第一篇：創(chuàng)新安全文化建設(shè)模式提升企業(yè)安全法治水平

創(chuàng)新安全文化建設(shè)模式提升企業(yè)安全法治水平

深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》暨2015年度全國安全文化建設(shè)推進會在京召開

2015年12月19日，在新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實施一周年之際，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全文化課題組、中國企業(yè)文化研究會主辦，中廣核工程有限公司協(xié)辦的深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》暨2015年度全國安全文化建設(shè)推進會在北京召開。會議圍繞新常態(tài)下我國安全生產(chǎn)形勢的新特點，深入探討了面向十三五發(fā)展新時期，如何全面落實黨的十八屆五中全會精神，用文化力量推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)和安全生產(chǎn)工作。

全國人大法律委員會副主任，中華全國總工會原副主席、書記處書記、黨組副書記，中國法學(xué)會副會長張鳴起出席會議并講話。國務(wù)院參事室特約研究員、國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅作了題為《實施十三五安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)》的主旨報告。中國企業(yè)文化研究會常務(wù)副理事長、秘書長孟凡馳向大會致辭。國家鐵路局安全總監(jiān)、安全監(jiān)察司司長宋桂玉，國家核安全局核電安全監(jiān)管司司長湯搏，國務(wù)院國資委宣傳工作局副巡視員金思宇，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司副司長金鑫，國家安全監(jiān)管總局機關(guān)黨委原副書記、紀(jì)委書記、總局宣教中心原主任金磊夫，中國企業(yè)文化研究會副理事長、國務(wù)院國資委宣傳局原副巡視員李世華，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處王天祥等領(lǐng)導(dǎo)出席了開幕大會。開幕大會由中國企業(yè)文化研究會常務(wù)副理事長華銳主持。大會宣讀了《中國企業(yè)安全文化模式課題研究及創(chuàng)新示范活動的表彰決定》，發(fā)布了一批全國安全文化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。

張鳴起在講話中指出，安全生產(chǎn)大于天、安全責(zé)任重于山。安全生產(chǎn)問題不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域里的一項重要的生產(chǎn)活動，而且早已經(jīng)成為政治和社會領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)系廣大職工生命健康和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命的一件大事。加強安全生產(chǎn)工作，必須強化安全文化尤其是安全法治文化建設(shè)這一核心。在企業(yè)安全文化體系建設(shè)中，抓住企業(yè)主體責(zé)任落實這一根本，按照建設(shè)法治國家、法治社會、法治經(jīng)濟的要求，堅持良法善治，把加強安全法治文化建設(shè)作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，強化安全法治觀念、思維、價值、理論研究，規(guī)范安全生產(chǎn)行為和行為習(xí)慣，不斷提高安全法治水平和能力，為推進安全生產(chǎn)工作提供有力的法治保障。

黃毅在報告中指出，十三五是全面建成小康社會的決勝時期，也是實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的攻堅階段。要堅持以總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，積極推進安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。要堅持依法治理，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。要堅持預(yù)防為主，把工作的重心轉(zhuǎn)到隱患排查治理上來，建立完善安全生產(chǎn)長效機制。要堅持文化引領(lǐng)，廣泛開展安全文化建設(shè)，強化紅線意識和責(zé)任意識，借鑒世界上先進的安全文化理念，學(xué)習(xí)推廣國內(nèi)先進企業(yè)在安全文化建設(shè)上創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，推出更多獨具特色、富有企業(yè)個性的安全文化建設(shè)模式，讓安全文化之花不斷結(jié)出豐碩的安全發(fā)展之果。

孟凡馳認為，安全文化是安全生產(chǎn)工作之魂，是安全方式和安全手段之源。安全文化建設(shè)成效顯著，能夠豐富一個企業(yè)的文化內(nèi)容，成為企業(yè)整體的文化生長點。有相當(dāng)一些企業(yè)，安全制度非常詳盡，但仍未實現(xiàn)理想的安全效果，重要原因之一就是重流輕源，舍本逐末，輕視了安全文化建設(shè)。如果安全文化理念缺失，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對諸如企業(yè)存在的終級意義、人本和物本的價值選擇、數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)先原則等重大問題，就會缺乏理性思考，進而就難以把握安全和效率的關(guān)系。

宋桂玉表示，此次開展安全文化專題研究和會議推進工作，將安全文化建設(shè)納入國家層面，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推動，起到了良好的引領(lǐng)示范作用，促進了各行業(yè)安全文化建設(shè)的深化發(fā)展，意義重大，影響深遠。他介紹，鐵路系統(tǒng)始終把安全責(zé)任作為重大的政治責(zé)任，把安全工作作為重中之重;鐵路企業(yè)在長期實踐中總結(jié)出了我的安全我做主、一點不差、差一點不行等特色安全理念，廣泛采取教育培訓(xùn)、考核激勵、勞動競賽等方式，積累形成了西安鐵路局襄渝線巴山工務(wù)車間巴山精神等特色安全文化，涌現(xiàn)了鄭州鐵路局太焦線孔莊線路工區(qū)鐵路養(yǎng)我一輩子，我養(yǎng)鐵路一輩子等感人事跡。

湯搏介紹了國家核安全局開展的核安全文化政策聲明、安全文化宣貫活動等，以及核電企業(yè)在安全文化建設(shè)中創(chuàng)造的安全政策聲明、安全震撼教育、明星自檢工作模式等特色做法。他認為，安全文化不能簡單的口號化;不要把安全文化簡單等同于個人的安全意識和安全素養(yǎng)，企業(yè)機構(gòu)層面的組織架構(gòu)、責(zé)任分配、接口、程序化、安全資源的配置等，也是安全文化的重要基礎(chǔ);安全文化也不只是企業(yè)的事情，而是需要國家、安全監(jiān)管部門和企業(yè)共同推動，監(jiān)管當(dāng)局和企業(yè)之間應(yīng)該形成開放、平等、互助的關(guān)系，建立簡明的監(jiān)管模式;企業(yè)安全文化建設(shè)要根據(jù)不同員工群體的具體特點，分類施策，不能上下一邊粗。

金思宇認為，新修訂的《安全生產(chǎn)法》具有牢固樹立以人為本、加大安全違法行為責(zé)任追究力度、進一步落實企業(yè)主體責(zé)任等亮點，新法還專門補充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容，體現(xiàn)了與時俱進、依法行政的法治精神。他說，國務(wù)院國資委將安全文化作為重要的專項文化進行研究推動，要求企業(yè)把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)之上，培育安全理念、安全制度、安全環(huán)境和安全行為四位一體的安全文化，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。在此指導(dǎo)下，中核集團、中國石化、神華集團、中糧集團等中央企業(yè)，在實踐中形成了很多先進有效的安全文化理念和建設(shè)方法。

大會推出了依法治安、管理強安、科技興安的重要成果《安全生產(chǎn)法》LEMS軟件，發(fā)布了《中國企業(yè)安全文化建設(shè)模式研究報告》、《中國企業(yè)安全文化建設(shè)典型案例》和《中國企業(yè)安全生產(chǎn)新紀(jì)錄榜單》、《大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)法貫徹落實中的應(yīng)用》等重大研究成果，李世華、中國企業(yè)文化研究會聯(lián)絡(luò)部主任郭仁林分別對部分研究報告的要點進行了解讀。這些成果在2014年中國企業(yè)安全文化建設(shè)研究的基礎(chǔ)上，進一步系統(tǒng)挖掘了我國企業(yè)安全文化理論研究和實踐探索、創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，為我國企業(yè)更好地掌握安全文化理念落地轉(zhuǎn)化、深入實施的有效方法，提供了十分有價值的參考指引，在國內(nèi)企業(yè)安全文化研究領(lǐng)域具有里程碑意義。大會推出中國安全生產(chǎn) 供了理論與實踐參考。中國廣核電力股份有限公司副總裁、中廣核工程有限公司總經(jīng)理束國剛，中國航天科工集團湖北三江航天紅峰控制有限公司董事長、黨委書記崔衛(wèi)東，新疆機場(集團)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張軍，陜西秦晉礦業(yè)集團公司董事長楊百章圍繞企業(yè)安全文化建設(shè)特色模式分享進行了專題研討。中石油集團華北油田分公司安全總監(jiān)劉占國、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供水排水公司總經(jīng)理林自強、海南航空股份有限公司安全總監(jiān)魏長榮、蒙牛乳業(yè)(天津)有限公司總經(jīng)理姚升峰與華銳就行業(yè)安全文化建設(shè)的切入點和著力點展開對話。

2015年是十二五收官、十三五開局的承上啟下之年。會上，幾位專家和企業(yè)家就企業(yè)安全文化建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)、今后一個時期的努力方向，發(fā)表了極富創(chuàng)新性和前瞻性的講話。金磊夫以努力發(fā)展安全文化，推動企業(yè)全面進步為題系統(tǒng)介紹了安全文化建設(shè)工作的意義與路徑;中廣核工程有限公司安全總監(jiān)袁樹軍作了題為核工程企業(yè)安全文化建設(shè)的重點、難點、熱點及對策的專題報告，山東默銳科技有限公司董事長楊樹仁發(fā)表了民營化工企業(yè)本質(zhì)安健環(huán)理論與實踐研究的專題報告。最后，華銳以十三五安全生產(chǎn)決勝期中的安全文化創(chuàng)新為題，作了總結(jié)發(fā)言。

此次會議是中國企業(yè)文化研究會在完成國家安全監(jiān)管總局委托的中國企業(yè)安全文化建設(shè)模式課題研究基礎(chǔ)上，召開的年度安全工作會議。中國企業(yè)安全文化建設(shè)模式課題研究自2014年開展以來，取得了非常豐碩的研究成果，已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、交流企業(yè)安全文化建設(shè)優(yōu)秀成果的重要平臺，為推進我國企業(yè)安全文化建設(shè)發(fā)揮了積極影響和作用。

第二篇：構(gòu)筑學(xué)風(fēng)建設(shè)模式 提升學(xué)風(fēng)建設(shè)水平

構(gòu)筑學(xué)風(fēng)建設(shè)模式 提升學(xué)風(fēng)建設(shè)水平

——天津市委黨校推進學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)的探索與實踐

（作者：中共天津市委黨校 來源：學(xué)習(xí)時報2012年1月2日14版）

加強學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)是開展好黨校教育的重要內(nèi)容，是高質(zhì)量完成培訓(xùn)任務(wù)的重要保證，是加強黨校文化建設(shè)的重要方面，是樹立黨校良好社會形象的重要舉措。近年來，天津市委黨校站在加強黨的先進性建設(shè)、造就高素質(zhì)干部隊伍的高度，探索規(guī)律、更新觀念，把握重點、創(chuàng)新方法，著力構(gòu)筑“以理論學(xué)習(xí)為首要任務(wù)、以黨性鍛煉為有效載體、以學(xué)用結(jié)合為重要途徑、以強化管理為有力保障”的學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)“四位一體”模式，進一步提升學(xué)風(fēng)建設(shè)水平，增強學(xué)風(fēng)建設(shè)的針對性和實效性。

一、以理論學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，夯實學(xué)風(fēng)建設(shè)的理論根基

幫助和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強理論武裝，提升思想政治素質(zhì)，是黨校教育的首要任務(wù)。學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)首先要從加強學(xué)員的理論學(xué)習(xí)入手，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝學(xué)員頭腦，用馬克思主義經(jīng)典著作啟迪學(xué)員智慧，用中央和市委的重大決策部署統(tǒng)一學(xué)員思想，幫助學(xué)員不斷提高思想政治素質(zhì)，自覺端正馬克思主義學(xué)風(fēng)，更好地強化和夯實理論根基。

把深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系作為學(xué)習(xí)的中心點。中國特色社會主義理論體系，是指導(dǎo)黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論。我們堅持把中國特色社會主義理論體系作為黨校教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，進一步加大科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)力度。同時還開設(shè)了社會主義核心價值體系、延安精神等相關(guān)理論教學(xué)專題，不斷充實豐富教學(xué)內(nèi)容，幫助學(xué)員堅定中國特色社會主義理想信念，深化對中國特色社會主義理論體系的理解和把握，進一步提高理論素養(yǎng)和理論思維水平。

把認真研讀馬克思主義經(jīng)典著作作為學(xué)習(xí)的基本點。馬克思主義經(jīng)典著作蘊含和集中體現(xiàn)著馬克思主義基本原理，是馬克思主義理論的本源和基礎(chǔ)。多年來，我們堅持以讀原著為主、以自學(xué)為主的原則，為學(xué)員推薦和導(dǎo)讀馬克思主義經(jīng)典著作中的代表性篇目，認真學(xué)習(xí)毛澤東同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家的重要著作，幫助學(xué)員以科學(xué)嚴(yán)謹和與時俱進的態(tài)度對待馬克思主義，真學(xué)真懂真信真用馬克思主義，系統(tǒng)掌握貫穿經(jīng)典著作中的馬克思主義立場觀點方法。同時注重從辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論的高度，幫助學(xué)員增加思想深度，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強工作的預(yù)見性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

把貫徹落實中央和市委的重大決策部署作為學(xué)習(xí)的著力點。圍繞中心、服務(wù)大局是黨校工作必須堅持的重要要求。我們根據(jù)形勢和任務(wù)要求，通過開設(shè)相關(guān)教學(xué)專題及時宣傳解讀，通過組織學(xué)員座談會、班級學(xué)習(xí)交流會等形式及時學(xué)習(xí)貫徹，更好地幫助學(xué)員深刻理解、全面把握中央和市委重大決策部署的重大意義和精神實質(zhì)，深入研究解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新課題，提升用科學(xué)理論分析和解決重大現(xiàn)實問題的能力，更好地以求真務(wù)實的良好作風(fēng)抓好中央和市委重大決策部署的貫徹落實。

二、以黨性鍛煉為有效載體，增強學(xué)風(fēng)建設(shè)的行動自覺 從某種意義上講，黨性決定學(xué)風(fēng)，黨性純潔則學(xué)風(fēng)端正；學(xué)風(fēng)體現(xiàn)黨性，學(xué)風(fēng)優(yōu)良則黨性升華，兩者相輔相成，相得益彰。在學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)工作實踐中，我們注重加強黨性教育的引領(lǐng)作用，以黨性鍛煉帶動學(xué)風(fēng)建設(shè)，以學(xué)風(fēng)建設(shè)提升黨性修養(yǎng)，更好地把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和自覺行動，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。

以學(xué)習(xí)先進事跡增強內(nèi)在動力。我們組織了全國黨員勞模、抗震救災(zāi)英模等一系列報告會和黨性教育課，運用先進模范黨員的事跡感召學(xué)員，增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進，銳意進取的內(nèi)在動力，增強“立黨為公、執(zhí)政為民”的黨性自覺，培育“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想作風(fēng)，踐行社會主義核心價值體系，弘揚愛國主義、集體主義精神，保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。定期邀請體院北老干部理論學(xué)習(xí)組為中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員做報告、進行座談交流，用他們的先進事跡和生命不息、學(xué)習(xí)不止、奉獻不停精神，激勵學(xué)員成為優(yōu)良學(xué)習(xí)風(fēng)氣的自覺實踐者、積極倡導(dǎo)者和大力推動者。

以強化黨性分析改造主觀世界。我們將每個班次分成若干小組，既是黨性教育小組，又是學(xué)習(xí)小組，實現(xiàn)學(xué)員的自我管理，負責(zé)黨性教育計劃和學(xué)習(xí)課題計劃的實施；每個班次的班委會和黨支部負責(zé)本班黨性分析等具體事宜的部署。成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、學(xué)員部具體負責(zé)的督導(dǎo)小組，定期對學(xué)習(xí)計劃、成果進行檢查和監(jiān)督。同時，我們堅持校主要領(lǐng)導(dǎo)為中青年干部講授黨課制度，對學(xué)員進行理想信念教育和宗旨意識教育，幫助學(xué)員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立科學(xué)正確的地位觀、權(quán)力觀和利益觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。在此基礎(chǔ)上，我們把加強學(xué)風(fēng)建設(shè)作為黨性分析的重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果等指標(biāo)作為學(xué)員進行黨性分析的具體內(nèi)容。

以體驗典型情景升華精神境界。我們定期組織學(xué)員赴井岡山、延安、西柏坡等革命圣地和周恩來鄧穎超紀(jì)念館等黨性教育基地接受革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，洗滌靈魂，凈化心靈，堅定共產(chǎn)主義理想信念，弘揚時代精神，牢記為人民服務(wù)宗旨。組織學(xué)員赴廣西、貴州等西部地區(qū)學(xué)習(xí)考察，深入了解中國基本國情，準(zhǔn)確把握中國社會主義初級階段的階段特征，增強讓人民群眾過上幸福生活的歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感。定期組織學(xué)員開展軍事訓(xùn)練活動，錘煉品質(zhì)意志，強化紀(jì)律觀念，促進作風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)員赴天津薊縣等貧困地區(qū)開展“朝陽——獻愛心俸受教育”活動，學(xué)員用捐款、繳納特殊黨費等形式扶助經(jīng)濟困難學(xué)生和改善當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件，為群眾做實事、解難題，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。

三、以學(xué)用結(jié)合為重要途徑，擴大學(xué)風(fēng)建設(shè)的實踐成果

理論聯(lián)系實際是學(xué)風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)要求。

我們注重提高學(xué)員運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，以學(xué)用結(jié)合為重要途徑，努力做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、言論和行動相統(tǒng)一，形成學(xué)習(xí)理論、應(yīng)用理論、踐行理論的良好風(fēng)氣，不斷深化學(xué)風(fēng)建設(shè)的實踐成果。

發(fā)揮課題研究的項目紐帶作用，挖掘?qū)W習(xí)深度。積極推進研究式教學(xué)。緊緊圍繞市委市政府中心工作，以及群眾、社會關(guān)注的熱點難點問題，選定課題研究項目，并按所選課題分設(shè)成若干課題研究小組，深入調(diào)查研究，加深對重大理論問題和現(xiàn)實問題的理解和把握，撰寫有質(zhì)量的調(diào)查報告。同時，邀請市政府研究室有關(guān)負責(zé)同志就如何搞好調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報告為學(xué)員作專題輔導(dǎo)。學(xué)員課題組撰寫的《和平區(qū)實行藥品零差率銷售中存在的問題》、《天津港發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策》等多篇研究報告，得到市長黃興國、常務(wù)副市長楊棟梁等市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。多篇優(yōu)秀成果發(fā)表在市委研究室主辦的《決策與參考》、市政府研究室主辦的《天津政務(wù)參考》和校刊《求知》上。

發(fā)揮異地培訓(xùn)的交流平臺作用，拓展學(xué)習(xí)廣度。按照市委提出的“善于總結(jié)發(fā)揚天津的好做法，善于學(xué)習(xí)兄弟省市的成功經(jīng)驗，善于消化吸收再創(chuàng)新”要求，組織學(xué)員到上海、杭州、深圳、廣州等改革開放的先進省市和地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察。沿海發(fā)達省市的異地培訓(xùn)讓學(xué)員體驗改革開放的最新進展和顯著成就，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。2008年以來，立足于京津兩市區(qū)域合作不斷發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建京津黨校學(xué)員互訪互動新模式，多次舉辦主題為“京津合作交流，推動科學(xué)發(fā)展”的異地培訓(xùn)活動，綜合采用講授式、案例式、體驗式以及研究式等多種學(xué)習(xí)交流方式，推進學(xué)員論壇建設(shè)，搭建京津領(lǐng)導(dǎo)干部互相學(xué)習(xí)交流平臺，引導(dǎo)學(xué)員深化對京津經(jīng)濟社會發(fā)展、交流合作相關(guān)問題的思考研究，使黨校教學(xué)培訓(xùn)更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)揮中。

發(fā)揮基地建設(shè)的創(chuàng)新載體作用，延伸學(xué)習(xí)空間。為進一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強培訓(xùn)效果，增強學(xué)習(xí)的針對性和應(yīng)用性，我們積極探索教學(xué)活動實踐載體，挖掘?qū)嵺`教學(xué)資源，延伸學(xué)員學(xué)習(xí)空間。通過在市規(guī)劃館掛牌設(shè)立實踐教學(xué)基地，幫助學(xué)員全方位地了解天津的過去、現(xiàn)在和未來，深化學(xué)員對加快構(gòu)筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”和全面落實“四個著力”工作任務(wù)的認識和理解，增強學(xué)員做好工作的責(zé)任感和使命感，匯集共謀發(fā)展的凝聚力和向心力，堅定努力奮斗的決心和信心。通過在濱海新區(qū)建立實踐教學(xué)基地，幫助學(xué)員切身感受“濱海速度”、“濱海模式”和“濱海精神”，更加深入了解全市工作大局，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。通過在東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)建立實踐教學(xué)基地，感受“三個層面”聯(lián)動發(fā)展的最新進展，幫助學(xué)員加深對科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的理解和把握，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

四、以強化管理為有力保障，營造學(xué)風(fēng)建設(shè)的良好氛圍

強化學(xué)員管理，推動管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，是營造良好學(xué)風(fēng)的重要保障和有力抓手。在加強學(xué)風(fēng)建設(shè)中，我們不斷強化管理意識、健全管理制度、改進管理方式、增強管理效果，不斷營造風(fēng)清氣正的氛圍。

嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，建立剛性約束。我們針對學(xué)風(fēng)建設(shè)中的實際問題，健全完善學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)的具體措施，進一步形成崇尚學(xué)習(xí)的激勵約束機制，使學(xué)員真正能夠“坐得住、讀得進、學(xué)得好、收獲大”。先后制定和完善了《學(xué)員守則》、《進一步加強學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》、《學(xué)員廉潔自律的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進修班培訓(xùn)班組織學(xué)員市內(nèi)考察的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于組織進修班培訓(xùn)班赴外地考察的有關(guān)規(guī)定》等制度，為學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)提供制度保障。推行“七個一”班級管理舉措，強化學(xué)習(xí)管理，形成良好習(xí)慣，即每天一次簽到，每周公布一次考勤，每周檢查一次學(xué)習(xí)筆記，每周組織一次小組交流，每月進行一次學(xué)習(xí)筆記展評，每月組織一次班級研討，每月評選一次學(xué)習(xí)先進。嚴(yán)肅執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)。有針對性地抓好請假制度，嚴(yán)格執(zhí)行請假1天報常務(wù)副校長審批、請假2天以上報市委組織部領(lǐng)導(dǎo)審批制度，確保出勤率。

加強生活管理，培養(yǎng)健康情趣。嚴(yán)格執(zhí)行中央、市委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，做到“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)以各種名義用公款互相宴請；不準(zhǔn)以各種名義和形式給學(xué)校工作人員送禮或互相饋贈；不準(zhǔn)用公款參與高消費娛樂活動；不準(zhǔn)以參觀考察為名用公款旅游。真正做到既制定紀(jì)律又抓好落實，既著眼大處又抓好小節(jié)，既管理課堂又抓好食堂，使各項紀(jì)律要求落到實處。廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動，引導(dǎo)學(xué)員摒棄懈怠之心、功利之念、浮躁之氣，努力形成主動學(xué)習(xí)、競相學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。積極有效地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化體育活動，鼓勵學(xué)員積極參與，以加強交流，增進友誼，活躍身心，增強體質(zhì)。通過組織黨日主題活動，布置宣傳展板營造輿論氛圍等有效手段，大力提倡艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺弘揚艱苦樸素、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，幫助學(xué)員筑牢思想道德防線、增強抵御能力，永葆共產(chǎn)黨員先進本色。

注重協(xié)同聯(lián)動，形成管理合力。校委高度重視學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)，形成了“校委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、校委分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、學(xué)員管理部門具體抓、教務(wù)教研相關(guān)部門共同抓”的學(xué)員學(xué)風(fēng)建設(shè)工作機制。在工作實踐中，學(xué)員管理部門和教務(wù)、教研等相關(guān)部門緊密配合，以建立健全學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)查機制為抓手，及時調(diào)整、更新、充實相關(guān)內(nèi)容，增強學(xué)風(fēng)建設(shè)的針對性和實效性。同時，我們注重加強與同級黨委組織、紀(jì)檢部門的協(xié)同聯(lián)動，積極與市委組織部、紀(jì)檢委等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，探索干部培訓(xùn)、考察、使用、管理、監(jiān)督的有效形式，增強管理效力和約束力。注重加強與學(xué)員所在單位的協(xié)同聯(lián)動，定期召開學(xué)員單位座談會，征求對黨校管理、學(xué)習(xí)等方面的意見建議，將學(xué)員在校表現(xiàn)等情況記入個人檔案報送反饋學(xué)員所在單位，形成管理監(jiān)督合力。

第三篇：創(chuàng)新“三十三”模式,全面提升和諧社區(qū)建設(shè)水平

創(chuàng)新“三+三”模式全面提升和諧社區(qū)建設(shè)水平----西湖區(qū)十字街街道萊茵半島社區(qū)黨支部 萊茵半島社區(qū)是由2個駐地單位3個居民區(qū)組成，社區(qū)的居民戶數(shù)是2270戶。社區(qū)自2010年2月成立以來，本著“創(chuàng)建、創(chuàng)造、創(chuàng)新”的精神，以社區(qū)黨建為核心，確定了“三個中心、三個陣地”的服務(wù)體系，以完善服務(wù)功能、方便鄰里溝通、促進居民和諧為準(zhǔn)則，“以人為本、服務(wù)居民、關(guān)愛老人”為宗旨，創(chuàng)新“三+三”模式，打造一個具有地域特色的新型“五星社區(qū)”。

1、以黨建為龍頭、創(chuàng)建為動力、開展社區(qū)工作

在和諧社區(qū)建設(shè)中，黨支部按照社區(qū)黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)管理體制改革要求，不斷加強自身的班子建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力推動社區(qū)黨建工作水平的提高。充分的發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，建立五家二站，堅持三會一課，堅持每周二社區(qū)例會制度，社區(qū)黨支部創(chuàng)新“三+三”工作模式，組織開展“一個黨員一面旗，黨員形象在社區(qū)”等主題實踐活動和黨員先鋒樓、和諧示范樓創(chuàng)建活動。在社區(qū)建設(shè)中，黨支部引領(lǐng)社區(qū)各項工作，做社區(qū)的“領(lǐng)路人”，做百姓的“貼心人”，在居民群眾當(dāng)中牢固樹立起威信，得到社區(qū)黨員群眾的衷心擁護和愛戴，從而在開展社區(qū)各項工作中發(fā)揮了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、以服務(wù)為載體，打造民生社區(qū)

建立功能完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，開展各類便民利民 服務(wù)，一是以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺，實行“公開式辦公，一門式服務(wù)”，社區(qū)QQ群和社區(qū)微博成居民溝通熱線，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)為居民及時達傳黨的方針政策，社區(qū)有活動、通知在網(wǎng)上公布，居民群眾有困難、有需求和建議在群里留言。二是利用社區(qū)86584110便民家政服務(wù)中心為平臺，建立居家養(yǎng)老日間照料站，為居民提供分類幫扶、居家養(yǎng)老、家政等系列服務(wù)。為居民提供鐘點工、保姆、月嫂、幼兒看護等系列服務(wù)，三是社區(qū)開展了“三支隊伍”和“四項便民”服務(wù)。即義務(wù)巡邏隊、愛綠護綠隊、義務(wù)保潔隊。建立了縫紉修補衣物、修鞋、配鎖，免費為居民測量血壓、免費為居民理發(fā)等便民服務(wù)點，讓社區(qū)居民足不出社區(qū)便可享受到優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，在工作中不斷優(yōu)化服務(wù)方式，以無償、低償、有償相結(jié)合，通過貼近實際，靈活多樣的服務(wù)，讓居民群眾感受到社區(qū)的服務(wù)無所不有，無時不在。

3、以民生為目標(biāo)，構(gòu)建和諧社區(qū)

我們根據(jù)社區(qū)的實際情況和居民的需求，建立了600平方米文化聯(lián)誼中心，設(shè)有四區(qū)四室康樂區(qū)、茶道區(qū)、棋牌區(qū)、膳食區(qū)，提供國墨室、巧手室、彩虹室、體測室等活動場所。采用居民能接受的方式，提供一個相互交流、休閑娛樂的場所，同時為居民提供“社區(qū)食堂”。為更好的服務(wù)老人，社區(qū)組建了由黨員、熱心居民組成的“守望夕陽”志愿者服務(wù)隊，制定了服務(wù)章程、服務(wù)流程、志愿者注冊登記等一系列服務(wù)管理體系。全面推行“民心零距離”工程，“零距離了解社情民意，零距離化解社區(qū)矛盾，零距離為民辦實事”，進一步發(fā)揮治安巡邏隊作用，建立防范監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時排除，進一步做好排查、調(diào)解、維穩(wěn)工作。做到事事有回復(fù)，件件有結(jié)果，讓矛盾糾紛在萌芽中得以化解，深受群眾好評。

4、對內(nèi)挖掘潛力，對外加強聯(lián)系，蓬勃發(fā)展的社區(qū)文化事業(yè) 為豐富居民和文化生活，社區(qū)把有特長的居民組織起來，成立了社區(qū)的文 化藝術(shù)團、興趣愛好協(xié)會、科普協(xié)會。在轄區(qū)挖掘潛力，開發(fā)資源，我們的許多活動都是由轄區(qū)的單位、公司出資舉辦的，充分體現(xiàn)了共駐共建。社區(qū)經(jīng)常組織社區(qū)居民參加棋類、書法、繪畫、趣味運動會、文化藝術(shù)節(jié)等活動，為居民提供展示的午臺，做到月月有活動，每季一次大型活動。社區(qū)先后舉辦了“慶五

一、迎世博”捐贈書活動；舉辦慶“六一”兒童玩具交換；每年舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)活動；開展了睦鄰里月暨趣味運動會活動、組織居民到敬老院開展的“攜手夕陽、關(guān)愛老人”的活動；舉辦“構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)、樹立低碳生活”活動；開展“慶圣誕、迎新年、童樂會”活動；開展植樹節(jié)活動；在我們的民族傳統(tǒng)節(jié)日里每年舉辦了“春節(jié)聯(lián)歡會”、“端午情濃 粽葉飄香”包粽子比賽、“月兒圓圓慶中秋”等活動，舉辦“慶祝建黨90周年紅歌賽”及紅色圖片展，今年3月在社區(qū)掀起學(xué)習(xí)開展“學(xué)習(xí)雷鋒精神，讀雷鋒日記、唱雷鋒歌曲”等系列活動。生命在于運動，黨建在于活動，通過組織社區(qū)居民參加各種豐富多彩文體活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活，拉近了居民鄰里間的情感距離。這些活動的開展，調(diào)動他們參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提升社區(qū)的凝聚力。讓他們感受到生活在社區(qū)里的和諧、充實、與快樂，營造出一個群眾滿意的現(xiàn)代文明和諧家園。

作為新型社區(qū)的典范，萊茵半島社區(qū)黨支部在全面提升和諧社區(qū)建設(shè)工作中，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強社區(qū)建設(shè)，豐富群眾生活、拉近鄰里情感，努力營造居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和社區(qū)。在今后的工作中我們將集思廣益多出亮點，加大思路，做好社區(qū)開拓創(chuàng)新工作，為建設(shè)萊茵半島社區(qū)美好和諧的明天盡職盡責(zé)。

萊茵半島社區(qū)黨支部

2012年3月

第四篇：創(chuàng)新安全監(jiān)督方法 提升安全監(jiān)督水平

創(chuàng)新安全監(jiān)督方法

提升安全監(jiān)督水平

----大英供電公司安監(jiān)員垂直管理嘗試 629300 四川大英供電有限責(zé)任公司

近幾年，隨著大英供電公司的不斷發(fā)展和壯大，安全管理工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，對基層單位的安全管理也由目標(biāo)管理朝著過程管理的方向轉(zhuǎn)變。

在此進程中，作為大英供電公司安全監(jiān)督體系重要組成部分的安全員，理應(yīng)發(fā)揮出應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，但原有的安全員管理模式卻不同程度制約了該項職能的發(fā)揮，無法適應(yīng)新形勢下安全監(jiān)督工作的需求。為此，大英供電公司進行了基層安全監(jiān)督體制的探索，對基層單位安監(jiān)員實行垂直管理，人員、工資由公司安監(jiān)部統(tǒng)一管理，從根本上解決了以往同體監(jiān)督不到位的問題，保證了安監(jiān)員充分發(fā)揮其安全監(jiān)督職能，促進了大英供電公司基層生產(chǎn)一線安全過程管理，創(chuàng)造了公司基層安全監(jiān)督的新模式。

一、深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在

在基層生產(chǎn)班組，安全管理工作點多、面廣、線長，實際問題復(fù)雜，是安全管理的重心和難點，只有基層安全工作抓好了，才能從根本上抓好安全生產(chǎn)工作。為此，大英供電安全監(jiān)察部門，多次深入基層生產(chǎn)班組，對安全員工作中存在的問題進行調(diào)查研究，了解具體情況，發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)督工作出現(xiàn)末端“梗阻”的現(xiàn)象，處于“三級”安全網(wǎng)和“安全監(jiān)督體系”最末端的安全員受到薪酬體制、考核模式等各種原因束縛，難以有效開展安全監(jiān)督，存在以下五個突出問題：

（一）體系不清，界線不明。生產(chǎn)班組的安全員既要負責(zé)基層單位的日常安全管理，又要負責(zé)安全監(jiān)督工作的開展和效果評估，身兼集裁判員和運動員于一體，安全保證體系和安全監(jiān)督體系職能不明，造成工作中無所適從，往往顧此失彼，安全監(jiān)督效能大打折扣。

（二）職責(zé)不清，管理混淆。大英供電公司下屬7個供電所，1個生產(chǎn)運行所，1個檢修試驗所，共9個生產(chǎn)班組，其中7個班組設(shè)有專職安全員，2個為兼職安全員（即由運檢班長兼任）。生產(chǎn)單位給安全員安排了許多具體事務(wù)性工作，如兼職駕駛員、營銷大用戶、安全資料管理、安全工器具管理等，造成安全員很難有足夠的精力和心力研究安全工作，去深入班組和現(xiàn)場加強安全監(jiān)督，從而不能很好地行使安全監(jiān)督職能，難以及時掌握班組的安全狀況，更談不上為所在單位的安全管理提出指導(dǎo)性意見和建議。

（三）多方受肘，不敢大膽監(jiān)督。基層安全員受所在單位負責(zé)人任命和考核，其收入與所在單位“大盤子”掛鉤，安全員出于利益考慮，或者受制于所在單位負責(zé)人的行政干預(yù)，對安全工作中存在的問題往往是“內(nèi)部解決”或 “大事化小，小事化了”，由于缺發(fā)逗硬的監(jiān)督，沒有敢叫真的人，基層單位安全工作不排除存在走形式的現(xiàn)象。

（四）組織力量薄弱，個人單兵作戰(zhàn)?；鶎影踩珕T人事關(guān)系隸屬所在單位，其安全監(jiān)督工作的開展取決于直接領(lǐng)導(dǎo)的支持。在基層工作中，安全員直接面對工作班成員，監(jiān)督與被監(jiān)督的“貓鼠游戲”，使安全員實際是處于一種孤立的狀態(tài)，而基層單位負責(zé)人在任務(wù)與進度出現(xiàn)矛盾時，不可避免會打“擦邊球”，此時，安全員的處境可想而知。

（五）安全員隊伍整體業(yè)務(wù)技能不高。在原有體制下，安全員由基層單位負責(zé)人在本單位范圍內(nèi)選拔任命，安全員責(zé)任重大，但崗級比班組長還低，對優(yōu)秀的安全管理人員難有吸引力，同時由于其崗位的特殊性和實際的分散性，日常難以開展有針對性的培訓(xùn)，故造成基層單位安全員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，總體水平不高。

二、創(chuàng)新模式 建立安監(jiān)員垂直管理新機制

針對基層安全員工作任務(wù)繁瑣、不能專一的履行安全監(jiān)督工作等突出問題，大英供電公司明確了“創(chuàng)新安全監(jiān)督方法 提升安全監(jiān)督水平”的工作思路，創(chuàng)新安全管理，切實加強公司系統(tǒng)安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮基層單位安全員的安全監(jiān)督作用，全面推動安全監(jiān)督工作。

（一）建立職責(zé)清晰，界限明確的管理體系。

大英供電公司安全監(jiān)察部多次召開會議，專題研究當(dāng)前安全監(jiān)督工作中存在的具體問題，革新思路，創(chuàng)新方法，制定出臺了《四川大英供電有限責(zé)任公司基層單位安全監(jiān)督員管理辦法》。安全員由公司安監(jiān)部直管，更名為基層安監(jiān)員，安監(jiān)部的編制由5人擴大至13人，調(diào)整后為：主任1人，副主任1人，線路安全監(jiān)督專責(zé)、變電安全監(jiān)督專責(zé)、信息管理專責(zé)各1人，基層安監(jiān)員8人。安監(jiān)員常駐基層單位，由安監(jiān)部統(tǒng)一管理和考核，直接對主任負責(zé)，代表公司安監(jiān)部對派駐單位實施安全監(jiān)督。工作中，安全監(jiān)督體系和安全保證體系從上至下完全分離，實現(xiàn)安全工作“凡事有人監(jiān)督”。

公開競聘、擇優(yōu)錄取。在2011年3月，由大英供電公司安監(jiān)部全面負責(zé)，在全司范圍內(nèi)開展安監(jiān)員公開競聘，其崗級與班組長一致，通過層層選拔，共有8名同志被錄用。隨后，安監(jiān)部對這8名同志進行了崗前培訓(xùn)和考核，正式派駐到各基層單位，履行安全監(jiān)督職責(zé)。為方便工作開展，公司為安監(jiān)員統(tǒng)一配臵了錄音筆、照相機和電腦等辦公設(shè)備。

（二）全面落實安全監(jiān)督責(zé)任

實現(xiàn)安全管理的過程監(jiān)督。從重視結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔^程，基層安監(jiān)員工作范圍進一步擴大。強化對基層班組貫徹落實公司規(guī)程制度、上級安全工作要求的監(jiān)督；開展生產(chǎn)單位安全保證體系運行情況分析、評估、診斷，提出改進意見；參與各類工程項目的設(shè)計審查、方案論證、竣工驗收等各項工作。

強化作業(yè)全過程監(jiān)督。把施工作業(yè)作為基層安監(jiān)員安全監(jiān)督重要內(nèi)容，要求安監(jiān)員從現(xiàn)場勘察、危險點分析、施工會案會審、工作票辦理、工藝工序卡編制、安全施工器具準(zhǔn)備、班前會、施工作業(yè)、班后會等全過程加強監(jiān)督，確保安全規(guī)章制度落實；若施工單位作業(yè)點較多，或有大型復(fù)雜施工時，安監(jiān)部則統(tǒng)一召集安監(jiān)員對該作業(yè)現(xiàn)場采取蹲點旁站監(jiān)督，以強化現(xiàn)場安全。

整合資源，集中力量辦大事。實行安監(jiān)員統(tǒng)一管理后，大英供電公司安監(jiān)部根據(jù)公司工作實際，有計劃的組織各種安全監(jiān)督檢查和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，解決了以前單打獨斗的局面，提高了安監(jiān)人員的使用效率，增強了安全監(jiān)督力量。

配合公司安全生產(chǎn)巡查大隊實施安全監(jiān)督。安監(jiān)員參與大英供電公司安全生產(chǎn)巡查大隊對所駐單位的安全巡查工作，開展問題總結(jié)和分析，向所駐單位提出改進建議，將巡查情況及時向安監(jiān)部報告，督促實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）大力推行安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡，實施科學(xué)監(jiān)督。

為全面準(zhǔn)確把握基層單位安全工作中的問題和難點，大英供電公司安監(jiān)部強力推行《安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡》。一是安監(jiān)部根據(jù)省電力公司要求，制定出《大英公司安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡》，利用崗前培訓(xùn)和每周五例會組織開展安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡的學(xué)習(xí)、運用、討論、完善，結(jié)合實際及時調(diào)整和修改標(biāo)準(zhǔn)卡，使之更具有可操作性；二是嚴(yán)格要求基層安監(jiān)員在安全監(jiān)督工作中必須使用安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡，以此作為安監(jiān)員痕跡管理和考核的重要依據(jù)；三是施工負責(zé)人必須在監(jiān)督卡上簽字確認，對提出的問題的整改落實由安監(jiān)員進行督導(dǎo)檢查和考核。通過安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡的運用，有效提高了安全監(jiān)督工作質(zhì)量。

（四）強化安監(jiān)員隊伍作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建雙贏格局。

安全監(jiān)督與被監(jiān)督者似乎是一對矛盾體，但安全保證體系和安全監(jiān)督體系的實質(zhì)是要求兩個體系發(fā)揮合力，共保安全。為此，大英供電安監(jiān)部主動加強與各生產(chǎn)單位負責(zé)人的溝通，通過定期走訪、安全巡查等方式，帶領(lǐng)基層安監(jiān)員幫助該單位查找安全工作中存在的問題，主動服務(wù)安全生產(chǎn)，為安監(jiān)員開展工作引路搭橋。工作中，要求基層安監(jiān)員辦事公正嚴(yán)明，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)安全規(guī)程制度，遵守安全工作規(guī)定，嚴(yán)肅細致，認真分析安全中存在的問題，定期向基層單位負責(zé)人匯報，當(dāng)好助手和參謀，取得其理解和支持；妥善處理與班組成員的關(guān)系，注重工作方式方法，避免誤解和化解矛盾。

（五）強化安監(jiān)員的培訓(xùn)和管理，確保工作質(zhì)量。

為快速提高安監(jiān)隊伍業(yè)務(wù)技能，大英供電公司安監(jiān)部實施每周五開展安全學(xué)習(xí)例會制度，通過這一平臺，及時解決安全監(jiān)督工作中的困難和實際問題，開展工作經(jīng)驗交流，加強理論和實際運用的學(xué)習(xí)，共同提高工作水平。

制定安監(jiān)員管理和考核辦法，實行周記制度對每日工作寫實和每月工作任務(wù)完成總結(jié)，從安全實績、工作質(zhì)量、工作任務(wù)、工作考勤、獎勵項目等方面全面考查安監(jiān)員日常工作。考核辦法把所駐單位負責(zé)人意見作為考核依據(jù)之一，避免安監(jiān)員我行我素，促使其主動為基層單位服務(wù)。

基層安監(jiān)員在周安活動上必須對基層單位和班組上周工作完成情況進行安全評價，對本周或近期工作，結(jié)合實時任務(wù)、季節(jié)特點等多方因素，進行危險點分析，布臵落實對應(yīng)安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到崗到位是否與施工日計劃相符，采取電話考勤檢查勞動紀(jì)律等，通過多種方式強化安監(jiān)員日常管理。

三、創(chuàng)新模式 垂直管理顯成效

反違章及隱患排查治理成效明顯?；鶎影脖O(jiān)員垂直管理后，基層單位安全管理工作中存在的問題得以顯現(xiàn)，2011年全年發(fā)現(xiàn)違章或糾正不安全行為1124次，同比增長42%；違章處罰金額11260元；發(fā)現(xiàn)客戶隱患142處，督促整改142處，違章治理和隱患排查成效明顯。

安監(jiān)隊伍素質(zhì)提升迅速。2011年，通過堅持實行周五例行學(xué)習(xí)，開展24期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)員對規(guī)程制度更加熟悉，業(yè)務(wù)技能更加全面，工作協(xié)調(diào)能力大幅提升，工作經(jīng)驗更加豐富，對工作中危險點的分析更加準(zhǔn)確，使大英供電公司施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理大為增強，現(xiàn)場作業(yè)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

各類施工作業(yè)現(xiàn)場更加規(guī)范。2011年，基層安監(jiān)督員監(jiān)督施工作業(yè)、倒閘操作、現(xiàn)場勘察260次。通過對作業(yè)過程的全程參與，大英供電公司各作業(yè)現(xiàn)場秩序井然，更加規(guī)范。

班組安全管理得到加強。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化卡的執(zhí)行，2011年，安監(jiān)部向班組提出安全建議326條，實現(xiàn)了班組安全監(jiān)督的全覆蓋，同時，基層安監(jiān)員參與所在單位各項安全教育活動、預(yù)案演練和安全工作會議，使班組安全教育、學(xué)習(xí)、應(yīng)急預(yù)演等基礎(chǔ)性工作得以實實在在的開展，促進了班組安全管理水平的整體提升。

安全、生產(chǎn)工器具管理更加規(guī)范。過去，部分單位安全工器具日常管理監(jiān)督不到位，個人工器具的保存和使用隨意性大，通過組織安監(jiān)員進行全公司專項排查、調(diào)研，大英供電公司及時制定出《關(guān)于進一步加強安全工器具管理的規(guī)定》，由基層安監(jiān)員每周對安全工器具和生產(chǎn)工器具進行抽查，督促落實，公司各生產(chǎn)單位的工器具管理水平得到明顯提高。

強化預(yù)警，安全風(fēng)險防控能力進一步提高。在大英供電公司安監(jiān)部的統(tǒng)一布臵下，基層安監(jiān)員針對所駐單位工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、近期危險因素、不同時期特點，以月為周期開展安全風(fēng)險預(yù)警，落實預(yù)控措施、明確責(zé)任，各生產(chǎn)單位和一線班組風(fēng)險防控能力進一步增強。

安全信息反饋及時，執(zhí)行力進一步增強?；鶎影脖O(jiān)員將上一周安全巡查情況、周安活動開展情況、安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷以周報形式上報安監(jiān)部和基層單位負責(zé)人，安監(jiān)部對存在的問題發(fā)放“安全隱患監(jiān)督通知書”，督促基層單位貫徹、落實上級文件、要求，使基層單位安全工作效率得以提高。2011年安監(jiān)員上報安全周報240份，安監(jiān)部發(fā)放隱患整改通知書5份。

四、完善垂直管理 塑造過硬隊伍

2012年，大英供電公司提出“十二五期間再造一個大英電網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，各項基建、技改任務(wù)相當(dāng)繁重，各種新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝運用帶來的安全風(fēng)險是擺在安監(jiān)隊伍面前的新問題，而安監(jiān)隊伍素質(zhì)提升速度還跟不上新形勢下工作的需要等等，諸如此類的問題，還需要我們迎難而上。大英公司安監(jiān)人將以繼續(xù)深化安監(jiān)督員業(yè)績考核和提升履職能力為突破口，進一步加強對派駐安監(jiān)員的管理，不斷提升安監(jiān)隊伍整體工作水平。

第五篇：創(chuàng)新方法提升水平

創(chuàng)新方法

提升水平不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實全市國稅工作會議精神，回顧總結(jié)2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務(wù)，交流探討加強稅收征管工作的方法途徑，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作新局面。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局征管處的具體指導(dǎo)下，按照市局“一個重點、兩個突破、三個提高”的總體工作思路，堅持管理與服務(wù)并重，鞏固與創(chuàng)新并舉，著力完善征管基礎(chǔ)，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強化戶籍管理有新成效。通過加強登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務(wù)登記管理等措施，進一步提高了納稅人稅務(wù)登記率，全市稅務(wù)登記總戶數(shù)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2009年全市稅務(wù)登記總戶數(shù)達到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯(lián)合辦證。通過市國、地稅精心準(zhǔn)備和密切協(xié)作，2009年3月16日在市行政服務(wù)中心提前實現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦證試運行，4月1日在市國稅系統(tǒng)全面推行到位。全市國地稅共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費負擔(dān)16.03萬元。二是進一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機制，著力加強工商、稅務(wù)登記信息交換成果應(yīng)用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴(yán)格了稅務(wù)登記工作紀(jì)律，進一步明確和重申稅務(wù)登記的有關(guān)要求，建立并落實稅務(wù)登記責(zé)任追究制；強化注銷稅務(wù)登記管理，制定了《納稅人注銷稅務(wù)登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務(wù)登記不繳或少繳稅款現(xiàn)象的發(fā)生。四是認真組織開展了全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析調(diào)研，按照“統(tǒng)籌安排抓重點、分析原因找差距、保證質(zhì)量促征管和強化措施增稅收”的工作思路，從六個方面分析了全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作中存在的問題及產(chǎn)生的原因，從七個方面提出了改進意見和措施。五是強化了數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理。通過發(fā)布明細信息、做好溫馨提示、修正錯誤數(shù)據(jù)、按月考核通報等工作措施，由征管處負責(zé)的十一項考核指標(biāo)和19項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在省局公布的2009年考核結(jié)果綜合排名位列前茅。

（二）動態(tài)稅源監(jiān)管有新進展。認真落實稅收管理員職責(zé)，強化分類管理措施，細化監(jiān)控指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高稅源監(jiān)控能力。一是扎實有效地開展了總局定點聯(lián)系企業(yè)自查和復(fù)核工作。通過自查和復(fù)核，全市共有14戶企業(yè)自查補繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業(yè)所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點項目和新開工重點項目進行跟蹤管理和新增稅源調(diào)查，強化稅源控管，為組織收入工作服務(wù)。同時，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和屬地征管要求，認真做好了新建縣、經(jīng)開區(qū)和紅谷灘新區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調(diào)整平穩(wěn)有序進行。三是認真貫徹落實稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制，2009年共承辦、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)和協(xié)調(diào)各類涉稅信息62件，為加強稅源管理、打擊涉稅犯罪發(fā)揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業(yè)稅收征管調(diào)查和專項治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權(quán)證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內(nèi)）實地調(diào)查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業(yè)生產(chǎn)銷售及稅收征管情況。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強我市船舶制造行業(yè)稅收征管的報告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強船舶制造行業(yè)稅收征管的對策和建議。在舶制造行業(yè)稅收專項清理工作中，對發(fā)現(xiàn)未辦理稅務(wù)登記的23戶造船企業(yè)全部下發(fā)了限期整改通知書。五是進一步鞏固了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作成果，全市國稅系統(tǒng)55位縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)共直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)110戶，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)2009年深入企業(yè)開展宣傳輔導(dǎo)和稅收調(diào)研達408人次，戶均3.8人次，為所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅收政策、財務(wù)管理和涉稅審批事項等163項，戶均1.5項。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)有新舉措。2009年除常態(tài)化納稅服務(wù)工作外，重點做好了具有南昌國稅特色的十個方面納稅服務(wù)工作，得到了政府、納稅人和社會各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會城市納稅人滿意度調(diào)查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務(wù)先進單位特別獎”，在2009年全省稅收服務(wù)工作會議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導(dǎo)向，全面提升稅收服務(wù)質(zhì)量》的演示經(jīng)驗介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機，將我局直屬辦稅服務(wù)廳打造成一流辦稅服務(wù)場所，無論是硬件設(shè)施還是軟件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關(guān)部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優(yōu)化配臵、提升功能和注重實效”的原則，在全市國稅系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳設(shè)立了“納稅人自助服務(wù)區(qū)”，化解納稅人排隊等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務(wù)活動，內(nèi)容包括宣講最新稅收政策法規(guī)、交流經(jīng)濟稅收熱點話題、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進行互動和現(xiàn)場答疑，促進了征納和諧。四是舉辦了“感動國稅”企業(yè)人物評選，進一步增強全民依法誠信納稅意識，倡導(dǎo)社會誠信風(fēng)尚。五是在全市各辦稅服務(wù)廳全面實行縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)值班制度，著力將辦稅服務(wù)廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價系統(tǒng)”，將意見征求面擴展到每一個納稅人，使評價結(jié)果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導(dǎo)建立了QQ服務(wù)平臺，暢通與納稅人互動交流渠道，并將以往的個人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務(wù)平臺共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務(wù)廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經(jīng)濟、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費閱讀，進一步豐富了納稅服務(wù)內(nèi)涵。九是在規(guī)范縣區(qū)級國稅部門的辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，堅持 “方便實用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實施了農(nóng)村分局辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。十是開通了“稅收服務(wù)直通車”，將13個主要行業(yè)、20戶重點稅源大戶作為我市“稅收服務(wù)直通車”的服務(wù)對象，并開辟綠色通道，為企業(yè)提供特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統(tǒng)抓住數(shù)據(jù)信息應(yīng)用和健全完善制度這兩個關(guān)鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補稅款，實際查補入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。堅持“嚴(yán)把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進”的稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統(tǒng)，不斷健全機制，嚴(yán)把信息采集關(guān)。通過明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎懲，實現(xiàn)了全市2009年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和修改準(zhǔn)確率連續(xù)12個月“零差錯”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實、全面、準(zhǔn)確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計算機網(wǎng)絡(luò)，建立和完善評估信息篩選、反饋、應(yīng)用機制，抓好第三方信息采集，根據(jù)行業(yè)特點，有選擇地補充納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯(lián)動機制。一方面按照下管一級原則實施信息縱向聯(lián)動，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)與基層納稅評估工作進行有機結(jié)合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，根據(jù)納稅評估科人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不多的情況，重點建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現(xiàn)評估信息橫向聯(lián)動。四是健全評估管理制度。在落實納稅評估目標(biāo)管理、典型案例交流、按月考核通報等制度和辦法的同時，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎勵辦法，設(shè)立納稅評估專項獎勵基金，獎勵基金與納稅評估補繳稅款和評選優(yōu)秀案例掛鉤，以此激發(fā)和調(diào)動基層國稅機關(guān)和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業(yè)評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經(jīng)驗，指導(dǎo)縣區(qū)局針對轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營特點，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業(yè) “測定窯容量，擬定月產(chǎn)量”的和塑鋼行業(yè)“以電耗定產(chǎn)量”的等一批具有實踐意義的行業(yè)評估模型。

（五）個體稅收征管有新亮點。認真貫徹執(zhí)行個體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調(diào)整政策，積極做好稅負偏低個體戶定額調(diào)整、重點戶納稅評估、停歇業(yè)戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩(wěn)增長。2009年，全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認真組織增值稅征收率調(diào)整與個體工商戶納稅定額調(diào)整銜接工作。通過開展調(diào)研、召開座談會、下發(fā)管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調(diào)低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現(xiàn)了“落實政策促發(fā)展，加強管理保增長”的總體工作目標(biāo)和要求。2009年,全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《南昌市國家稅務(wù)局個體工商戶增值稅未達起征點稅收征收管理辦法》，對未達起征點個體工商戶的認定管理、納稅申報管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進個體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理。在2008年試點基礎(chǔ)上，全面推行稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結(jié)合，選取開票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負明顯偏低的進行納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務(wù)

2010年，全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風(fēng)險管理，全面推進信息管稅，繼續(xù)深化納稅評估，切實加強納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機制，不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

（一）大力推進信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經(jīng)草擬了《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施和崗位職責(zé)等，經(jīng)討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進行調(diào)查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、海關(guān)和銀行等部門提供的涉稅信息進行排查、登記。在此基礎(chǔ)上，為增強涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質(zhì)量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關(guān)聯(lián)匹配審核關(guān)，嚴(yán)防“垃圾”數(shù)據(jù)進入各個稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強化涉稅信息應(yīng)用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應(yīng)用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責(zé)任追究制度等。六是建立信息管稅長效機制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術(shù)保障、信息共享，重點從管理制度建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)、征管基礎(chǔ)建設(shè)、稅收環(huán)境建設(shè)等方面探索建立信息管稅長效機制。

（二）積極探索稅收風(fēng)險管理。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了《南昌市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進稅收風(fēng)險管理工作的意見》，明確稅收風(fēng)險管理指導(dǎo)思想、基本原則、實施步驟、工作任務(wù)和職責(zé)分工等。二是編制稅收風(fēng)險管理指南。結(jié)合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機關(guān)各部門工作職能，以崗責(zé)體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風(fēng)險指南》，便于全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高稅收風(fēng)險應(yīng)對能力。三是提出稅收風(fēng)險應(yīng)對措施。主要在加強干部培訓(xùn)、強化稅源監(jiān)管、深化納稅評估、強化稅務(wù)稽查、建立稅收風(fēng)險預(yù)警體系、健全監(jiān)督制約機制、完善稅收風(fēng)險管理制度等方面下功夫，有效防范和應(yīng)對風(fēng)險。四是開展稅收風(fēng)險主題教育。增強全員稅收風(fēng)險意識，提升稅收風(fēng)險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風(fēng)險管理征文活動，以此為載體，充分調(diào)動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風(fēng)險管理論壇。邀請專家學(xué)者，圍繞稅收風(fēng)險管理這一主題，與有關(guān)高校舉辦一次“稅收風(fēng)險管理論壇”。探索稅收風(fēng)險管理思路與方法、防范與應(yīng)對，為科學(xué)決策提供參考與借鑒，同時擴大工作影響。六是開展稅收風(fēng)險應(yīng)對措施落實情況專項檢查。為實現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策、規(guī)范管理、防范風(fēng)險和保護干部之目的，在全市國稅系統(tǒng)組織開展稅收風(fēng)險應(yīng)對措施落實情況專項檢查。

（三）繼續(xù)深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點納稅評估企業(yè)外，今年全市國稅系統(tǒng)安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評估質(zhì)量。要求：一是納稅評估綜合收益率達到1.2%以上（即納稅評估補繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標(biāo)提高0.2個百分點）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達到5‰以上；實行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評估成案率每年達到1%以上。三是創(chuàng)新評估機制。在鞏固納稅評估成果的基礎(chǔ)上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評估為主、部門指導(dǎo)為重、目標(biāo)管理為先、質(zhì)量保障為本”的納稅評估管理新機制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國家稅務(wù)局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質(zhì)量和效率，促進南昌國稅收入平穩(wěn)較快增長。四是強化評估協(xié)調(diào)。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于加強納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實。著力解決在一內(nèi)對同一企業(yè)多次評估、評查重復(fù)問題；著力解決未經(jīng)批準(zhǔn)隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統(tǒng)》外進行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。

（四）切實加強稅務(wù)登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結(jié)2009年國、地稅聯(lián)合辦證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步推進國、地稅聯(lián)合辦證工作，重點解決部分縣區(qū)行政服務(wù)中心稅務(wù)登記窗口未與國稅局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、稅務(wù)登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務(wù)登記時企業(yè)所得稅征管權(quán)界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務(wù)登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務(wù)登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業(yè)信息、組織機構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟普查資料和國稅、地稅交換的稅務(wù)登記信息，認真進行比對，提高稅務(wù)登記質(zhì)量；印發(fā)南昌市國稅局《注銷稅務(wù)登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內(nèi)容、手續(xù)、時限和違反規(guī)定的懲戒等，加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)，進一步規(guī)范注銷稅務(wù)登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機關(guān)積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進信息共享。繼續(xù)向政府建言獻策，通過政府主導(dǎo)，實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構(gòu)建公共信息資源共享平臺；繼續(xù)抓好《組織機構(gòu)代碼共享管理系統(tǒng)》的應(yīng)用，提高稅務(wù)登記信息質(zhì)量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責(zé)。在堅持屬地管理原則下，進一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機制，認真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。

（五）著力強化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結(jié)合南昌國稅實際，制定并印發(fā)《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于加強和改進中小企業(yè)稅收征管意見》。加強中小企業(yè)稅收征管，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風(fēng)險。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負企業(yè)名單，每月通報一次增值稅小規(guī)模納稅人申報繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開展納稅評估和稅務(wù)稽查；堅持依法征收，對財務(wù)核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風(fēng)險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續(xù)改進個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點。“管好”規(guī)模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應(yīng)用《納稅定額測算系統(tǒng)》為基礎(chǔ)，以典型調(diào)查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調(diào)整難點，實現(xiàn)個體工商戶總體稅負穩(wěn)定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經(jīng)營戶應(yīng)征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個體工商戶放棄征管權(quán)的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點。

（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)辦法。主要是：調(diào)整聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進行了調(diào)整，部分所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)進行調(diào)整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當(dāng)增加聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調(diào)整為2至3戶；落實聯(lián)系服務(wù)職責(zé)，重點要建立縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)下戶調(diào)研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部每次下戶調(diào)研或開展日常征收征管工作都應(yīng)詳細記錄，包括下戶工作時間、服務(wù)對象、工作內(nèi)容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經(jīng)驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內(nèi)網(wǎng)開設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗交流》專欄，刊登本單位領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《2009領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作調(diào)研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領(lǐng)導(dǎo)一篇工作報告，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作能力；加強日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局擬組織對每位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所管企業(yè)的稅收征管質(zhì)量、稅收征管資料和下戶調(diào)研工作記錄等進行一次檢查，以此推動縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作。二是開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據(jù)市局下發(fā)的《開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動實施方案》，活動共分五個階段進行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項目申報階段已經(jīng)結(jié)束，接下來，市局將對各單位上報的創(chuàng)新項目進行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點要求

今年的稅收征管工作任務(wù)十分繁重，我們一定要進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，把加強征管的各項工作部署落實好、完成好。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。全市各級國稅機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認為稅收征管只是征管業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的事的片面認識，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員結(jié)合各自的工作職責(zé)協(xié)同抓；征管業(yè)部門要直接抓，其他職能部門結(jié)合部門職責(zé)配合抓，形成各級領(lǐng)導(dǎo)、各級機關(guān)、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強征管工作合力。

（二）立足大局，協(xié)調(diào)配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務(wù)于征管全局需要，認真落實征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進理解，主動配合，齊心協(xié)力地推進稅收征管工作，堅決杜絕推卸責(zé)任、推諉扯皮、功能內(nèi)耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標(biāo)，落實責(zé)任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標(biāo)任務(wù)確定后，關(guān)鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機關(guān)要按照科學(xué)化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務(wù)逐級逐項細化為具體的工作措施，把目標(biāo)分解到單位、任務(wù)細化到崗位、責(zé)任明確到個人，逐一落實。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，加強對征管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助解決實際困難和問題。

（四）聯(lián)系實際，突出重點。認真領(lǐng)會上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結(jié)合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關(guān)鍵，在上級統(tǒng)一部署的框架內(nèi)，形成既體現(xiàn)上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進。

（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強稅收征管是稅務(wù)機關(guān)永恒的主題，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效、良性的稅收征管運行機制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標(biāo)努力的時候，各級國稅機關(guān)都應(yīng)以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標(biāo)已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，求真務(wù)實，開拓進取，為推進全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！