第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕38號 【發(fā)布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕38號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

廣電總局、發(fā)展改革委、財政部、文化部《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月二十二日

關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見

廣電總局 發(fā)展改革委 財政部 文化部

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的部署，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出以下意見：

一、充分認識做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學技術(shù)知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農(nóng)村電影放映工程，全國農(nóng)村電影尤其是西部和老少邊貧地區(qū)農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片創(chuàng)作數(shù)量不斷增多、質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農(nóng)村放映的高質(zhì)量影片不多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強農(nóng)村電影工作，加快推進農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標任務(wù)

（三）做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進農(nóng)村電影放映的規(guī)模化發(fā)展，擴大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（四）做好農(nóng)村電影工作的目標任務(wù)是：加強農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴大農(nóng)村電影覆蓋面，到2010年基本實現(xiàn)全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標。

三、加強農(nóng)村電影工作的政策措施

（五）扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀影片。國家每年資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實用科教片的生產(chǎn)，并對國產(chǎn)優(yōu)秀故事片、科教片的生產(chǎn)，對面向農(nóng)村發(fā)行放映的膠片轉(zhuǎn)數(shù)字影片以及購買版權(quán)、拷貝縮制等給予適當補貼。

（六）推進農(nóng)村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發(fā)展國有、民營、個體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

（七）推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極改進并研發(fā)數(shù)字電影放映新設(shè)備，探索數(shù)字化放映的新模式，提高國產(chǎn)化生產(chǎn)能力，建立覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。進一步完善國家農(nóng)村數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)，每年提供200部膠片電影轉(zhuǎn)數(shù)字電影的服務(wù)。

（八）扶持農(nóng)村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權(quán)后，向全國農(nóng)村發(fā)行。國家繼續(xù)為中西部地區(qū)配送電影流動放映車和流動放映設(shè)備，對中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場次補貼，有關(guān)地區(qū)政府要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。國家有關(guān)部門要對少數(shù)民族地區(qū)的電影民族語譯制設(shè)備予以資助，盡快解決數(shù)字電影民族語譯制問題，積極推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字化放映。

四、加強組織領(lǐng)導，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機制

（九）地方各級人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實領(lǐng)導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財政、文化等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。

（十）各地要采取有效措施，加強農(nóng)村電影放映隊伍建設(shè)，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質(zhì)和技能，對做出突出貢獻的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村放映員予以表彰獎勵。

（十一）各地要按照中央關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署，加強科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，政府扶持和市場服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（十二）各地要建立完善政府資助設(shè)備的運行維護機制。國家對農(nóng)村數(shù)字電影放映設(shè)備進行集中招標采購，相關(guān)配套設(shè)備由地方統(tǒng)一招標采購。對政府資助設(shè)備，各地要探索實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，通過公開招標經(jīng)營等方式，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。政府資助設(shè)備由省級或市（地）級電影主管部門招標或委托招標給農(nóng)村數(shù)字院線公司經(jīng)營，院線公司通過提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產(chǎn)。各級電影主管部門負責對政府資助設(shè)備進行監(jiān)督、管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門 關(guān)于依法打擊和防控資本市場

內(nèi)幕交易意見的通知

國辦發(fā)?2010?55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關(guān)于依法打擊和防控

資本市場內(nèi)幕交易的意見

證監(jiān)會 公安部 監(jiān)察部 國資委 預防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業(yè)績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內(nèi)幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權(quán)益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內(nèi)幕交易、利用信息優(yōu)勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當前，打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內(nèi)幕交易更具隱

蔽性、復雜性。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識內(nèi)幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結(jié)合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關(guān)工作。

打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關(guān)人員和社會公眾提高對內(nèi)幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內(nèi)幕信息，是指上市公司經(jīng)營、財務(wù)、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內(nèi)幕信息管理是防控內(nèi)幕交易的重要環(huán)節(jié)，對從源頭上遏制內(nèi)幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門要建立完善內(nèi)幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內(nèi)幕信息管理辦法，明確內(nèi)幕信息范圍、流轉(zhuǎn)程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內(nèi)幕信息管理的機構(gòu)和人員。二是盡快建立內(nèi)幕信息知情人登記制

度，要求內(nèi)幕信息知情人按規(guī)定實施登記，落實相關(guān)人員的保密責任和義務(wù)。三是完善上市公司信息披露和停復牌等相關(guān)制度，督促上市公司等信息披露義務(wù)人嚴格依照法律法規(guī)，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內(nèi)幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內(nèi)幕交易的規(guī)定，完善內(nèi)幕交易行為認定和舉證規(guī)則，積極探索內(nèi)幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內(nèi)幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應(yīng)在相關(guān)證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)管責任，對涉嫌內(nèi)幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構(gòu)及相關(guān)人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫?；蛉∠錁I(yè)務(wù)資格。公安機關(guān)在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監(jiān)察機關(guān)、各國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)職責分工，對泄露內(nèi)幕信息或從事內(nèi)幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業(yè)工作人員進行嚴肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作的部署和要求，加強組織領(lǐng)導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監(jiān)督，嚴格問責，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要認真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協(xié)同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監(jiān)會要會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內(nèi)幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕31號 【發(fā)布日期】2010-05-07 【生效日期】2010-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴

大試點工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2010〕31號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

扶貧辦、民政部、財政部、統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月七日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的意見

扶貧辦 民政部 財政部 統(tǒng)計局中國殘聯(lián)

改革開放以來，我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。目前，在我國農(nóng)村實行的最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開發(fā)政策（以下稱兩項制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：

一、目標、基本原則和試點范圍

（一）目標。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象；堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標準的差異情況，實行分類指導；堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）試點范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有條件的地區(qū)可以擴大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣；東部地區(qū)可根據(jù)實際情況自行確定試點范圍。

二、標準和對象

（四）標準。農(nóng)村低保標準，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

扶貧標準，以國家公布的扶貧標準為準，各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實際情況，自行確定本地扶貧標準。

（五）對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

三、主要內(nèi)容

（六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（七）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由?。▍^(qū)、市）人民政府安排落實扶持資金。

（八）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各?。▍^(qū)、市）和試點縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實加強領(lǐng)導。?。▍^(qū)、市）和試點縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性，將試點工作列入議事日程，成立領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，抓好落實。

（十）周密制定方案。?。▍^(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出切實可行的試點實施方案，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。試點縣的試點方案由省（區(qū)、市）人民政府批準后實施。試點工作所需資金，由省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)試點縣的實際情況給予支持。

（十一）加強部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計（調(diào)查）部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（十二）大力宣傳發(fā)動。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心。

（十三）加強隊伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員從事試點工作，確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保試點工作順利進行。

（十四）加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作，重點考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調(diào)動基層干部的工作積極性。

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第四篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門 關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 二○一一年五月二十三日

關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見

人民銀行 監(jiān)察部 財政部 商務(wù)部 稅務(wù)總局 工商總局 預防腐敗局

近年來，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預付卡市場發(fā)展迅速。商業(yè)預付卡以預付和非金融主體發(fā)行為典型特征，按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預付卡。總體看，商業(yè)預付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，商業(yè)預付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。為規(guī)范商業(yè)預付卡管理、嚴肅財經(jīng)紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確職責，加強管理

強化對商業(yè)預付卡發(fā)卡人的管理，是規(guī)范商業(yè)預付卡管理的首要環(huán)節(jié)，必須進一步明確部門職責，落實分類監(jiān)管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）的規(guī)定，加強對多用途預付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查，完善業(yè)務(wù)管理規(guī)章，維護支付體系安全穩(wěn)定運行。未經(jīng)人民銀行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預付卡，商務(wù)部門要強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法。金融機構(gòu)未經(jīng)批準，不得發(fā)行預付卡。

二、健全制度，規(guī)范行為

規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。一是建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預付卡面值不超過5000元。

嚴格發(fā)票和財務(wù)管理。發(fā)卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。稅務(wù)部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查，堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)支出等行為。財政部門要加強財務(wù)管理，嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理，防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為，是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié)，必須進一步狠抓落實，加大查處力度。按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》（中辦發(fā)〔1993〕5號）的規(guī)定，嚴禁國家工作人員特別是領(lǐng)導干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預付卡。凡收受商業(yè)預付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

四、防范風險，維護權(quán)益

加強預付資金管理，維護持卡人合法權(quán)益，是防范金融風險的重要手段，必須引起足夠重視，進一步完善工作機制。多用途預付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占。多用途預付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金，并與銀行簽訂存管協(xié)議，接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務(wù)部門要采取有效措施，加強對單用途預付卡預付資金的監(jiān)管，防范資金風險。

人民銀行、商務(wù)部要繼續(xù)健全商業(yè)預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度，全面維護持卡人合法權(quán)益。為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。工商部門要進一步加強監(jiān)督檢查，加大消費維權(quán)工作力度，嚴厲打擊侵犯消費者權(quán)益的不法行為，及時開展相關(guān)消費提示，營造良好的消費環(huán)境。

商業(yè)預付卡管理涉及部門眾多，情況復雜，規(guī)范整頓的任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)部門要各負其責，建立對商業(yè)預付卡的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。2011年年底前，人民銀行、商務(wù)部等有關(guān)部門要聯(lián)合開展一次商業(yè)預付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進商業(yè)預付卡市場規(guī)范發(fā)展。

第五篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二一一年五月二十三日

關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見

人民銀行 監(jiān)察部 財政部 商務(wù)部

稅務(wù)總局 工商總局 預防腐敗局

近年來,適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要,商業(yè)預付卡市場發(fā)展迅速。商業(yè)預付卡以預付和非金融主體發(fā)行為典型特征,按發(fā)卡人不同可劃分為兩類:一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行,可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡;另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行,只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預付卡。總體看,商業(yè)預付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時,商業(yè)預付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題,嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序,助長了腐敗行為。為規(guī)范商業(yè)預付卡管理、嚴肅財經(jīng)紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉,現(xiàn)提出如下意見:

一、明確職責,加強管理

強化對商業(yè)預付卡發(fā)卡人的管理,是規(guī)范商業(yè)預付卡管理的首要環(huán)節(jié),必須進一步明確部門職責,落實分類監(jiān)管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)的規(guī)定,加強對多用途預付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查,完善業(yè)務(wù)管理規(guī)章,維護支付體系安全穩(wěn)定運行。未經(jīng)人民銀行批準,任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預付卡,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預付卡,商務(wù)部門要強化管理,抓緊制定行業(yè)標準,適時出臺管理辦法。金融機構(gòu)未經(jīng)批準,不得發(fā)行預付卡。

二、健全制度,規(guī)范行為

規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)行和購買,是防范利用商業(yè)預付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑,必須進一步建立健全規(guī)章制度,加大執(zhí)法力度。一是建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人,由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的,通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買,不得使用現(xiàn)金;使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的,發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元,記名商業(yè)預付卡面值不超過5000元。

嚴格發(fā)票和財務(wù)管理。發(fā)卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。稅務(wù)部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查,堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)支出等行為。財政部門要加強財務(wù)管理,嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理,防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為,是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié),必須進一步狠抓落實,加大查處力度。按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》(中辦發(fā)〔1993〕5號)的規(guī)定,f。凡收受商業(yè)預付卡又不按規(guī)定及時上交的,以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的,依法嚴肅查處。

四、防范風險,維護權(quán)益

加強預付資金管理,維護持卡人合法權(quán)益,是防范金融風險的重要手段,必須引起足夠重視,進一步完善工作機制。多用途預付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金,不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn),發(fā)卡人不得挪用、擠占。多用途預付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金,并與銀行簽訂存管協(xié)議,接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務(wù)部門要采取有效措施,加強對單用途預付卡預付資金的監(jiān)管,防范資金風險。

人民銀行、商務(wù)部要繼續(xù)健全商業(yè)預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度,全面維護持卡人合法權(quán)益。為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值,方便持卡人使用,記名商業(yè)預付卡不設(shè)有效期,不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的,發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。工商部門要進一步加強監(jiān)督檢查,加大消費維權(quán)工作力度,嚴厲打擊侵犯消費者權(quán)益的不法行為,及時開展相關(guān)消費提示,營造良好的消費環(huán)境。

商業(yè)預付卡管理涉及部門眾多,情況復雜,規(guī)范整頓的任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)部門要各負其責,建立對商業(yè)預付卡的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,進一步加強協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成合力。2011年年底前,人民銀行、商務(wù)部等有關(guān)部門要聯(lián)合開展一次商業(yè)預付卡市場專項檢查,以檢查促整改,促進商業(yè)預付卡市場規(guī)范發(fā)展。