第一篇：提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式

提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式

——**市國稅局實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理

“四五”普法的五年中，**市國稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的有機結(jié)合，有力地推進(jìn)

了依法治稅。

一、以人控為著力點，全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

五年來，**市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅的突破口，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《**市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。

《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問題。改變了廣大干部對執(zhí)法檢查的認(rèn)識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)象。四是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機控為突破點，實行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

根據(jù)ISO過程控制原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據(jù)工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實時監(jiān)控著工作流運行的全過程，實現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；?/P>

一是通過自控，每一個稅收執(zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實行自控。特別是對執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時限以及操作程序的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔(dān)連帶責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關(guān)鍵控點，對可量化的設(shè)定一定的控制指標(biāo)，全程利用計算機進(jìn)行自動控制執(zhí)法行為，實現(xiàn)了由“人工管人”到“機器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過?？?，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專項、重點執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的多維化立體監(jiān)控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留縫隙。

三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。

（一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。

五年來，**市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。

（二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。

主動接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。實行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國稅工作。

尋求部門監(jiān)督。建立三項制度，即部門聯(lián)席會制度，請有關(guān)部門座談；民主評議制度，每年向有關(guān)部門寄送征求意見信；協(xié)同配合制度，聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法。

誠邀納稅人監(jiān)督。一是登門走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點稅源戶70，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業(yè)意見的要求重新走訪。二是聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構(gòu)的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護(hù)納稅人利益。三是民主評議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法情況評議信》，收集對國稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見和建議。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評議箱，由納稅人根據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評議卡300多張，其中反饋38人（次）服務(wù)態(tài)度一般，分局對有關(guān)人員進(jìn)行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn)。

四、

第二篇：提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗材料]

——xx市國稅局實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理

“四五”普法的五年中，xx市國稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的有機結(jié)合，有力地推進(jìn)了依法治稅。

一、以人控為著力點，全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

五年來，xx市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅的突破口，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《xx市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。

《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問題。改變了廣大干部對執(zhí)法檢查的認(rèn)識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)象。四是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機控為突破點，實行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

根據(jù)ISO過程控制原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據(jù)工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實時監(jiān)控著工作流運行的全過程，實現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；?。

一是通過自控，每一個稅收執(zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實行自控。特別是對執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時限以及操作程序的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔(dān)連帶責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關(guān)鍵控點，對可量化的設(shè)定一定的控制指標(biāo)，全程利用計算機進(jìn)行自動控制執(zhí)法行為，實現(xiàn)了由“人工管人”到“機器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過專控，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專項、重點執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的～化立體監(jiān)控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留縫隙。

三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。

（一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。

五年來，xx市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。

（二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。

主動接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。實行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國稅工作。

尋求部門監(jiān)督。建立三項制度，即部門聯(lián)席會制度，請有關(guān)部門座談；民主評議制度，每年向有關(guān)部門寄送征求意見信；協(xié)同配合制度，聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法。

誠邀納稅人監(jiān)督。一是登門走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點稅源戶70%，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業(yè)意見的要求重新走訪。二是聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構(gòu)的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護(hù)納稅人利益。三是民主評議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法情況評議信》，收集對國稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見和建議。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評議箱，由納稅人根據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評議卡 300 多張，其中反饋 38人（次）服務(wù)態(tài)度一般，分局對有關(guān)人員進(jìn)行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn)。

四、追究與糾正并舉，提升執(zhí)法監(jiān)督深度。

加強執(zhí)法監(jiān)督的有效性。五年來，xx市國稅局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強。～年全市國稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念，將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合，積極探索執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運行機制，在“人控加機控”的執(zhí)法監(jiān)督制約機制上增加聯(lián)合檢查，形成“人控加機控，檢查加監(jiān)察”的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約格局。

細(xì)化責(zé)任追究途徑。市局一方面按照信息管理原則，重新修訂了適應(yīng)于執(zhí)法監(jiān)控的《xx市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法（試行）》，保證了責(zé)任追究有章可循；另一方面將可能出現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯進(jìn)行梳理、細(xì)化，共梳理出了 37個過錯項目，并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中，由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機構(gòu)組織實施，追究的結(jié)果由系統(tǒng)自動生成，追究的決定由責(zé)任人所在的單位局長辦公會議集體作出，杜絕責(zé)任追究的隨意性。此外，責(zé)任追究還預(yù)留接口，將外部審計、財政部門的檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任問題納入追究。

第三篇：提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗材料]

文章標(biāo)題：提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗材料]

——**市國稅局實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理

“四五”普法的五年中，**市國稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)

化服務(wù)的有機結(jié)合，有力地推進(jìn)了依法治稅。

一、以人控為著力點，全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

五年來，**市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅的突破口，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《**市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。

《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問題。改變了廣大干部對執(zhí)法檢查的認(rèn)識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)象。四是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機控為突破點，實行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

根據(jù)ISO過程控制原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據(jù)工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實時監(jiān)控著工作流運行的全過程，實現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；?。

一是通過自控，每一個稅收執(zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實行自控。特別是對執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時限以及操作程序的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔(dān)連帶責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關(guān)鍵控點，對可量化的設(shè)定一定的控制指標(biāo)，全程利用計算機進(jìn)行自動控制執(zhí)法行為，實現(xiàn)了由“人工管人”到“機器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過專控，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專項、重點執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的多維化立體監(jiān)控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留縫隙。

三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。

（一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。

五年來，**市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。

（二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。

主動接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。實行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國稅工作。

尋求部門監(jiān)督。建立三項制度，即部門聯(lián)席會制度，請有關(guān)部門座談；民主評議制度，每年向有關(guān)部門寄送征求意見信；協(xié)同配合制度，聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法。

誠邀納稅人監(jiān)督。一是登門走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點稅源戶70，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業(yè)意見的要求重新走訪。二是聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構(gòu)的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護(hù)納稅人利益。三是民主評議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法情況評議信》，收集對國稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見和建議。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評議箱，由納稅人根據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評議卡300多張，其中反饋38人（次）服務(wù)態(tài)度一般，分局對有關(guān)人員進(jìn)行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員

服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn)。

四、追究與糾正并舉，提升執(zhí)法監(jiān)督深度。

加強執(zhí)法監(jiān)督的有效性。五年來，**市國稅局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強。2004年全市國稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念，將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合，積極探索執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運行機制，在“人控加機控”的執(zhí)法監(jiān)督制約機制上增加聯(lián)合檢查，形成“人控加

機控，檢查加監(jiān)察”的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約格局。

細(xì)化責(zé)任追究途徑。市局一方面按照信息管理原則，重新修訂了適應(yīng)于執(zhí)法監(jiān)控的《**市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法（試行）》，保證了責(zé)任追究有章可循；另一方面將可能出現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯進(jìn)行梳理、細(xì)化，共梳理出了37個過錯項目，并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中，由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機構(gòu)組織實施，追究的結(jié)果由系統(tǒng)自動生成，追究的決定由責(zé)任人所在的單位局長辦公會議集體作出，杜絕責(zé)任追究的隨意性。此外，責(zé)任追究還預(yù)留接口，將外部審計、財政部門的檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任問題納入追究。

五、執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化凸顯成效

內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強，保證檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機結(jié)合，使執(zhí)法監(jiān)督能夠切實促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實。五年來全市國稅系統(tǒng)先后組織10余次重點和專項執(zhí)法檢查，共追究過錯責(zé)任人千余次，有效防止了稅務(wù)人員瀆職犯罪案件的發(fā)生。

（一）有效地促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高。

內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，夯實了稅收征管基礎(chǔ)，重點解決了“監(jiān)控弱化、責(zé)任不清、管理不到位”的問題，征管質(zhì)量明顯提高，全市國稅系統(tǒng)以“七率”為核心的各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)均達(dá)到省局的要求。

（二）明顯優(yōu)化了內(nèi)部稅收執(zhí)法環(huán)境。

內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，對稅務(wù)人員的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格的要求，促使稅務(wù)干部自覺地鉆研業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)法的自覺性、責(zé)任心都明顯增強，內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。此外，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制有效地避免了權(quán)力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權(quán)等腐敗現(xiàn)象的滋生，在一定程度上也保護(hù)了干部，受到了干部的普遍歡迎。

（三）進(jìn)一步樹立了國稅隊伍的良好形象。

內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，有利于推動依法治稅“重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅規(guī)范了稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，而且制約和帶動了納稅人行為的規(guī)范，五年里，全市國稅系統(tǒng)邀請社會各界對稅收執(zhí)法工作進(jìn)行外部評議，取得了黨政部門和社會各界對稅收工作的理解和支持，不但為依法治稅創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，也樹立了良好的國稅干部隊伍形象。

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第四篇：創(chuàng)新安全監(jiān)督方法 提升安全監(jiān)督水平

創(chuàng)新安全監(jiān)督方法

提升安全監(jiān)督水平

----大英供電公司安監(jiān)員垂直管理嘗試 629300 四川大英供電有限責(zé)任公司

近幾年，隨著大英供電公司的不斷發(fā)展和壯大，安全管理工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，對基層單位的安全管理也由目標(biāo)管理朝著過程管理的方向轉(zhuǎn)變。

在此進(jìn)程中，作為大英供電公司安全監(jiān)督體系重要組成部分的安全員，理應(yīng)發(fā)揮出應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，但原有的安全員管理模式卻不同程度制約了該項職能的發(fā)揮，無法適應(yīng)新形勢下安全監(jiān)督工作的需求。為此，大英供電公司進(jìn)行了基層安全監(jiān)督體制的探索，對基層單位安監(jiān)員實行垂直管理，人員、工資由公司安監(jiān)部統(tǒng)一管理，從根本上解決了以往同體監(jiān)督不到位的問題，保證了安監(jiān)員充分發(fā)揮其安全監(jiān)督職能，促進(jìn)了大英供電公司基層生產(chǎn)一線安全過程管理，創(chuàng)造了公司基層安全監(jiān)督的新模式。

一、深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在

在基層生產(chǎn)班組，安全管理工作點多、面廣、線長，實際問題復(fù)雜，是安全管理的重心和難點，只有基層安全工作抓好了，才能從根本上抓好安全生產(chǎn)工作。為此，大英供電安全監(jiān)察部門，多次深入基層生產(chǎn)班組，對安全員工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，了解具體情況，發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)督工作出現(xiàn)末端“梗阻”的現(xiàn)象，處于“三級”安全網(wǎng)和“安全監(jiān)督體系”最末端的安全員受到薪酬體制、考核模式等各種原因束縛，難以有效開展安全監(jiān)督，存在以下五個突出問題：

（一）體系不清，界線不明。生產(chǎn)班組的安全員既要負(fù)責(zé)基層單位的日常安全管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作的開展和效果評估，身兼集裁判員和運動員于一體，安全保證體系和安全監(jiān)督體系職能不明，造成工作中無所適從，往往顧此失彼，安全監(jiān)督效能大打折扣。

（二）職責(zé)不清，管理混淆。大英供電公司下屬7個供電所，1個生產(chǎn)運行所，1個檢修試驗所，共9個生產(chǎn)班組，其中7個班組設(shè)有專職安全員，2個為兼職安全員（即由運檢班長兼任）。生產(chǎn)單位給安全員安排了許多具體事務(wù)性工作，如兼職駕駛員、營銷大用戶、安全資料管理、安全工器具管理等，造成安全員很難有足夠的精力和心力研究安全工作，去深入班組和現(xiàn)場加強安全監(jiān)督，從而不能很好地行使安全監(jiān)督職能，難以及時掌握班組的安全狀況，更談不上為所在單位的安全管理提出指導(dǎo)性意見和建議。

（三）多方受肘，不敢大膽監(jiān)督?；鶎影踩珕T受所在單位負(fù)責(zé)人任命和考核，其收入與所在單位“大盤子”掛鉤，安全員出于利益考慮，或者受制于所在單位負(fù)責(zé)人的行政干預(yù)，對安全工作中存在的問題往往是“內(nèi)部解決”或 “大事化小，小事化了”，由于缺發(fā)逗硬的監(jiān)督，沒有敢叫真的人，基層單位安全工作不排除存在走形式的現(xiàn)象。

（四）組織力量薄弱，個人單兵作戰(zhàn)?；鶎影踩珕T人事關(guān)系隸屬所在單位，其安全監(jiān)督工作的開展取決于直接領(lǐng)導(dǎo)的支持。在基層工作中，安全員直接面對工作班成員，監(jiān)督與被監(jiān)督的“貓鼠游戲”，使安全員實際是處于一種孤立的狀態(tài)，而基層單位負(fù)責(zé)人在任務(wù)與進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時，不可避免會打“擦邊球”，此時，安全員的處境可想而知。

（五）安全員隊伍整體業(yè)務(wù)技能不高。在原有體制下，安全員由基層單位負(fù)責(zé)人在本單位范圍內(nèi)選拔任命，安全員責(zé)任重大，但崗級比班組長還低，對優(yōu)秀的安全管理人員難有吸引力，同時由于其崗位的特殊性和實際的分散性，日常難以開展有針對性的培訓(xùn)，故造成基層單位安全員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，總體水平不高。

二、創(chuàng)新模式 建立安監(jiān)員垂直管理新機制

針對基層安全員工作任務(wù)繁瑣、不能專一的履行安全監(jiān)督工作等突出問題，大英供電公司明確了“創(chuàng)新安全監(jiān)督方法 提升安全監(jiān)督水平”的工作思路，創(chuàng)新安全管理，切實加強公司系統(tǒng)安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮基層單位安全員的安全監(jiān)督作用，全面推動安全監(jiān)督工作。

（一）建立職責(zé)清晰，界限明確的管理體系。

大英供電公司安全監(jiān)察部多次召開會議，專題研究當(dāng)前安全監(jiān)督工作中存在的具體問題，革新思路，創(chuàng)新方法，制定出臺了《四川大英供電有限責(zé)任公司基層單位安全監(jiān)督員管理辦法》。安全員由公司安監(jiān)部直管，更名為基層安監(jiān)員，安監(jiān)部的編制由5人擴大至13人，調(diào)整后為：主任1人，副主任1人，線路安全監(jiān)督專責(zé)、變電安全監(jiān)督專責(zé)、信息管理專責(zé)各1人，基層安監(jiān)員8人。安監(jiān)員常駐基層單位，由安監(jiān)部統(tǒng)一管理和考核，直接對主任負(fù)責(zé)，代表公司安監(jiān)部對派駐單位實施安全監(jiān)督。工作中，安全監(jiān)督體系和安全保證體系從上至下完全分離，實現(xiàn)安全工作“凡事有人監(jiān)督”。

公開競聘、擇優(yōu)錄取。在2011年3月，由大英供電公司安監(jiān)部全面負(fù)責(zé)，在全司范圍內(nèi)開展安監(jiān)員公開競聘，其崗級與班組長一致，通過層層選拔，共有8名同志被錄用。隨后，安監(jiān)部對這8名同志進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和考核，正式派駐到各基層單位，履行安全監(jiān)督職責(zé)。為方便工作開展，公司為安監(jiān)員統(tǒng)一配臵了錄音筆、照相機和電腦等辦公設(shè)備。

（二）全面落實安全監(jiān)督責(zé)任

實現(xiàn)安全管理的過程監(jiān)督。從重視結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔^程，基層安監(jiān)員工作范圍進(jìn)一步擴大。強化對基層班組貫徹落實公司規(guī)程制度、上級安全工作要求的監(jiān)督；開展生產(chǎn)單位安全保證體系運行情況分析、評估、診斷，提出改進(jìn)意見；參與各類工程項目的設(shè)計審查、方案論證、竣工驗收等各項工作。

強化作業(yè)全過程監(jiān)督。把施工作業(yè)作為基層安監(jiān)員安全監(jiān)督重要內(nèi)容，要求安監(jiān)員從現(xiàn)場勘察、危險點分析、施工會案會審、工作票辦理、工藝工序卡編制、安全施工器具準(zhǔn)備、班前會、施工作業(yè)、班后會等全過程加強監(jiān)督，確保安全規(guī)章制度落實；若施工單位作業(yè)點較多，或有大型復(fù)雜施工時，安監(jiān)部則統(tǒng)一召集安監(jiān)員對該作業(yè)現(xiàn)場采取蹲點旁站監(jiān)督，以強化現(xiàn)場安全。

整合資源，集中力量辦大事。實行安監(jiān)員統(tǒng)一管理后，大英供電公司安監(jiān)部根據(jù)公司工作實際，有計劃的組織各種安全監(jiān)督檢查和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，解決了以前單打獨斗的局面，提高了安監(jiān)人員的使用效率，增強了安全監(jiān)督力量。

配合公司安全生產(chǎn)巡查大隊實施安全監(jiān)督。安監(jiān)員參與大英供電公司安全生產(chǎn)巡查大隊對所駐單位的安全巡查工作，開展問題總結(jié)和分析，向所駐單位提出改進(jìn)建議，將巡查情況及時向安監(jiān)部報告，督促實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）大力推行安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡，實施科學(xué)監(jiān)督。

為全面準(zhǔn)確把握基層單位安全工作中的問題和難點，大英供電公司安監(jiān)部強力推行《安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡》。一是安監(jiān)部根據(jù)省電力公司要求，制定出《大英公司安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡》，利用崗前培訓(xùn)和每周五例會組織開展安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡的學(xué)習(xí)、運用、討論、完善，結(jié)合實際及時調(diào)整和修改標(biāo)準(zhǔn)卡，使之更具有可操作性；二是嚴(yán)格要求基層安監(jiān)員在安全監(jiān)督工作中必須使用安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡，以此作為安監(jiān)員痕跡管理和考核的重要依據(jù)；三是施工負(fù)責(zé)人必須在監(jiān)督卡上簽字確認(rèn)，對提出的問題的整改落實由安監(jiān)員進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核。通過安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡的運用，有效提高了安全監(jiān)督工作質(zhì)量。

（四）強化安監(jiān)員隊伍作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建雙贏格局。

安全監(jiān)督與被監(jiān)督者似乎是一對矛盾體，但安全保證體系和安全監(jiān)督體系的實質(zhì)是要求兩個體系發(fā)揮合力，共保安全。為此，大英供電安監(jiān)部主動加強與各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人的溝通，通過定期走訪、安全巡查等方式，帶領(lǐng)基層安監(jiān)員幫助該單位查找安全工作中存在的問題，主動服務(wù)安全生產(chǎn)，為安監(jiān)員開展工作引路搭橋。工作中，要求基層安監(jiān)員辦事公正嚴(yán)明，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)安全規(guī)程制度，遵守安全工作規(guī)定，嚴(yán)肅細(xì)致，認(rèn)真分析安全中存在的問題，定期向基層單位負(fù)責(zé)人匯報，當(dāng)好助手和參謀，取得其理解和支持；妥善處理與班組成員的關(guān)系，注重工作方式方法，避免誤解和化解矛盾。

（五）強化安監(jiān)員的培訓(xùn)和管理，確保工作質(zhì)量。

為快速提高安監(jiān)隊伍業(yè)務(wù)技能，大英供電公司安監(jiān)部實施每周五開展安全學(xué)習(xí)例會制度，通過這一平臺，及時解決安全監(jiān)督工作中的困難和實際問題，開展工作經(jīng)驗交流，加強理論和實際運用的學(xué)習(xí)，共同提高工作水平。

制定安監(jiān)員管理和考核辦法，實行周記制度對每日工作寫實和每月工作任務(wù)完成總結(jié)，從安全實績、工作質(zhì)量、工作任務(wù)、工作考勤、獎勵項目等方面全面考查安監(jiān)員日常工作。考核辦法把所駐單位負(fù)責(zé)人意見作為考核依據(jù)之一，避免安監(jiān)員我行我素，促使其主動為基層單位服務(wù)。

基層安監(jiān)員在周安活動上必須對基層單位和班組上周工作完成情況進(jìn)行安全評價，對本周或近期工作，結(jié)合實時任務(wù)、季節(jié)特點等多方因素，進(jìn)行危險點分析，布臵落實對應(yīng)安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到崗到位是否與施工日計劃相符，采取電話考勤檢查勞動紀(jì)律等，通過多種方式強化安監(jiān)員日常管理。

三、創(chuàng)新模式 垂直管理顯成效

反違章及隱患排查治理成效明顯?；鶎影脖O(jiān)員垂直管理后，基層單位安全管理工作中存在的問題得以顯現(xiàn)，2011年全年發(fā)現(xiàn)違章或糾正不安全行為1124次，同比增長42%；違章處罰金額11260元；發(fā)現(xiàn)客戶隱患142處，督促整改142處，違章治理和隱患排查成效明顯。

安監(jiān)隊伍素質(zhì)提升迅速。2011年，通過堅持實行周五例行學(xué)習(xí)，開展24期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)員對規(guī)程制度更加熟悉，業(yè)務(wù)技能更加全面，工作協(xié)調(diào)能力大幅提升，工作經(jīng)驗更加豐富，對工作中危險點的分析更加準(zhǔn)確，使大英供電公司施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理大為增強，現(xiàn)場作業(yè)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

各類施工作業(yè)現(xiàn)場更加規(guī)范。2011年，基層安監(jiān)督員監(jiān)督施工作業(yè)、倒閘操作、現(xiàn)場勘察260次。通過對作業(yè)過程的全程參與，大英供電公司各作業(yè)現(xiàn)場秩序井然，更加規(guī)范。

班組安全管理得到加強。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化卡的執(zhí)行，2011年，安監(jiān)部向班組提出安全建議326條，實現(xiàn)了班組安全監(jiān)督的全覆蓋，同時，基層安監(jiān)員參與所在單位各項安全教育活動、預(yù)案演練和安全工作會議，使班組安全教育、學(xué)習(xí)、應(yīng)急預(yù)演等基礎(chǔ)性工作得以實實在在的開展，促進(jìn)了班組安全管理水平的整體提升。

安全、生產(chǎn)工器具管理更加規(guī)范。過去，部分單位安全工器具日常管理監(jiān)督不到位，個人工器具的保存和使用隨意性大，通過組織安監(jiān)員進(jìn)行全公司專項排查、調(diào)研，大英供電公司及時制定出《關(guān)于進(jìn)一步加強安全工器具管理的規(guī)定》，由基層安監(jiān)員每周對安全工器具和生產(chǎn)工器具進(jìn)行抽查，督促落實，公司各生產(chǎn)單位的工器具管理水平得到明顯提高。

強化預(yù)警，安全風(fēng)險防控能力進(jìn)一步提高。在大英供電公司安監(jiān)部的統(tǒng)一布臵下，基層安監(jiān)員針對所駐單位工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、近期危險因素、不同時期特點，以月為周期開展安全風(fēng)險預(yù)警，落實預(yù)控措施、明確責(zé)任，各生產(chǎn)單位和一線班組風(fēng)險防控能力進(jìn)一步增強。

安全信息反饋及時，執(zhí)行力進(jìn)一步增強?；鶎影脖O(jiān)員將上一周安全巡查情況、周安活動開展情況、安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷以周報形式上報安監(jiān)部和基層單位負(fù)責(zé)人，安監(jiān)部對存在的問題發(fā)放“安全隱患監(jiān)督通知書”，督促基層單位貫徹、落實上級文件、要求，使基層單位安全工作效率得以提高。2011年安監(jiān)員上報安全周報240份，安監(jiān)部發(fā)放隱患整改通知書5份。

四、完善垂直管理 塑造過硬隊伍

2012年，大英供電公司提出“十二五期間再造一個大英電網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，各項基建、技改任務(wù)相當(dāng)繁重，各種新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝運用帶來的安全風(fēng)險是擺在安監(jiān)隊伍面前的新問題，而安監(jiān)隊伍素質(zhì)提升速度還跟不上新形勢下工作的需要等等，諸如此類的問題，還需要我們迎難而上。大英公司安監(jiān)人將以繼續(xù)深化安監(jiān)督員業(yè)績考核和提升履職能力為突破口，進(jìn)一步加強對派駐安監(jiān)員的管理，不斷提升安監(jiān)隊伍整體工作水平。

第五篇：創(chuàng)新預(yù)防工作機制提升監(jiān)督工作水平

創(chuàng)新預(yù)防工作機制提升監(jiān)督工作水平

中共信陽市平橋區(qū)委組織部

近年來，我區(qū)站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視并堅持不懈地抓好干部監(jiān)督工作。我們緊密結(jié)合本區(qū)的實際，圍繞“主動監(jiān)督，關(guān)口前移”的工作思路，堅持“以教育為主，預(yù)防為主，事前監(jiān)督為主”的原則，不斷研究和探索新形勢下縣區(qū)干部監(jiān)督工作的新路子，取得了明顯成效。

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育機制，強化黨員干部的自律意識 思想是行為的先導(dǎo)。有效預(yù)防黨員干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，必須首先夯實思想教育這道堤防。為此，近年來，我們堅持思想作風(fēng)教育整頓工作經(jīng)常化，每年至少開展一次作風(fēng)集中教育整頓活動。如去年新春伊始，我們在全區(qū)開展了“學(xué)習(xí)‘兩江’經(jīng)驗，開展干部作風(fēng)教育整頓”活動。年末歲初，又相繼開展了“黨的執(zhí)政能力在基層”活動，通過扎實有效的思想教育活動，炒熱干部的思想，濃厚干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，把全區(qū)干部的精力集中到了思改革、議發(fā)展、干實事上來。在此基礎(chǔ)上，堅持建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作制度，不斷

-1-強化黨員干部廉潔自律意識。一是把廉潔自律教育作為區(qū)委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一。區(qū)委堅持把學(xué)習(xí)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)條例列入中心組學(xué)習(xí)計劃，并認(rèn)真抓好落實。去年以來，圍繞學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》兩個重點，區(qū)委于5月份專門召開常委中心組擴大會議，組織在家的區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局黨政正職共計200余人，認(rèn)真收看學(xué)習(xí)了兩個《條例》電視講座。區(qū)委書記王榮紅同志帶頭作了輔導(dǎo)報告，并對如何抓好廉政教育提出指導(dǎo)性意見，嚴(yán)格要求全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好勤政廉政的模范。與此同時，對省、市委組織部印發(fā)的《關(guān)于干部考察工作責(zé)任制試行辦法》、《干部監(jiān)督的十項制度》等重要文件都及時納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且及時印發(fā)各位常委，并對進(jìn)一步搞好自學(xué)提出具體要求。二是把廉政教育作為干部教育的必修課。2000年以來，我們先后舉辦的各類黨員干部培訓(xùn)班，都堅持把廉政教育列入教學(xué)內(nèi)容，通過輔導(dǎo)報告、收看講座、演講比賽、案例剖析研討等多種形式，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)利觀、地位觀和利益觀。三是堅持用身邊的典型教育身邊人。在開展“樹組工干部形象”活動中，我們對區(qū)交通局人事股長楊學(xué)東同志的先進(jìn)事跡進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，成立了

-2-楊學(xué)東先進(jìn)事跡報告團(tuán)，在全區(qū)演講宣傳。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志都對此作了重要批示，楊學(xué)東同志還被作為組工系統(tǒng)的先進(jìn)人物在全省作了典型發(fā)言，使其不僅成為全區(qū)、全市乃至全省勤政廉政的典型，也成為我們開展廉政教育的生動范例。

二、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機制，確保權(quán)力規(guī)范運行近年來，我們堅持把創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督工作機制，作為干部監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來抓，不斷增強干部監(jiān)督工作的主動性，確保了權(quán)力的規(guī)范運行。一是建立了重大事項報告制度。2000年以來，區(qū)委組織部與區(qū)紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的意見》。今年我們又出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》，完善了報告內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了申報程序和申報時限。五年來，主動向區(qū)委報告?zhèn)€人重大事項和黨政“一把手”有60多人，共有4名黨政領(lǐng)導(dǎo)因重大事項沒有及時或如實申報，受到批評或警示談話，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防患的意識。二是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制。班子內(nèi)部比較了解情況，平時工作在一起，監(jiān)督起來比較方便、直接。為此，我們堅持把探索提高民主生活會質(zhì)量作為班子成員相互監(jiān)督的一種有效載體，抓牢抓實抓好。借鑒“三個代表”學(xué)

-3-習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新民主生活會制度，實行會前談心制度、主題公示制度，會后在一定范圍通報制度，上級黨組織檢查監(jiān)督制度等。今年，我區(qū)以前所未有的規(guī)模，組織區(qū)四大家班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部的同志，組成28個小組，深入到全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委局，全程參與檢查指導(dǎo)民主生活會召開情況，確保了民主生活會的質(zhì)量。同時，我們充分運用民主生活會檢查指導(dǎo)的成果，對領(lǐng)導(dǎo)班子在民主生活上反映出來的矛盾和問題，我們都及時收集并認(rèn)真歸納分析，部領(lǐng)導(dǎo)有針對性地做好化解和疏導(dǎo)工作，并幫助單位黨組織建章立制進(jìn)行整改，切實做到預(yù)防在先，防患未然。三是指導(dǎo)各級黨組織按照區(qū)委“創(chuàng)建新機制”的統(tǒng)一要求，普遍建立和完善了黨組織議事規(guī)則，有效地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。四是建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度。為了客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，2000年以來，我們在堅持對黨政“一把手”離任審計的同時，著力探索領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆滿及任前經(jīng)濟責(zé)任審計的方法和途徑，出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實施意見》，實現(xiàn)由“離任審計向全程審計”的轉(zhuǎn)變。五年來，先后對42名鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前審計或任中審計，參照審批結(jié)果，有19人被提拔重用，有23名被輪崗交流或調(diào)整

-4-職務(wù)。五是健全和完善了干部監(jiān)督工作機制。如今年結(jié)合落實省委組織部出臺的干部監(jiān)督的十項舉措，我們研究制定了干部監(jiān)督工作的十二項規(guī)定，并在具體工作中不折不扣的抓好落實，受到市委組織部的肯定并予以轉(zhuǎn)發(fā)。

三、創(chuàng)新信息溝通機制，形成干部監(jiān)督工作合力 干部監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，我們在工作實踐中，一方面充分發(fā)揮組織部門在干部管理中的主體地位，同時充分發(fā)揮其它部門的監(jiān)督職能，確保信息暢通，信息成果共享，進(jìn)而形成監(jiān)督工作的合力。2000年以來，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀(jì)委、政法委、檢察院、法院、公安分局、信訪局、審計局、人事局等成員單位參與，成立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議。為了規(guī)范聯(lián)席會議的運行，我們制定了配套實施細(xì)則，制定了《聯(lián)席會成員單位信息溝通辦法》。聯(lián)席會議成員單位按照各自職責(zé)，相互之間加強干部監(jiān)督信息交流，并適時向區(qū)委組織部溝通。同時聯(lián)席會議每半年召開一次，相互通報干部違紀(jì)違法行為發(fā)生情況，并對發(fā)現(xiàn)的傾向性苗頭性問題進(jìn)行分析，研究預(yù)防工作措施。

為了構(gòu)筑“大監(jiān)督”工作體系，形成干部監(jiān)督工作有關(guān)職能部門齊抓共管的局面，去年，區(qū)委成立了以副

-5-書記楊良新同志為組長的平橋區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把全區(qū)29個重要職能部門的“一把手”及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門合署辦公，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。區(qū)直主要行業(yè)、系統(tǒng)和國有大中型企業(yè)，也按照區(qū)委的要求，設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作，通過建立多部門參加的縱、橫預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了組織保障。尤其是近兩年來，平橋區(qū)在踐行“創(chuàng)建新機制，保持好勢頭，追求高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)大跨越”的發(fā)展定位中，全區(qū)一批又一批重大工程項目上馬，為了預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，我們建立了重點工程預(yù)防工作協(xié)調(diào)機制、重點工程預(yù)防犯罪提前介入制度、推行建筑市場廉政準(zhǔn)入制度和建筑單位廉政信用檔案制度等，全區(qū)近百名領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)斗在各項“工程”指揮的第一線，各項“工程”落實得力，進(jìn)展順利，無一人因為工程問題違法違紀(jì)，實現(xiàn)了“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。

四、創(chuàng)新干部任用機制，防止用人上的不正之風(fēng) 我們始終堅持認(rèn)真貫徹落實《干部任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用的原則和程序。撤縣設(shè)區(qū)和二次區(qū)劃

-6-之后，我們在面臨干部調(diào)整空間相對縮小的情況下，認(rèn)真執(zhí)行機構(gòu)編制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的職數(shù)配備干部。如，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空缺的23名鄉(xiāng)科級干部，我們做到寧缺勿亂，嚴(yán)格條件，堅持高標(biāo)準(zhǔn)配備。對部分區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子超職數(shù)的，我們制定了提前退休、交流到缺職數(shù)單位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、輪崗培訓(xùn)等措施，正在逐步消化。同時，堅持聘任干部不在黨政機關(guān)任職，等等。

近年來，特別是去年以來，為了使干部任用體現(xiàn)與時俱進(jìn)的要求，我們在貫徹落實《干部任用工作條例》的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)“干部結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、社會反映”三個突破為目標(biāo)，緊密結(jié)合我區(qū)實際，大力推進(jìn)干部人事制度改革，建立了充滿生機與活力的用人機制。一是我們以創(chuàng)新的精神在全區(qū)推行“四法”并舉(即“三分之一”工作法、政績累計法、民主評議法、獎懲兌現(xiàn)法)用干部，既為我們建立高素質(zhì)的干部隊伍提供了有力的保證，也從源頭上預(yù)防了“干部帶病上崗”和“帶病提升”。二是出臺了《創(chuàng)建和完善用人機制實施細(xì)則》，制定、細(xì)化了民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔等配套措施。今年我們還堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定了政績評價體系實施細(xì)則，為科學(xué)評價干部

-7-提供了可靠的依據(jù)。三是實行常委會干部任用“四公開”制度，即在擬提拔干部時，在常委會上，公開擬提拔干部三年來考核情況、推薦情況、政績累計結(jié)果和主要優(yōu)缺點。同時，我們還堅持把考察時干部推薦的情況向所在單位黨組織公開反饋，實現(xiàn)監(jiān)督互動，進(jìn)而實現(xiàn)真正意義上的干部任用工作的“陽光操作”。四是創(chuàng)新和完善了公選干部制度。去年，我們在全區(qū)首次推行“三推三選”，公開選拔干部，通過公開公平競爭公選了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部，在社會上產(chǎn)生了強烈的反響，贏得了廣泛贊譽。

由于我們堅持以創(chuàng)新預(yù)防工作機制為重點，提升了干部監(jiān)督工作的水平，有效地純潔了黨員干部隊伍，極大地激發(fā)了全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，以工作求進(jìn)步，憑業(yè)績論英雄，已成為人們的共識。在工作中弘揚“虎馬牛郎”(小老虎、千里馬、老黃牛、拼命三郎)精神，已成為全區(qū)黨員干部的自覺行動。全區(qū)上下想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的熱情空前高漲，已形成生機勃發(fā)、蒸蒸日上的良好局面。2004年全區(qū)生產(chǎn)總值增幅為撤縣設(shè)區(qū)以來最高，經(jīng)濟綜合實力居全市第二位。