第一篇：山西省財政廳財政國庫動態(tài)監(jiān)管理辦法

山西省財政廳財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省財政國庫集中收付管理與監(jiān)督，提高預算資金的安全性、規(guī)范性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部關于進一步推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導意見》和《山西省財政國庫管理制度改革試點實施方案》等有關法律法規(guī)、制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政國庫動態(tài)監(jiān)控是指根據(jù)財政國庫管理制度和相關財政財務管理規(guī)定，通過財政國庫集中收繳和財政集中支付的預算資金，納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實施監(jiān)控預算資金的收繳、支付及清算過程，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正處理，以防范資金風險、強化監(jiān)督管理的一項國庫管理工作。

第三條 本辦法適用于納入財政國庫集中收繳和財政集中支付管理的部門和單位，以及代理財政集中收付業(yè)務的商業(yè)銀行（以下簡稱代理銀行）。

第四條 財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的指導思想是，按照現(xiàn)代財政國庫管理制度基本要求，切實履行對預算資金的監(jiān)督管理職責，建立全程預算資金動態(tài)監(jiān)控機制，健全動態(tài)監(jiān)控 系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控方式，強化預防、威懾、糾偏、規(guī)范作用，保障預算資金嚴格規(guī)范、合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位，進一步提高預算資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性。

第五條 財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理，就是充分利用金財工程應用技術支撐平臺，以國庫集中收付系統(tǒng)為基礎，建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；充分利用預算指標、項目庫、銀行賬戶、用款計劃、資金支付、會計核算等數(shù)據(jù)信息，設臵動態(tài)監(jiān)控智能預警；通過系統(tǒng)自動受理、智能預警和人工核查等管理手段，對在國庫集中收付業(yè)務中的動態(tài)趨勢進行分析，對各環(huán)節(jié)反映出的信息進行判斷、核實、處理，并及時糾正各種違規(guī)行為。

第六條 按照“全省統(tǒng)籌規(guī)劃、分級組織實施”原則，縣級以上財政部門是財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的主體實施部門，應按照本辦法認真組織落實。財政國庫部門是實施動態(tài)監(jiān)控管理工作的組織管理部門。

第七條 縣級以上財政部門應結合本級工作實際，優(yōu)化動態(tài)監(jiān)控崗位配臵，加強業(yè)務培訓，提高綜合分析能力和管理水平。省、設區(qū)的市級財政部門應設臵動態(tài)監(jiān)控專崗，配備專人負責日常動態(tài)監(jiān)控工作；縣級財政部門可以按照“不相容工作職責分離”原則，選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)、作風過硬的業(yè)務干部兼職動態(tài)監(jiān)控工作。

第二章 監(jiān)控內(nèi)容 第八條 財政國庫動態(tài)監(jiān)控的資金范圍是納入財政國庫集中收繳和財政集中支付的預算資金。

第九條 財政國庫動態(tài)監(jiān)控的基本要素包括收款人名稱、付款人名稱、時間、金額、銀行賬戶、摘要內(nèi)容、支付用途、資金類型、結算方式、支付方式、資金性質(zhì)、單位代碼、文件號、功能科目、經(jīng)濟科目等相關信息。

第十條 實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容：

（一）稅收收入。利用財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺，了解和掌握稅收收入收繳入庫等情況。

（二）其它財政性收入收繳。（1）集中收繳的非稅收入等資金是否按規(guī)定繳入財政；（2）“財政匯繳專戶”是否實行零余額管理；（3）執(zhí)收單位是否按規(guī)定程序辦理集中收繳資金相關手續(xù)等。

（三）財政國庫集中支付。（1）支付的資金是否符合預算規(guī)定的用途；（2）預算單位是否存在從零余額賬戶向本單位基本賬戶（實有資金賬戶）轉賬問題；（3）預算單位是否按規(guī)定使用現(xiàn)金。

（四）代理銀行代理財政業(yè)務。（1）集中收繳的資金是否按規(guī)定繳入國庫或財政專戶；（2）代理財政支付業(yè)務是否按規(guī)定及時劃撥資金，是否按規(guī)定先墊付資金然后再向人民銀行清算；（3）是否按規(guī)定向財政部門反饋代理財政收支業(yè)務有關信息。

（五）公務卡執(zhí)行。（1）監(jiān)控預算單位單筆大額支付報銷情況。（2）監(jiān)控預算單位使用公務卡在一定時期內(nèi)同一張公務卡在同一個商戶交易比較頻繁情況。

（六）財政總預算會計核算。（1）總預算會計賬務是否做到日清月結；（2）是否按期與開戶銀行進行對賬，對未達賬款是否調(diào)整一致，（3）月末余額是否與開戶銀行一致。

（七）重點監(jiān)控和關注上級財政向下級撥付轉移支付資金情況。

（八）重點監(jiān)控和關注民生項目支出情況。

（九）重點監(jiān)控和關注“三公”經(jīng)費及會議費、培訓費支出情況。

（十）根據(jù)國庫集中收付管理實際，其他需要監(jiān)控的事項。

第十一條 省、設區(qū)的市級財政部門應按照本辦法認真做好本級財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作?？h級財政也應按照本辦法精神，結合本級國庫集中收付管理實際，開展形式多樣的財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作。

第三章 管理職責

第十二條 財政部門在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中的主要職責：

（一）研究制定財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理制度；

（二）負責組織實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理工作；

（三）對在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中出現(xiàn)的問題進行核實、調(diào)查、檢查和取證；

（四）對在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中確認的違規(guī)問題進行處理；

（五）對違規(guī)問題處理結果進行追蹤反饋，報告整改結果和落實情況；

（六）按月、按半年、按年度匯總財政國庫動態(tài)監(jiān)控情況，并向本級財政和上級財政部門反映或報告財政國庫動態(tài)監(jiān)控情況。

第十三條 稅收收入、集中收繳收入征管部門在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中的主要職責：

（一）依據(jù)有關法律、法規(guī)、制度規(guī)定，征管、執(zhí)收部門是稅收收入、集中收繳收入的執(zhí)行主體，應將征收或收取的資金按規(guī)定繳入國庫或財政專戶；

（二）負責將本部門、本單位征收或收取的收入信息通過系統(tǒng)及時、準確、完整地傳輸?shù)截斦鴰靹討B(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并接受財政部門的實時動態(tài)監(jiān)控；

（三）支持配合財政部門在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查檢查、核實和取證，并對違規(guī)問題進行確認。

第十四條 使用預算資金的部門和單位在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中的主要職責：

（一）使用預算資金的各部門、各單位是本部門、本單位預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。

（二）按照預算規(guī)定的用途使用資金，并做好本部門、本單位的財務管理和會計核算工作。支付、使用預算資金時，應如實、完整填制有關支付憑證（包括電子數(shù)據(jù)），并保證憑證的真實性、合法性；

（三）支持配合財政部門在財政國庫動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查、核實和取證，并對違規(guī)問題進行確認；

（四）接受財政部門對違規(guī)問題的處理。第十五條 代理銀行在動態(tài)監(jiān)控中的主要職責：

（一）認真履行財政部門與各代理銀行簽訂的代理資金收繳與支付業(yè)務有關協(xié)議；

（二）按規(guī)定將代理財政收繳和支付業(yè)務信息及時傳輸、反饋財政部門；

（三）積極配合查處財政國庫集中收繳與支付違規(guī)事項；

（四）接受財政部門對代理財政業(yè)務的監(jiān)督檢查與考評。

第四章 綜合核查

第十六條 綜合核查是指針對財政國庫動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，進行調(diào)查核實的具體活動。主要包括電話核查、調(diào)閱資料、實地核查等方式。

（一）電話核查。財政部門針對財政國庫動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，通過電話向被監(jiān)控單位了解有關情況，核實具體問題，對疑點問題作出初步判斷。

（二）調(diào)閱資料。為進一步核實財政國庫動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，財政部門可通知被監(jiān)控單位提供相關文件、合同、支付憑證等有關資料，以便進行核實、確認有關情況。

（三）實地核查。財政部門針對財政國庫動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，可到被監(jiān)控單位進行實地查閱文件、賬目、資料，索取相關實證資料。必要時可組織召開座談會、個別訪談等方式進一步調(diào)查核實。

第十七條 財政部門到預算單位進行實地核查工作時，須有兩名以上工作人員參加，并向被核查單位出示《公函》、《行政執(zhí)法證》等有效證件。在核查活動中要認真做好文字記錄。核查核實工作結束時，要有被核查單位的簽字認可記錄。

第五章 違規(guī)處理

第十八條 財政部門經(jīng)過核實確認為違規(guī)問題的，應根據(jù)有關法律、法規(guī)和制度，及時作出處理。

（一）電話警告。屬于工作人員對制度規(guī)定理解上的偏差、操作上的失誤、出現(xiàn)的問題屬于一般性且初次違反的，財政部門可采取電話警告的方式，向違規(guī)單位指出問題所在處，要求違規(guī)單位立即糾正。對無法糾正的，須要求違規(guī)單位承諾保證今后不再出現(xiàn)此類問題。財政部門對電話警告過程應有記錄。

（二）書面警告。屬于違反有關財政國庫集中收付制度和規(guī)定、電話警告后仍不糾正的，財政部門向違規(guī)單位發(fā)出書面《違反財政國庫集中收付制度通知》，根據(jù)取得的違規(guī)證據(jù)，指出單位違規(guī)問題，提出整改意見，并要求違規(guī)單位在接到通知后5個工作日內(nèi)向財政部門寫出書面情況說明，單位必須承諾在今后不再違反此類問題的制度規(guī)定。

（三）違規(guī)通報。屬于明顯違反有關財政國庫集中收付制度規(guī)定或書面警告后仍不整改的，財政部門應對其違規(guī)問題進行專項核實檢查，并對檢查后的問題下發(fā)違規(guī)整改通報文件，根據(jù)取得的違規(guī)證據(jù)，指出存在的違規(guī)問題，分析存在問題的根源，作出退回違規(guī)資金、撤銷違規(guī)賬戶、調(diào)整有關賬目等處理決定，保證財政國庫集中收付制度的合法化、規(guī)范化。

（四）違規(guī)處分。屬于嚴重違反有關財政國庫集中收付制度行為或經(jīng)過違規(guī)通報批評仍不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定，在對違規(guī)單位作出處理的 同時，建議相關部門對違規(guī)單位責任人作出處分，并向全社會公開曝光。

第十九條 建立違規(guī)整改跟蹤反饋機制。財政部門對書面警告、違規(guī)通報、違規(guī)處分的問題作出處理后，應按處理意見和要求及時進行跟蹤，并將其整改結果和具體落實情況在一定范圍內(nèi)公布。

第二十條 在綜合核查期間或收到書面警告、違規(guī)通報、違規(guī)處分通知后，違規(guī)單位不積極配合核查、拒不執(zhí)行處理決定、不按要求整改或虛報整改情況的，財政部門可根據(jù)違規(guī)單位具體情節(jié)，對其進行專項檢查。在檢查期間，為保證有關預算資金數(shù)據(jù)的準確性，暫停對問題單位的用款計劃批復或預算資金的支付，直至問題得到糾正。對涉及到代理銀行問題的，納入年終考評內(nèi)容，違規(guī)情節(jié)嚴重的，將終止代理協(xié)議，取消其代理財政業(yè)務資格，并將有關問題和評價結果向全社會公開曝光。

第二十一條 經(jīng)核查，對違反有關法律、法規(guī)的行為，應當依法查處；構成犯罪的，應當移交司法機關。

第六章 附則

第二十二條 對有設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫、有獨立完整財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也應比照本辦法開展財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作，確保預算資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

第二十三條 本辦法自2016年1月1日起施行。山西省財政廳晉財庫[2010]50號文件印發(fā)的《山西省省級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法》同時廢止。

第二篇：山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法

山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強省級財政專項資金管理,規(guī)范財政資金分配行為，提高預算執(zhí)行效率和資金使用效益,根據(jù)《山西省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》(晉政發(fā)[2015]19號)和《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于推行各級政府工作部門權力清單制度的實施意見》(晉辦發(fā)[2015]21號)等有關規(guī)定，結合工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級財政專項資金(以下簡稱專項資金)，是指省級財政預算安排，用于支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展,完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標,在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金，包括省本級專項資金和專項轉移支付，不含專項業(yè)務費等維持機構運轉支出。

中央財政下達由省級部門確定具體項目的專項資金管理比照本辦法執(zhí)行。

第三條 專項資金管理應當遵循設立有據(jù)、?？顚Ｓ?、講求績效、公開透明、依法監(jiān)督的原則。

第四條 專項資金的設立、調(diào)整、撤銷、資金分配、預算執(zhí)行、績效管理、信息公開和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二章 設立、調(diào)整和撤銷

第五條 專項資金依據(jù)法律、法規(guī)、國務院和省委、省政府的有關規(guī)定按照程序設立。其中，專項轉移支付按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定設立。通過市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不新設立專項資金，對適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，鼓勵和支持社會資金、金融機構為項目提供投資、融資、保險等金融服務。

第六條 嚴格按程序設立專項資金。新設立專項資金，由省級項目主管部門、單位(以下簡稱項目主管部門)向省政府提出申請,省政府批轉省財政廳審核提出意見后報省政府批準;或由省財政廳直接提出申請報省政府批準。項目主管部門未經(jīng)省委、省政府批準，不得在各類文件、工作會議、領導講話、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中對設立、增加專項資金事項做出規(guī)定。

第七條 省財政廳或項目主管部門申請設立專項資金,應在每年6月底前提出申請，并提供申報材料，包括政策依據(jù)、資金規(guī)模、使用范圍、績效目標、執(zhí)行期限、各實施計劃等內(nèi)容。對資金量大、影響面廣的專項資金，應執(zhí)行重大行政決策程序。

省財政廳對設立專項資金的申請，應當嚴格按照中央和省委、省政府相關政策和財力可能進行審核，會同項目主管部門采取專家論證、第三方機構評估等方式，對項目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。對擬設立的專項資金，由省財政廳審核并報省政府批準后方可列入下預算草案。預算確定后，當年不出臺增加專項資金的政策，確需增加的，列入下預算安排。不得重復設立或增設與現(xiàn)有資金使用方向、用途相近的專項資金。

對于跨實施的項目，應根據(jù)中期財政規(guī)劃管理的要求編制滾動預算;對于專項轉移支付預算編制，應在上報部門預算時細化到具體地區(qū)和項目。

第八條 未經(jīng)省政府批準，項目主管部門申報中央補助時，不得承諾省級財政安排配套資金。中央財政專項轉移支付辦法明確要求省級財政按比例或額度配套的,由省財政廳審核并報省政府批準后，按規(guī)定安排省級配套資金。省級項目主管部門在安排對市縣專項轉移支付時，除國務院規(guī)定應當由市縣政府共同承擔的事項外，不得要求市縣政府安排配套資金。

第九條 專項資金應根據(jù)項目實施規(guī)劃明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限原則上不超過5年，到期后即終止執(zhí)行。超過5年確需保留的，按新設立專項資金的程序辦理。現(xiàn)有專項資金未明確執(zhí)行期限的，應照此辦法予以補充明確。

第十條 專項資金經(jīng)批準設立后,省財政廳應會同項目主管部門制定具體的資金管理辦法, 并經(jīng)財政監(jiān)督部門進行內(nèi)控機制審查及財政法制工作機構或省政府法制辦進行合規(guī)性審查，做到一項專項資金一個管理辦法。資金管理辦法應明確政策目標、部門職責分工、扶持對象、使用范圍、申報程序、分配辦法、資金撥付、績效管理、執(zhí)行期限、信息公開、監(jiān)督檢查、責任追究等內(nèi)容。政府性基金預算和一般公共預算同時安排的專項轉移支付，在具體管理中應作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。與中央配套的專項資金可以執(zhí)行中央的資金管理辦法。

第十一條 省財政廳應會同項目主管部門建立健全專項資金定期評估和退出機制，對現(xiàn)有專項資金進行清理、整合、規(guī)范。對已完成或偏離項目初設目標，不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務和全省工作重點的專項資金，按程序予以調(diào)整或取消;應逐步減少競爭性領域?qū)ｍ椡度?，對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項予以取消;對績效評價不合格的專項資金應調(diào)減預算或取消。

第三章 資金分配

第十二條 專項資金采取“因素法”、“項目申報法”等方式進行分配。采取“因素法”分配的項目由項目主管部門提出因素、權重、分配公式并商財政部門同意后，由主管部門提出分配計劃，財政部門切塊下達，應逐步擴大因素法分配的比例和范圍，對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目主要采取因素法分配，選取由權威機構統(tǒng)計的若干指標，如國土面積、受益人口、對象數(shù)量等作為分配因素。采取“項目申報法”分配的專項資金要實行項目庫管理制度，項目主管部門負責建立項目庫，按照資金管理辦法規(guī)定的程序組織項目申報和評審，在擇優(yōu)排序的基礎上研究確定具體項目。

第十三條 對確需保留的競爭性領域?qū)ｍ椯Y金，應逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，引導帶動金融資本、社會資本投入。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，應在事前明確補貼機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，大力減少事前補助、直接補助。

第十四條 項目主管部門申請設立的專項資金，由項目主管部門負責分配，專項資金使用單位、市縣申報項目的文件由項目主管部門直接受理。項目主管部門負責審定專項資金具體項目，對申報項目的可行性、真實性、合規(guī)性負責;編制項目資金分配方案，資金分配計劃以正式文件經(jīng)部門主要負責人簽發(fā)后報送省財政廳。省財政廳對項目主管部門確定的資金分配計劃審核后下達預算。

省財政廳申請設立的專項資金，由省財政廳根據(jù)專項資金管理辦法的規(guī)定，商有關部門審定專項資金具體項目，編制項目資金分配方案，下達預算。

第四章 預算執(zhí)行

第十五條 項目主管部門和省財政廳應提高專項資金預算執(zhí)行效率，資金分配和下達時限按以下規(guī)定執(zhí)行：

中央專項轉移支付，省財政廳主辦處室在接到中央文件3日內(nèi)告知項目主管部門，主管部門在接到省財政廳通知后15日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在接到主管部門報送的分配計劃后12日內(nèi)下達預算。

省級預算安排對市縣專項轉移支付，項目主管部門應當在省人代會批準預算后45日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在省人代會批準預算后60日內(nèi)正式下達。

省本級組織實施的項目，項目主管部門應在每年4月30日前報送省財政廳的資金分配計劃不低于全年計劃的60%，可以一批下達的項目原則上4月30日前全部報送;6月30日前，所有項目資金分配計劃應全部報送完畢。省財政廳應在接到主管部門報送的資金分配計劃12日內(nèi)下達預算。

第十六條 專項資金使用單位必須加強資金管理，嚴格執(zhí)行財務制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格按照規(guī)定的使用范圍和開支標準執(zhí)行，嚴禁隨意改變財政專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。確需變更具體項目使用方向或調(diào)整資金規(guī)模的，由項目主管部門報省財政廳批準后予以調(diào)整變更。項目結束后應及時對項目經(jīng)費使用情況進行財務決算，并向主管部門提出驗收申請，項目主管部門應及時組織驗收，項目驗收報告報省財政廳備案。

第十七條 省財政廳對專項資金的結余結轉進行定期清理，對規(guī)定時限內(nèi)未分配完畢且無正當理由的專項資金，以及連續(xù)兩年未用完的專項資金，收回省級財政統(tǒng)籌安排或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第五章 績效管理

第十八條 省財政廳、項目主管部門應對專項資金實施預算績效管理,對專項資金設立科學合理的績效目標并組織開展績效評價，加強績效評價結果運用。

第十九條 項目主管部門應科學確定專項資金績效目標,省財政廳組織審核后批復績效目標，績效目標審核未通過的項目，不得安排預算資金。預算執(zhí)行中應加強績效監(jiān)控,項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應及時糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第二十條 項目實施單位對項目績效進行自我評價，向項目主管部門報告本單位績效評價工作情況，提交績效評價報告。項目主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價，并按照省財政廳要求提交績效評價報告，整改落實發(fā)現(xiàn)的問題。省財政廳負責審查項目主管部門報送的績效評價報告，可根據(jù)工作需要組織實施再評價,對重點專項資金應積極引入第三方進行績效評價。

第二十一條 省財政廳將績效評價結果作為以后預算安排的重要參考因素，對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目，應督促部門整改，并削減或取消以后專項資金預算。

第六章 信息公開

第二十二條 除涉及保密要求不予公開外，專項資金的相關信息應在專項資金批準設立后15日內(nèi)按照政府信息公開有關規(guī)定向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

第二十三條 省有關項目主管部門應在部門門戶網(wǎng)站或通過其他媒體渠道向社會公開專項資金的資金管理辦法、申報指南、分配程序和方式、分配結果以及績效評價等信息。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十四條 負責專項資金分配的省級項目主管部門應建立健全專項資金使用情況的監(jiān)督檢查機制，加強對項目實施單位的監(jiān)督檢查, 自覺接受審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正處理，保證專項資金安全、合規(guī)、有效使用，并向省財政廳報告專項資金監(jiān)督檢查情況。

第二十五條 省、市、縣財政部門應加強對專項資金的財政監(jiān)督檢查，并加強與審計部門和監(jiān)察部門的溝通協(xié)作。各類監(jiān)督檢查結果作為編制專項資金預算的重要依據(jù)。

第二十六條 省級財政部門主要負責省級部門專項資金分配、管理與使用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作實際，定期開展專項檢查。省財政駐省直及各市財政監(jiān)察處承擔省財政安排的專項檢查任務，負責駐地省級單位專項資金的監(jiān)督檢查及項目的跟蹤問效。按省財政要求，對部分專項資金的申報情況進行審核。

市、縣財政部門主要負責由本級實施的專項資金管理、使用情況的全面監(jiān)督檢查，配合完成省財政安排的專項檢查任務。

第二十七條 省、市、縣財政部門對各類監(jiān)督檢查出的違法違規(guī)情況, 應依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)依法處理。必要時應及時采取通報、暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后預算等措施予以糾正。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡此前我省有關規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應修改完善具體管理辦法。本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十九條 各省轄市、縣(市、區(qū))財政部門可根據(jù)本辦法,結合本地實際,制定本地專項資金管理辦法。

第三篇：山西省財政廳財政授權支付監(jiān)督管理辦法

山西省財政廳財政授權支付監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強省級財政國庫集中支付管理，提高財政性資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《山西省財政國庫管理制度改革試點實施方案》等有關制度，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政授權支付監(jiān)督管理，是指按照財政國庫集中支付管理制度，省財政廳通過財政授權支付監(jiān)督系統(tǒng)，對財政授權支付資金進行動態(tài)監(jiān)督，以達到規(guī)范預算單位使用財政資金，防范財政資金支付風險，提高財政財務管理水平目的的監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法適用于省級所有實行國庫集中支付管理的預算單位。

第二章 動態(tài)監(jiān)督

第四條 財政授權支付動態(tài)監(jiān)督是指通過財政授權支付監(jiān)督系統(tǒng)，對財政授權支付資金的支付情況進行判斷、核實、處理并及時糾正資金支付和使用過程中的違規(guī)行為，以達到防范支付風險、規(guī)范支付行為目的的財政監(jiān)督管理活動。

第五條 財政授權支付動態(tài)監(jiān)督的對象是經(jīng)財政授權預算單位通過國庫集中支付系統(tǒng)支付的財政性資金。

第六條 財政授權支付動態(tài)監(jiān)督的資金范圍是納入省級國 庫集中支付管理的、實行財政授權支付的所有財政性資金。

第七條 財政授權支付動態(tài)監(jiān)督的基本要素包括付款人名稱、支付時間、支付金額、用途、收款人信息、支付類型、結算方式、資金性質(zhì)、預算文號、項目名稱、功能科目等。

第八條 財政授權支付動態(tài)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）資金用途是否符合年初預算或追加預算確定的用途；

（二）工程、物品、服務采購支出是否符合政府采購所規(guī)定的范圍、方式和程序；

（三）有無向本單位其他賬戶或上級主管單位、所屬下級單位賬戶轉移財政資金；

（四）預算單位開設賬戶是否經(jīng)過省財政廳審批；

（五）使用現(xiàn)金是否超出《現(xiàn)金管理暫行條例》中規(guī)定的使用范圍；

(六)發(fā)放津補貼是否超出規(guī)定的范圍和標準；(七)支付信息是否完整、準確；

（八）授權支付的范圍是否符合《省級單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》中有關支付方式的規(guī)定；

（九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第三章 綜合核查

第九條 綜合核查是指省財政廳單獨或會同其他相關部門針對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，進行核實、處理、糾正的監(jiān)督管理活動。包括電話核查、調(diào)閱資料、實地核查等方式。電話核查：省財政廳針對授權支付監(jiān)督系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，通過電話及時向預算單位、收款單位了解有關情況，核實具體問題，對疑點問題做出初步判斷。

調(diào)閱資料：為了進一步核實疑點問題，省財政廳可通知預算單位報送有關文件、合同、支付單據(jù)等資料進行核查。

實地核查：省財政廳針對授權支付監(jiān)督系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的重大疑點問題，可通過實地查閱賬目、資料，組織座談等方法實施調(diào)查核實。

第十條 省財政廳在實施以上核查活動中，應做好文字記錄和資料歸檔工作。

第四章 違規(guī)處理

第十一條 省財政廳對監(jiān)督核查過程中發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第八條規(guī)定的行為，應及時做出處理，并將相關情況通報被核查單位，情節(jié)嚴重的移交有關部門處理。

（一）電話告知。對于操作性失誤、理解偏差或單位初次違反本辦法規(guī)定的行為，工作人員通過電話告知預算單位正確操作方法或提出警示要求予以糾正。

（二）警告。對于違反本辦法的行為，經(jīng)電話告知糾正而不及時糾正的，省財政廳對預算單位下達警告通知，要求其改正違規(guī)行為。

（三）整改通報。對于違反本辦法的行為，經(jīng)警告而不進行改正的，省財政廳要下達整改通報，要求其對違規(guī)行為進行整改。并做出退回違規(guī)資金、撤銷違規(guī)賬戶、調(diào)整有關賬目、暫緩批復用款計劃或資金撥付等處理決定。

第十二條 被核查單位應在省財政廳整改通報下達30日內(nèi)對通報的問題做出整改，并及時將整改情況書面反饋省財政廳。

第十三條 省財政廳在收到被核查單位整改情況后，對被核查單位進行跟蹤回訪，了解整改的實際效果。

第十四條 被核查單位無正當理由，拒不執(zhí)行處理決定，整改不到位或虛報整改情況的，省財政廳可停止整改通報涉及的用款計劃批復或資金撥付。

第十五條 在核查過程中發(fā)現(xiàn)預算單位有違反《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)的違法行為，由省財政廳移交監(jiān)察、司法等部門依法處理。

第五章 管理與監(jiān)督

第十六條 省財政廳在財政授權支付監(jiān)督管理中的主要職責：

（一）組織制定有關規(guī)章制度；

（二）負責財政授權支付資金的日常監(jiān)督管理，督促預算單位認真嚴格執(zhí)行預算，對發(fā)現(xiàn)的問題及時核實或組織核查，并按本辦法規(guī)定對問題做出處理；

（三）組織財政授權支付監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)建設和維護；

（四）定期匯總分析監(jiān)督、核查情況，并為預算編制、執(zhí)行、管理等工作提出建議；

第十七條預算單位的主要職責：

（一）嚴格按照財政預算和用款計劃使用財政資金，并做好相應的財務管理和會計核算工作；

（二）如實、完整填制支付憑證(包括電子數(shù)據(jù))，并保證憑證的真實性、合法性；

（三）積極配合省財政廳核實、核查工作，及時、完整的提供有關資料。

第六章 附則

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是財政國庫部門利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，實時接收代理銀行傳輸?shù)念A算單位財政資金支付交易信息，采集預算、計劃、賬戶等管理信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、智能預警等功能的綜合性管理系統(tǒng)。財政部國庫司于2001年開始建設動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，2003年8月一期系統(tǒng)開始運行，2006年6月二期系統(tǒng)開始試運行。目前，該系統(tǒng)主要應用于對財政授權支付方式進行動態(tài)監(jiān)控。

一、組成結構

財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)主要由9個功能模塊組成。包括：數(shù)據(jù)采集、智能預警、日常監(jiān)管、監(jiān)控分析、監(jiān)控信息發(fā)布、權限管理、政策法規(guī)、信息校驗、通用查詢。

二、主要功能

財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)主要有6項功能。包括：實時動態(tài)監(jiān)控、多維智能預警、監(jiān)控通用查詢、信息數(shù)據(jù)校驗、監(jiān)控綜合分析、專項資金監(jiān)控。目前6大功能中尚有部分功能處于設計和進一步完善階段。

實時動態(tài)監(jiān)控是指系統(tǒng)利用信息網(wǎng)絡技術，實時接收代理銀行上傳的財政資金支付交易信息，并采集財政內(nèi)網(wǎng)預算、計劃、銀行賬戶等管理信息。該功能便于監(jiān)控人員在線發(fā)現(xiàn)疑點問題，并在第一時間核實處理。

多維智能預警是指系統(tǒng)融合業(yè)務需求，按照相關法律法規(guī)，緊密結合財政國庫改革實踐，制定一次預警和二次預警規(guī)則，對海量數(shù)據(jù)進行智能篩選和自動預警。該功能有效壓縮了人工判斷時間，大大提高監(jiān)控核查的針對性和有效性。

監(jiān)控通用查詢是指系統(tǒng)可以按照日常監(jiān)控管理需要，進行多角度、多層次復合查詢。信息數(shù)據(jù)校驗是將監(jiān)控系統(tǒng)采集到的支付信息與銀行清算信息進行校驗和匹配，保證財政核心數(shù)據(jù)的一致性，以加強內(nèi)部控制管理。

監(jiān)控綜合分析為財政資金流量和流向分析提供了靈活的工具，從而發(fā)現(xiàn)資金運行中隱藏的深層次問題和苗頭性問題，提出針對性改進措施和建議。是二期系統(tǒng)開發(fā)的重點。專項資金監(jiān)控實現(xiàn)了對中央專項資金全程跟蹤和動態(tài)監(jiān)控，確保資金支付及時、規(guī)范和專款專用。

三、運行原理

財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行原理可以分解為五步。第一，制定和維護一次預警和二次預警規(guī)則。其中一次預警規(guī)則主要是與代理銀行實時傳送的預算單位交易信息的相關要素進行模糊匹配；二次預警規(guī)則主要是與預算指標、用款計劃、預算單位銀行賬戶等信息進行精確匹配。第二，實時接收代理銀行傳輸?shù)念A算單位財政資金支付交易信息，同時采集財政內(nèi)網(wǎng)的預算、計劃、賬戶等管理信息。

第三，對接收和采集到的海量數(shù)據(jù)進行自動預警，智能篩選出疑點問題。

第四，對疑點問題及時進行核查。目前財政部核查方式有三種：電話核查、實地核查、委托核查。

第五，對查實的問題進行處理，并將處理情況反饋相關司局，報送有關領導。，

第五篇：山西省財政廳

山西省財政廳

關于印發(fā)《省直機關培訓費管理辦法》的通知

省委各部委，省直各委、辦、廳、局，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院、省人民檢察院，各人民團體，各民主黨派和工商聯(lián)：

為貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強和規(guī)范省直機關培訓費管理，參照《中央和國家機關培訓費管理辦法》（財行〔2013〕523號），結合我省實際，經(jīng)研究，制定了《省直機關培訓費管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)施行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。

請各市財政局參照本辦法，結合實際情況，抓緊修訂本地區(qū)黨政機關培訓費管理辦法，并報我廳備案。

附件：省直機關培訓費管理辦法 山西省財政廳 中共山西省委組織部

山西省人力資源和社會保障廳 山西省公務員局 2014年5月5日 附件：

省直機關培訓費管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范省直機關培訓工作，提高培訓效率和質(zhì)量，加強培訓費管理，節(jié)約培訓費開支，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱培訓，是指省直機關及其所屬機構根據(jù)《中 華人民共和國公務員法》、《干部教育培訓工作條例（試行）》、《公務員培訓規(guī)定（試行）》，使用財政資金在境內(nèi)舉辦的三個月以內(nèi)的崗位培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、初任培訓等。

第三條 本辦法所稱省直機關，是指省委各部門和部門管理機構，省政府組成部門、直屬特設機構、各直屬機構和部門管理機構，省人大辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高院，省檢察院，各人民團體，各民主黨派和工商聯(lián)（以下簡稱“各單位”）。

本辦法所稱所屬機構，是指與財政部門存在經(jīng)費領撥關系的二級和基層預算單位。

第四條 各單位舉辦培訓應當堅持厲行節(jié)約、反對浪費的原則，實行單位內(nèi)部統(tǒng)一管理，增強針對性和實效性，保證培訓質(zhì)量，節(jié)約培訓資源，提高培訓經(jīng)費使用效益。

第二章 計劃和備案管理

第五條 建立培訓計劃編報和審批制度。各單位培訓部門制訂的本單位培訓計劃（包括培訓名稱、對象、內(nèi)容、時間、地點、參訓人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等），經(jīng)單位財務部門審核后，報單位領導辦公會議或黨組（黨委）會議批準后施行。

第六條 培訓費實行預算管理。培訓計劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因工作需要確需臨時增加培訓及調(diào)整預算的，經(jīng)單位財務部門審核后，報單位主要負責同志審批。

第七條 各單位培訓計劃應于每年3月1日前報省委組織部、省公務員局、省財政廳備案。第三章 開支范圍和標準

第八條 培訓費是指各單位開展培訓直接發(fā)生的各項費用支出，包括住宿費、伙食費、培訓場地費、講課費、其他費用。

（一）住宿費是指參訓人員及工作人員培訓期間發(fā)生的租住房間的費用。

（二）伙食費是指參訓人員及工作人員培訓期間發(fā)生的用餐費用。

（三）培訓場地費是指用于培訓的會議室或教室租金。

（四）講課費是指聘請師資授課所支付的必要報酬。

（五）其他費用，主要包括：培訓資料費、交通費（指用于接送以及統(tǒng)一組織的與培訓有關的考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出）、以及現(xiàn)場教學費、文體活動費、醫(yī)藥費以及授課教師交通、食宿等支出。

第九條 培訓費實行綜合定額標準，分項核定、總額控制。綜合定額標準如下：

單位：元/人天

住宿費 伙食費 場地、講課及其他費用

合計 150

150

400 本地參訓人員不安排住宿；工作人員除必須住宿的，一般不安排住宿。

綜合定額標準是培訓費開支的上限，各項費用之間可以調(diào)劑使用。各單位應在綜合定額標準以內(nèi)結算報銷。

15天以內(nèi)的培訓按照綜合定額標準控制；超過15天的培訓，超過天數(shù)按照綜合定額標準的80%控制；超過30天的培訓，超過天數(shù) 按照綜合定額標準的70%控制。上述天數(shù)含報到撤離時間，報到和撤離時間分別不得超過1天。

第十條 講課費執(zhí)行以下標準（稅后）：

（一）副高級技術職稱專業(yè)人員每半天（實際講授課2小時以上，下同）最高不超過1000元；

（二）正高級技術職稱專業(yè)人員每半天最高不超過2000元；

（三）院士、全國知名專家每半天一般不超過3000元。其他人員講課參照上述標準確定。第四章 培訓組織

第十一條 各單位開展培訓應當在開支范圍和標準內(nèi)，擇優(yōu)選擇黨校、行政學院、干部學院、部門行業(yè)所屬培訓機構、高校培訓基地以及組織人事部門認可的培訓機構承擔培訓項目。

第十二條 組織培訓的工作人員控制在參訓人員數(shù)量的5%以內(nèi)，最多不超過10人。

第十三條 嚴禁借培訓名義安排公款旅游；嚴禁借培訓名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與培訓無關的其他費用；嚴禁在培訓費中列支公務接待費、會議費；嚴禁套取培訓費設立“小金庫”。

培訓住宿不得安排高檔套房，不得額外配發(fā)洗漱用品；培訓用餐不得上高檔菜肴，不得提供煙酒；7日以內(nèi)的培訓不得組織調(diào)研、考察、參觀。第十四條 各單位組織培訓應盡量利用網(wǎng)絡、視頻等信息化手段，大力推行干部選學、在職自學等方式，降低培訓成本，提高培訓效率。

第五章 報銷結算

第十五條 報銷培訓費，應當提供培訓通知、實際參訓人員簽到表、講課費簽收單以及培訓機構出具的原始明細單據(jù)、電子結算單等憑證。

赴外地參加培訓的，城市間交通費按《省直機關差旅費管理辦法》報銷管理的規(guī)定執(zhí)行。培訓單位安排接送站的，不再發(fā)放和報銷市內(nèi)交通費；培訓單位不安排接送站的，市內(nèi)交通費按每人每次培訓160元包干使用。

各單位財務部門應當嚴格按照規(guī)定審核培訓費開支，對未履行審批備案程序的培訓，以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。

第十六條 講課費、小額零星開支以外的培訓費用，應當按照國庫集中支付和公務卡管理的有關制度執(zhí)行，采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現(xiàn)金方式支付。

第十七條 培訓費由培訓舉辦單位承擔，納入部門預算管理，在各單位日常公用經(jīng)費或相關專項經(jīng)費中列支。

干部選學、與省委組織部聯(lián)合培訓的培訓費補助，經(jīng)省委組織部審核后，由省財政廳從相關專項經(jīng)費中解決。

第六章 監(jiān)督檢查

第十八條 各單位應當將培訓的項目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費等情況，每半年在單位內(nèi)部公開一次，有條件的要逐步向社會公開。第十九條 各單位應當于每年3月底前將上培訓計劃執(zhí)行情況（包括培訓名稱、主要內(nèi)容、時間、地點、培訓對象及人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費開支及列支渠道、培訓成效等）報送省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局、省財政廳。

第二十條 省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局、省財政廳、省審計廳等有關部門對各單位培訓活動和培訓費管理使用情況進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：

（一）培訓計劃的編報是否符合規(guī)定；

（二）培訓費開支范圍和開支標準是否符合規(guī)定；

（三）培訓費報銷和支付是否符合規(guī)定；

（四）是否存在虛報培訓費用的行為；

（五）是否存在轉嫁或接受轉嫁、攤派或接受攤派培訓費用的行為；

（六）是否存在向參訓人員亂收費的行為；

（七）是否存在其他違反本辦法的行為。

第二十一條 對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的行為，由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局、省財政廳、省審計廳等有關部門責令改正，追回資金，并予以通報，同時對相關責任人給予相應處理。

第七章 附則

第二十二條 各單位可以按照本辦法規(guī)定，結合本單位業(yè)務特點和工作實際，制定培訓費管理具體規(guī)定。第二十三條 省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局組織的調(diào)訓和統(tǒng)一培訓，省外專局組織的出國（境）培訓，不適用本辦法。

第二十四條 省直事業(yè)單位（包括參照公務員法管理的事業(yè)單位和其他事業(yè)單位）培訓費管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2014年5月1日起施行。