處警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并依法從嚴(yán)處理。

（二十二）市政公用、供電、供水等部門(mén)對(duì)沒(méi)有取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供氣、供電；已供水、供氣、供電的，接到國(guó)土部門(mén)告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停氣、停電的書(shū)面通知后，應(yīng)及時(shí)依照有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（二十三）發(fā)改部門(mén)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和節(jié)能評(píng)審手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對(duì)未辦理規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和節(jié)能評(píng)審手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（二十四）環(huán)保、公安等部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，對(duì)沒(méi)有合法用地、報(bào)建或權(quán)屬憑證的辦公、商業(yè)、住宅、生產(chǎn)用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發(fā)有關(guān)證照；工商部門(mén)對(duì)沒(méi)有合法房產(chǎn)證明的，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；接到國(guó)土、城管部門(mén)告知屬于違法用地或違法建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并進(jìn)行查處。

六、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究

根據(jù)江蘇省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、人社廳和國(guó)土廳五部門(mén)下發(fā)的《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)違法用地相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（二十六）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)下級(jí)黨委、政府不履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的，可以提請(qǐng)本級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

（二十七）市土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)和單位，以及區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)特殊或重大的案件，可責(zé)成有關(guān)部門(mén)查處。

（二十八）有下列行為之一的，由市委、市政府對(duì)區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府或相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1．各區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、阻撓查處工作的。

2．國(guó)土資源部門(mén)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)制止的，對(duì)違法行為不能制止、未在規(guī)定期限內(nèi)告知市政府或相關(guān)部門(mén)的。

3．住建部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

4．規(guī)劃部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料的。

5．規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)有不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

6．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)告后沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

7．市政公用、供電等部門(mén)沒(méi)有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供氣、供電的，以及接到違法用地或違法建設(shè)告知后，沒(méi)有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供氣、供電的。

8．國(guó)土資源部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二十九）有下列行為之一的，市委、市政府對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、直接責(zé)任人或相關(guān)職能部門(mén)和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：

1．各區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

2．國(guó)土資源部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法狀態(tài)存續(xù)階段未被查處的。

3．規(guī)劃、城管部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5．市政公用、供電、供水等部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停氣、停電造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6．國(guó)土資源部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7．各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（三十）有以下情形之一的，考核中，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)黨委政府第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職，并由同級(jí)黨委、政府根據(jù)職責(zé)履行情況追究相關(guān)職能部門(mén)和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；單個(gè)區(qū)鎮(zhèn)所轄區(qū)域一個(gè)內(nèi)違法占用耕地面積超過(guò)15畝的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府的第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

（三十一）有關(guān)職能部門(mén)及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的，在考核中，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

（三十二）各級(jí)黨委、政府對(duì)違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

1．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國(guó)有農(nóng)用地，或者騙取批準(zhǔn)非法租用、承包等占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

2．村黨組織、村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地用作建設(shè)用地，或者騙取批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按有關(guān)程序提請(qǐng)罷免其職務(wù)，并對(duì)其違法用地上的違法建筑依法作出拆除、沒(méi)收等處理。

3．買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（三十三）對(duì)違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的、包括超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的違法用地?cái)?shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見(jiàn)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理。

七、土地執(zhí)法中法院、檢察院的協(xié)助配合

（三十四）市人民法院要積極配合政府土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，建立與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處、執(zhí)行協(xié)調(diào)工作機(jī)制。及時(shí)受理行政部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

（三十五）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等案件的立案、偵查和起訴等工作。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪線索，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書(shū)面通知移送機(jī)關(guān)，不予立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由并退回案卷資料；對(duì)于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書(shū)面通知移送機(jī)關(guān)。

八、其它

（三十六）市各相關(guān)職能部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)的要求，制訂本部門(mén)、本單位的具體貫徹實(shí)施方案，并做好監(jiān)督檢查，切實(shí)依法依規(guī)履行職責(zé)到位。

（三十七）對(duì)凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的、并實(shí)際承擔(dān)著特定區(qū)域內(nèi)土地屬地管理職責(zé)的開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員，同樣適用本意見(jiàn)中關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任的工作要求和責(zé)任追究規(guī)定。

（三十八）本意見(jiàn)所稱(chēng)國(guó)家、省的重點(diǎn)工程是指國(guó)家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第三篇：中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)

中共廣州市委辦公廳文件

穗辦〔2009〕1號(hào)

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)

(2009年1月24日)

為貫徹省政府《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》(粵府〔2008〕100號(hào))精神，有效遏止各種土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《廣東省國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例》和《廣州市違法建設(shè)查處條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就我市建立實(shí)施土地執(zhí)法共同責(zé)任制提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任及其主體

本市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。

(一)各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府，是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各區(qū)(縣級(jí)市)政府與鎮(zhèn)(街)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書(shū)。工作責(zé)任書(shū)確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。

國(guó)土房管部門(mén)是土地執(zhí)法的行政主管部門(mén)，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

建設(shè)、規(guī)劃、城管、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣部門(mén)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

(二)各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

二、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍

(三)土地執(zhí)法共同責(zé)任制適用于廣州行政區(qū)范圍內(nèi)的查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國(guó)家、省的重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

三、關(guān)于土地執(zhí)法的工作機(jī)制

(四)市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與人民法院行政審判聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，由國(guó)土地房管部門(mén)牽頭，會(huì)同各職能部門(mén)和單位協(xié)同行動(dòng)，遏止違法用地及違法建設(shè)。

四、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工

(五)各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對(duì)違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒(méi)收。

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(六)國(guó)土房管部門(mén)全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對(duì)違法用地行為進(jìn)行查處。

(七)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

(八)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法建設(shè)者的行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

(九)城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)的巡查和對(duì)涉及違法用地的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

(十)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

(十一)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)土房管部門(mén)移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。(十二)發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。

五、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的工作要求

(十三)各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委和政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過(guò)新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的指標(biāo)，并且不能造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。

1．各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在區(qū)(縣級(jí)市)政府組織指導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區(qū)(縣級(jí)市)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)除上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地及建設(shè)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以及國(guó)土房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門(mén)，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

(十四)各級(jí)國(guó)土房管部門(mén)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區(qū)(縣級(jí)市)國(guó)土房管部門(mén)和基層國(guó)土所應(yīng)當(dāng)每天實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，建立巡查查臺(tái)帳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其他部門(mén)告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查。

(十五)建設(shè)部門(mén)應(yīng)在國(guó)土房管、城管部門(mén)告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后5個(gè)工作日內(nèi)，查處違法施工行為；責(zé)令施工單位停止施工，并依法對(duì)施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。

(十六)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在國(guó)土房管、城管部門(mén)告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形的后5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位依法從嚴(yán)處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，依法對(duì)違法建設(shè)作出停止建設(shè)、拆除或沒(méi)收等處理。

(十七)城管部門(mén)負(fù)責(zé)違法用地涉及違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應(yīng)在接到國(guó)土房管部門(mén)的告知后5個(gè)工作日內(nèi)，依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土房管部門(mén)。

(十八)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在接到國(guó)土房管部門(mén)移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的國(guó)土房管部門(mén)，并退回案卷資料。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的國(guó)土部門(mén)。立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)束。

(十九)公安機(jī)關(guān)是對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供保障。

1．對(duì)國(guó)土房管部門(mén)移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書(shū)面告知移送的國(guó)土房管部門(mén)；認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回國(guó)土房管部門(mén)，并說(shuō)明理由。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送的國(guó)土房管部門(mén)并退回案卷材料。

國(guó)土房管部門(mén)移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時(shí)應(yīng)當(dāng)一并移送有關(guān)違法用地證明和鑒定結(jié)論。

2．對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并依法從嚴(yán)處理。

(二十)供水、供電、供氣等部門(mén)，對(duì)沒(méi)有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國(guó)土房管、城管部門(mén)告知屬于違法用地及建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書(shū)面通知后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

(二十一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)在接到書(shū)面告知后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

(二十二)國(guó)土房管部門(mén)核查違法事實(shí)后，不得辦理土地、房產(chǎn)證和房地產(chǎn)租賃合同備案，并應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依照各自職責(zé)依法共同處理。

發(fā)展改革部門(mén)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；對(duì)未辦理規(guī)劃選址、用地審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

工商、環(huán)境保護(hù)、文化、公安等部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，對(duì)沒(méi)有合法用地、報(bào)建或權(quán)屬憑證的辦公、商業(yè)、住宅、生產(chǎn)用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發(fā)有關(guān)證照；接到國(guó)土房管、城管部門(mén)告知屬于違法用地的違法建設(shè)，應(yīng)及時(shí)查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并進(jìn)行查處。

六、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究

(二十三)國(guó)土房管部門(mén)對(duì)下級(jí)黨委、政府不履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的，可以提請(qǐng)本級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

市委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)同級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)和單位，以及下級(jí)黨委、政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)特殊或重大的案件，可責(zé)成有關(guān)部門(mén)查處。

(二十四)有下列行為之一的，由上一級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)黨委、政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1．區(qū)(縣級(jí)市)黨委政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國(guó)土房管部門(mén)未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的，對(duì)違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)(縣級(jí)市)政府或相關(guān)部門(mén)的。

3．建設(shè)部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

4．規(guī)劃部門(mén)未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料的。

5．規(guī)劃部門(mén)和城管部門(mén)有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

6．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)告后沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

7．供水、供電、供氣部門(mén)沒(méi)有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒(méi)有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

8．國(guó)土房管部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事行為的。

(二十五)有下列行為之一的，上一級(jí)黨委、政府對(duì)下一級(jí)黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)黨委、政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)：

1．區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府因組織不力，對(duì)違法用地沒(méi)有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

2．國(guó)土房管部門(mén)不履事或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規(guī)劃、城管部門(mén)不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4．公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒(méi)有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5．供水、供電、供氣部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6．國(guó)土房管部門(mén)查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7．各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府、相關(guān)職能部門(mén)和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。(二十六)有以下情形之一的，考核中，對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。并由同級(jí)黨委政府追究相關(guān)職能部門(mén)和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委、政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

(二十七)有關(guān)職能部門(mén)及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。在考核中，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

(二十八)各級(jí)黨委、政府對(duì)違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

1．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國(guó)有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法租用、承包等占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

2．村黨支部、村干部、經(jīng)濟(jì)社干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地作建設(shè)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按有關(guān)程序提請(qǐng)罷免其職務(wù)，并對(duì)其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒(méi)收等處理。

3．買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

(二十九)對(duì)外地駐穗機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對(duì)違法用地依法查處外，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提請(qǐng)?jiān)搯挝凰鶎俚貐^(qū)的黨委和政府，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

(三十)對(duì)違法用地投資者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的違法用地?cái)?shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見(jiàn)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理。

七、其它

(三十一)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土房管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

(三十二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土房管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書(shū)面通知移送的國(guó)土房管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)；對(duì)于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書(shū)面通知移送的國(guó)土房管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)。不予立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并向國(guó)土房管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)退回案卷資料。

(三十三)本意見(jiàn)所稱(chēng)國(guó)家的、省的重點(diǎn)工程是指國(guó)家、省和市批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 土地執(zhí)法 共同責(zé)任 意見(jiàn)

第四篇：關(guān)于我市土地執(zhí)法共同責(zé)任制實(shí)施情況的報(bào)告

關(guān)于我市土地執(zhí)法共同責(zé)任制

實(shí)施情況的報(bào)告

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理政策法規(guī)，堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)資源并舉，在依法高效、集約節(jié)約利用國(guó)土資源的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部及省、市國(guó)土部門(mén)的工作部署和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，積極開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)和衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，有效地遏制了違法違規(guī)用地蔓延的勢(shì)頭。特別是2008年以來(lái)，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)?經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查整改工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)提前做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作的緊急通知》等一系列文件，落實(shí)屬地管理責(zé)任和各部門(mén)各方面的共同責(zé)任，切實(shí)抓好土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面完成了國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法檢查和新增違法用地查處整改的各項(xiàng)工作任務(wù)，四項(xiàng)剛性指標(biāo)順利達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)將我市實(shí)施土地執(zhí)法共同責(zé)任制情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密。

市委、市政府高度重視違法用地查處工作，切實(shí)把它作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，印發(fā)了工作方案，成立了以市政府主

— 1 — 要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)土地執(zhí)法工作進(jìn)行全面安排、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。在整個(gè)衛(wèi)片執(zhí)法檢查過(guò)程中，市委、市政府多次召開(kāi)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取違法用地查處整改工作情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自精心部署工作，分管領(lǐng)導(dǎo)始終親臨一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，由于市領(lǐng)導(dǎo)帶頭做到“領(lǐng)導(dǎo)到位”，有力地推動(dòng)了土地執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。

（二）屬地管理，責(zé)任明確。

我市在違法用地整改工作中明確了鎮(zhèn)街黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)查處違法用地的責(zé)任，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為的巡查、制止、報(bào)告以及違法用地上建筑物的拆除整改。市委、市政府以印發(fā)文件和簽訂責(zé)任書(shū)的形式，明確查處違法用地不達(dá)標(biāo)的，將依法追究該鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人的責(zé)任。

在市委、市政府的高度重視下，各鎮(zhèn)街黨委、政府切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，保證了工作取得實(shí)效。按照市委、市政府的工作部署，各鎮(zhèn)街也成立了違法用地整改工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，并建立健全轄區(qū)內(nèi)違法用地巡查崗位責(zé)任制和違法用地零報(bào)告制度。由于各鎮(zhèn)街黨委、政府對(duì)違法用地查處整改工作進(jìn)行堅(jiān)— 2 — 強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新制度和措施，找到了違法用地查處的突破口，做到了查處整改工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩不誤。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同執(zhí)法。

在違法用地查處整改工作中，全市各相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署，積極配合鎮(zhèn)街開(kāi)展違法用地整治工作，促進(jìn)了土地管理和違法用地整改工作的落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)加強(qiáng)督查，對(duì)推進(jìn)工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，及時(shí)予以通報(bào)，有力地推動(dòng)了拆除整改工作的落實(shí)；市委宣傳部從全市大局出發(fā)，積極引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)等新聞媒體，加大宣傳力度，為開(kāi)展違法用地查處整改工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍；市國(guó)土部門(mén)對(duì)違法用地案件實(shí)施100%立案，100%查處，并將違反黨紀(jì)、政紀(jì)以及涉嫌土地犯罪的案件移送紀(jì)檢、司法部門(mén)查處；市城監(jiān)部門(mén)對(duì)已建成違法建筑物的案件進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)將案件移交市規(guī)劃局查處；市規(guī)劃局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，及時(shí)作出行政處罰，同時(shí)代表市政府責(zé)成各鎮(zhèn)街對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除；市公安局加大對(duì)移送案件的查處力度，抽調(diào)精干警力，提高辦案效率，依法刑事拘留了一批涉嫌土地犯罪分子;市經(jīng)貿(mào)、市政、供電、供水部門(mén)對(duì)違法用地案件采取停電、停水措施，積極配合違法用地查處工作的開(kāi)展。實(shí)行土地執(zhí)法共同責(zé)任后，各相關(guān)職能部門(mén)積極利用各種行政資源對(duì)違

— 3 — 法用地進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)行了執(zhí)法合力，使土地管理變“一家管”為“大家管”。

二、取得成效

通過(guò)落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任制，我市依法查處了一批違法違規(guī)用地案件，尤其是依法批捕了一批違法用地當(dāng)事人，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈，產(chǎn)生了極大震懾作用，收效明顯，概括起來(lái)主要有：

（一）提高了廣大干部群眾依法用地意識(shí)。

在開(kāi)展違法用地整改工作的同時(shí)，我市切實(shí)加大土地管理政策法規(guī)的宣傳教育力度。針對(duì)違法用地村級(jí)干部較多的特點(diǎn)，對(duì)全市?多名村、合作社干部進(jìn)行了國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣講，發(fā)放了?本《土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察百問(wèn)》、?本《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部國(guó)土資源知識(shí)讀本》、?張《基本農(nóng)田保護(hù)明白卡》、?份刊登了典型案例的日?qǐng)?bào)等一大批普法材料。為了保持打擊違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，我市還制作了?張《嚴(yán)厲打擊違法用地》宣傳漫畫(huà)，印制了?多條宣傳橫幅，刊登了40多篇土地執(zhí)法相關(guān)報(bào)道，并且每天在電視臺(tái)上不斷播放各鎮(zhèn)街拆除違法建筑的片斷，努力做到“報(bào)紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音，網(wǎng)絡(luò)有信息”。

（二）違法用地得到依法查處，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

— 4 — 在市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門(mén)的共同努力，我市違法用地整改工作成效顯著。2008年，我市共依法拆除違法用地上的建筑物?萬(wàn)多平方米，復(fù)耕復(fù)綠違法用地面積達(dá)?畝。同時(shí)，按照既查事、又查人的原則，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件?宗、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件?宗。通過(guò)實(shí)行剛性執(zhí)法，鐵腕整治，切實(shí)抓好土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，我市有效地遏制了違法違規(guī)用地蔓延的勢(shì)頭，土地管理秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

（三）建立健全了一系列土地執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)違法用地查處難，執(zhí)行難的體制問(wèn)題，市政府牽頭制定了《實(shí)施辦法》,由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)“兩違”行為的巡查、制止、報(bào)告以及違法用地上建筑物的拆除整改，由國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城監(jiān)、公安、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)本部門(mén)法律法規(guī)對(duì)“兩違”行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，由經(jīng)貿(mào)、工商、供水、供電等部門(mén)和企事業(yè)單位配合實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)共同責(zé)任。

此外，我市積極建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立與掛片、村干部經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤的巡查報(bào)告制度，落實(shí)違法用地巡查崗位責(zé)任，將土地以片、村為單位劃分責(zé)任區(qū)，責(zé)任到人，對(duì)土地實(shí)行網(wǎng)格化巡查，并積極推行土地違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。這些長(zhǎng)效管理機(jī)制的出臺(tái)，已在日常土地執(zhí)法監(jiān)

— 5 — 察工作中發(fā)揮了重要作用。

三、存在問(wèn)題

雖然我市違法用地整改達(dá)到了市政府規(guī)定的剛性指標(biāo)，但是形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，主要存在以下問(wèn)題：

（一）我市違法用地總量仍然偏大。

從衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果來(lái)看，我市違法用地總量達(dá)?畝，其中耕地?畝。雖然這些違法用地中絕大部分為國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，但是違法用地總面積在各區(qū)中已名列前茅。

（二）農(nóng)村違法建房問(wèn)題嚴(yán)重，屢禁不止。

從核查的情況來(lái)看，我市工業(yè)、商業(yè)違法用地已經(jīng)大幅度減少，但是農(nóng)村違法建房問(wèn)題依然猖獗，全市農(nóng)村違法建房達(dá)?宗，面積?畝，其中耕地面積?畝。宗數(shù)占全部?宗違法用地的?％，違法用地中宅基地比例偏大，且許多屬占用基本農(nóng)田。如不采取嚴(yán)厲措施打擊占用基本農(nóng)田和一戶(hù)多宅的宅基地違法用地，恐將產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地違法用地進(jìn)一步蔓延。

四、下一步工作措施

下一步，我們決心以貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》為契機(jī)，繼續(xù)加大宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，鐵腕抓好衛(wèi)片違法用地的整改工作，實(shí)施土地執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，嚴(yán)控2009年— 6 — 度新增違法用地的發(fā)生，堅(jiān)決按時(shí)保質(zhì)完成市規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）進(jìn)一步完善違法用地預(yù)防發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)完善動(dòng)態(tài)巡查崗位責(zé)任制，實(shí)行區(qū)域包干，責(zé)任到人，對(duì)土地實(shí)行網(wǎng)格化巡查，確保將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地案件，嚴(yán)格按照共同責(zé)任制的要求，及時(shí)通報(bào)給各共同責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合查處，做到對(duì)違法用地“冒頭就打”，堅(jiān)決對(duì)違法用地予以嚴(yán)厲打擊。

（二）進(jìn)一步完善土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，形成工作合力。我市將加強(qiáng)共同責(zé)任主體之間的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)與各鎮(zhèn)街簽訂責(zé)任書(shū)、與公安、法院建立辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與紀(jì)委檢察部門(mén)建立督辦機(jī)制以及完善違法用地案件通報(bào)制度，細(xì)化具體工作規(guī)定，建立積極高效的共同打擊違法用地行為聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，使土地違法犯罪案件依法得到及時(shí)有效的處理。

（三）全面完成違法用地整改工作任務(wù)，確保違法用地宗數(shù)、面積持續(xù)下降。

對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地案件，我市一律依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決達(dá)到立案率100％，查處率100％，結(jié)案率90％以上的工作目標(biāo)。同時(shí)堅(jiān)持“既查事，又查人”的原則，力爭(zhēng)做到“處理到位，處罰到位，追究責(zé)任到位”，確保違法用地發(fā)現(xiàn)率不

— 7 — 低于省衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地總量的%，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例低于15％，不被國(guó)家、省列為重點(diǎn)整改地區(qū)，不因違法用地整改影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）疏堵結(jié)合，想方設(shè)法解決農(nóng)民建房問(wèn)題。

對(duì)農(nóng)村宅基地，我市在建設(shè)用地指標(biāo)分配上將給予一定的保障，并根據(jù)我市實(shí)施的《農(nóng)村建房管理暫行辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村建房用地管理；對(duì)未經(jīng)依法審批就擅自動(dòng)工建設(shè)，特別是占用基本農(nóng)田和一戶(hù)多宅的農(nóng)村建房，我市將加大打擊力度，堅(jiān)決拆除，決不手軟。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效能。

我市將實(shí)行重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地跟蹤服務(wù)機(jī)制，安排專(zhuān)人對(duì)重點(diǎn)急需項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地報(bào)批過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，加快推進(jìn)用地報(bào)批工作，確保滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要，促進(jìn)項(xiàng)目依法用地。

總之，我們將嚴(yán)格按照上級(jí)的決策部署，全面貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)決完成責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)剛性要求，切實(shí)維護(hù)我市的土地管理秩序。

二ＯＯ九年五月三十一日

第五篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，具體意見(jiàn)如下。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

（一）聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議由各區(qū)縣（市）政府和市國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門(mén)以及哈供排水集團(tuán)、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市委常委、副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議信息通報(bào)、會(huì)議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)查世純擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，需要臨時(shí)召開(kāi)時(shí)由成員單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級(jí)督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問(wèn)題整改情況和監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、司法等部門(mén)對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；研究制訂相應(yīng)對(duì)策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。

（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。

各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議監(jiān)察部門(mén)追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)，依法處理土地違法違規(guī)案件。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對(duì)無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)接收國(guó)土資源部門(mén)罰沒(méi)的違法建筑物和其他設(shè)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對(duì)涉及黨紀(jì)處分的提出意見(jiàn)。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強(qiáng)制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門(mén)的土地執(zhí)法工作提供保障。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)移送或自行發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。

法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國(guó)土資源部門(mén)提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。

二、完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度

（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專(zhuān)兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)市本級(jí)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展日常巡查，在收集到國(guó)土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時(shí)向國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報(bào)制度。各有關(guān)部門(mén)要按季度書(shū)面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國(guó)土資源部門(mén)要定期向各級(jí)政府通報(bào)土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等通報(bào)土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)通報(bào)對(duì)移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。公安機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門(mén)和公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國(guó)土資源部門(mén)通報(bào)土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行情況。

（三）土地違法行為報(bào)告制度。對(duì)查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門(mén)要定期或不定期向本級(jí)黨委和政府報(bào)告；對(duì)因受到阻力和干擾等原因難以制止、國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)直接查處和督辦、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報(bào)告。市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（四）部門(mén)聯(lián)動(dòng)遏制制度。市國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位和個(gè)人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國(guó)土資源部門(mén)告知后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土資源部門(mén)。對(duì)未獲取用地批準(zhǔn)但已開(kāi)工的項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)要下發(fā)停工通知書(shū)、不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)在接到告知函后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以區(qū)為主，國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對(duì)涉黑或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違規(guī)案件時(shí)，可根據(jù)需要或有關(guān)部門(mén)的提議，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營(yíng)業(yè)許可、有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)工許可、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)予以支持和配合；在了解用地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時(shí)，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對(duì)涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國(guó)土資源部門(mén)移送案件之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；對(duì)不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)，退回案卷資料；對(duì)立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

對(duì)涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書(shū)面告知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)；對(duì)認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)自收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回移送案件的國(guó)土資源部門(mén)，并說(shuō)明理由；對(duì)依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知移送案件的國(guó)土資源部門(mén)，退回案卷材料。

對(duì)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書(shū)面通知國(guó)土資源部門(mén)；對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。

對(duì)需將違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織、相關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行。

對(duì)應(yīng)依法沒(méi)收違法建筑物和其他設(shè)施的，國(guó)土資源部門(mén)要依照法定程序?qū)⒁平晃臅?shū)、移交清單等一并移交給同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

對(duì)涉及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送案件的國(guó)土資源部門(mén)。

三、建立和落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度

（一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評(píng)制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評(píng)細(xì)則，并將耕地保護(hù)、落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。對(duì)在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出的地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)管工作不到位、問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù)、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對(duì)各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的，不予申報(bào)和分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)不履行本意見(jiàn)規(guī)定職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔２００9〕25號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其工作人員存在對(duì)違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告或不制止、不依法查處的，在土地供應(yīng)過(guò)程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國(guó)家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

對(duì)各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時(shí)有效制止違法用地造成違法用地既成事實(shí)的，以及有關(guān)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話；對(duì)經(jīng)誡勉談話后仍未及時(shí)組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大、惡化的，對(duì)其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但被列為國(guó)家和省重點(diǎn)整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職。