第一篇：關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見的通知

關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見的通知

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公路監(jiān)理市場(chǎng)的管理，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，部制定了《關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告知部公路司。

中華人民共和國(guó)交通部（章）

二○○二年七月十一日

主題詞：公路監(jiān)理市場(chǎng)意見通知

抄 送 ：北京、天津市公路局，上海市公路處，各省、自治區(qū)、直轄市交通（公路）工程質(zhì)量監(jiān)督站，部?jī)?nèi)有關(guān)單位。

關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，部決定在去年全國(guó)交通系統(tǒng)開展的公路建設(shè)市場(chǎng)的治理整頓工作的基礎(chǔ)上，2002年對(duì)公路監(jiān)理市場(chǎng)開展一次專項(xiàng)的治理整頓工作，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)理市場(chǎng)的秩序明顯好轉(zhuǎn)，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以適應(yīng)公路建設(shè)的需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此提出如下意見：

一、公路監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、公路監(jiān)理在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快，已基本形成了開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保工程質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。截止2001年底，全國(guó)已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級(jí)交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級(jí)公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)，225家單位取得了丙級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)。大中型公路建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行了監(jiān)理制度，并通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。1999年以來(lái)全國(guó)交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，監(jiān)理單位和人員素質(zhì)得到提高，質(zhì)量和合同意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進(jìn)了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場(chǎng)，交通部頒布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。各地交通主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了管理細(xì)則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依。

３、在取得上述成效的同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展參差不齊，整體素質(zhì)不高；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無(wú)序流動(dòng)比較嚴(yán)重；監(jiān)理企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，管理松懈；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平差異大，管理深度不一；監(jiān)理市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范等。因此必須對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。

二、治理整頓的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４、治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序是“整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序”的重要組成部分，是2002年全國(guó)交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)交通主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的通知》精神，本著目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓工作納入今年工作計(jì)劃，要整頓與培育并重、規(guī)范與引導(dǎo)并重、治標(biāo)與治本并重，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重。今年公路監(jiān)理市場(chǎng)整頓的主要目標(biāo)是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對(duì)固定、相互負(fù)責(zé)的法定合同關(guān)系，基本解決人員無(wú)序流動(dòng)問題；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范；嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)管理，建立起“有進(jìn)有出、有升有降”的動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為。

５、治理整頓工作總目標(biāo)：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學(xué)有效、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造就出一批能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展需求、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)度高、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高、能滿足不同專業(yè)技術(shù)需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍，監(jiān)理人員按市場(chǎng)需求有序流動(dòng)，工作處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之下；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理能嚴(yán)格履行合同義務(wù)，人員到位、職責(zé)到位，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行有效控制；監(jiān)理招投標(biāo)行為更加規(guī)范，做到公正、公平和公開；真正形成一個(gè) “統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序” 的公路監(jiān)理市場(chǎng)。

三、治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)的工作要求和措施

6、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。2002年部將修訂和出臺(tái)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。各地也要開展對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對(duì)不符合國(guó)家、部有關(guān)規(guī)定的應(yīng)進(jìn)行修改。

7、對(duì)公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行核查,清理監(jiān)理隊(duì)伍，并實(shí)行監(jiān)理企業(yè)年檢制度。要按照監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，對(duì)已取得資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行核查。監(jiān)理單位必須有固定的技術(shù)和管理骨干力量。相應(yīng)的管理制度、工作條件和設(shè)備。對(duì)無(wú)基本力量、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序或近年來(lái)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期、降級(jí)或吊銷資質(zhì)的處理。

8、實(shí)行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級(jí)交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和年檢后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

9、要加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，切實(shí)解決重檢查、輕處罰的問題。對(duì)出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員，必須依法予以懲處。

10、各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）》的要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量的管理和監(jiān)督。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，采取有效措施，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量，及時(shí)糾正違規(guī)行為。

11、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個(gè)人實(shí)行“黑名單”制。要按照部建立公路建設(shè)動(dòng)態(tài)信息管理和《關(guān)于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績(jī)。

12、推行監(jiān)理工程師資格考試制度。對(duì)監(jiān)理工程師資格評(píng)審制度進(jìn)行改革，下半年在四個(gè)省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將視情況盡快全面推廣。

13、組織開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量和項(xiàng)目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是監(jiān)理招投標(biāo)工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量控制效果等。要做到項(xiàng)目法人與監(jiān)理的職責(zé)界面清晰；監(jiān)理招投標(biāo)工作和監(jiān)理合同規(guī)范；各監(jiān)理單位派駐建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的高級(jí)駐地、副高級(jí)駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持

部監(jiān)理工程師證書或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師證書并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔(dān)，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓(xùn)證書上崗；各種重要文件的審批、質(zhì)量和支付簽認(rèn)應(yīng)由持監(jiān)理證書的人員負(fù)責(zé)；監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理制度健全；工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

14、公路建設(shè)全面實(shí)行社會(huì)化監(jiān)理。今年新批準(zhǔn)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目(除技術(shù)含量高、工程復(fù)雜經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目外)總監(jiān)、駐地等各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)理單位承擔(dān),項(xiàng)目法人不得通過臨時(shí)拼湊人員組成總監(jiān)辦、變相搞內(nèi)部監(jiān)理，否則將取消其項(xiàng)目法人資格。

15、各級(jí)交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質(zhì)時(shí)，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對(duì)監(jiān)理單位在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、定級(jí)、升級(jí)過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)理資質(zhì)審查結(jié)果公示制度。對(duì)審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場(chǎng)。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的單位資質(zhì)是進(jìn)入公路監(jiān)理市場(chǎng)的有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。對(duì)有上述行為的，監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)單位進(jìn)行舉報(bào)和提出申訴。

17、要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，結(jié)合施工監(jiān)理的特點(diǎn)組織招投標(biāo)工作。實(shí)行監(jiān)理公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告必須在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，必須辦理審批手續(xù)。監(jiān)理標(biāo)段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的高速和一級(jí)公路工程標(biāo)段長(zhǎng)度原則上不應(yīng)少于30公里。監(jiān)理人員的配備應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級(jí)公路按0.8-1.0人/公里、二級(jí)以下公路按0.5人/公里配備。

18、規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)文件的編制行為和投標(biāo)行為。二級(jí)及以上公路和特大橋梁、長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。監(jiān)理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴(yán)禁壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

19、加強(qiáng)監(jiān)理評(píng)標(biāo)工作，確保評(píng)標(biāo)的公正性。評(píng)標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載明，不得在開標(biāo)后制訂新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)要放在監(jiān)理力量的配備、監(jiān)理技術(shù)方案等，突出監(jiān)理工作技術(shù)、知識(shí)密集的特點(diǎn)。要嚴(yán)格按照“專家評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、政府監(jiān)督”的原則確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家人數(shù)不得少于2/3，國(guó)道主干線和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家必須從交通部評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

20、加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)履行對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)道主干線和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)文件、資審結(jié)果由省級(jí)交通主管部門審批后報(bào)部核備。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后7天內(nèi)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向交通主管部門報(bào)告評(píng)標(biāo)工作情況。各級(jí)交通主管部門對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。要實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)職務(wù)犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應(yīng)付的責(zé)任人，要視情節(jié)追究法律或行政責(zé)任。

21、推動(dòng)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變企業(yè)機(jī)制。各地要按照中央關(guān)于抓大放小、國(guó)有資本逐步退出中

小型國(guó)有企業(yè)的要求，積極引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)按照有限責(zé)任等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關(guān)系，吸引高素質(zhì)人材，監(jiān)理企業(yè)的出資人應(yīng)以監(jiān)理骨干為主。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需要，逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

22、要結(jié)合監(jiān)理單位的特點(diǎn)，樹立品牌意識(shí)，提高企業(yè)信譽(yù)，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的管理制度建設(shè)和質(zhì)量體系認(rèn)證工作，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

23、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的管理。各省級(jí)交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班”和崗前專項(xiàng)短期培訓(xùn)。今年起部質(zhì)監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓(xùn)工作必須做到計(jì)劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴(yán)格、檔案齊全，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)教師東拼西湊、壓縮教學(xué)時(shí)間、考試作弊和冒名頂替及亂收費(fèi)等問題出現(xiàn)。違反上述規(guī)定的，暫停責(zé)任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資格并予通報(bào)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的授課教師取消其授課資格。

24、廣泛開展對(duì)監(jiān)理工作的宣傳活動(dòng)。各地、各項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，以公路建設(shè)項(xiàng)目為載體，采取報(bào)刊媒體征文、知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)選優(yōu)秀等活動(dòng)，宣傳工程監(jiān)理在質(zhì)量管理工作中重要地位和作用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)知度，增加監(jiān)理的責(zé)任感，起到社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)也可通過評(píng)比對(duì)監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

25、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，積極探索和研究新形勢(shì)下監(jiān)理工作的發(fā)展方向。

四、治理整頓實(shí)施步驟

26、監(jiān)理市場(chǎng)治理整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行：3-5月為籌劃調(diào)研階段，部起草治理整頓實(shí)施意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并分片區(qū)召開調(diào)研座談會(huì)征求意見。6月為宣傳部署階段，各級(jí)交通主管部門要搞好思想發(fā)動(dòng)，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時(shí)制定具體實(shí)施方案和實(shí)施辦法。7-12月為檢查落實(shí)階段，通過各地區(qū)自查、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場(chǎng)中違法、違規(guī)問題。明年1-2月為總結(jié)階段，各地要在1月底前對(duì)本省的監(jiān)理市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)交通部。部將對(duì)全國(guó)的治理整頓情況進(jìn)行匯總，并予以通報(bào)。要通過一年的重點(diǎn)清理整頓，做到摸清家底、凈化市場(chǎng)、完善制度、健全機(jī)制，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二篇：交通部關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見的通知

交通部關(guān)于印發(fā)關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見的通知

交公路發(fā)[2002]295號(hào)

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公路監(jiān)理市場(chǎng)的管理，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，部制定了《關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告知部公路司。

中華人民共和國(guó)交通部（章）

二○○二年七月十一日

關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，部決定在去年全國(guó)交通系統(tǒng)開展的公路建設(shè)市場(chǎng)的治理整頓工作的基礎(chǔ)上，2002年對(duì)公路監(jiān)理市場(chǎng)開展一次專項(xiàng)的治理整頓工作，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)理市場(chǎng)的秩序明顯好轉(zhuǎn)，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以適應(yīng)公路建設(shè)的需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此提出如下意見：

一、公路監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、公路監(jiān)理在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起步早、發(fā)展快，已基本形成了開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，為加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保工程質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。截止2001年底，全國(guó)已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級(jí)交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級(jí)公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)，225家單位取得了丙級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)。大中型公路建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行了監(jiān)理制度，并通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。1999年以來(lái)全國(guó)交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，監(jiān)理單位和人員素質(zhì)得到提高，質(zhì)量和合同意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進(jìn)了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場(chǎng)，交通部頒布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。各地交通主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了管理細(xì)則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依。

３、在取得上述成效的同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展參差不齊，整體素質(zhì)不高；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無(wú)序流動(dòng)比較嚴(yán)重；監(jiān)理企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，管理松懈；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平差異大，管理深度不一；監(jiān)理市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范等。因此必須對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。

二、治理整頓的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４、治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序是“整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序”的重要組成部分，是2002年全國(guó)交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)交通主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的通知》精神，本著目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓工作納入今年工作計(jì)劃，要整頓與培育并重、規(guī)范與引導(dǎo)并重、治標(biāo)與治本并重，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重。今年公路監(jiān)理市場(chǎng)整頓的主要目標(biāo)是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對(duì)固定、相互負(fù)責(zé)的法定合同關(guān)系，基本解決人員無(wú)序流動(dòng)問題；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范；嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)管理，建立起“有進(jìn)有出、有升有降”的動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為。

５、治理整頓工作總目標(biāo)：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學(xué)有效、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造就出一批能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展需求、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)度高、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高、能滿足不同專業(yè)技術(shù)需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊(duì)伍，監(jiān)理人員按市場(chǎng)需求有序流動(dòng)，工作處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之下；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理能嚴(yán)格履行合同義務(wù)，人員到位、職責(zé)到位，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行有效控制；監(jiān)理招投標(biāo)行為更加規(guī)范，做到公正、公平和公開；真正形成一個(gè) “統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序” 的公路監(jiān)理市場(chǎng)。

三、治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)的工作要求和措施

6、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。2002年部將修訂和出臺(tái)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行辦法》、《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。各地也要開展對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對(duì)不符合國(guó)家、部有關(guān)規(guī)定的應(yīng)進(jìn)行修改。

7、對(duì)公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行核查,清理監(jiān)理隊(duì)伍，并實(shí)行監(jiān)理企業(yè)年檢制度。要按照監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，對(duì)已取得資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行核查。監(jiān)理單位必須有固定的技術(shù)和管理骨干力量。相應(yīng)的管理制度、工作條件和設(shè)備。對(duì)無(wú)基本力量、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序或近年來(lái)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期、降級(jí)或吊銷資質(zhì)的處理。

8、實(shí)行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級(jí)交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和年檢后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

9、要加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，切實(shí)解決重檢查、輕處罰的問題。對(duì)出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員，必須依法予以懲處。

10、各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）》的要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量的管理和監(jiān)督。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，采取有效措施，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量，及時(shí)糾正違規(guī)行為。

11、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個(gè)人實(shí)行“黑名單”制。要按照部建立公路建設(shè)動(dòng)態(tài)信息管理和《關(guān)于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績(jī)。

12、推行監(jiān)理工程師資格考試制度。對(duì)監(jiān)理工程師資格評(píng)審制度進(jìn)行改革，下半年在四個(gè)省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將視情況盡快全面推廣。

13、組織開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量和項(xiàng)目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是監(jiān)理招投標(biāo)工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量控制效果等。要做到項(xiàng)目法人與監(jiān)理的職責(zé)界面清晰；監(jiān)理招投標(biāo)工作和監(jiān)理合同規(guī)范；各監(jiān)理單位派駐建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的高級(jí)駐地、副高級(jí)駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持部監(jiān)理工程師證書或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師證書并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔(dān)，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓(xùn)證書上崗；各種重要文件的審批、質(zhì)量和支付簽認(rèn)應(yīng)由持監(jiān)理證書的人員負(fù)責(zé)；監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理制度健全；工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

14、公路建設(shè)全面實(shí)行社會(huì)化監(jiān)理。今年新批準(zhǔn)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目(除技術(shù)含量高、工程復(fù)雜經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目外)總監(jiān)、駐地等各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)理單位承擔(dān),項(xiàng)目法人不得通過臨時(shí)拼湊人員組成總監(jiān)辦、變相搞內(nèi)部監(jiān)理，否則將取消其項(xiàng)目法人資格。

15、各級(jí)交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質(zhì)時(shí)，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對(duì)監(jiān)理單位在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、定級(jí)、升級(jí)過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)理資質(zhì)審查結(jié)果公示制度。對(duì)審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場(chǎng)。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的單位資質(zhì)是進(jìn)入公路監(jiān)理市場(chǎng)的有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。對(duì)有上述行為的，監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)單位進(jìn)行舉報(bào)和提出申訴。

17、要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，結(jié)合施工監(jiān)理的特點(diǎn)組織招投標(biāo)工作。實(shí)行監(jiān)理公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告必須在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，必須辦理審批手續(xù)。監(jiān)理標(biāo)段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的高速和一級(jí)公路工程標(biāo)段長(zhǎng)度原則上不應(yīng)少于30公里。監(jiān)理人員的配備應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級(jí)公路按0.8-1.0人/公里、二級(jí)以下公路按0.5人/公里配備。

18、規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)文件的編制行為和投標(biāo)行為。二級(jí)及以上公路和特大橋梁、長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。監(jiān)理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴(yán)禁壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

19、加強(qiáng)監(jiān)理評(píng)標(biāo)工作，確保評(píng)標(biāo)的公正性。評(píng)標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載明，不得在開標(biāo)后制訂新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)要放在監(jiān)理力量的配備、監(jiān)理技術(shù)方案等，突出監(jiān)理工作技術(shù)、知識(shí)密集的特點(diǎn)。要嚴(yán)格按照“專家評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)、政府監(jiān)督”的原則確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家人數(shù)不得少于2/3，國(guó)道主干線和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家必須從交通部評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

20、加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)履行對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)道主干線和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)文件、資審結(jié)果由省級(jí)交通主管部門審批后報(bào)部核備。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后7天內(nèi)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向交通主管部門報(bào)告評(píng)標(biāo)工作情況。各級(jí)交通主管部門對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。要實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)職務(wù)犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應(yīng)付的責(zé)任人，要視情節(jié)追究法律或行政責(zé)任。

21、推動(dòng)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變企業(yè)機(jī)制。各地要按照中央關(guān)于抓大放小、國(guó)有資本逐步退出中小型國(guó)有企業(yè)的要求，積極引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)按照有限責(zé)任等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關(guān)系，吸引高素質(zhì)人材，監(jiān)理企業(yè)的出資人應(yīng)以監(jiān)理骨干為主。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需要，逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

22、要結(jié)合監(jiān)理單位的特點(diǎn)，樹立品牌意識(shí)，提高企業(yè)信譽(yù)，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的管理制度建設(shè)和質(zhì)量體系認(rèn)證工作，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

23、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的管理。各省級(jí)交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班”和崗前專項(xiàng)短期培訓(xùn)。今年起部質(zhì)監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓(xùn)工作必須做到計(jì)劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴(yán)格、檔案齊全，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)教師東拼西湊、壓縮教學(xué)時(shí)間、考試作弊和冒名頂替及亂收費(fèi)等問題出現(xiàn)。違反上述規(guī)定的，暫停責(zé)任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資格并予通報(bào)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的授課教師取消其授課資格。

24、廣泛開展對(duì)監(jiān)理工作的宣傳活動(dòng)。各地、各項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，以公路建設(shè)項(xiàng)目為載體，采取報(bào)刊媒體征文、知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)選優(yōu)秀等活動(dòng)，宣傳工程監(jiān)理在質(zhì)量管理工作中重要地位和作用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)知度，增加監(jiān)理的責(zé)任感，起到社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)也可通過評(píng)比對(duì)監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

25、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，積極探索和研究新形勢(shì)下監(jiān)理工作的發(fā)展方向。

四、治理整頓實(shí)施步驟

26、監(jiān)理市場(chǎng)治理整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行：3-5月為籌劃調(diào)研階段，部起草治理整頓實(shí)施意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并分片區(qū)召開調(diào)研座談會(huì)征求意見。6月為宣傳部署階段，各級(jí)交通主管部門要搞好思想發(fā)動(dòng)，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時(shí)制定具體實(shí)施方案和實(shí)施辦法。7-12月為檢查落實(shí)階段，通過各地區(qū)自查、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場(chǎng)中違法、違規(guī)問題。明年1-2月為總結(jié)階段，各地要在1月底前對(duì)本省的監(jiān)理市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)交通部。部將對(duì)全國(guó)的治理整頓情況進(jìn)行匯總，并予以通報(bào)。要通過一年的重點(diǎn)清理整頓，做到摸清家底、凈化市場(chǎng)、完善制度、健全機(jī)制，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào) 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

(國(guó)土資發(fā)〔2003〕49號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年二月二十一日

進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國(guó)土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時(shí)間，在全國(guó)開展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動(dòng)，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯(cuò)誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

（四）區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。? 治理整頓的主要內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序，采取地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議開到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門。會(huì)上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》，并對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行部署。會(huì)議講話和治理整頓工作方案會(huì)后下發(fā)。同時(shí)，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

這次進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)電視電話會(huì)議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動(dòng)員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議期間，部將專門召開座談會(huì)，檢查各地對(duì)治理整頓工作的動(dòng)員部署情況。

部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

（二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對(duì)治理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)。集中時(shí)間、集中力量對(duì)近年來(lái)國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場(chǎng)管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時(shí)，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對(duì)人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門要組織力量對(duì)市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí),要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的，上級(jí)部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，上級(jí)部門要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。

清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應(yīng)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總及時(shí)報(bào)部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時(shí)提出指導(dǎo)意見。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過治理整頓，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。各級(jí)的治理整頓報(bào)告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對(duì)策建議。部將根據(jù)各地上報(bào)情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū)，對(duì)其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國(guó)土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理、職能到位的重要機(jī)遇。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過場(chǎng)。

（三）爭(zhēng)取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議。同時(shí)，搞好與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問題要及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告，以便上級(jí)主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。

部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執(zhí)法局）?

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）?

成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財(cái)務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國(guó)華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）?

部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真

附：進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作核查統(tǒng)計(jì)表。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)

精選范文:土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)(共2篇)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)尊敬的國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組、各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我代表中共**市委、**市人民政府對(duì)**組長(zhǎng)帶隊(duì)的國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收組，來(lái)我市檢查驗(yàn)收治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，表示真誠(chéng)的歡迎。土地問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。**是一個(gè)資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對(duì)土地管理工作歷來(lái)比較重視，早在1999年就對(duì)土地開發(fā)實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標(biāo)出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，20xx年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步把土地二級(jí)市場(chǎng)納入公開交易范圍。近年來(lái)，市政府每年召開土地管理工作會(huì)議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了保護(hù)耕地與保障用地“雙贏”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來(lái)越突出，由此也在土地市場(chǎng)中產(chǎn)生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項(xiàng)目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會(huì)嚴(yán)重危及**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認(rèn)為，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院作出的治理整頓土地市場(chǎng)秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責(zé)任，同時(shí)也必將有力地推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快與協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和**省委、省政府“認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)有效的措施抓落實(shí)、抓督查、抓整改，認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、小、散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴(yán)肅查處，被征地農(nóng)民利益得到有效維護(hù)，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務(wù)。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作去年3月全國(guó)范圍內(nèi)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作開展以來(lái)，我市迅速把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策上，把行動(dòng)統(tǒng)一到依法治理上，把目標(biāo)統(tǒng)一到規(guī)范市場(chǎng)上，堅(jiān)決、有力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。第一，深入發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會(huì)議進(jìn)行專門部署。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取情況匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時(shí)間召開工作務(wù)虛會(huì)，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就土地問題開展調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴(yán)肅性，并要求全市各級(jí)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過層層發(fā)動(dòng)，大家充分認(rèn)識(shí)到，治理整頓土地市場(chǎng)秩序是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)**的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，我們必須堅(jiān)決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”做好這項(xiàng)工作，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。思想上的共識(shí)為全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。治理整頓一開始，市委、市政府就強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作事關(guān)全局，各級(jí)各部門都必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，齊抓共管，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市、縣兩級(jí)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府還明確一位副市長(zhǎng)集中精力、集中時(shí)間主抓這項(xiàng)工作。全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作基本形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國(guó)土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長(zhǎng)令等形式出臺(tái)了《**市區(qū)土地使用權(quán)交易暫行規(guī)定》、《**市土地儲(chǔ)備辦法》《、關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定的實(shí)施意見》《市區(qū)征用集體土地辦法》、、《市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國(guó)土資源管理部門結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)了數(shù)十個(gè)實(shí)施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實(shí)治理整頓要求。第四，嚴(yán)格自查，積極整改。根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府的標(biāo)準(zhǔn)要求，我市認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國(guó)土部門匯報(bào)情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，去年12月23日至28日，市政府組織國(guó)土、建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，嚴(yán)格對(duì)照省《治理整頓土地市場(chǎng)秩序綜合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，通過聽、看、查、問、議等方式對(duì)各地土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時(shí)嚴(yán)肅查處。對(duì)執(zhí)行整治標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的少數(shù)地方給予嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)[1][2][3][4][5]下一頁(yè)

[土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)(共2篇)]篇一：國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理

整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知

國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 目前，各地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合督查組對(duì)各地檢查的情況看，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠端正，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態(tài)；開發(fā)區(qū)清理整頓還停留在摸清底數(shù)和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭還在繼續(xù)；征地補(bǔ)償不落實(shí)，農(nóng)民失地失業(yè)的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實(shí)，頂風(fēng)違法行為仍有發(fā)生。這些問題如果不能及時(shí)解決，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)要求和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，必須進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地是民生之本?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑?shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從真正保護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，提高對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，把治理整頓土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真查找工作中的差距和問題，仔細(xì)分析原因，按照現(xiàn)行政策，狠抓落實(shí)工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實(shí)，土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

二、堅(jiān)決落實(shí)清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)

[2003]70號(hào)）要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快對(duì)各類開發(fā)區(qū)的清理進(jìn)度。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅(jiān)決予以撤銷，該核減面積的要堅(jiān)決予以核減，該縮小范圍的要堅(jiān)決予以縮小，該扣回用地指標(biāo)的要堅(jiān)

決予以扣回。對(duì)違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對(duì)突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好清理整頓和規(guī)范管理工作。

三、切實(shí)解決農(nóng)民失地失業(yè)問題

當(dāng)前，要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)。要制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價(jià)格聽證制度，及時(shí)落實(shí)安置政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，凡是截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡是拖欠或少付的征地補(bǔ)償費(fèi)，必須限期補(bǔ)償?shù)轿弧?guó)務(wù)院有關(guān)部門要加大對(duì)各地執(zhí)行征地政策的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把補(bǔ)償安置工作落到實(shí)處。

四、嚴(yán)肅查處土地違法行為

要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格征用基本農(nóng)田的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。要嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。各地對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息。對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件，國(guó)土資源部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門，要從嚴(yán)從快查處，公開曝光，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。各地對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（修訂本）公布實(shí)施后發(fā)生又不查處的，對(duì)執(zhí)法犯法、影響惡劣的，對(duì)邊整邊犯、頂風(fēng)違法的案件，也都要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)觸犯法律的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行通報(bào)。

五、認(rèn)真搞好治理整頓的檢查驗(yàn)收

要認(rèn)真組織對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大對(duì)市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對(duì)縣（市），省、自治區(qū)、直轄市對(duì)市（地）的檢查驗(yàn)收要逐一進(jìn)行，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。過期仍不達(dá)標(biāo)的，要予以通報(bào)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門加

強(qiáng)重點(diǎn)抽查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于今年底前向國(guó)務(wù)院報(bào)告治理整頓情況。

六、抓緊建立完善土地管理各項(xiàng)制度

在鞏固治理整頓成果基礎(chǔ)上，要研究治本之策，進(jìn)一步完善土地管理各項(xiàng)制度，著重從體制、機(jī)制和法制上解決問題。要加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)，加快修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。要深化征地制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。各金融機(jī)構(gòu)要制定管理制度，嚴(yán)格控制用地項(xiàng)目貸款，對(duì)未按法定程序?qū)徟?、違規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得貸款。要建立基本農(nóng)田保護(hù)和土地利用效益考核指標(biāo)，建立定期報(bào)告制度，并作為對(duì)各地區(qū)政府工作考核的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○三年十一月三日

[土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)(共2篇)] 篇二：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序情況的通報(bào)

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序情況的通報(bào)

國(guó)土資通[2003]4號(hào)

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序情況的通報(bào)

國(guó)土資通[2003]4號(hào)

全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作電視電話會(huì)議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真開展自查自糾，積極推進(jìn)治理整頓工作。為了交流情況，促進(jìn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、治理整頓工作進(jìn)展情況

國(guó)土資源部黨組高度重視土地市場(chǎng)治理整頓工作。全國(guó)電視電話會(huì)議后，部黨組對(duì)治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，專門召開了全國(guó)治理整頓工作匯報(bào)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段，部黨組成員已經(jīng)帶隊(duì)赴部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，這種形式的督查以后還要進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時(shí)召開全國(guó)省級(jí)治理整頓辦公室主任會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和工作要求。截至目前，部已到20多個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查，并已向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了治理整頓工作進(jìn)展情況報(bào)告。從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn)，總的形勢(shì)是好的。

（一）加強(qiáng)督查，力求實(shí)效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個(gè)省（區(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進(jìn)行實(shí)地督查，并及時(shí)將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，以保證治理整頓取得實(shí)效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個(gè)?。▍^(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后，及時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)或座談會(huì)，總結(jié)工作，部署下一階段任務(wù)。江蘇省分管副省長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本?。▍^(qū)）的治理整頓階段工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)突出問題必須抓住不放，主動(dòng)糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，收到了較好效果。

（二）認(rèn)真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺(tái)的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等各

管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺(tái)的文件，看是否與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況，看在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實(shí)情況，看對(duì)土地市場(chǎng)的管理是否存在失控、失察等問題。山東省廳著重抓好廳機(jī)關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個(gè)，清理出各級(jí)出臺(tái)的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個(gè)。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個(gè)。湖南省岳陽(yáng)市對(duì)1999年以來(lái)的土地管理臺(tái)帳、報(bào)表進(jìn)行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。

（三）抓住機(jī)遇，促進(jìn)管理到位。一些地方強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，將這次治理整頓作為促進(jìn)國(guó)土資源管理部門職能和管理到位的重要機(jī)遇，力爭(zhēng)解決長(zhǎng)期以來(lái)自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和對(duì)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。哈爾濱市力爭(zhēng)通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項(xiàng)目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結(jié)合，初見成效。山西省廳認(rèn)真排查大案要案，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場(chǎng)秩序的重大案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。河北省廳邊整邊改，經(jīng)過嚴(yán)格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請(qǐng)示。石家莊市國(guó)土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對(duì)園區(qū)越權(quán)批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán)，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對(duì)涉及國(guó)土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對(duì)涉及全廳33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè)，將整改的重點(diǎn)落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來(lái)，注重制度建設(shè)，建立制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度?！?/p>

[土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)(共2篇)]

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實(shí)際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)沒有完全到位，機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個(gè)到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個(gè)能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場(chǎng)的調(diào)控能力）的重要機(jī)遇，工作的主動(dòng)性、自覺性不夠，對(duì)治理整頓產(chǎn)生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕45號(hào)）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點(diǎn)找得不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對(duì)人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實(shí)、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到

查自己管理上的問題，但重點(diǎn)不夠突出。

（三）工作進(jìn)展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍查案子，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動(dòng)起來(lái)；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市、縣兩級(jí)，而對(duì)市、縣工作的督查應(yīng)主要靠?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對(duì)市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進(jìn)行督查。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時(shí)反饋信息，個(gè)別?。ㄊ校┲两駨奈粗鲃?dòng)向部上報(bào)過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

當(dāng)前正值“非典”時(shí)期，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，做好特殊時(shí)期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動(dòng)地工作，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對(duì)各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法要堅(jiān)決糾正”的重要批示，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院最近召開的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，把這次土地市場(chǎng)治理整頓作為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要方面切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到這次治理整頓是促進(jìn)國(guó)土資源管理部門職能到位、有效調(diào)控土地市場(chǎng)、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇，是促進(jìn)工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機(jī)遇，增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控。

（二）正確把握方向，切實(shí)搞好自查。這次治理整頓的實(shí)質(zhì)是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時(shí)，對(duì)在自查中涉及到的管理相對(duì)人問題，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點(diǎn)從偏重查管理相對(duì)人轉(zhuǎn)到自查自糾上來(lái)，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實(shí)、管理是否到位上來(lái)。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策包括財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動(dòng)權(quán)的必然要求，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢(shì)，是十分必要的。各地一定要把握機(jī)會(huì)，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭(zhēng)取和贏得主動(dòng)，經(jīng)受起審計(jì)署、監(jiān)察部及社會(huì)各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗(yàn)。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實(shí)制度。治理整頓重在整改，整改的重點(diǎn)在于落實(shí)制度。決不能把治理整頓簡(jiǎn)單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)制度的過程。各地首先要對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理，凡與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂。對(duì)在治理整頓中查出的問題，要及時(shí)主動(dòng)糾正；自己糾正有困難的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告?zhèn)浒浮?duì)清查出的違法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣、影響極壞的，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強(qiáng)督查，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)治理整頓各個(gè)階段都要進(jìn)行督查。要實(shí)事求是地做好“非典”時(shí)期的督查工作。有條件實(shí)地督查的要實(shí)地督查，實(shí)地督查有困難的，要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時(shí)指導(dǎo)工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實(shí)地督查。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣的督查，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前督查主要針對(duì)“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個(gè)方面問題進(jìn)行，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo)，還要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對(duì)照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對(duì)照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場(chǎng)，使之達(dá)到預(yù)期目的。

（五）進(jìn)度服從質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場(chǎng)，同時(shí)根據(jù)各地要求和目前實(shí)際情況，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作延長(zhǎng)至今年10月底結(jié)束。部檢查驗(yàn)收的時(shí)間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時(shí)完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度，必須服從質(zhì)量要求。

第五篇：土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作情況匯報(bào)

尊敬的xx檢查驗(yàn)收組、各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表中共xx市委、xx市人民政府對(duì)xx組長(zhǎng)帶隊(duì)的xx檢查驗(yàn)收組，來(lái)我市檢查驗(yàn)收治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，表示真誠(chéng)的歡迎。

土地問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。xx是一個(gè)資源小市，土地資源尤其匱乏。xx市委、市政府對(duì)土地管理工作歷來(lái)比較重視，早在1999年就對(duì)土地開發(fā)實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標(biāo)出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，XX年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步把土地二級(jí)市場(chǎng)納入公開交易范圍。近年來(lái)，市政府每年召開土地管理工作會(huì)議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了保護(hù)耕地與保障用地雙贏。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來(lái)越突出，由此也在土地市場(chǎng)中產(chǎn)生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項(xiàng)目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會(huì)嚴(yán)重危及xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認(rèn)為，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、xx作出的治理整頓土地市場(chǎng)秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責(zé)任，同時(shí)也必將有力地推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快與協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署和xx省委、省政府認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位的要求，我市以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)有效的措施抓落實(shí)、抓督查、抓整改，認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）多、孝散狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴(yán)肅查處，被征地農(nóng)民利益得到有效維護(hù)，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務(wù)。

一、以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作

去年3月全國(guó)范圍內(nèi)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作開展以來(lái)，我市迅速把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策上，把行動(dòng)統(tǒng)一到依法治理上，把目標(biāo)統(tǒng)一到規(guī)范市場(chǎng)上，堅(jiān)決、有力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。第一，深入發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會(huì)議進(jìn)行專門部署。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取情況匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時(shí)間召開工作務(wù)虛會(huì)，專題研究土地問題，明確提出了規(guī)范用地、集約用地的要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就土地問題開展調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴(yán)肅性，并要求全市各級(jí)認(rèn)真學(xué)習(xí)xx文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過層層發(fā)動(dòng)，大家充分認(rèn)識(shí)到，治理整頓土地市場(chǎng)秩序是實(shí)踐xxxx重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)xx的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，我們必須堅(jiān)決貫徹中央決策，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律做好這項(xiàng)工作，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。思想上的共識(shí)為全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。治理整頓一開始，市委、市政府就強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作事關(guān)全局，各級(jí)各部門都必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，齊抓共管，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市、縣兩級(jí)都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府還明確一位副市長(zhǎng)集中精力、集中時(shí)間主抓這項(xiàng)工作。全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作基本形成了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國(guó)土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長(zhǎng)令等形式出臺(tái)了《xx市區(qū)土地使用權(quán)交易暫行規(guī)定》、《xx市土地儲(chǔ)備辦法》、《關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定的實(shí)施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國(guó)土資源管理部門結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)了數(shù)十個(gè)實(shí)施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實(shí)治理整頓要求。

第十，切實(shí)加強(qiáng)土地信訪工作。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和下訪制度，嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局，建立集體訪、越級(jí)訪應(yīng)急處置機(jī)制、矛盾排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制，努力降低土地信訪量，確保社會(huì)穩(wěn)定。深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，對(duì)于保持我市良好的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)xx檢查驗(yàn)收組的整改意見，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場(chǎng)秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。