第一篇：貧困地區(qū)黨組織建設(shè)要和扶貧開(kāi)發(fā)以及

貧困地區(qū)黨組織建設(shè)要和扶貧開(kāi)發(fā)以及

新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)

在新階段，全縣各級(jí)黨組織對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作和新農(nóng)村建設(shè)高度重視，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織要和扶貧部門(mén)積極支持和指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和新農(nóng)村建設(shè)工作，有力地促進(jìn)了全縣整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。特別是抓好村級(jí)組織建設(shè)，對(duì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作和新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。為了更加扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作和新農(nóng)村建設(shè)工作，各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同抓好全縣扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)把全縣的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

一、高度重視扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好形式、好抓手、好平臺(tái)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)成效的好壞，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的黨支部。按照圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧和“五個(gè)好”的要求，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)促進(jìn)全縣貧困村黨組織建設(shè)，把貧困村黨支部書(shū)記培訓(xùn)作為加強(qiáng)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好，不斷提高貧困村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，才能使全縣貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，合力抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)部門(mén)、扶貧部門(mén)和組織部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。按照省委、省政府提出的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃、因村而宜、分工負(fù)責(zé)，共同搞好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

組織部門(mén)要做好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)工作，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)和扶貧部門(mén)的聯(lián)系，扶貧和農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)每年啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)村建設(shè)計(jì)劃要及時(shí)反饋到組織部門(mén)。要優(yōu)先將每年啟動(dòng)建設(shè)的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。扶貧部門(mén)的重點(diǎn)村建設(shè)要與組織部門(mén)的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所農(nóng)村黨員干部電化教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，在計(jì)劃安排、資金投入、人員培訓(xùn)等方面，相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村在加強(qiáng)組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上同步推進(jìn)，取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織、扶貧、農(nóng)業(yè)部門(mén)要明確責(zé)任和任務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的建設(shè)內(nèi)容和農(nóng)村基層黨組織的實(shí)際情況，制定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、配套措施，分類(lèi)指導(dǎo)、因村而宜，實(shí)現(xiàn)“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。扶貧部門(mén)與組織部門(mén)每年要定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，將扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)與村級(jí)組織建設(shè)相結(jié)合，整合組織部門(mén)與扶貧部門(mén)在這項(xiàng)工作中的資源，共同研究確定年度工作計(jì)劃，共同做好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要建立和完善聯(lián)合檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效考核等工作機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理工作，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目和資金虛報(bào)、挪用等行為的發(fā)生。

（四）注重建設(shè)實(shí)效。要研究和制定建設(shè)內(nèi)容與工作措施，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等硬件設(shè)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

一、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，按照干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，建立一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，特別是要培養(yǎng)造就一批善于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出，想干事、肯干事、能干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、能為群眾辦實(shí)事、帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，注重改善結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要以大專(zhuān)以上文化程度的中青年干部為主體，著重充實(shí)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，懂黨務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營(yíng)、懂科學(xué)、懂法律、懂素質(zhì)教育的人才；村領(lǐng)導(dǎo)班子中要以高中以上文化程度的干部為主體，村黨支部書(shū)記要政治堅(jiān)定，公道正派，年富力強(qiáng)，要善于把致富能手、優(yōu)秀青年、思想積極進(jìn)取、能為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的干部群眾吸收到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，確保村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍后繼有人；各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，共同研究解決農(nóng)村黨的建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和團(tuán)結(jié)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

近年來(lái)，各級(jí)黨組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，始終把促進(jìn)農(nóng)村改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以農(nóng)村經(jīng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以不斷增加農(nóng)民收入為中心，著力抓好提高人民生活水平、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定這兩件事關(guān)全局的大事，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。農(nóng)村基層組織要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性變化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林果業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，按照“誰(shuí)引項(xiàng)目，誰(shuí)得實(shí)惠”的原則，大力開(kāi)展招商引資工作，建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推廣適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“公司＋農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走種養(yǎng)加農(nóng)科貿(mào)一體化發(fā)展之路，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑起堅(jiān)強(qiáng)的后盾；加大農(nóng)村稅費(fèi)改革工作力度，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，把特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)做大、做強(qiáng)、做活。

三、進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

大力提高鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，是新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的治本之策。近年來(lái)，各級(jí)黨組織通過(guò)狠抓基層黨組織建設(shè)，著力抓基層、打基礎(chǔ)，鍛造了一支長(zhǎng)期工作在第一線、能任勞任怨、辛勤工作、奮發(fā)進(jìn)取的基層黨員干部隊(duì)伍，他們?yōu)檗r(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要清醒地看到，我們的基層黨員干部隊(duì)伍在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面，與新時(shí)期建設(shè)一支能應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜局面、肩負(fù)全面建設(shè)小康社會(huì)歷史重任的黨員干部隊(duì)伍，還有一定的差距，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，廣大基層干部既要能向農(nóng)民群眾宣傳黨的基本路線、方針、政策，又要具有帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的本領(lǐng)。因此，各級(jí)黨組織一定要高度重視基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，切實(shí)抓緊抓好。

四、加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)的觀念

農(nóng)村黨的建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性成效，關(guān)鍵要看我們的干部能否真正撲下身子和廣大農(nóng)民群眾打成一片，恪盡為民之責(zé)，身懷愛(ài)民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。當(dāng)前，我們有些地方干群關(guān)系緊張，許多工作很難開(kāi)展，甚至出現(xiàn)群體上訪或越級(jí)上訪事件，其根本原因還在于我們的干部在平時(shí)與農(nóng)民群眾之間出現(xiàn)了工作斷層、感情斷層，有些干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不想、也不愿意與農(nóng)民群眾交朋友，這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決予以制止。首先要解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持不懈地抓好干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，大興說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效的求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，牢固樹(shù)立與農(nóng)民群眾休戚與共的意識(shí)，當(dāng)一名善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、幫助群眾解決問(wèn)題的行家里手，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)際成效取信于民。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶(hù)家中和田間地頭，關(guān)心農(nóng)民群眾的冷暖安危，指導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，大力開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，及時(shí)掌握農(nóng)村的社情、民情；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要成為農(nóng)民群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人，謀民利，助民富，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；各級(jí)黨組織要切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展群眾性的作風(fēng)評(píng)議和黨組織民主生活會(huì)，運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的深層次問(wèn)題，化解內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；要進(jìn)一步健全和完善制約機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，努力形成一種監(jiān)督有力、公正廉潔、立黨為公、執(zhí)政為民的工作機(jī)制。

五、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍，是增強(qiáng)黨組織活力的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)黨組織要借這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，把那些擁護(hù)黨的路線、方針、政策，文化知識(shí)水平較高，致富能力較強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神，在生產(chǎn)、工作一線的優(yōu)秀青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象；縣鄉(xiāng)黨校要充分發(fā)揮黨員干部教育培訓(xùn)陣地的作用，制定黨員干部和入黨積極分子培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，不斷提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。要發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先鋒模范作用，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，改進(jìn)和完善民主評(píng)議黨員制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，帶頭勤勞致富，始終保持政治上的堅(jiān)定，思想的純潔；要認(rèn)真開(kāi)展無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作，堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)民群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題和深化農(nóng)村改革工作中亟待解決的問(wèn)題，設(shè)崗定位，使農(nóng)村黨員真正做到活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，切實(shí)解決分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下黨員教育管理方式相對(duì)滯后的問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的主力軍。

六、拓展思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、鞏固村級(jí)組織建設(shè)是農(nóng)村黨的建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展能力，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要和必要條件。為此，一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，牢固樹(shù)立集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和村級(jí)組織建設(shè)不斷鞏固的思想，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、地理區(qū)位等各種優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜果則果，宜林則林，宜工則工，宜商則商的原則，找準(zhǔn)突破口，選好發(fā)展項(xiàng)目，以積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化資產(chǎn)管理、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理水平為手段，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不積累和增值，切實(shí)解決村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。村級(jí)組織代表著黨在農(nóng)村的執(zhí)政形象，村級(jí)組織建設(shè)的水平直接影響著農(nóng)村基層黨組織的核心地位和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要把壯大集體經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，作為農(nóng)村黨的建設(shè)一項(xiàng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，本著“簡(jiǎn)樸、實(shí)用、整潔”和量力而行的原則，制定村級(jí)組織建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，采取分批實(shí)施的辦法逐年解決。要不斷健全完善村民自治機(jī)制，提高村級(jí)組織工作規(guī)范水平，充分利用村級(jí)組織搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，積極開(kāi)展有益的文體活動(dòng)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

第二篇：扶貧開(kāi)發(fā)有力助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扭住發(fā)展 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 凝聚合力

xx縣扶貧開(kāi)發(fā)有力助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

xx縣是一個(gè)典型的灘區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣、省級(jí)貧困縣。近年來(lái)，該縣始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。在深入實(shí)施農(nóng)民增收致富工程中，xx縣以整村推進(jìn)為抓手，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

一、整合資源，凝聚合力。最大限度地匯集人力、財(cái)力、物力、技術(shù)、信息等資源，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、公路、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建了多部門(mén)協(xié)作，多渠道投入，多層次推進(jìn)的“大扶貧”工作格局。2011年以來(lái)，全縣累計(jì)利用各類(lèi)資金3093萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金1451萬(wàn)元；以工代賑資金385萬(wàn)元；定點(diǎn)幫扶資金434萬(wàn)元；整合部門(mén)資金790萬(wàn)元；群眾自籌資金33萬(wàn)元。同時(shí)，推行了縣直機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村制度。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，部門(mén)幫扶，黨員幫戶(hù)，“大戶(hù)”、“能人”帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部抓落實(shí)的工作機(jī)制?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年重點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村，幫扶1—2戶(hù)特困戶(hù)，縣黨政部門(mén)、事業(yè)單位每年各定點(diǎn)幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村，至少辦2—3件實(shí)事，并納入年終政績(jī)考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；黨員每人每年幫扶1—2戶(hù)貧困戶(hù)，做到特困戶(hù)戶(hù)戶(hù)有人

“幫”，家家有人“扶”，不脫貧不脫鉤。

二、整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持將整村推進(jìn)納入“三化”統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)定位，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極探索扶貧項(xiàng)目資金、科技扶貧、小額貸款扶貧向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜的機(jī)制，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2011年投入扶貧資金769萬(wàn)元，修路28公里，植綠化樹(shù)木6300棵，實(shí)施無(wú)公害蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高油花生種植兩個(gè)科技項(xiàng)目?；緦?shí)現(xiàn)了水電路“三通”，基本解決了行路難、吃水難、照明難問(wèn)題，村民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、項(xiàng)目循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展。圍繞增收主線，把產(chǎn)業(yè)化作為增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效的最佳途徑。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。2011年培育民營(yíng)龍頭企業(yè)4家，種植、養(yǎng)殖、加工等專(zhuān)業(yè)大戶(hù)60戶(hù)，成立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12個(gè)。新增存欄生豬2萬(wàn)頭，肉、奶牛0.5萬(wàn)頭，家禽5萬(wàn)只，發(fā)展無(wú)公害蔬菜2000畝，建立優(yōu)質(zhì)良種繁育及各類(lèi)產(chǎn)品基地3個(gè)。積極探索科技項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)合作新模式，如將科技扶貧項(xiàng)目引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)高效花生品種，發(fā)放給貧困戶(hù)，按種子的50%進(jìn)行回收，第二年將回收種子再次發(fā)放給其他農(nóng)戶(hù)，依此法五年周轉(zhuǎn)為一個(gè)周期，提高了扶貧項(xiàng)目使用效率，擴(kuò)大了覆蓋面。蔬菜項(xiàng)目采取周轉(zhuǎn)棚的辦法滾動(dòng)發(fā)展，到戶(hù)增收項(xiàng)目采取一對(duì)一的周轉(zhuǎn)模式，均取得了明顯成效，得到了上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可，在全

省進(jìn)行了推廣。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立以政府投資為主，民間投資為輔的培訓(xùn)機(jī)制，融入企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、民間藝人的參與，通過(guò)勞務(wù)培訓(xùn)，雨露計(jì)劃和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)民工的訂單培訓(xùn)，既滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，又解決了農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。截止2011年底，通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，全縣建立勞務(wù)培訓(xùn)基地2個(gè)，投入扶貧培訓(xùn)資金110萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民工2146人次，安臵就業(yè)1940人次，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1164余萬(wàn)元。

第三篇：湖北省全面實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和

湖北省全面實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和“十二五”規(guī)劃

基本原則

●以人為本，科學(xué)發(fā)展。尊重貧困群眾的主體地位，把解決貧困群眾切身利益問(wèn)題放在首位，把提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力作為重點(diǎn)，使最需要幫扶的人得到幫扶，使最需要解決的問(wèn)題得到解決，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶(hù)、脫貧到人，促進(jìn)社會(huì)和諧。

●政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)、部隊(duì)和黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。

●因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)，對(duì)插花貧困地區(qū)加大省級(jí)扶貧投入并因村因戶(hù)施策。對(duì)貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，幫助發(fā)展生產(chǎn)、提高能力。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等貧困人口，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)扶貧。

●自力更生，自主脫貧。通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)圖強(qiáng)、敢為人先的精神，靠自身力量擺脫貧困、奔向小康。

總體目標(biāo)

●老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快；

●基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)；

●社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步；

●基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；

●集中連片特殊困難地區(qū)生存環(huán)境和發(fā)展條件明顯改善；

●貧困人口生活水平和綜合發(fā)展能力明顯提升；

●扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。到2020年，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象收入有來(lái)源，不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，進(jìn)而逐步推進(jìn)解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

對(duì)象范圍扶貧開(kāi)發(fā)基本對(duì)象。根據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把有勞動(dòng)能力的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象，把沒(méi)有勞動(dòng)能力與符合低保條件的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困人口作為低保救助對(duì)象。經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)可以制定高于國(guó)家的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧覆蓋面。

扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。把貧困人口相對(duì)集中的我省大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)和幕阜山區(qū)等革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

確定一批省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予適當(dāng)扶持。

把貧困村作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本單元，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)。

國(guó)家和省重點(diǎn)扶持范圍之外的貧困鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。

把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃。

十二大扶貧任務(wù)

1、基本農(nóng)田和小型水利建設(shè)。到2015年，貧困地區(qū)人均農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到0.5畝以上；到2020年，貧困地區(qū)人均農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到0.6畝以上，基本農(nóng)田和水利設(shè)施得到更大改善。

2、構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)人均一畝高效經(jīng)濟(jì)林（園）或一戶(hù)有一項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)致富門(mén)路。90%以上的村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年純收入5萬(wàn)元以上。

3、農(nóng)村飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面得到解決。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。

4、保障生產(chǎn)生活用電需求。切實(shí)解決貧困地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶(hù)用電條件差的問(wèn)題。

5、公路交通建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村和有條件的自然村通水泥（瀝青）路，力爭(zhēng)所有縣通高速公路。到2020年，推進(jìn)農(nóng)村公路連通工程。

6、加快農(nóng)村危房改造。到2015年，力爭(zhēng)讓每戶(hù)貧困農(nóng)民都能住上安全房。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。2011-2020年，貧困地區(qū)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，每年城鎮(zhèn)失業(yè)人員等困難就業(yè)人員再就業(yè)2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人以上，每年組織農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人。

8、教育均衡發(fā)展。到2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%以上；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到95%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育。

9、公共衛(wèi)生服務(wù)。到2015年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全；孕產(chǎn)婦死亡率降低到25/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率降到11‰以下，5歲以下兒童死亡率降到13‰以下，兒童擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)為單位達(dá)到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；全面落實(shí)防控地方病的干預(yù)措施。符合條件的農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、特困優(yōu)撫對(duì)象參合個(gè)人繳納部分由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，貧困地區(qū)群眾主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

10、公共文化服務(wù)。到2015年，全面解決自然村廣播電視信號(hào)覆蓋，逐步推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村一月放映一場(chǎng)數(shù)字電影，貧困地區(qū)每個(gè)村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。到2020年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室。開(kāi)發(fā)和運(yùn)用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

11、社會(huì)保障。到2012年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，全面健全覆蓋貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

12、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作。到2020年，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市整村推進(jìn)3000個(gè)貧困村，扶貧搬遷10萬(wàn)戶(hù)、40萬(wàn)人；省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年各重點(diǎn)扶持1個(gè)貧困村，解決突出問(wèn)題；對(duì)50萬(wàn)個(gè)貧困家庭實(shí)施技能培訓(xùn)；改造興建高效經(jīng)濟(jì)林（園）1000萬(wàn)畝。

專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃

●扶貧到戶(hù)。針對(duì)扶貧對(duì)象特點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、能力至上的原則，科學(xué)制定扶持規(guī)劃，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。

●整村推進(jìn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定整村推進(jìn)規(guī)劃，貧困村相對(duì)集中的地方,實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)。

●扶貧搬遷。對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行異地開(kāi)發(fā)、搬遷扶貧。

●產(chǎn)業(yè)化扶貧。擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，幫助貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。

●勞動(dòng)力培訓(xùn)。開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)、貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。

●以工代賑。引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾參與以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬。

●老區(qū)建設(shè)。支持革命老區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，發(fā)展紅色旅游。

●連片開(kāi)發(fā)。對(duì)我省大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

●集中扶持，綜合開(kāi)發(fā)。

●插花扶貧。切實(shí)解決好插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的突出困難。

十二五扶持重點(diǎn)

●重點(diǎn)扶持對(duì)象。2010年底全省農(nóng)村建檔立卡貧困人口589.81萬(wàn)人，是“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)扶持對(duì)象。

●重點(diǎn)扶持區(qū)域。貧困人口相對(duì)集中的大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，以及庫(kù)區(qū)、低洼湖區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等特殊困難地區(qū)，是“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)扶持區(qū)域。在重點(diǎn)扶持區(qū)域內(nèi)，省政府繼續(xù)確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市和省重點(diǎn)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各市州、縣市可根據(jù)實(shí)際情況確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并制定相應(yīng)扶持政策。

綜合開(kāi)發(fā)

●推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。

●培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。

●加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

●大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人口素質(zhì)。

●深入開(kāi)展科技扶貧，轉(zhuǎn)變扶貧方式。

●完善社會(huì)保障機(jī)制，提高保障水平。

●重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)動(dòng)員

●對(duì)口幫扶。建立完善社會(huì)扶貧機(jī)制，努力形成大扶貧格局。組織省直黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，民主黨派、工商聯(lián)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織，高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村的對(duì)口幫扶活動(dòng)。建立發(fā)達(dá)縣市對(duì)口支援扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市工作機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施“616”對(duì)口支援工程，推進(jìn)“1+1”對(duì)口幫扶行動(dòng)。各市州、縣市要組織實(shí)施對(duì)口幫扶工程，每1名黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)3個(gè)以上部門(mén)，連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。

●軍隊(duì)扶貧。把地方扶貧開(kāi)發(fā)工作所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)駐軍及武警部隊(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。

●村企共建。組織和動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)到重點(diǎn)貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動(dòng)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。

●黨員幫帶。組織1名或多名黨員干部、采取多項(xiàng)措施結(jié)對(duì)幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)，做到不脫貧不脫鉤。

●民間扶貧。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、進(jìn)出口貿(mào)易等活動(dòng)。

八大政策保障

●財(cái)稅政策。依照《湖北省農(nóng)村扶貧條例》規(guī)定，按國(guó)家扶貧投入的40%-50%配套安排；市、州、縣也要逐年增加扶貧資金投入總量。落實(shí)好貧困高中生的資助政策。新辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，依法享受減免所得稅政策。

●投資政策。各部門(mén)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目和資金時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的傾斜和照顧。國(guó)家安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套資金。提高重點(diǎn)縣市的省投資項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。提高通村水泥（瀝青）路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

●金融政策。鼓勵(lì)商業(yè)性銀行在貧困地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。完善省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快重點(diǎn)縣市新型小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，扶持基層民間金融組織發(fā)展。完善扶貧貼息貸款政策，增加貼息資金，降低貸款門(mén)檻，加大信貸扶貧支持力度。

●產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)土地、稅收、人才等政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。適當(dāng)降低集中連片特殊困難地區(qū)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的門(mén)檻，凡是能就地加工轉(zhuǎn)化的能源和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先審核批準(zhǔn)。

●生態(tài)政策。退耕還林還草、水土保持、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，要向貧困地區(qū)傾斜。逐步在森林、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家和省資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)優(yōu)先覆蓋扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市。

●土地政策。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需求。加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上向扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市傾斜。

●人才政策。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流力度，對(duì)選派到貧困地區(qū)掛職任職表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部提拔重用。鼓勵(lì)教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)人員和志愿者，大、中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困地區(qū)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)在貧困地區(qū)基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等方面實(shí)行傾斜政策。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)基層計(jì)劃；每年拿出一定比例職位，面向“三支一扶”大學(xué)生、大學(xué)生村官定向招錄公務(wù)員。

●到戶(hù)政策。加大貧困戶(hù)的沼氣池建設(shè)、飲水工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項(xiàng)目貨幣性投入，提高扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入雨露計(jì)劃參加職業(yè)教育的貧困生在扶貧資金中提供生活費(fèi)等補(bǔ)助。對(duì)單親特困母親家庭、殘疾貧困戶(hù)、計(jì)劃生育貧困戶(hù)等貧困群體，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目予以扶持。建立貧困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等機(jī)制，并對(duì)貧困人口提供人文關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)

●強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任。建立“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機(jī)制，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

●落實(shí)行業(yè)部門(mén)任務(wù)。各行業(yè)部門(mén)要搞好行業(yè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的銜接，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面提供大力支持，完成規(guī)定任務(wù)。

●有效整合各方資源。各級(jí)政府要把專(zhuān)項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧結(jié)合起來(lái)，整合各類(lèi)扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)資金，用足用活各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，構(gòu)建大扶貧格局。

●建立脫貧激勵(lì)機(jī)制。對(duì)提前摘掉貧困帽子的縣市，扶貧優(yōu)惠政策不變，扶貧投入力度不減，對(duì)口幫扶單位不撤。

●嚴(yán)格扶貧監(jiān)督管理。定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面審計(jì)、監(jiān)察、檢查，對(duì)截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金者，給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

●加強(qiáng)基層組織建設(shè)。培養(yǎng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才競(jìng)?cè)未寮?jí)“兩委”主職，選派優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)貧困村工作，幫助貧困村建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。

●加強(qiáng)扶貧調(diào)研宣傳。把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，作為各級(jí)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料，為扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

●加強(qiáng)扶貧效能建設(shè)。努力建設(shè)一支黨性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、為政廉、素質(zhì)高、形象好的扶貧工作隊(duì)伍。

●加強(qiáng)扶貧績(jī)效評(píng)估。完善貧困監(jiān)測(cè)、扶貧績(jī)效評(píng)估和扶貧管理制度，定期開(kāi)展檢查評(píng)估，激勵(lì)先進(jìn)，幫助后進(jìn)，全面發(fā)展。

●制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。各市州、縣市要分別制定本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃；省直相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合各自職能，制定規(guī)劃，完成相關(guān)扶貧任務(wù)。

第四篇：關(guān)于貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

于后。

一、主要做法

ｎｎ在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持把突出產(chǎn)業(yè)支撐，解決百姓疾苦，尊重群眾意愿，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了試點(diǎn)工作進(jìn)程。

(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。ｎｎ市委、市政府針對(duì)ｎｎ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問(wèn)題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和慎重的決策思考，響亮地提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作思路，將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)反哺功能。大力實(shí)施“20戶(hù)龍頭企業(yè)倍增計(jì)劃”和“100戶(hù)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”及“六個(gè)百億工程”，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)汽配產(chǎn)業(yè)、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的功能。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，突出特色和優(yōu)勢(shì)。圍繞各縣(市、區(qū))確定的1-2個(gè)立縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上檔升級(jí)，傾力打造一批龍頭企業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)力推進(jìn)順(慶)西(充)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一江三線”(嘉陵江、國(guó)道212線、瀠溪-新政-馬鞍線、嘉陵-高坪-營(yíng)山沿線)的產(chǎn)業(yè)突破，全力擴(kuò)張一批有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、特色明顯、規(guī)模較大、品牌較響、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取寄(托)養(yǎng)制、訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、生產(chǎn)要素入股等多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓更多農(nóng)民增收得實(shí)惠。三是強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)效益。依托職業(yè)技術(shù)院校、勞務(wù)培訓(xùn)基地及各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)品牌工程”和“證書(shū)工程”,重點(diǎn)抓好“川妹子、川廚師、川建工”等勞務(wù)品牌培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和務(wù)工收入水平。加大有組織、成建制勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施“回引工程”，大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)崗位，就地吸納農(nóng)民，拓寬增收渠道。四是大抓旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。ｎｎ把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，圍繞打造嘉陵江生態(tài)文化旅游精品、嘉陵江第一曲流旅游區(qū)、ｙｙ朱德故里和閬中古城等龍頭帶動(dòng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，圓滿(mǎn)完成創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為了ｎｎ新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)關(guān)注民生疾苦，解決百姓“六難”。全市認(rèn)真按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路，在重點(diǎn)貧困村大力實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、增收難作為扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵來(lái)抓。ｙｙ縣在試點(diǎn)工作中，以農(nóng)村人飲、道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快朱德故居園區(qū)建設(shè)和縣城遷建，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)兩年發(fā)生大變化，迎接朱德同志誕辰120周年。在ｓｓ庫(kù)區(qū)，緊緊圍繞“一低保兩救助（農(nóng)村最低生活保障和特困救濟(jì)、大病救助）、解六難（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、增收難）、一遷建（農(nóng)民就地遷建）”八項(xiàng)工作重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)，精心實(shí)施，實(shí)現(xiàn)三年扶貧攻堅(jiān)初見(jiàn)成效的目標(biāo)。ｓｓ庫(kù)區(qū)扶貧的基本作法形成了ｎｎ扶貧開(kāi)發(fā)的新特點(diǎn)，豐富了扶貧發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的新內(nèi)容和新經(jīng)驗(yàn)。省委書(shū)記張學(xué)忠在2006年7月視察ｓｓ庫(kù)區(qū)扶貧工作后指出：“ｓｓ水庫(kù)抓水、路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作法應(yīng)予以總結(jié)”。

(三)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主體作用。ｙｙ縣在試點(diǎn)工作中確定扶貧新村建設(shè)改變過(guò)去由政府指定為群眾主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。該縣以協(xié)會(huì)的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，他們對(duì)無(wú)發(fā)展基礎(chǔ)、無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會(huì)；對(duì)有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶(hù)贈(zèng)股”的方式，從金融合作切入組建協(xié)會(huì)；對(duì)基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會(huì)，逐步探索出“新村確定民爭(zhēng)、建設(shè)項(xiàng)目民決、村務(wù)活動(dòng)民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶(hù)民評(píng)、發(fā)展協(xié)會(huì)民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護(hù)、后續(xù)工程民管”等新做法和新經(jīng)驗(yàn)，把以人為本，尊重民意，激發(fā)群眾活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的始終，解決了過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)中群眾被動(dòng)參與、存在“等、靠、要”的問(wèn)題。

(四)強(qiáng)化自我教育，培育新型農(nóng)民。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)匱乏、發(fā)展意識(shí)缺位、民主法制意識(shí)淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，在農(nóng)民群眾中廣泛開(kāi)展了“四比四看”（通過(guò)解放前后的對(duì)比，看到自身地位的變化和提高；通過(guò)改革開(kāi)放前后的對(duì)比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過(guò)稅費(fèi)改革前后的對(duì)比，看到實(shí)際收入的變化和提高；通過(guò)整村推進(jìn)前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進(jìn)農(nóng)家”（政策進(jìn)農(nóng)家、法律進(jìn)農(nóng)家、科技進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家）、“四項(xiàng)評(píng)選”（評(píng)選和諧農(nóng)家、評(píng)選滿(mǎn)意干部、評(píng)選先鋒黨員、評(píng)選守法公民）、“四項(xiàng)查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、查看長(zhǎng)效機(jī)制是否建立、查看人民群眾是否滿(mǎn)意）的“四個(gè)四”活動(dòng)。如ｙｙ縣利用農(nóng)閑時(shí)間，引導(dǎo)農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊(duì)、說(shuō)唱隊(duì)、秧歌隊(duì)，自編自演，說(shuō)身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，組織農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)科技，開(kāi)闊視野、增加知識(shí)。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，提高其思想道德觀念、政治覺(jué)悟和廣大干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。

二、初步成效

ｎｎ在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和提高農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，胡錦濤總書(shū)記批示：“設(shè)想很好。已初見(jiàn)成效。望堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)。讓廣大農(nóng)民得益”。

(一)貧困村生產(chǎn)生活條件有新改善。通過(guò)興水、修路、立產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶(hù)“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)，解決了長(zhǎng)期困擾貧困農(nóng)戶(hù)的水、路、電、通訊等瓶頸問(wèn)題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，建成了ｙｙ黃氏祠村、高坪青林村、蓬安桂花村、營(yíng)山鎖水村、西充鶴鳴庵村、南部望月村等一大批各具特色的文明新村。目前全市40%的農(nóng)戶(hù)吃上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，60%的鄉(xiāng)通了油路，70%的村通了泥結(jié)碎石路，95%的村社通了電，90%的農(nóng)戶(hù)告別了茅草房住上了磚瓦房，中低產(chǎn)田土通過(guò)改造下降到30%，森林覆蓋率達(dá)到32%。ｙｙ縣新建各類(lèi)人飲工程近2萬(wàn)處，提前1年解決了胡錦濤總書(shū)記非常關(guān)心的ｙｙ26萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題，并在2006年遭遇百年罕見(jiàn)干旱中發(fā)揮了巨大作用；投資10.6億元，裝機(jī)10.8萬(wàn)千瓦的新政航電工程全部建成投產(chǎn)；思德水庫(kù)綜合整治，水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固全面完成并恢復(fù)蓄水；新建通鄉(xiāng)油路98公里、村社道路372公里、便民路232公里，連接ｎｎ、ｙｙ和朱德故里馬鞍鎮(zhèn)的“兩路一橋”(瀠溪-新政路、新政-馬鞍路、新政嘉陵江大橋)工程于2006年10月如期竣工通車(chē)。ｓｓ庫(kù)區(qū)72個(gè)重淹村僅一年多時(shí)間，就新建人工井（機(jī)井）489口、供水站63處，整治維修山坪塘27處、蓄水池114口，維修提灌站9處，解決了近萬(wàn)人的飲用水困難；新修了287公里村社道路，有38個(gè)村通了村道公路，備受庫(kù)區(qū)人民關(guān)注的西河大橋已于7月28日開(kāi)工，其它配套工程正在抓緊建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)條件惡劣、長(zhǎng)期缺水的453戶(hù)1841人實(shí)施就地遷建，集中居住，影響ｓｓ庫(kù)區(qū)群眾多年的難題初步得到解決。

(二)特色產(chǎn)業(yè)培育有新成效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧,全市建成了一批蔬菜、林果和畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。探索出了嘉陵鳳埡山“業(yè)主+農(nóng)戶(hù)”、南部“先鋒蠶業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、高坪“富達(dá)公司+竹業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”、順慶“托牛所+農(nóng)戶(hù)”、蓬安“龍頭企業(yè)+寄養(yǎng)農(nóng)戶(hù)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、絲紡、果蔬、竹藥、水產(chǎn)等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家，其中8家躋身國(guó)、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，發(fā)展了較為規(guī)范的農(nóng)村專(zhuān)合經(jīng)濟(jì)組織1230多個(gè)，帶動(dòng)60%的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使20多萬(wàn)貧困人口從中受益。僅ｙｙ縣就引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，新建獺兔養(yǎng)殖基地40個(gè)，年可出欄獺兔500萬(wàn)只，全縣已初步形成了獺兔、生豬、糧油、水果、勞務(wù)輸出等五大產(chǎn)業(yè)。全市近兩年還通過(guò)扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)等途徑，開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)70萬(wàn)人次，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120萬(wàn)人次，每年輸出農(nóng)民工達(dá)157萬(wàn)人以上,創(chuàng)勞務(wù)收入90多億元，支撐起農(nóng)民增收的半壁河山。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2006年工業(yè)銷(xiāo)售收入將超過(guò)300億元，財(cái)政收入可突破10元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去年首次實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)。全市2006年上半年gdp達(dá)到175.4億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅列全省第七位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成6.0億元，同比增長(zhǎng)31.3%，增速比gdp增速高17個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)效益綜合指數(shù)達(dá)到204.1個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)37.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.1億元，增長(zhǎng)33.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4468元，增長(zhǎng)10.5%，高出全省0.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1389元，增加176元，增長(zhǎng)14.5%，高出全省1.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到345戶(hù)、凈增68戶(hù)，工業(yè)增加值42.5億元、增長(zhǎng)34.9%、增幅列全省第二，工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值156.5億元、增長(zhǎng)49.2%、增幅列全省第一。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，與2005年同期相比提高了10個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長(zhǎng)15.7%，總量和增幅分別列全省第2位和第3位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了速度、效益、質(zhì)量、增收的統(tǒng)一。ｙｙ縣預(yù)計(jì)全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)37.24億元，比2004年增長(zhǎng)38.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2705元，同比增加513元。

（四）社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。今年，全市改造農(nóng)村中小學(xué)危房19.6萬(wàn)平方米，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，88.1萬(wàn)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，42.9萬(wàn)學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)政策，10.6萬(wàn)寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動(dòng)5個(gè)縣(市、區(qū))的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)266.8萬(wàn)人，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院81所，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。有2.2萬(wàn)人享受了特困家庭醫(yī)療救助，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。如在ｓｓ庫(kù)區(qū)實(shí)施的特困戶(hù)“一低保兩救助”，將庫(kù)區(qū)2.57萬(wàn)特困群眾納入了農(nóng)村最低生活保障，并建立了特困救濟(jì)、大病救助兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（五）基層組織有新活力。通過(guò)對(duì)貧困村的民主政治建設(shè)，“四權(quán)”模式得到廣泛推廣，扶貧新村積極開(kāi)展依法治村，普遍實(shí)行了“村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，村級(jí)班子采取公推直選的辦法，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，并煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

三、幾點(diǎn)建議

(二)必須加大公共財(cái)政的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財(cái)政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場(chǎng)來(lái)提供，只能由政府來(lái)提供，政府應(yīng)逐年增大公共財(cái)政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財(cái)力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財(cái)政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾主體。ｎｎ扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)最突出的特點(diǎn)就是充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持農(nóng)民群眾在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺(jué)性。

(四)必須正確處理好扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當(dāng)一部分群眾尚未徹底解決溫飽問(wèn)題，扶貧攻堅(jiān)仍是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，扶貧開(kāi)發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)不可逾越的階段。不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)就忽視了扶貧開(kāi)發(fā)工作，也不能因?yàn)榉鲐氶_(kāi)發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設(shè)，必須樹(shù)立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實(shí)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個(gè)體差異，必須根據(jù)不同情況進(jìn)行分類(lèi)扶持。對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對(duì)具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開(kāi)發(fā)式扶貧，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)證研究

新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)證研究

——以山東省莘縣為例

摘要

關(guān)鍵詞

1.引言

當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，也進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧建設(shè)實(shí)證研究矛盾的多發(fā)期，加快農(nóng)村的發(fā)展己是一個(gè)艱難但必須加以解決的課題.如何采取合理的途徑，優(yōu)化資源配置，物盡其用，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，加快農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民享受社會(huì)進(jìn)步的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是這一課題研究的主要目標(biāo)。

中國(guó)政府始終將減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，先后制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994—2000年)、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的扶貧路子，發(fā)揮扶貧資金的最大功效，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貧困地區(qū)是工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。沒(méi)有貧困地區(qū)的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有整個(gè)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，要徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌，最終的決定因素在于人，在于貧困地區(qū)的廣大人民

群眾和基層干部。所以.貧困地區(qū)一定要確立科學(xué)的發(fā)展觀，走出一條符合各地實(shí)際情況的、可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富、全面振興之路。本文依據(jù)莘縣現(xiàn)實(shí)情況提出了加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧建設(shè)力度、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)事業(yè)的宏觀戰(zhàn)略，為莘縣農(nóng)村扶貧建設(shè)構(gòu)造了理論鏈接，對(duì)莘縣扶貧實(shí)踐工作具有一定影響和作用。提出了新農(nóng)村建設(shè)中貧困地區(qū)扶貧建設(shè)的發(fā)展觀點(diǎn)以及在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)貧困地區(qū)扶貧建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取以多種方式進(jìn)行，突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

2.莘縣發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 莘縣是山東省聊城市的一個(gè)下轄縣，位于山東省西部，黃河北岸，冀魯豫三省交界處。北與冠縣、東昌府區(qū)相連，東和陽(yáng)谷縣以金線河為界，南與河南省濮陽(yáng)市接壤，西與河北省邯鄲市毗鄰。是聊城市內(nèi)面積最大、人口最多的縣份，全縣面積1388平方千米，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。莘縣距省會(huì)濟(jì)南僅有130公里，300公里半徑內(nèi)有大中城市10多座、常駐人口100萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口88.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力28.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人。有漢、回、壯、朝鮮等20個(gè)民族，漢族人口占98.89%。

莘縣屬黃泛平原，地勢(shì)平坦，土層深厚。屬暖溫帶亞濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，雨熱同期，溫度適宜，光照充足，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)非常有利。全縣可利用土地面積213萬(wàn)畝，其中已開(kāi)發(fā)利用的207萬(wàn)畝，占97%；未開(kāi)發(fā)利用的6萬(wàn)畝，占3%。按

土壤表層質(zhì)地分，壤質(zhì)土占82.4%，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理想土壤。水資源總量46520萬(wàn)立方米，可利用量多年平均為21559萬(wàn)立方米，其中當(dāng)?shù)厮Y源13458萬(wàn)立方米，客水資源8101萬(wàn)立方米。相對(duì)良好的水熱光照條件有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。