第一篇：工程項(xiàng)目超概算原因分析及治理措施

工程項(xiàng)目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響甚巨。各個(gè)階段的管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目最終超概算。只有多管齊下、綜合治理，才能讓工程項(xiàng)目投資受控?！娟P(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；投資；概算；控制；分析

一、前言

總部對(duì)分公司投資強(qiáng)度連年加大，為分公司的發(fā)展壯大打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但工程項(xiàng)目超概算現(xiàn)象普遍存在，以至于部分工程管理人員形成了“項(xiàng)目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”錯(cuò)誤觀念。今天的投資即明天的成本，不徹底解決工程項(xiàng)目普遍超概算問(wèn)題，既影響分公司的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)乎分公司在總部的形象及地位。筆者試圖厘清項(xiàng)目管理不同階段的工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響，并提出項(xiàng)目超概算的治理措施。粗淺認(rèn)識(shí)，期望拋磚引玉。

二、超概算原因分析

石化行業(yè)具有“高溫高壓、易燃易爆”的特點(diǎn)，而且生產(chǎn)連續(xù)、工藝復(fù)雜。因此，這個(gè)行業(yè)開(kāi)展的工程項(xiàng)目往往施工條件特別苛刻，質(zhì)量要求特別嚴(yán)厲。特別是一些邊生產(chǎn)邊施工的技術(shù)改造項(xiàng)目，管理難度很大，安全、質(zhì)量投入很高，費(fèi)用很難控制，這是由其行業(yè)特點(diǎn)決定的。即便如此，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目管理各階段的工作存在薄弱環(huán)節(jié)仍然是項(xiàng)目超投資的重要原因。

（一）投資決策不科學(xué)，投資估算不嚴(yán)謹(jǐn)

投資決策是影響工程項(xiàng)目成敗最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。有的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)研論證，編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目裳小⑼顿Y估算，有的項(xiàng)目雖然有可行性研究和論證文件，也純粹為了審批走形式。如果某級(jí)組織的批復(fù)權(quán)限是一千萬(wàn)元，申報(bào)項(xiàng)目往往是一千三四百萬(wàn)元，批復(fù)概算大多是九百多萬(wàn)元，“可行性研究”淪為“可批性研究”，缺乏真正的研究和論證。

（二）建設(shè)程序被打亂，“三邊”工程尋常見(jiàn)

建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序法則，是項(xiàng)目順利進(jìn)行和投資受控的重要保證。而我們?nèi)菀缀鲆暟唇ㄔO(shè)程序開(kāi)展工作的重要性，出現(xiàn)了一部分邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。設(shè)計(jì)修改、返工、修補(bǔ)，導(dǎo)致工期延后，造價(jià)增加。

（三）設(shè)計(jì)方案走極端，工程投資準(zhǔn)跑偏

控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，一般來(lái)說(shuō)，初步設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響約占十之七八。如果設(shè)計(jì)時(shí)考慮最多的是安全性和美觀性，而忽視節(jié)約建設(shè)成本的要求，就必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)偏大，“肥梁胖柱深基礎(chǔ)”，豪華裝修“高大上”。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案又做得極其粗糙，實(shí)施時(shí)根本就用不上，只好以現(xiàn)場(chǎng)簽證單來(lái)辦理結(jié)算。這樣干到哪算到哪，工程投資必定難以控制。

（四）設(shè)計(jì)深度達(dá)不到，設(shè)計(jì)變更滿天飄

我們開(kāi)展的一些工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)變更量非常大。由于缺少深入細(xì)致的調(diào)查，缺乏全局觀念，工作敷衍了事，設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)，結(jié)果在實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)不少漏項(xiàng)，不得不增補(bǔ)工程內(nèi)容。有的設(shè)計(jì)單位，各專業(yè)之間缺少會(huì)簽、交流，有的材料漏開(kāi)、重開(kāi)，有的采用標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成材料損失浪費(fèi)。設(shè)計(jì)變更滿天飄，工程投資怎不超？

（五）概算編制“先天不足”，審批審查把關(guān)不嚴(yán)

設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)該真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)一些概算編制方法不對(duì)、費(fèi)用不全、項(xiàng)目不細(xì)。有的概算人員與專業(yè)設(shè)計(jì)人員結(jié)合不緊密，與市場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)廠商信息脫節(jié)，編制概算閉門(mén)造車。更有甚者，有的不是在編概算而是按業(yè)主的投資限額湊數(shù)字。項(xiàng)目審查時(shí)，專業(yè)審查人員只管技術(shù)上可行，概算審查人員只管概算編制符合定額標(biāo)準(zhǔn)，二者沒(méi)有融合在一起進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)的比較、優(yōu)化。項(xiàng)目審批時(shí)，有時(shí)就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范

招投標(biāo)是選擇合格承包商，并通過(guò)承包商的合理競(jìng)爭(zhēng)降低工程造價(jià)的有效手段?？墒窃谖覀兊墓こ坦芾磉^(guò)程中，有的項(xiàng)目應(yīng)招未招，有的明招暗定，有的串標(biāo)圍標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范必然對(duì)投資控制產(chǎn)生不良影響。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建設(shè)管理的核心，起著為工程項(xiàng)目的“質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、HSE管理”提供重要的法律性依據(jù)的作用?？墒窃谖覀兊墓こ坦芾磉^(guò)程中，部分管理人員合同意識(shí)淡薄。涉及合同價(jià)格調(diào)整的條款限制不充分，缺乏操作性。對(duì)照合同條款，該扣款的沒(méi)有扣，不允許簽證的項(xiàng)目盲目簽證，使得工程結(jié)算價(jià)大大超出合同價(jià)，最終超投資。

（八）承包商高估冒算變相抬高工程造價(jià)

一些承包商經(jīng)營(yíng)作風(fēng)不正，為了獲得額外利潤(rùn)，通過(guò)多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)，高算材料設(shè)備價(jià)格、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段高估冒算。如果審核把關(guān)不嚴(yán)，該擠的水分沒(méi)擠掉，等于變相提高了工程造價(jià)，也是工程項(xiàng)目超概算的原因之一。

三、治理措施

根據(jù)上述管理過(guò)程超概算的原因分析，筆者提出對(duì)應(yīng)的治理措施如下：

（一）科學(xué)民主決策，投資估算嚴(yán)肅、準(zhǔn)確

工程項(xiàng)目決策要廣泛征求專家和群眾意見(jiàn)，不搞首長(zhǎng)工程，按照民主程序決策。要以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行方案論證和投資估算，為控制工程項(xiàng)目的總投資打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理

我們開(kāi)展工程建設(shè)，要嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，拒絕“三邊”工程。這既是我們應(yīng)該遵從的準(zhǔn)則，也是防止工程項(xiàng)目超概算的有效措施。

（三）科學(xué)限額設(shè)計(jì)，方案切合實(shí)際

所謂科學(xué)限額設(shè)計(jì)，并非資金寬裕的項(xiàng)目就做得“高端大氣上檔次”, 資金緊張的項(xiàng)目就做得“低端粗俗無(wú)節(jié)操”，而是松緊有度，全盤(pán)考慮，使得每一個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案都切合實(shí)際，設(shè)計(jì)概算都具有一定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（四）提高設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更

要減少工程項(xiàng)目因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更引起的超概算現(xiàn)象，必須提高設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更。要建立設(shè)計(jì)質(zhì)量考核制度和設(shè)計(jì)變更聯(lián)簽制度。亂世用重典，沉珂下猛藥。只有治住設(shè)計(jì)變更滿天飄的亂象，工程投資受控才有保障。

(五)加強(qiáng)概算編制的技術(shù)力量，改進(jìn)概算審批審查組織管理

設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)概算編制的技術(shù)力量，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、理解專業(yè)設(shè)計(jì)的意圖，緊盯工程建設(shè)市場(chǎng)的新工藝、新技術(shù)、新材料信息，才能編制出比較切合實(shí)際的設(shè)計(jì)概算。建設(shè)單位要改進(jìn)概算審批、審查的組織，審批時(shí)“應(yīng)審盡審，應(yīng)批盡批”，審查時(shí)各專業(yè)組和概算組要一起聯(lián)審。

（六）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，優(yōu)選承包商

對(duì)照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項(xiàng)目都必須招投標(biāo)。要提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作。通過(guò)招投標(biāo)，讓有實(shí)力的承包商通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)，真正起到降低工程造價(jià)的作用。

（七）提升合同對(duì)工程造價(jià)的管控力度

要簽訂權(quán)責(zé)對(duì)等、切實(shí)可行的合同，提升合同對(duì)工程造價(jià)的管控力度。加強(qiáng)合同的履約檢查，賞罰分明，對(duì)承包商風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)范圍的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠要求等，一律不得進(jìn)入結(jié)算程序，保證工程造價(jià)有效控制。

（八）把好工程項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)

一些承包商認(rèn)為，干得好不如算得好，變著法子高估冒算。特別是國(guó)家稅制改革以后，絕大部分項(xiàng)目都實(shí)行甲供料，如果結(jié)算時(shí)沒(méi)有將圖紙量、計(jì)劃量和實(shí)際工程量對(duì)清楚，承包商不僅侵占多余甲供料，而且賺取多余材料對(duì)應(yīng)的施工費(fèi)，大大增加了工程項(xiàng)目建設(shè)成本。

建設(shè)單位如果自身無(wú)力審核，可以委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)那些一貫高估冒算、弄虛作假的承包商和預(yù)算員，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，直至取消其入圍資格。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，工程項(xiàng)目超投資的原因是多種多樣的，只有做好項(xiàng)目管理各個(gè)階段的工作，多管齊下，綜合施治，才能有效控制工程項(xiàng)目的投資。

第二篇：淺析建設(shè)項(xiàng)目超概算原因及解決對(duì)策

淺析建設(shè)項(xiàng)目超概算原因及解決對(duì)策

近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位超概算現(xiàn)象普遍，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在嚴(yán)重超概算，這不僅使建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益下降，而且使工程造價(jià)也難以控制。如何規(guī)范投資行為，合理確定建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模。筆者結(jié)合近年從事政府投資審計(jì)的工作體會(huì)，談?wù)剛€(gè)人淺顯的看法。

一、建設(shè)項(xiàng)目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學(xué)性。項(xiàng)目單位為了獲得上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，存在項(xiàng)目可行性研究不夠，外部建設(shè)條件不落實(shí)、建設(shè)內(nèi)容漏項(xiàng)、致使投資估算失真，淡化項(xiàng)目方案優(yōu)化等情況。有的甚至故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚(yú)”項(xiàng)目，待項(xiàng)目開(kāi)工后，才逐漸將原來(lái)隱匿未報(bào)的各項(xiàng)投資列舉出來(lái)，在工程后半階段要求調(diào)整概算、增補(bǔ)資金。

（二）設(shè)計(jì)部門(mén)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計(jì)的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。而建設(shè)單位也往往要求設(shè)計(jì)單位趕工期，致使其設(shè)計(jì)深度不夠，初步設(shè)計(jì)階段考慮問(wèn)題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來(lái)的設(shè)計(jì)變更，投資增加。有的設(shè)計(jì)單位甚至因利益驅(qū)動(dòng)，遷就建設(shè)單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設(shè)計(jì)概算審查未嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，且經(jīng)過(guò)概算批復(fù)后作為投資撥款的重要依據(jù)。由于審查人員專業(yè)力量不夠，以及各種外來(lái)干預(yù)的原因，造成人為壓低概算等簡(jiǎn)單化方式處理，在概算批復(fù)時(shí)已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預(yù)算，超概算開(kāi)工。經(jīng)批復(fù)的估算投資本應(yīng)該作為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的最高限額，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時(shí)應(yīng)重新報(bào)批。但實(shí)際操作中，在概算超估算、預(yù)算超概算時(shí)，未能對(duì)設(shè)計(jì)圖紙重新修正，其結(jié)果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項(xiàng)、物價(jià)上漲等估計(jì)因素不足外，也有前面幾點(diǎn)所帶來(lái)的直接后果所致。由于目前管理機(jī)制不健全，許多項(xiàng)目仍超概算開(kāi)工建設(shè)。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購(gòu)置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時(shí)有發(fā)生。

（六）建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有建立一套行之有效的項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制，造成投資增加，具體表現(xiàn)在：在建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面隨意性大，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生；在施工管理方面缺乏專業(yè)管理能力，有的設(shè)計(jì)變更、施工簽證等缺乏依據(jù)，手續(xù)不完備經(jīng)常發(fā)生；在基建財(cái)務(wù)管理方面，將不屬于基建項(xiàng)目的日常管理費(fèi)用報(bào)銷在基建賬上，對(duì)各類費(fèi)用性支出缺少市場(chǎng)比價(jià)，費(fèi)用支出彈性大。

（七）部門(mén)監(jiān)管力度不夠。目前許多部門(mén)往往從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，缺乏對(duì)工程投資的有效約束。許多問(wèn)題往往在工程后階段才出現(xiàn)，平時(shí)發(fā)生的許多超概算問(wèn)題都未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，造成后面工程款無(wú)法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，法定消防配置要求提高，市場(chǎng)價(jià)與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設(shè)項(xiàng)目超概算的對(duì)策

要根本上控制項(xiàng)目超概算，從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始，涉及項(xiàng)目的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，使用單位和建設(shè)單位的第一責(zé)任人在思想上要高度認(rèn)識(shí)超概算的嚴(yán)重危害性，同時(shí)各有關(guān)審批部門(mén)也要嚴(yán)格履行職責(zé)。

（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步推行代建制。目前的工程建設(shè)項(xiàng)目，一般都由管理單位或使用單位在負(fù)責(zé)實(shí)施，作為實(shí)施單位，本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問(wèn)題，必須將他們進(jìn)行分開(kāi)。單純依靠工程建設(shè)的各種約束制度來(lái)解決超概算問(wèn)題，很難發(fā)揮長(zhǎng)久作用，新的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中就指出各級(jí)部門(mén)要改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，擇選專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期限，竣工驗(yàn)收后移交使用單位?！边@一建設(shè)管理體制的變革，是個(gè)重大突破，顯示了強(qiáng)大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。

（二）嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理?；窘ㄔO(shè)從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中，各項(xiàng)工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”進(jìn)行。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)未按基建程序操作項(xiàng)目加大處罰力度，杜絕事后補(bǔ)辦手續(xù)簡(jiǎn)單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性。

（三）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)概算的審查。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求，這對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算進(jìn)行審查，可確保概算真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對(duì)不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整，有利于造價(jià)控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查入手，設(shè)計(jì)單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計(jì)和概算的錯(cuò)漏而造成概算。同時(shí)，政府各相關(guān)職能部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案和概算的審查。

（四）加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審價(jià)等中介機(jī)構(gòu)管理。由于各類中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)間短，從業(yè)人員水平參差不齊，重業(yè)務(wù)量，輕投資控制。而建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)中介機(jī)構(gòu)信任過(guò)度，在造成許多項(xiàng)目看上去監(jiān)管很有力，而實(shí)際上發(fā)揮的作用有限。其工程造價(jià)控制方面，作為建設(shè)單位，自身也有必要加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等咨詢成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束，特別是在合同中引入造價(jià)控制懲罰機(jī)制，迫使其增強(qiáng)責(zé)任感，提高工作質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算進(jìn)行建設(shè)，將初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算作為施工圖設(shè)計(jì)、審查及編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程項(xiàng)目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)設(shè)計(jì)變更和簽證增加工程的審查過(guò)程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價(jià)和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

（六）規(guī)范招投標(biāo)程序，建設(shè)“陽(yáng)光工程”。政府投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)，提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，避免暗箱操作。公開(kāi)招標(biāo)可以吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價(jià)。同時(shí)，還可以防止工程建設(shè)過(guò)程中的腐敗行為。

（七）規(guī)范施工合同，加強(qiáng)合同管理。合同在工程造價(jià)管理中對(duì)雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機(jī)制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項(xiàng)重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價(jià)款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠處理等。同時(shí)，合同要突出可操作性，在履行合同過(guò)程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過(guò)程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價(jià)得以有效的控制。

（八）把好工程結(jié)算審核關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。針對(duì)施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。

第三篇：2010通貨膨脹原因及治理措施

通貨膨脹一般是指因紙幣發(fā)行量超過(guò)商品流通中的實(shí)際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值、物價(jià)全面上漲現(xiàn)象。但對(duì)于通貨膨脹的認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說(shuō)紛紜。最有代表性的，筆者認(rèn)為可分為兩類：以新古典綜合派為代表，認(rèn)為通貨膨脹是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給所引起的物價(jià)持續(xù)的全面上漲的現(xiàn)象；以貨幣學(xué)派為代表，認(rèn)為通貨膨脹純粹是一種貨幣現(xiàn)象。它發(fā)生在貨幣增加的速度超過(guò)產(chǎn)品增加的速度時(shí)，每單位產(chǎn)品所包含的貨幣量增加越快，通貨膨脹率也就越高。對(duì)通貨膨脹的衡量一般以消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）、批發(fā)物價(jià)指數(shù)（wholesale price index）、GDP平減指數(shù)（GDP deflator）來(lái)定。

2009年下半年，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)金價(jià)剛剛突破1000美元/盎司的心理大關(guān)之時(shí)，全球是否會(huì)通貨膨脹就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱議的話題。近期以來(lái)，澳大利亞、印度、挪威分別宣布加息，特別是澳大利亞一月之內(nèi)兩次加息，引發(fā)全球高度關(guān)注。很多人擔(dān)心美國(guó)、歐盟諸國(guó)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的當(dāng)下（美國(guó)三季度GDP增速達(dá)到3.5%，大大超出市場(chǎng)預(yù)期），會(huì)提前采取措施，收緊流動(dòng)性、退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以防止出現(xiàn)通貨膨脹?；谝陨犀F(xiàn)象，本文擬作相關(guān)探討。

目前我國(guó)的通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈

美元貶值、黃金再創(chuàng)新高、油價(jià)站上高位，引發(fā)全球范圍內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，天然氣、自來(lái)水、汽柴油、電、食用油等基礎(chǔ)性消費(fèi)品要么已拉開(kāi)了漲價(jià)潮，要么正醞釀漲價(jià)，民眾對(duì)通脹的預(yù)期也越來(lái)越強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）物價(jià)繼續(xù)快速攀升

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年全年GDP33.5353萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。去年全年CPI同比降0.7%，PPI同比降5.4%；2009年12月CPI上漲1.9%，PPI上漲1.7%，為去年年內(nèi)首度轉(zhuǎn)正。近期物價(jià)也呈現(xiàn)持續(xù)快速回升態(tài)勢(shì)。

來(lái)自中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)力煤市場(chǎng)自2009年10月下旬以來(lái)持續(xù)偏緊，價(jià)格上漲顯著。10月23日，發(fā)熱量為5500大卡/千克的山西優(yōu)混動(dòng)力煤秦皇島價(jià)格為630元/噸，周漲幅高達(dá)3.15%，創(chuàng)下今年以來(lái)最高價(jià)格。隨著進(jìn)入冬季用煤高峰，加上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，能源的總體需求也在不斷回升，煤價(jià)有望繼續(xù)上漲。隨著近期國(guó)際原油價(jià)格再度站上80美元/桶，國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)預(yù)期也越來(lái)越強(qiáng)烈。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也表示，國(guó)內(nèi)油價(jià)的上調(diào)是必然的，而且上漲調(diào)整幅度會(huì)在10%左右。

此外，最近的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也在大宗商品的漲勢(shì)推動(dòng)下持續(xù)升溫，自來(lái)水在全國(guó)范圍內(nèi)掀起漲價(jià)潮，糧食、豬肉、食用油價(jià)格紛紛見(jiàn)漲。上述主要日常消費(fèi)品價(jià)格的普遍上漲，讓消費(fèi)者感到通脹已經(jīng)越來(lái)越近了。

這些基礎(chǔ)性消費(fèi)品紛紛漲價(jià)的主要原因如下：

內(nèi)外環(huán)境持續(xù)向好的總需求擴(kuò)張將主導(dǎo)物價(jià)加速上行。當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出正在向潛在產(chǎn)出水平快速靠攏，產(chǎn)出缺口逐漸修復(fù)。物價(jià)上漲壓力將明顯增加。

非食品價(jià)格存在一定上漲壓力。近期煙酒及用品類價(jià)格以及居住類價(jià)格的穩(wěn)定上漲對(duì)CPI構(gòu)成一定上漲壓力；全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇背景下的工業(yè)品需求擴(kuò)張導(dǎo)致未來(lái)有色金屬、原油、化工產(chǎn)品等基礎(chǔ)原材料和能源價(jià)格持續(xù)上漲，從而帶動(dòng)生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格上漲，PPI將繼續(xù)走高。

翹尾因素正效應(yīng)助推物價(jià)上漲。2009年物價(jià)低位運(yùn)行造成的同期低基數(shù)，將導(dǎo)致2010年上半年翹尾因素對(duì)CPI的影響將由“下拉”轉(zhuǎn)為“推升”，并在6、7月份達(dá)到1.5%的峰值。下半年隨著基數(shù)值逐漸走高，翹尾因素正效應(yīng)將逐漸回落，全年翹尾因素對(duì)CPI的影響約為0.7%，將大致呈現(xiàn)“∩”型狀態(tài)。

輸入性通脹壓力上升趨勢(shì)未變。美元持續(xù)走弱、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可能的供應(yīng)短缺將導(dǎo)致明年國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)上漲，這將持續(xù)加重明年國(guó)外“輸入型”通脹的壓力。

整體流動(dòng)性依然較為寬裕影響物價(jià)滯后上揚(yáng)。2010年，信貸繼續(xù)較快投放和外匯占款持續(xù)增長(zhǎng)將推動(dòng)貨幣供給的增加，從而推升物價(jià)上漲壓力。

資產(chǎn)價(jià)格快速上揚(yáng)將引導(dǎo)物價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲。從資產(chǎn)價(jià)格與CPI走勢(shì)關(guān)系來(lái)看，CPI明顯滯后于資產(chǎn)價(jià)格，滯后的時(shí)間大約在5-6個(gè)月左右。2010年，受多種因素發(fā)展的影響，預(yù)計(jì)資產(chǎn)價(jià)格總體上仍會(huì)保持上漲的趨勢(shì)，未來(lái)資產(chǎn)型通脹風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

（二）貨幣投放增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度

回顧2008年，由于全球金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)面臨出口下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)回落的危險(xiǎn)。為避免經(jīng)濟(jì)的急速下行，中國(guó)政府迅速啟動(dòng)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案以幫助宏觀經(jīng)濟(jì)重回增長(zhǎng)軌道。地方又投入了很多億來(lái)催熱經(jīng)濟(jì)。全國(guó)銀行新增貸款達(dá)到創(chuàng)記錄的7.4萬(wàn)億元，是原計(jì)劃的1.5倍。“4萬(wàn)億投資”成為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要?jiǎng)恿?，但同時(shí)也帶來(lái)了市場(chǎng)上流動(dòng)的貨幣迅速增加的副作用：銀行信貸激增，貨幣供應(yīng)量快速上升，資產(chǎn)價(jià)格特別是大城市房地產(chǎn)價(jià)格隨之迅速上漲，通脹預(yù)期正在快速形成。

2009年貨幣擴(kuò)張較快是未來(lái)通脹壓力的重要基礎(chǔ)性因素。我國(guó)2009年每個(gè)月的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）基本上都要比2008年同月增長(zhǎng)20%～29%，比當(dāng)初制定的“2009年M2增長(zhǎng)17%”高了很多。到2009年9月末M1增速達(dá)到29.5%并超過(guò)M2形成“倒剪刀差”；11月M1同比增速已達(dá)34.63%，M2與M1的“倒剪刀差”明顯擴(kuò)大。經(jīng)驗(yàn)表明：M1與PPI和CPI同步運(yùn)動(dòng)且后者與前者之間存在約為二至四個(gè)季度左右的滯后期。與此同時(shí)，信貸供應(yīng)量也非常驚人。2006年至2008年中國(guó)每年新增人民幣貸款分別為3.18、3.63與4.91萬(wàn)億元。而僅在2009年上半年中國(guó)新增人民幣貸款就高達(dá)7.37萬(wàn)億，超過(guò)了2006年與2007年兩年之和。下半年監(jiān)管層果斷調(diào)控，終于將信貸控制在10萬(wàn)億左右，但仍屬天量。貨幣超常規(guī)投放導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快必然進(jìn)一步加大未來(lái)通脹壓力。當(dāng)美國(guó)因房地產(chǎn)泡沫破滅而引發(fā)全球金融危機(jī)之時(shí)，最先引領(lǐng)世界走出危機(jī)泥潭的中國(guó)，其一線城市房地產(chǎn)泡沫卻正在加劇而且有向全國(guó)范圍蔓延的趨勢(shì)。背后推手之一即是銀行爭(zhēng)先恐后的信貸量。將近10萬(wàn)億的規(guī)模是歷史最高水平2007年的近3倍（2008年由于刺激政策而不具可比性）。大量的信貸蜂擁而至必然有部分信貸未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)道進(jìn)入股市，這將帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹風(fēng)險(xiǎn)。此外，從2001年至2008年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差從831億美元暴漲至2680億美元。雖然2009年全球貿(mào)易萎縮，但是預(yù)計(jì)2010年國(guó)際貿(mào)易可能開(kāi)始有所復(fù)蘇，即使中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差無(wú)法達(dá)到2008年的水平，但仍然會(huì)是一個(gè)巨大的量。因此，2010年由于對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差而投放的基礎(chǔ)貨幣仍然相當(dāng)可觀，也會(huì)刺激通貨膨脹。

（三）美元的持續(xù)貶值將進(jìn)一步加劇我國(guó)的“輸入型” 通貨膨脹的壓力由于中美之間的密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，及中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于全球化的過(guò)度依賴，美元持續(xù)走弱、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可能的供應(yīng)短缺將導(dǎo)致今年國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)

上漲，這將持續(xù)加重今年我國(guó)“輸入型”通脹的壓力。

美元貶值導(dǎo)致全球資源性產(chǎn)品價(jià)格猛漲，從而也會(huì)推動(dòng)中國(guó)的通貨膨脹。由于中國(guó)是原油和有色金屬、鐵礦石的進(jìn)口大國(guó)，在2010年全球經(jīng)濟(jì)基本復(fù)蘇的環(huán)境下，中國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品的需求量將會(huì)上升。2010年1月4日，原油期貨價(jià)格已經(jīng)突破80美元，而國(guó)際大宗商品價(jià)格CRB指數(shù)已經(jīng)從最低200上漲到目前的280，預(yù)期在2010年會(huì)繼續(xù)保持上漲的勢(shì)頭。因此在需求量和價(jià)格都將上升的情況下，中國(guó)的原料輸入性通貨膨脹將會(huì)上升。

人民幣兌美元的升值，將引發(fā)本幣的進(jìn)一步貶值。由于世界上主要貨幣兌美元基本上是浮動(dòng)匯率，而人民幣兌美元的匯率相對(duì)固定，因此美元下跌必然導(dǎo)致其他非美貨幣升值，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致其他非美貨幣兌人民幣升值。本來(lái)中國(guó)的貨幣就已經(jīng)投放過(guò)多，而通脹預(yù)期越來(lái)越強(qiáng)烈，人民幣在本國(guó)貶值的態(tài)勢(shì)必將越來(lái)越明顯。不僅如此，全球各國(guó)都在考慮刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的退出方案，澳洲已經(jīng)加息，從3.5%加到4%，而中國(guó)的同期利率是2.7%，已經(jīng)比澳洲低得多。中國(guó)銀行存款準(zhǔn)備金率是15.5%，也遠(yuǎn)比G20國(guó)家要低得多?？磥?lái)中國(guó)不退出，或者回收流動(dòng)性比他國(guó)晚的話，流動(dòng)性的災(zāi)難就會(huì)出現(xiàn)在中國(guó)，這種災(zāi)難的市場(chǎng)表現(xiàn)就是通貨膨脹。

預(yù)期在2010年上半年，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的虛弱性，美國(guó)可能難以加息，或者加息空間不大，所以美元的弱勢(shì)近期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。因此，美元兌世界主要貨幣會(huì)繼續(xù)貶值。而美元貶值將會(huì)在2010年對(duì)于中國(guó)的通貨膨脹有推升的作用。

預(yù)防我國(guó)通貨膨脹預(yù)期進(jìn)一步擴(kuò)大的對(duì)策

通過(guò)本文前面論述可知，我國(guó)當(dāng)前的通貨膨脹是多種因素共同作用的結(jié)果，所以在治理上就不能只用一種治理手段。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾（R.A.Mundell）提出的“政策配合說(shuō)”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在順差和通脹區(qū)域時(shí)，應(yīng)實(shí)施緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策。但鑒于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，對(duì)有些政策手段也應(yīng)有取舍。2010年，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動(dòng)的四萬(wàn)億“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。因此，保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護(hù)國(guó)際收支平衡至關(guān)重要。

（一）增大人民幣匯率浮動(dòng)范圍

適當(dāng)加快人民幣升值速度，減少通貨膨脹國(guó)際傳導(dǎo)壓力。長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其實(shí)際匯率必然升值，這是一個(gè)必然規(guī)律。此規(guī)律已通過(guò)2006年匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率不斷創(chuàng)新高得到佐證。實(shí)際匯率升值通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是名義匯率升值，另一種是通過(guò)通貨膨脹的形式實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際匯率是名義匯率通過(guò)通脹調(diào)整過(guò)的匯率，所以如果名義匯率不升值，就會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹，如果要想抑制通貨膨脹，就得讓名義匯率升值。人民幣升值不但對(duì)抑制通貨膨脹有好處，對(duì)我國(guó)在國(guó)際上的貨幣購(gòu)買(mǎi)力的提升作用也是明顯的，這對(duì)于近年來(lái)我國(guó)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備以及加強(qiáng)有色金屬等其他大宗商品儲(chǔ)備，大有裨益。

（二）靈活運(yùn)用多種政策手段

當(dāng)前物價(jià)運(yùn)行呈現(xiàn)加速上行趨勢(shì)，近期天氣因素引起的食品價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)以及整體流動(dòng)性依舊寬松，可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)通脹壓力顯著增長(zhǎng)。對(duì)此，應(yīng)高度重視，靈活運(yùn)用多種政策手段提前阻擊通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)超預(yù)期的放大。

首先，管理通貨膨脹預(yù)期關(guān)鍵在于調(diào)控流動(dòng)性。當(dāng)前貨幣政策要真正回歸“適度”，要進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策操作的針對(duì)性和靈活性，探討寬松貨幣政策退出路線，保持流動(dòng)性合理適度，及時(shí)回收過(guò)剩流動(dòng)性。但是，適度寬松貨幣政策的退出將是一個(gè)漸進(jìn)的調(diào)整過(guò)程，不宜迅速大幅收緊。在這一過(guò)程中，包括公開(kāi)市場(chǎng)操作、準(zhǔn)備金率在內(nèi)的數(shù)量型工具將首先擔(dān)當(dāng)主要角色，法定存款準(zhǔn)備金率還有小幅上調(diào)可能。利率政策的實(shí)施則將根據(jù)美國(guó)貨幣政策、國(guó)內(nèi)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及資產(chǎn)價(jià)格等綜合考慮而決定。在CPI持續(xù)越過(guò)4%時(shí)，應(yīng)考慮升息；信貸投放要通盤(pán)考慮；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，等等。通過(guò)這些漸進(jìn)方式來(lái)掌控信貸投放節(jié)奏、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

其次，要綜合運(yùn)用多種行政手段加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的短期良性調(diào)控。例如，在一些領(lǐng)域?qū)嵤┪飪r(jià)管制以及種糧養(yǎng)豬補(bǔ)貼、打擊囤地行為、審慎出臺(tái)公用事業(yè)價(jià)格改革方案等。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美歐日仍然在實(shí)施量化寬松和經(jīng)濟(jì)刺激的背景下，反通貨膨脹應(yīng)采取以下非常規(guī)對(duì)策：

首先，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈，保持或加快原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使資金保值增值需求得到滿足，人為地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能反而加劇通貨膨脹。

第二，繼續(xù)推進(jìn)人民幣緩慢地升值，形成合理的匯率波動(dòng)空間，加大加快對(duì)外投資。

第三，行業(yè)投資、重大項(xiàng)目繼續(xù)采取區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)老百姓重要消費(fèi)商品、緊缺領(lǐng)域，運(yùn)用政策支持?jǐn)U大投資，如農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)等方面。繼續(xù)有選擇性地?cái)U(kuò)大投資。

第四，提高資源價(jià)格，提高勞動(dòng)力價(jià)格，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)外需疲弱，收緊外資在國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)收購(gòu)及一般性投資，收緊外資在房地產(chǎn)方面的投資、投機(jī)活動(dòng)，繼續(xù)嚴(yán)格嚴(yán)控資本項(xiàng)下外匯投機(jī)資金的進(jìn)出。

第五，因通貨膨脹已使部分工薪階層和低收入階層生活水平下降，加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)制推高工薪階層工資的增速和低收入群體的補(bǔ)貼高于通脹水平。第六，動(dòng)用中央儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)；改善價(jià)格環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定，必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施；加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過(guò)度投機(jī)行為，取締非法交易。

第七，推進(jìn)股市繁榮，加快金融市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑資金池以便吸納房地產(chǎn)市場(chǎng)退出來(lái)的資金和外來(lái)熱錢(qián)，使資金保值增值需求得到滿足，也有利于推進(jìn)金融快速發(fā)展，使股市、創(chuàng)業(yè)板和期貨市場(chǎng)等金融市場(chǎng)能成為良好的投資資金與消費(fèi)資金的儲(chǔ)金池，較好地吸納當(dāng)前過(guò)剩的流動(dòng)性。

第四篇：材料節(jié)超原因和改進(jìn)措施

材料節(jié)超原因和改進(jìn)措施

鋼絲繩上半年使用情況：

鋼絲繩上半年￠12.5共計(jì)：6200m、￠15.5共計(jì)：2384m、￠18.5共計(jì)：2396m。

電纜上半年使用情況：

70mm

2上交：440m 領(lǐng)用：855m 50mm2

上交：150m 領(lǐng)用：625m 35mm2

上交：290m 領(lǐng)用：660m 25mm2

上交：400m 領(lǐng)用：1140m 16mm2

上交：520m 領(lǐng)用：855m 10mm2

上交：210m 領(lǐng)用：230m 6mm2

上交：255m 領(lǐng)用：345m 4mm2

上交：340m 領(lǐng)用：1439m 其中包括領(lǐng)用的舊電纜。用電情況：

井上6月份共計(jì)用電347415.8度、井下6月份共計(jì)用電峰時(shí)：46817.76度、谷時(shí)：45862.08度、平時(shí)：41305.44度，共計(jì)143292.28度。鋼絲繩消耗原因

1、未能及時(shí)進(jìn)行鋼絲繩定額和健全鋼絲繩考核管理制度。

2、井下個(gè)別巷道底板有積水現(xiàn)象。

3、井下各提升巷道安裝地輪較少，個(gè)別提升巷道缺少地輪。

4、使用單位維護(hù)不到位，個(gè)別鋼絲繩未及時(shí)涂油。

5、井下各提升絞車未派專人開(kāi)車，導(dǎo)致“誰(shuí)想開(kāi)誰(shuí)開(kāi)”開(kāi)完不管不問(wèn)。電纜消耗原因

1、采面及掘進(jìn)迎頭放炮前后對(duì)電纜保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致炮崩損壞。

2、擴(kuò)巷復(fù)修巷道對(duì)電纜保護(hù)不到位，導(dǎo)致擴(kuò)巷復(fù)修時(shí)損壞電纜。配件消耗原因

1、各別設(shè)備包機(jī)維護(hù)工未能按設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)，保護(hù)整定過(guò)大或直接甩掉不用，導(dǎo)致設(shè)備配件損壞，造成配件領(lǐng)用頻繁。用電消耗原因

1、未能按照峰谷用電實(shí)施方案執(zhí)行

2、井下皮帶、刮板機(jī)等設(shè)備空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)

3、各別地點(diǎn)有長(zhǎng)明燈和使用大功率電器現(xiàn)象 改進(jìn)措施：

1、結(jié)合與李堂礦交流學(xué)習(xí)技術(shù)資料及管理制度，及時(shí)制定并完善各項(xiàng)材料定額及考核管理制度（具體定額需企考部、生產(chǎn)部和機(jī)電部共同研究具體可行方案）

2、增加各提升巷道的地輪數(shù)量（15米一個(gè)），確保鋼絲繩不拖地，增加使用壽命。

3、指派專人開(kāi)車、專人維護(hù)，定期對(duì)鋼絲繩進(jìn)行涂油防銹。

4、利用絞車替換下來(lái)的廢舊鋼絲繩用于耙裝機(jī)。

5、加大采掘工作面及擴(kuò)巷復(fù)修處電纜的保護(hù)力度。

6、各單位要嚴(yán)格按照設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)，實(shí)行包機(jī)到人、維護(hù)到人、責(zé)任到人。

7、減少設(shè)備空運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行用電管理制度。

8、不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)地面及井下各用電設(shè)施進(jìn)行檢查。

9、加大各項(xiàng)材料使用的考核力度。

機(jī)電部 2013-7-13

第五篇：農(nóng)村土壤污染原因及其治理措施

農(nóng)村土壤污染原因及其應(yīng)對(duì)措施

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，人們只關(guān)注于污水、廢氣、垃圾等可以通過(guò)感官直接感知到的污染，而對(duì)于具有隱蔽性的土壤污染卻很難察覺(jué)。土壤污染治理的難度大、成本高、周期長(zhǎng)，將長(zhǎng)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要引起我們足夠重視。本文分析了農(nóng)村土壤污染產(chǎn)生的基本原因，并提出了一些預(yù)防和治理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土壤污染

污染源

措施

一、土壤污染概述及現(xiàn)狀

土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并危害人體健康的現(xiàn)象。而農(nóng)村土壤污染則指農(nóng)村區(qū)域內(nèi)耕地、建設(shè)用地、林地、草地等土地受到污染。

國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，到2013年全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受到嚴(yán)重污染。2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。當(dāng)前，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、土壤污染產(chǎn)生的主要原因：

（一）大氣污染土壤

大氣中的有害氣體主要是由工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣和生活取暖排出的有毒氣體，它的污染面大、覆蓋范圍廣，會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。廢氣污染大致分為兩類：一是氣體污染．如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏?，在大氣和水滴中轉(zhuǎn)化為硫酸、硝酸等隨雨雪落地，形成酸雨。酸雨不僅直接腐蝕農(nóng)作物，而且降低土壤緩沖能力；二是固體顆粒污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過(guò)沉降或降水進(jìn)入土壤，造成污染。

（二）廢水污染土壤

使用生活污水和工業(yè)廢水灌溉農(nóng)田是導(dǎo)致土壤污染的重要原因。一方面，我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，尤其農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重不足；另一方面工業(yè)廢水和生活污水中的N、P、K等成分的肥效使農(nóng)作物增產(chǎn)，因此大量農(nóng)村農(nóng)田灌溉用水來(lái)自于污水。但是這些污水中含有大量重金屬、酚、氰化物等有毒有害的物質(zhì)，它們會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，在灌溉渠中形成污染帶。

（三）化肥、農(nóng)藥的不當(dāng)使用污染土壤

化肥及農(nóng)藥的使用能大大提高糧食作物的產(chǎn)量。但是氮、磷等化學(xué)肥料的長(zhǎng)期大量使用卻能破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、致使耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（四）生物殘?bào)w和牲畜排泄物對(duì)土壤的污染

1、我國(guó)農(nóng)村有大量的散養(yǎng)或小規(guī)模集中養(yǎng)殖牲畜的現(xiàn)實(shí)狀況，由于相當(dāng)部分的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不善的情況，由此帶來(lái)了畜禽糞便廢棄物的排放和污染問(wèn)題。畜牧場(chǎng)對(duì)土壤的污染源主要糞便，一是通過(guò)污染水源流經(jīng)土壤造成水源污染型土壤污染，二是空氣中的惡臭氣體降落到地面，造成大氣污染型土壤污染。

2、利用禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的糞便和屠宰場(chǎng)的廢物作農(nóng)業(yè)肥料，如果不進(jìn)行物理和生化處理，則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可導(dǎo)致土壤和水域污染，并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。

（五）固體污染物的污染

固體廢棄物主要是農(nóng)用地膜和工業(yè)、生活固體廢棄物。

1、各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善．大量殘膜碎片散落田間，會(huì)造成農(nóng)田“白色污染”。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長(zhǎng)期滯留土壤壤的污染物。土壤內(nèi)非降解殘留膜數(shù)量超過(guò)土壤自凈容量時(shí)，會(huì)影響農(nóng)田機(jī)械耕作，破壞土壤結(jié)構(gòu)。

2、工業(yè)廢渣和生活垃圾如果不經(jīng)有效處理，隨意丟棄或簡(jiǎn)單深埋處理不僅占用大量土地資源，其產(chǎn)生的有毒物質(zhì)還將嚴(yán)重污染土壤。在我國(guó)，有大量的城市垃圾都是采取深埋（或者露天處理）的方式簡(jiǎn)單處理，而垃圾填埋場(chǎng)大部分選擇城市郊區(qū)。而且，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，雖然垃圾數(shù)量相對(duì)較少，但有效處理率極低，垃圾基本是露天堆放。

（六）放射性物質(zhì)

它們主要來(lái)自核爆炸的大氣散落物，工業(yè)、科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的液體或固體放射性廢棄物，它們釋放出來(lái)的放射性物質(zhì)進(jìn)入土壤，能在土壤中積累，形成潛在而嚴(yán)重的威脅。

三、土壤污染的防治

由于土壤污染的污染源較多，危害較大，且治理難度很大，成本很高，長(zhǎng)期影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加和可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)土壤污染的治理應(yīng)實(shí)行“預(yù)防為主，長(zhǎng)期治理”的方針。

（一）土壤污染的預(yù)防

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少工業(yè)排污

土壤污染絕大部分來(lái)自于工業(yè)“三廢”的排放，因此治理土壤污染的關(guān)鍵在于控制工業(yè)三廢的排放。當(dāng)下和較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該繼續(xù)努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少這些高耗能、高污染企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量，提高技術(shù)降低排放量，提高轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。應(yīng)當(dāng)指出的是，目前許多城市治理企業(yè)污染的措施，大部分是將企業(yè)由城市遷移到城郊結(jié)合處，這加重了農(nóng)村的污染，對(duì)于農(nóng)村土壤有害無(wú)益。

2、廢水處理再利用

工業(yè)廢水、生活廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無(wú)害的，但與其他工廠排出的廢水進(jìn)行混合后，經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)就變成了有毒廢水。因此，在利用廢水灌溉農(nóng)田前首先要清楚污水的來(lái)源，再對(duì)污水進(jìn)行有效的凈化處理，這樣既利用了廢水又避免了對(duì)土壤的污染。

3、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的適當(dāng)使用 由于土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)不同，對(duì)于不同的農(nóng)田應(yīng)采取配方施肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的適用范圍和用量。多施有機(jī)肥，可以提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。同時(shí)，有機(jī)肥還可以改善土壤微生物的流動(dòng)條件，加速生物的降解過(guò)程。合理使用農(nóng)藥，不僅可以減少土壤污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲(chóng)、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中，一定要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、適用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴施技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)。

4、法律保障

（1）完善法律。農(nóng)村土壤污染的防治亟須制定一部專門(mén)性的土壤污染防治法。隨著農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的凸顯。農(nóng)村土壤污染的加劇，現(xiàn)有的土壤污染立法已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，也不符合專門(mén)、綜合控制土壤污染的趨勢(shì)和客觀要求。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法。農(nóng)村土壤污染防治有法可依僅僅是基礎(chǔ)。還應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土壤環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查。只有有權(quán)的政府部門(mén)介入，才能遏制一些土壤污染事件的產(chǎn)

（3）司法支持。對(duì)因遭受土壤污染等環(huán)境污染提起環(huán)境訴訟的農(nóng)民，建立有效的制度減輕農(nóng)民的環(huán)境訴訟負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助的范圍，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境案件緩、減、免交訴訟費(fèi)的制度。

（二）土壤污染的治理

1、施用土壤改良劑

在污染土壤中施用抑制劑，將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。如在受污染的酸性、微酸性土壤中施用石灰或堿性爐灰等，可以使活性鎘轉(zhuǎn)化為碳酸鹽或氫氧化物等難溶物，改良效果明顯。重金屬大部分為親硫元素，在水田中施用綠肥、稻草等，在旱地上施用適量的硫化鈉、石硫合劑等相對(duì)活性鹽類，有利于重金屬生成難溶的硫化物。另外，可以種植抗性作物或?qū)δ承┲亟饘僭赜懈患芰Φ牡偷茸魑?，用于小面積受污染土壤的凈化

2、土壤翻新

對(duì)于嚴(yán)重污染的土地可以采用采取鏟除表土和換客土的方法，以徹底解決污染。當(dāng)然這種方法只限定于小范圍的土地，且要慎重處理好污染表土，不能傳播污染。對(duì)于輕度污染的土壤，可以采取深翻土或換無(wú)污染客土的方法。

3、引入市場(chǎng)機(jī)制

十八屆三中全會(huì)提出“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該將市場(chǎng)引入土壤污染的治理，讓資本和企業(yè)在土壤污染治理中起到應(yīng)有作用。眾所周知，土地是一個(gè)很重要的生產(chǎn)要素，我們要讓企業(yè)看到土地污染治理的好處，比如污染治理補(bǔ)貼，減免稅收，甚至我們可以將污染土地優(yōu)惠甚至無(wú)償讓治理企業(yè)使用一定年限。形成“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)受罰”，合理引導(dǎo)企業(yè)、資本、人才向土壤治理領(lǐng)域流動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，我們要建設(shè)生態(tài)文明，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓人民共同分享改革開(kāi)放的成果。因此，我們要本著“預(yù)防為主，長(zhǎng)期治理”的方針，把控制消除土壤污染源作為防治農(nóng)村土壤污染的首要任務(wù)。努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓中國(guó)夢(mèng)在中國(guó)農(nóng)村開(kāi)出絢麗的花朵。

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