第一篇：找準(zhǔn)當(dāng)前交通管理執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)2010

找準(zhǔn)當(dāng)前交通管理執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)2010-12-22 09:24:16來(lái) 源：北京交管局法制處瀏 覽：386次

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執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三大任務(wù)”之一，是公安部部黨委主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境變化，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策。特別是公安交通管理部門，每天從事的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，交通民警的基本行為是執(zhí)法行為，面對(duì)的對(duì)象是廣大群眾。作為與社會(huì)群眾接觸面最廣、見(jiàn)警率最高、服務(wù)最直接的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法工作是否規(guī)范直接涉及群眾切身利益。當(dāng)前，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的逐步深入，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)交通執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高的要求；隨著社會(huì)信息化的迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，對(duì)交通執(zhí)法活動(dòng)也提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，只有深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，才能維護(hù)好政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、首都交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

首都交通管理執(zhí)法工作，涉及面廣、透明度高、敏感性強(qiáng)，時(shí)刻處于輿論和群眾監(jiān)督之下，稍有不慎就會(huì)引發(fā)負(fù)面炒作，決定了我們必須牢記政治責(zé)任、堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在突出位置常抓不懈，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。針對(duì)嚴(yán)峻的交通形勢(shì)和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，多年來(lái)，我局始終將規(guī)范執(zhí)法視為保障履行法定職責(zé)的生命線，在公安部、市委、市政府和市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)范執(zhí)法方面做了大量努力，也取得了豐碩成果。例如，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)罰繳分離；率先推行使用執(zhí)法告知詞，被公安部向全國(guó)推廣；率先推行交通事故公開(kāi)處理、快速處理；率先推出《交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)》，等等。

2009年，為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)孟建柱部長(zhǎng)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，我們繼續(xù)以打造“微笑北京交警”為載體，又提出了努力實(shí)現(xiàn)“零投訴、零敗訴、零違紀(jì)、零負(fù)面報(bào)道”的具體目標(biāo)。按照“執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)化、執(zhí)法過(guò)程流程化、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法環(huán)節(jié)人性化”的要求，制定了8大方面37項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度體系，并通過(guò)編制執(zhí)法教材、清理規(guī)范性文件、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、樹(shù)立典型標(biāo)兵、加強(qiáng)督察考核等多種方式，筑牢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。特別是深入開(kāi)展了執(zhí)法為民宗旨教育，打牢民警思想根基，從說(shuō)好第一句話、敬好第一個(gè)禮等細(xì)節(jié)入手，提高民警文明規(guī)范執(zhí)法能力。同時(shí)，建立了多層級(jí)的督察考核體系，把“樹(shù)典型”和“督后進(jìn)”緊密結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證了“微笑北京交警”落到實(shí)處。

正是由于多年來(lái)堅(jiān)持抓執(zhí)法制度規(guī)范、抓內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督、抓隊(duì)伍法制培訓(xùn)，不斷解決執(zhí)法工作中的問(wèn)題，使全局執(zhí)法水平、執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法錯(cuò)誤率不斷下降，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。2009年全年共受理行政復(fù)議214起，同比下降39%；局屬各單位發(fā)生行政訴訟53起，同比下降4%，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟“零敗訴”的目標(biāo)；全年共受理控告、申訴、批評(píng)和求決類信訪700件，同比下降35%；，群眾對(duì)民警人性化執(zhí)法方式和為民服務(wù)的做法以郵件、電話等方式提出表?yè)P(yáng)9818件，同比上升10%。在北京市行政處罰案卷評(píng)查中，我局參評(píng)案卷全部達(dá)到百分，在39個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門中排名第一；在公安部交管局對(duì)全國(guó)32個(gè)示范城市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)比中，我市名列第二。

二、當(dāng)前交通管理執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題

多年來(lái)，我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景和北京建設(shè)“世界城市”的標(biāo)準(zhǔn)要求，交通執(zhí)法工作還存在著不足，與執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的要求還有一定的差距，突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）執(zhí)法不文明、不人性，缺乏靈活性。公安部、市公安局和我局制定了大量執(zhí)法規(guī)范，從執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法動(dòng)作等方面對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，要求民警執(zhí)法過(guò)程中要深刻落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，語(yǔ)言規(guī)范，舉止文明，寬嚴(yán)相濟(jì)，帶著感情去執(zhí)法。但是，個(gè)別民警的執(zhí)法宗旨意識(shí)仍比較差，以管理者自居，在執(zhí)行過(guò)程中降低標(biāo)準(zhǔn)，方法簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法時(shí)不使用執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)，語(yǔ)言隨意，或雖能夠使用規(guī)范用語(yǔ)，但語(yǔ)氣冰冷，態(tài)度生硬；二是窗口單位或受理群眾咨詢的民警，回答問(wèn)題簡(jiǎn)單敷衍，相互推諉，不能急群眾所急，急事快辦；三是機(jī)械執(zhí)法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為不考慮當(dāng)事人是否遇有緊急突發(fā)情況、是否受外界因素影響,一律從重處罰。

（二）執(zhí)法技能欠缺，執(zhí)法水平停滯不前。個(gè)別民警缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，文書制作、訊詢問(wèn)、執(zhí)法設(shè)備操作等執(zhí)法技能缺乏，限制了自身執(zhí)法水平的提升。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)文書制作要求不明，不能按規(guī)定填寫、裝訂，文字內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或表述不清，文書質(zhì)量差；二是訊詢問(wèn)筆錄千篇一律，不能按照具體案情逐步展開(kāi)并設(shè)置針對(duì)性的命題，筆錄前后矛盾、關(guān)鍵事實(shí)遺漏；三是對(duì)各類信息系統(tǒng)和先進(jìn)的執(zhí)法裝備不了解，無(wú)法熟練使用，不能發(fā)揮執(zhí)法設(shè)備的最大功效。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，引發(fā)群眾反感。我局通過(guò)教育培訓(xùn)、案例警示、旁聽(tīng)庭審等方式不斷提升民警的責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。但是在執(zhí)法實(shí)踐中，一些民警執(zhí)法隨意，甚至違法執(zhí)法，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，降低了整個(gè)交警隊(duì)伍的執(zhí)法公信力。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法時(shí)未嚴(yán)格履行核對(duì)要求，有的錯(cuò)誤信息未經(jīng)審核即上傳執(zhí)法系統(tǒng)，有的作出處罰決定時(shí)不認(rèn)真審核當(dāng)事人駕駛證，導(dǎo)致當(dāng)事人駕駛證、牡丹卡被冒用；二是程序違法問(wèn)題屢禁不止，交通違法信息超時(shí)限錄入、傳喚當(dāng)事人不使用傳喚證、道路交通事故檢驗(yàn)鑒定報(bào)告或認(rèn)定書違反法定期限送達(dá)當(dāng)事人等違反程序問(wèn)題，雖屢經(jīng)整改但仍時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別案件中取證不及時(shí)，丟失證據(jù)。如在道路交通事故處理過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)、痕跡、提取物證記錄不全，或不及時(shí)訪證，導(dǎo)致事實(shí)無(wú)法認(rèn)定；四是違法適用行政強(qiáng)制措施，對(duì)不屬于法定扣留情形的，仍然強(qiáng)行扣留當(dāng)事人駕駛證、行駛證或機(jī)動(dòng)車。

（四）執(zhí)法目的有偏差，重罰輕管。我局要求對(duì)易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，必須從嚴(yán)從速處理，對(duì)于因當(dāng)事人一時(shí)疏忽,情節(jié)顯著輕微,對(duì)道路交通秩序和交通安全影響較小的違法行為，要以教育為先,真正體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則。但在實(shí)際工作中，一些民警片面追求處罰數(shù)量,為了罰款而罰款，重處罰輕教育。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法時(shí)求易避難，只愿處理易糾正處罰的違法行為，對(duì)那些手續(xù)略為繁瑣、證據(jù)要求高和糾正時(shí)群眾較為抵觸的嚴(yán)重違法行為卻避而遠(yuǎn)之，視而不見(jiàn)；二是執(zhí)法時(shí)不能寬嚴(yán)相濟(jì)，為了追求罰款數(shù)，對(duì)輕微違法行為也采取罰款措施，忽視了對(duì)當(dāng)事人的教育；三是對(duì)違法行為降格處理。為了讓當(dāng)事人接受處罰，隨意變通，有的多個(gè)違法行為只處罰一個(gè)，有的以一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)較低的違法行為代替。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

以上問(wèn)題，直接危害了北京交警的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力，追根求源，主要有以下幾個(gè)

原因：

（一）沒(méi)有真正樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。一些民警和領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)范執(zhí)法的重要意義，沒(méi)有將“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求真正根植到頭腦中、落實(shí)到行動(dòng)中，貫穿到執(zhí)法環(huán)節(jié)中。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分發(fā)揮表率作用，法制觀念淡薄，執(zhí)法的宗旨意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)客觀困難多，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法環(huán)境多，強(qiáng)調(diào)警力、硬件保障不足多。而個(gè)別民警在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，也出現(xiàn)了宗旨觀念不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)法工作在個(gè)別干警的思想上發(fā)生了方向性、原則性的錯(cuò)誤，甚至引發(fā)以權(quán)謀私的職務(wù)性違法違紀(jì)案件，直接制約了整個(gè)隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和水平的提高。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效仍需提升。一是個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，簡(jiǎn)單開(kāi)個(gè)會(huì)、讀個(gè)文件就算了事；二是教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中暴露出的新問(wèn)題制定相應(yīng)的教育措施，培訓(xùn)多停留在形式上，功夫下了不少，實(shí)際效果有限。加之個(gè)別民警學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng),導(dǎo)致個(gè)別民警不了解上級(jí)的要求、不掌握新法規(guī)、不知道新的交通管理手段，使自身執(zhí)法素質(zhì)徘徊不前,無(wú)形中影響了執(zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提升。另外，在復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下如何有效處置執(zhí)法難題、如何妥善應(yīng)對(duì)新聞媒體、如何做好群眾工作等方面也需要進(jìn)一步培訓(xùn)。

（三）執(zhí)法環(huán)節(jié)精細(xì)化程度尚待提高。個(gè)別單位對(duì)執(zhí)法制度、規(guī)范的落實(shí)細(xì)化還不夠，特別在一些重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法細(xì)節(jié)上，缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)調(diào)研，沒(méi)有明確的操作規(guī)程，制度規(guī)范與民警實(shí)際執(zhí)法需求之間始終存在一定差距，導(dǎo)致民警在具體環(huán)節(jié)的實(shí)際操作中，特別是處理疑難問(wèn)題時(shí)，存在偏差，工作不到位。

（四）制度規(guī)范執(zhí)行力較弱。雖然在制度建設(shè)層面，交通民警的執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步健全和完善，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能給予高度重視，不組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范要求，自己也不能深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度掌握不夠，導(dǎo)致有章不循、有令不行、有禁不止的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督效力不足。在監(jiān)督的范圍和方法上，還是傳統(tǒng)的、老一套的監(jiān)督方法，有的單位僅限于案件審批、案卷評(píng)查等傳統(tǒng)方式，監(jiān)督重心仍停留在事后監(jiān)督上，事前預(yù)警、事中執(zhí)法管理力度不夠，無(wú)法將執(zhí)法監(jiān)督效力作用在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)；另外監(jiān)督對(duì)象一成不變，不能圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，有的形成了監(jiān)督盲點(diǎn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的對(duì)策

一是要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵要靠廣大民警認(rèn)識(shí)的提高與行動(dòng)的自覺(jué)，影響規(guī)范執(zhí)法的根源正是執(zhí)法思想不端正問(wèn)題。當(dāng)前，部分民警“以管理者自居”的潛意識(shí)仍然存在，權(quán)力觀念強(qiáng)，維權(quán)觀念弱。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想，真正把以人為本、尊重人格、體恤感受、保障權(quán)利的執(zhí)法為民理念根植到每一名民警的頭腦中，將落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求變成民警的自覺(jué)行動(dòng)，才能從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。

二是要進(jìn)一步改善執(zhí)勤執(zhí)法形象。要教育每一位執(zhí)勤執(zhí)法民警，自覺(jué)維護(hù)公安交通管理部門和交通民警的形象。嚴(yán)格按照《道路交通安全法》和《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》的要求，自覺(jué)遵守執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范，警容嚴(yán)整，警姿端莊，手勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，態(tài)度和藹，語(yǔ)言藝術(shù)。在執(zhí)法工作中堅(jiān)持使用規(guī)范文明用語(yǔ)，對(duì)待交通違法行為人要先敬禮、再說(shuō)理、后處理。要用“平和”語(yǔ)氣向交通違法行為人宣傳法律法規(guī)，指出其違法事實(shí)和處罰依據(jù)，盡可能避免對(duì)立情緒，法到情理到，把握好分寸，讓其心服口服。對(duì)拒不接受處罰，態(tài)度蠻橫的行為人，更要態(tài)度超脫，體察感受，換位思考，諒解寬容，留有余地，不說(shuō)過(guò)激的話，不做過(guò)激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要進(jìn)一步健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度的完善是確保民警執(zhí)法有法可依、有章可循的重要前提，是杜絕執(zhí)法隨意性的重要保障。當(dāng)前，迫切需要出臺(tái)簡(jiǎn)便可行、易于操作的執(zhí)法方式，進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。在程序制度建設(shè)方面，要緊緊抓住基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，全面梳理交通管理執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)，列出每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的所有工作步驟和要求，以執(zhí)法流程固化執(zhí)法程序，確定通俗易懂便于操作的執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)體制度建設(shè)方面，要根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)容易發(fā)生偏差的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。從制度建設(shè)上為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障，消除執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題。

四是要進(jìn)一步推行人性化執(zhí)法方式。“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的提出，凸現(xiàn)了“人本”的執(zhí)法思想，體現(xiàn)了對(duì)管理相對(duì)人的尊重和依法辦事。對(duì)此，也要求我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重管理相對(duì)人的合情、合理、合法的訴求，考慮管理相對(duì)人的情緒和處境，在法律允許的限度內(nèi)，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會(huì)影響、具體情節(jié)和可承受度等多種因素，選擇“合法合規(guī)，合情合理”的執(zhí)法手段和處理方式，既體現(xiàn)法律的權(quán)威，又達(dá)到對(duì)違法行為人的教育目的。通過(guò)推行法律允許、群眾理解、情理相通、注重社會(huì)效果的人性化執(zhí)法方式，提升公安交通管理執(zhí)法工作的公信力，改善公安交通管理部門和交通民警的執(zhí)法形象。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。當(dāng)前,我們的民警還存在法律知識(shí)不扎實(shí)、執(zhí)法技能不高、缺乏執(zhí)法藝術(shù)等問(wèn)題，我們的部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在不善于釋法析理、不懂得用法律手段處理復(fù)雜局面、不能夠巧妙應(yīng)對(duì)媒體等問(wèn)題。為此，亟需加強(qiáng)全局民警、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法能力建設(shè)。每一位民警都要精通本崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)常用的法律條款要能夠熟練應(yīng)用，同時(shí)，還要了解一些社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)方面知識(shí)，在執(zhí)法中能夠準(zhǔn)確把握管理相對(duì)人的心理和情緒，善于與管理相對(duì)人溝通，采取靈活的執(zhí)法方式化解爭(zhēng)議，避免矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著力提高統(tǒng)攬全局抓大事的能力，預(yù)見(jiàn)危機(jī)的能力，用法律手段駕馭和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和應(yīng)對(duì)媒體的能力。通過(guò)全面加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，為在執(zhí)法實(shí)踐中落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念提供基本支撐和保障。

五、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施

為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展，我局按照“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”部署及“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，確定了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期建立健全交通執(zhí)法管理體系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履職能力、執(zhí)法技能為主線，以解決當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題為重點(diǎn)，以突出教育培訓(xùn)效果為抓手，以建立完善執(zhí)法規(guī)范制度為保障，正確處理“兩個(gè)關(guān)系”(執(zhí)法與人性化服務(wù)、嚴(yán)管與微笑北京交警形象)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)和諧”（創(chuàng)造安全和諧的交通環(huán)境與和諧警民關(guān)系）的有機(jī)統(tǒng)一，打造北京交管“第一窗口”，樹(shù)立“首都交警第一形象”。

通過(guò)全年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展，使執(zhí)法公信力、人民群眾滿意度得到明顯提升；全警學(xué)習(xí)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、解決疑難問(wèn)題的能力、做群眾工作的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力得到不斷提升；執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效解決，執(zhí)法錯(cuò)誤率和批評(píng)類信訪率雙下降。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的整改與防控

一是以開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，集中查擺、整改執(zhí)法突出問(wèn)題。對(duì)近年來(lái)目標(biāo)管理考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、各類執(zhí)法問(wèn)題通報(bào)等執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題梳理匯總，明確急需解決的執(zhí)法突出問(wèn)題，分類拉出賬單，進(jìn)行深度分析，有針對(duì)性地完善制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。特別針對(duì)容易引發(fā)敏感案事件、媒體網(wǎng)絡(luò)負(fù)面炒作、執(zhí)法安全事故和行政敗訴等影響和諧警民關(guān)系、損害交警形象的問(wèn)題，做到堅(jiān)決糾正，加強(qiáng)防范；對(duì)按現(xiàn)有制度措施能夠立即解決的執(zhí)法問(wèn)題，不等不靠，隨查隨改；對(duì)不能立即解決的建賬立項(xiàng)，納入督辦，限時(shí)整改；對(duì)需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，及時(shí)按職責(zé)分工上報(bào)職能部門研究解決。

二是加強(qiáng)警示教育。梳理匯總因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)媒體負(fù)面炒作、執(zhí)法安全事故、行政敗訴、信訪投訴等造成嚴(yán)重后果的案事件、違法違紀(jì)案件和不規(guī)范執(zhí)法典型案例，開(kāi)展專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，通過(guò)以案釋法、以案析理的方式，分析執(zhí)法得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)和反面警示，引發(fā)民警思考，端正執(zhí)法理念。

三是完善執(zhí)法辦案預(yù)警機(jī)制。每月對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有執(zhí)法問(wèn)題全面匯總，分類評(píng)估，對(duì)未來(lái)可能成為普遍性或突出性的執(zhí)法問(wèn)題發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提示相關(guān)執(zhí)法單位和民警引以為戒，及時(shí)采取措施予以避免，防止問(wèn)題的擴(kuò)散、升級(jí)。

四是積極主動(dòng)接受外部監(jiān)督。深入推進(jìn)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)，健全外部監(jiān)督工作機(jī)制，完善暢通外部監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾等外部監(jiān)督力量的作用，將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入整改。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)的力度與實(shí)效

一是深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)，以“推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、樹(shù)立新時(shí)期執(zhí)法形象”為主題開(kāi)展執(zhí)法理念大學(xué)習(xí)、大討論、大走訪和征文等教育活動(dòng)，引導(dǎo)全警深入思考，端正執(zhí)法思想；同時(shí)，將執(zhí)法理念、交警核心價(jià)值觀等內(nèi)容融入全局各類教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展執(zhí)法大綱學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓緊落實(shí)我局執(zhí)法大綱的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核工作，通過(guò)舉辦集中培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)演練、自測(cè)訓(xùn)練等方式，使全體民警扎實(shí)掌握?qǐng)?zhí)法的基本職權(quán)、基本流程和基本標(biāo)準(zhǔn)，有效提高執(zhí)法水平和技能；通過(guò)推動(dòng)各單位自考、各系統(tǒng)專業(yè)考試、全局集中抽考三級(jí)考核，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效。

三是強(qiáng)化執(zhí)法技能培訓(xùn)。抓緊完善《交通民警執(zhí)法技能ABC》、《交通民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題處置方法》、《交通管理執(zhí)法系列問(wèn)答》、《交通管理執(zhí)法辦案典型案例集》和《交通管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)匯編》，制定《執(zhí)法小分隊(duì)查處酒后駕車工作規(guī)范》等執(zhí)法技能培訓(xùn)教材，明確法律適用和證據(jù)規(guī)格，統(tǒng)一執(zhí)法方式，傳授執(zhí)法技巧。不斷豐富培訓(xùn)方式，依托我局四級(jí)培

訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、網(wǎng)上授課、比武練兵和旁聽(tīng)庭審等靈活多樣的培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)渠道，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，并通過(guò)模擬演練和輪崗輪訓(xùn)等活動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步檢驗(yàn)和提升培訓(xùn)效果。

四是創(chuàng)建規(guī)范執(zhí)法示范單位。分別以執(zhí)勤大（中）隊(duì)、車管分所和事故處理組、執(zhí)法小分隊(duì)、執(zhí)法站、警組為評(píng)選對(duì)象，制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全市交警系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法示范單位和示范警組創(chuàng)建、評(píng)選以及經(jīng)驗(yàn)推廣等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市交警規(guī)范執(zhí)法水平的提升。

五是強(qiáng)化法制服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)法制部門、專兼職法制員，特別是執(zhí)法服務(wù)隊(duì)的職能作用，推行法制指導(dǎo)培訓(xùn)“三個(gè)一”服務(wù)方式（即法制處領(lǐng)導(dǎo)每月一次，局執(zhí)法服務(wù)隊(duì)每半月一次，支、大隊(duì)法制科每周一次深入基層一線），幫助、指導(dǎo)基層單位和一線民警解決執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中的難題和困惑。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法制度的完善與執(zhí)行

一是不斷健全執(zhí)法工作規(guī)范。梳理整合現(xiàn)行執(zhí)法規(guī)范性文件，在全面清理執(zhí)法規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，按照業(yè)務(wù)類別、執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，修訂整合，建立條塊清晰、完整統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范庫(kù)，為完善和執(zhí)行執(zhí)法規(guī)范制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)健全、完善執(zhí)法工作流程、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)規(guī)格、行政處罰案卷文書標(biāo)準(zhǔn)、重大敏感案事件盯辦等一批執(zhí)法工作規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。

二是建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)勤執(zhí)法工作實(shí)際，建立健全交通應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)保障、交通事故快清快處、執(zhí)法辦案突發(fā)事件應(yīng)急處置、涉警輿情應(yīng)急響應(yīng)等工作機(jī)制，提高合法、靈活、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)案事件的能力，確保突發(fā)案事件得到快速、及時(shí)、妥善處置，最大限度防止事態(tài)擴(kuò)大，減少負(fù)面影響。

三是進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法大監(jiān)督工作機(jī)制，完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，健全行政復(fù)議、訴訟、涉法信訪、事故復(fù)核案件執(zhí)法問(wèn)題倒查機(jī)制，進(jìn)一步深化執(zhí)法辦案回訪、安全防范、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄等工作制度的實(shí)施，確保執(zhí)行到位，充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)執(zhí)法工作的規(guī)范和保障作用。

四是加強(qiáng)公眾服務(wù)體系建設(shè)。在繼續(xù)深化交通事故人性化處理、增設(shè)交管服務(wù)站等執(zhí)法服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展對(duì)外網(wǎng)站服務(wù)功能，推出更為便民的現(xiàn)場(chǎng)、自助罰款繳納方式，簡(jiǎn)化事故保險(xiǎn)理賠手續(xù)，增加電子郵件、手機(jī)短信的“綠色告知”送達(dá)形式，在規(guī)范執(zhí)法中體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)善意的執(zhí)法和人性化的服務(wù)。

第二篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作存在的問(wèn)題淺議

消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作思考

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間搞好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要任務(wù)，公安部消防局、省消防總隊(duì)提出了要突出抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，全力提升保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力?！叭?xiàng)建設(shè)”中，信息化建設(shè)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是重點(diǎn)，和諧警民關(guān)系建設(shè)是目的。如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，仍是一個(gè)需要我們執(zhí)法者研究探索的課題。筆者在工作實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)公安消防機(jī)構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，消防監(jiān)督隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長(zhǎng)在部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出的那樣，“公安消防部隊(duì)是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬的隊(duì)伍，是一支關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅(jiān)克難、勇于犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍?！钡牵覀円惨靼?，幾千年的封建殘余思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極因素對(duì)消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）侵害人民群眾合法權(quán)利。作為消防監(jiān)督人員，都知道違法犯罪是要承擔(dān)相應(yīng)法律后果的?？墒?，少數(shù)消防監(jiān)督員仍然是平等、公正和法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有把人民當(dāng)父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，態(tài)度惡劣；有的對(duì)待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語(yǔ)言生硬和作風(fēng)拖拉；有的辦“人情案”、“關(guān)系案”，吃拿卡要，甚至向企業(yè)索取本部門“贊助費(fèi)”、個(gè)人“辛苦費(fèi)”，利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私。

（二）執(zhí)法不遵守法規(guī)規(guī)定。作為執(zhí)法主體的各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)無(wú)一例外地學(xué)法、懂法、守法、會(huì)用法，但工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)法違法的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。一是不按規(guī)定程序立案、調(diào)查、告知、裁決、執(zhí)行等；二是把建筑、場(chǎng)所、個(gè)體工商戶當(dāng)成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權(quán)限行使職權(quán)，越權(quán)許可、審批，造成 “亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”；四是證據(jù)意識(shí)差，不按照法定程序收集、保存證據(jù)；五是對(duì)行政自由栽量權(quán)的種類、數(shù)額、情節(jié)、方式、時(shí)限把握不準(zhǔn)，或者對(duì)行政自由栽量權(quán)的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導(dǎo)致同一種違法行為出現(xiàn)不同的處理結(jié)論；六是法律文書制作，用語(yǔ)不規(guī)范，馬虎了事，漏洞百出。

（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒(méi)有好處的該辦也不辦，有好處的爭(zhēng)著辦；有的借執(zhí)法之機(jī)，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說(shuō)話生硬蠻橫，辦事推諉拖拉。

（四）執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別消防監(jiān)督人員為個(gè)人私利，—2— 把不少時(shí)間和精力花在交朋結(jié)友、社會(huì)應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策水平偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，推進(jìn)工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）個(gè)別監(jiān)督人員執(zhí)法為民宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法思想不端正。思想決定行動(dòng)，意識(shí)決定行為，在當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的諸多問(wèn)題，其根源在于執(zhí)法者的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，指導(dǎo)思想有偏差，具體表現(xiàn)為：一是部分監(jiān)督人員服務(wù)意識(shí)差，存有較重的“強(qiáng)權(quán)”思想，在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，隨意亂罰款、亂收費(fèi)；二是在法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上的觀念根深蒂固；部分執(zhí)法人員習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)意志執(zhí)法和按領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求，當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時(shí)，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法；三是在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利；四是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒，忘記了執(zhí)法宗旨，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)群眾的呼聲無(wú)動(dòng)于衷。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，每年都有一部分基層中隊(duì)干部轉(zhuǎn)崗到執(zhí)法崗位，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，不能適應(yīng)執(zhí)法崗位工作要求；二是一些執(zhí)法人員缺乏職業(yè)操守，—3— 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒(méi)有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實(shí)，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。

（三）執(zhí)法干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，個(gè)別監(jiān)督人員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。由于消防部隊(duì)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，執(zhí)法干部隊(duì)伍每年都要面臨轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員的正常減員，加之監(jiān)督干部較少，部隊(duì)崗位交流相對(duì)頻繁，因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定。由此，一方面導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，另一方面，也導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏延續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。個(gè)別干部受一些社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，工作精力外移，唯利是圖，在其位不謀其政，工作放任自流，隨意性很大，致使執(zhí)法不作為的現(xiàn)象仍然存在。

（四）受諸多因素的影響，消防執(zhí)法難度增大。一是消防執(zhí)法受經(jīng)費(fèi)保障影響?，F(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障主要靠財(cái)政撥款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，消防經(jīng)費(fèi)普遍不足。不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰，不可避免地產(chǎn)生利用執(zhí)法權(quán)搞“創(chuàng)收”現(xiàn)象。二是消防執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。保山市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入以農(nóng)

—4— 林產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有其他支柱產(chǎn)業(yè)，目前的企業(yè)多數(shù)效益不好，為了維持正常的生產(chǎn)，往往不舍得在安全上投入，存在的隱患很多，面對(duì)消防執(zhí)法，受傳統(tǒng)舊觀念和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案中說(shuō)情風(fēng)盛行，行政干預(yù)較為普遍，而消防執(zhí)法從事的是地方性工作，不可避免地要顧忌各方面的關(guān)系，從而對(duì)執(zhí)法力度產(chǎn)生一定程度的影響。三是消防執(zhí)法人員少，加之專項(xiàng)整治活動(dòng)多、大型活動(dòng)保衛(wèi)任務(wù)多、各種會(huì)議多、檢查驗(yàn)收多，使監(jiān)督人員不能集中精力搞好消防執(zhí)法工作。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）深化執(zhí)法為民教育，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想。大力開(kāi)展“立警為公、執(zhí)法為民”及“社會(huì)主義法制理念”等專題教育，從思想上解決好消防監(jiān)督“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，確保執(zhí)法為民理念在廣大監(jiān)督干部中根植于心，外踐于行，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為監(jiān)督執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力維護(hù)好廣大民眾的切身利益。

（二）加大消防監(jiān)督干部培訓(xùn)力度，不斷提高消防執(zhí)法水平。在提倡干部自學(xué)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加大對(duì)消防監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度，特別是支隊(duì)要實(shí)行監(jiān)督干部全員培訓(xùn)制，每年輪訓(xùn)一次，形成制度，努力造就一支過(guò)硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)教育培訓(xùn)和積極開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，促使監(jiān)督干部對(duì)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等消防業(yè)務(wù)知識(shí)能全面系統(tǒng)的了解掌握，并在執(zhí)法實(shí)踐中能夠熟練運(yùn)用，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高

—5— 消防監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)理論水平、依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。

（三）規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督工作。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。一是要做好內(nèi)部監(jiān)督，首先要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；其次搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。二是要做好外部監(jiān)督工作，要自覺(jué)接受人大、政協(xié)及群眾的監(jiān)督評(píng)議，大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，不斷提高消防執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。即采取定期、不定期地對(duì)基層大隊(duì)的執(zhí)法情況和執(zhí)行制度的情況進(jìn)行考評(píng)，按比例抽查執(zhí)法案卷，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、實(shí)體法的應(yīng)用等進(jìn)行全面檢查，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，與干部的晉升、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)執(zhí)法先進(jìn)單位和個(gè)人要大力表彰，對(duì)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的要嚴(yán)肅懲處。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制。要按照《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核、評(píng)議實(shí)施辦法》的要求，完善消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效

—6— 機(jī)制。一是要進(jìn)一步推行、落實(shí)例會(huì)制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、審驗(yàn)分離制度、熱點(diǎn)崗位交流制度、量化考評(píng)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度等機(jī)制，確保執(zhí)法主體、程序合法，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。二是明確每一層級(jí)的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法單位和崗位，貫穿于各項(xiàng)消防執(zhí)法工作之中，對(duì)每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份法律文書，都要將責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上。消防監(jiān)督執(zhí)法單位的行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對(duì)本單位消防監(jiān)督執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤的決定，不規(guī)范執(zhí)法行為導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，要承擔(dān)責(zé)任。三是要建立執(zhí)法單位和執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的個(gè)人出了問(wèn)題、組織去做彌補(bǔ)工作，下級(jí)出了問(wèn)題、上級(jí)去做彌補(bǔ)工作，板子打不到具體人身上的不正?，F(xiàn)象。

—7—

第三篇：淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法也越來(lái)越關(guān)注，尤其是新消防法實(shí)施以后，消防執(zhí)法的力度不斷地加大，消防執(zhí)法面對(duì)的社會(huì)面也越來(lái)越廣，人們對(duì)消防執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。但是在我們當(dāng)前的消防執(zhí)法工作中還存在著許多與規(guī)范化要求不相適應(yīng)的方面，這都給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)了非常多的不便。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的較為突出的問(wèn)題

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。一些單位在法律文書的填寫不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執(zhí)法程序混亂，不依法履行告知義務(wù)。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法力量不足

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場(chǎng)所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重。同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各種新法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。由于消防大隊(duì)監(jiān)督干部偏少，而消防機(jī)構(gòu)檢查的單位、場(chǎng)所多，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患多，需要投入很多的人力。消防機(jī)構(gòu)以有限的監(jiān)督執(zhí)法力量實(shí)施檢查，只能有重點(diǎn)地檢查，從而帶來(lái)了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題不周詳。在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、筆錄制作、法律文書填寫等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在急功近利、執(zhí)法質(zhì)量不高的現(xiàn)象。部分老監(jiān)督人員又囿于原有的消防執(zhí)法模式，面對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯不前。加上從事消防執(zhí)法工作的人員相對(duì)不固定，流動(dòng)性大。執(zhí)法人員頻繁調(diào)動(dòng)，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工作失去延續(xù)性，特別是在人事調(diào)整前后，不同的執(zhí)法者由于個(gè)人執(zhí)法素養(yǎng)和主觀認(rèn)識(shí)等原因，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一違法行為或者同種類型火災(zāi)隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導(dǎo)致執(zhí)法公信力的降低。這些現(xiàn)象的存在，使整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

二、對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì) 加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，樹(shù)立執(zhí)法為民的理想信念，加強(qiáng)消防監(jiān)督員的廉政教育，強(qiáng)化消防監(jiān)督人員的廉潔意識(shí)，使他們克服特權(quán)思想，增強(qiáng)群眾觀念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)宗旨教育、法制教育，提高消防監(jiān)督員依法行政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法理念培訓(xùn)，并靈活運(yùn)用多種方式方法，提高消防監(jiān)督員的執(zhí)法藝術(shù)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持典型引路，要積極培養(yǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“執(zhí)法標(biāo)兵”，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，號(hào)召?gòu)V大消防監(jiān)督人員向典型學(xué)習(xí)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的力度

要做好消防執(zhí)法規(guī)范化工作，搞好部隊(duì)內(nèi)部管理制約機(jī)制建設(shè)是十分必要的。通過(guò)內(nèi)部嚴(yán)格管理制約機(jī)制的規(guī)范化向外部監(jiān)督管理的規(guī)范化輻射，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化工作水平的提高。規(guī)范和約束執(zhí)法活動(dòng)，關(guān)鍵在于執(zhí)法制度建設(shè)，必須抓住執(zhí)法制度建設(shè)這一決定性因素，用流程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)健全制度，用制度來(lái)有效地約束和規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本保證，根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我們的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了一系列有較強(qiáng)可操作性的制度規(guī)范。對(duì)一些責(zé)任不明的事項(xiàng)，及時(shí)以制度的形式加以明確，避免了因職責(zé)不清而相互扯皮。對(duì)一些疑難復(fù)雜的問(wèn)題，以制度的形式對(duì)消防監(jiān)督員執(zhí)法辦案進(jìn)行指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，建立平時(shí)與年底相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、檔案與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、執(zhí)法檢查與群眾評(píng)議相結(jié)合的執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制，并將平時(shí)督查、信訪辦理、個(gè)案調(diào)查和專項(xiàng)檢查結(jié)果作為考評(píng)依據(jù)，杜絕檢查考評(píng)形式主義、走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事，要切實(shí)發(fā)現(xiàn)、解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，有效遏制執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按流程辦理

基層消防大隊(duì)要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治標(biāo)之策，以不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，規(guī)范各類消防監(jiān)督執(zhí)法行為以及各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和執(zhí)法要求。每一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實(shí)掌握本職崗位監(jiān)督執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求和動(dòng)作要領(lǐng)，熟練應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐，將執(zhí)法工作規(guī)范的要求自覺(jué)轉(zhuǎn)化為行為的準(zhǔn)則，推進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“廉潔、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范辦案流程，嚴(yán)格按程序辦事。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督人員嚴(yán)格按照程序辦理，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、罰繳分離、火災(zāi)隱患立案銷案集體討論等制度，以切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法程序的規(guī)范。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權(quán)力，以服務(wù)人民為宗旨，自覺(jué)站在保護(hù)人民群眾利益的角度去執(zhí)法。全面提高自身的執(zhí)法水平，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項(xiàng)執(zhí)法工作做到有章可循。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，從而更加有效地做好執(zhí)法規(guī)范化工作。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)“四化建設(shè)”一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)系黨和政府形象。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺(jué)守法，更要自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是解決檢察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒(méi)有樹(shù)立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒(méi)有樹(shù)立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒(méi)有樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

2.落實(shí)舉措不全面。部分干警對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會(huì)束縛辦案行為，影響辦案進(jìn)程，是浪費(fèi)人力財(cái)力沒(méi)有實(shí)際作用，所以對(duì)這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對(duì)上級(jí)提出的整改意見(jiàn)不全面落實(shí)，敷衍塞責(zé)。

3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問(wèn)題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對(duì)策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過(guò)深入開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育，讓每位干警牢固樹(shù)立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，/同時(shí)組織和參加各類實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開(kāi)展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺(jué)遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。三是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開(kāi)展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問(wèn)題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程控制。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點(diǎn)推行檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制，通過(guò)在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項(xiàng)檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運(yùn)作流程，工作的每一個(gè)步驟都清晰明確，這種流程化的方式對(duì)執(zhí)法過(guò)程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制可以在檢察機(jī)關(guān)推廣，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實(shí)行事后回訪。每年要開(kāi)展一次案件大回訪活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進(jìn)行隨機(jī)回訪和重點(diǎn)回訪。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件?；卦L的目的主要是看執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，同時(shí)主動(dòng)聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機(jī)制，案件在辦理過(guò)程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動(dòng)哨”，要隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時(shí)刻注意自身行為。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)安全督察員履行督查職責(zé)。

安全督察員從四個(gè)方面進(jìn)行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時(shí)間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對(duì)性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問(wèn)兩告知”是否落實(shí)，即是否詢問(wèn)犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時(shí)對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見(jiàn)，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開(kāi)座談會(huì)，主動(dòng)征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機(jī)制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開(kāi)。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時(shí)提高執(zhí)法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺(tái)，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對(duì)案件進(jìn)行錄入管理，由電腦自動(dòng)對(duì)辦案程序、時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時(shí)辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。二是看守所訊問(wèn)室實(shí)行同步錄音錄像?？词厮彩翘釋彿缸锵右扇说闹匾獔?chǎng)所，有必要安裝同步錄音錄像訊問(wèn)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外，有條件的檢察院還可以通過(guò)技術(shù)手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問(wèn)室聯(lián)入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，方便對(duì)辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問(wèn)室的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看和指揮，提高辦案工作效率，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實(shí)效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案區(qū)的訊問(wèn)室、詢問(wèn)室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實(shí)行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強(qiáng)化執(zhí)法辦案過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)干警嚴(yán)格依法文明辦案。

5.從結(jié)果應(yīng)用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實(shí)效。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)處罰和執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問(wèn)題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對(duì)辦案過(guò)程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績(jī)效考核、評(píng)先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績(jī)效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹(shù)立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為“一案一總結(jié)、一事一評(píng)議”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)及時(shí)反饋、個(gè)人和部門總結(jié)整改、全院集中評(píng)議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

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第五篇：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

周 文：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

存在的問(wèn)題與對(duì)策

時(shí)間：2010-01-21 作者：周 文 新聞來(lái)源：武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院 閱讀次數(shù)：

723 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，是按照曹建明檢察長(zhǎng)提出的“四化”要求加快基層檢察院建設(shè)的客觀需要，是適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)發(fā)展的科學(xué)選擇。從當(dāng)前檢察實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足嚴(yán)重制約了檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展，削弱了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，需要引起我們高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法思想有偏差。執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題首先體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)層面上。有的檢察干警對(duì)規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識(shí)不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過(guò)程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會(huì)影響。

2、規(guī)范化體系不完善。一是執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)范不完善。在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)、崗位尚存在職責(zé)不分、責(zé)任不明的情況，對(duì)如何正確履職規(guī)定不具體，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是執(zhí)法流程運(yùn)行機(jī)制不完善。執(zhí)法環(huán)節(jié)相互銜接不緊密，對(duì)執(zhí)法流程各個(gè)環(huán)節(jié)的適時(shí)監(jiān)控、檢查和監(jiān)督不到位。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題。四是執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不完善。責(zé)任追究制度不細(xì)化，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題難以分清責(zé)任，無(wú)法落實(shí)責(zé)任追究制度。

3、制度落實(shí)不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺(jué)性。有的干警不重視對(duì)執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

4、執(zhí)法能力不適應(yīng)。有的檢察干警對(duì)法律知識(shí)掌握不夠全面、系統(tǒng)，對(duì)法律條文滿足于字面上的一般理解，缺乏對(duì)立法精神及其蘊(yùn)含的深刻涵義及價(jià)值取向的正確把握；有的對(duì)法律修改、補(bǔ)充以及新的司法解釋了解掌握不及時(shí)，對(duì)新類型犯罪以及案件涉及的新情況新問(wèn)題敏感性、洞察力不夠，缺乏妥善處理解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的辦法；有的知識(shí)面比較狹窄，解決辦案難題時(shí)思路不寬、缺乏行之有效的對(duì)策；有的法律專業(yè)技能不過(guò)硬，掌握不熟練。上述問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化要求不能落到實(shí)處。

二、對(duì)策建議

（一）抓執(zhí)法理念教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。這為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重加強(qiáng)七個(gè)方面的執(zhí)法理念教育。一是加強(qiáng)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護(hù)而沒(méi)有打擊，保護(hù)就顯得軟弱無(wú)力。只有打擊沒(méi)有保護(hù)，打擊的真正目的就不能實(shí)現(xiàn)。為此，檢察機(jī)關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅(jiān)決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺(jué)地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。二是加強(qiáng)實(shí)體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。特別是從司法實(shí)踐來(lái)看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動(dòng)公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過(guò)公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督與配合并重的執(zhí)法理念的教育。刑事訴訟法明確規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。這就要求檢察機(jī)關(guān)正確處理監(jiān)督與配合的辯證關(guān)系，做到配合與監(jiān)督并重，既不能因強(qiáng)調(diào)配合而弱化監(jiān)督，也不能因注重監(jiān)督而忽視配合，而應(yīng)在監(jiān)督的同時(shí)不忘配合，在配合的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督。四是加強(qiáng)法律效果、政治效果與社會(huì)效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動(dòng)中要將三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義，既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，也要保護(hù)人民，促進(jìn)發(fā)展。五是加強(qiáng)公正與效率并重的執(zhí)法理念教育。公正是司法的最終和最高目標(biāo)，效率是通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果不講效率，久拖不決，就可能導(dǎo)致公正難以實(shí)現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在尊崇司法公正的前提下，要加快案件辦理進(jìn)度，滿足人們對(duì)效率的追求，以效率體現(xiàn)公正。六是加強(qiáng)辦案質(zhì)量和數(shù)量并重的執(zhí)法理念教育。在處理案件質(zhì)量與案件數(shù)量的關(guān)系時(shí)，一方面，必須重視“量”的穩(wěn)步上升，加大查辦案件的規(guī)模和力度；另一方面，要堅(jiān)持以質(zhì)量為本，堅(jiān)決克服和糾正“湊數(shù)案”、“關(guān)系案”，逐步建立案件質(zhì)量管理機(jī)制，依靠制度確保案件質(zhì)量。七是加強(qiáng)依法辦案與運(yùn)用刑事政策并重的執(zhí)法理念教育。注重刑事政策在檢察工作中的運(yùn)用，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，把握好政策尺度與辦案的策略，使執(zhí)法活動(dòng)既有利于震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障

執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，才能確保規(guī)范執(zhí)法。一是建立和完善辦案流程機(jī)制。以加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確職責(zé)范圍，以加強(qiáng)對(duì)不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。同時(shí)，要注重制度規(guī)范的可操作性，做到權(quán)責(zé)制定分明、內(nèi)容清晰易懂、操作簡(jiǎn)便易行。二是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來(lái)綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。案件質(zhì)量考評(píng)應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個(gè)方面。事中監(jiān)督檢查，即通過(guò)案件管理系統(tǒng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤審核，審核的重點(diǎn)是程序制度的落實(shí)、案件效率等，從而確保案件程序與實(shí)體的公正；事后監(jiān)督檢查，即通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案范圍、追究程序，建立職責(zé)分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為。四是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使；著力推行偵查、逮捕、起訴工作相銜接工作機(jī)制，把內(nèi)部制約工作前移，在加快辦案節(jié)奏的同時(shí)確保辦案質(zhì)量；認(rèn)真落實(shí)重要執(zhí)法活動(dòng)集體研究制度，堅(jiān)持對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行黨組會(huì)、檢察委員會(huì)集體決策；繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)，針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不規(guī)范等突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。另一方面，要拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)檢察工作的批評(píng)意見(jiàn)和建議；積極拓展人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開(kāi)聽(tīng)證等活動(dòng)，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開(kāi)，通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制、案件辦理查詢機(jī)制、聽(tīng)證制度和“檢察開(kāi)放日”制度，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供科技支撐

堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，找準(zhǔn)信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，以信息化建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前，信息化建設(shè)的蓬勃發(fā)展已成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。案件管理系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)和遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)，大大方便了上、下級(jí)檢察院之間的工作協(xié)調(diào)和信息溝通。隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐不斷加快，將有力地促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是應(yīng)用規(guī)范化管理系統(tǒng)，對(duì)所有執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施流程控制和質(zhì)量管理。對(duì)于違反辦案程序的操作，系統(tǒng)將不予執(zhí)行，并自動(dòng)報(bào)警提示；對(duì)即將到期的案件，督促辦案人在法定時(shí)限內(nèi)完成辦案任務(wù)，防止超期辦案和超期羈押?jiǎn)栴}的發(fā)生；通過(guò)設(shè)置案件質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，辦案人員對(duì)上一環(huán)節(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià),并提出改進(jìn)意見(jiàn)，預(yù)防類似質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生。二是利用遠(yuǎn)程審訊監(jiān)控偵查指揮系統(tǒng)，提升偵查水平。在訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)關(guān)鍵證人、搜查等過(guò)程中實(shí)行全程錄音錄像監(jiān)控，固定相關(guān)證據(jù)，保證辦案安全，同時(shí)約束干警不文明、不規(guī)范行為。三是建立與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門網(wǎng)上銜接、信息共享平臺(tái)，既加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法部門不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度，又使立案監(jiān)督工作更加規(guī)范。四是利用多媒體示證系統(tǒng)出庭支持公訴，通過(guò)影、像、聲全方位展示，增加舉證力度，提高公訴案件質(zhì)量和規(guī)范化水平。五是利用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)掌握刑罰執(zhí)行情況和監(jiān)管場(chǎng)所信息，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)管秩序的監(jiān)督。六是利用網(wǎng)上舉報(bào)申訴自動(dòng)受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷受理舉報(bào)申訴，提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，并通過(guò)設(shè)置答復(fù)和查詢功能，方便舉報(bào)人憑密碼及時(shí)查詢處理結(jié)果，接受公民監(jiān)督。七是開(kāi)展網(wǎng)上案件督察。檢務(wù)督察部門通過(guò)辦公辦案管理系統(tǒng)、扣押凍結(jié)款物管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握案件辦理及扣押凍結(jié)款物情況，開(kāi)展網(wǎng)上督察，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

（四）抓隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持

檢察隊(duì)伍專業(yè)化是指各類檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持。一是實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，按照擇優(yōu)原則選拔錄用各類檢察人員。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要成為檢察官就必須具備一定的資格條件，在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面符合檢察官法的要求。初任檢察官必須從國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選用。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)將一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才委派到基層檢察院，以指導(dǎo)和帶動(dòng)基層檢察院向更高層次發(fā)展，促進(jìn)基層檢察院的專業(yè)化建設(shè)；還應(yīng)適時(shí)調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才，形成良性的人才選拔機(jī)制。二是加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，促使檢察人員專業(yè)化水平不斷提高。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定受訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間，以必要的制度保障計(jì)劃的執(zhí)行。擴(kuò)大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個(gè)培訓(xùn)工作的比重，按照不同職責(zé)分類開(kāi)展崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，逐步實(shí)現(xiàn)以技能培訓(xùn)替代知識(shí)培訓(xùn)，以專門培訓(xùn)替代普及培訓(xùn)，以規(guī)范化培訓(xùn)替代臨時(shí)性培訓(xùn)。開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，提高檢察官隊(duì)伍的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。三是積極探索檢察人員分類管理，以科學(xué)管理促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制，對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理，以提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員。依據(jù)工作職能、職責(zé)權(quán)限、合理設(shè)置和劃分各類人員職位和職務(wù)層次，實(shí)行規(guī)范化分類管理。根據(jù)人員崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，對(duì)重要崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而提高檢察隊(duì)伍管理的科學(xué)性。