第一篇：日照市災(zāi)民生活救助辦法(2011.4)

日照市災(zāi)民生活救助辦法

（草擬稿）

第一章 總則

第一條 為了提高自然災(zāi)害緊急救援能力，進一步規(guī)范自然災(zāi)害救災(zāi)款物的分配使用和管理，確保救災(zāi)款物規(guī)范有序高效透明的運轉(zhuǎn)，切實保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活和合法權(quán)益，發(fā)揮最大的社會效益，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和民政部《春荒、冬令災(zāi)民生活救助規(guī)程》、《災(zāi)民應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合全市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱災(zāi)民是指在我市區(qū)域內(nèi)因發(fā)生自然災(zāi)害后受災(zāi)的困難群眾（以下簡稱災(zāi)民）。自然災(zāi)害是指發(fā)生的水旱災(zāi)害；大風(fēng)雷電災(zāi)害、低溫凍害、臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害；火山、地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

第三條 本辦法所稱救災(zāi)資金是指中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟補助金和省、市、縣區(qū)財政預(yù)算安排的一般自然災(zāi)害救災(zāi)儲備金及救災(zāi)捐贈款，包括春荒、冬令災(zāi)民生活救助資金；救災(zāi)物資是指使用救災(zāi)款購臵的救災(zāi)糧、救濟衣被、救災(zāi)帳篷等和各

類救災(zāi)捐贈物資。救災(zāi)款物是指救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的統(tǒng)稱（以下簡稱救災(zāi)款物）。

第四條 市、縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民救助工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作;財政部門按照規(guī)定落實救災(zāi)資金;農(nóng)業(yè)、水利、氣象、衛(wèi)生、糧食、統(tǒng)計部門和減災(zāi)委成員單位協(xié)助民政部門共同做好災(zāi)民救助工作。

第五條 自然災(zāi)害發(fā)生后,各級民政部門根據(jù)災(zāi)害發(fā)展和救助程序,及時啟動本級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急措施,確保24小時內(nèi)各項應(yīng)急措施落實到位。

第六條 市、縣(區(qū))民政部門設(shè)立救災(zāi)倉庫,并儲備必要的救災(zāi)物資。

第二章 救助對象

第七條 救助對象是指因自然災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民,符合以下條件的給予救助:

(一)因災(zāi)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收,春荒、冬令期間缺糧,無自救能力,生活困難的;

(二)因災(zāi)造成損失,無力解決穿衣、治病等困難的;

(三)因災(zāi)造成居住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞,無能力重建和修繕的;

(四)因災(zāi)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵的。

第八條 受災(zāi)的農(nóng)村低保對象、五保對象及“三老”(在鄉(xiāng)

老復(fù)員軍人、老“三屬”、老殘疾軍人)優(yōu)撫對象給予優(yōu)先救助。

第九條 有下列情形之一的人員不予實施救助

（一）打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒的；

（二）參與政府明令禁止的非法組織活動的；

（三）處于服刑或勞教期間的；

（四）有勞動能力卻游手好閑或多次拒絕就業(yè)中心介紹工作的；

（五）非突發(fā)性重病患者但經(jīng)常享用非生活必需品的；

（六）拒絕管理審批機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（七）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。

第十條 災(zāi)害過程結(jié)束后,縣(區(qū))民政部門立即組織對本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)倒損房屋和困難群眾生活狀況逐村逐戶進行調(diào)查、登記,并在15個工作日內(nèi)完成核定工作,建立因災(zāi)倒房重建及困難群眾臺賬,制定救助計劃。

第三章 救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 救助內(nèi)容

災(zāi)民救助分生活救助和倒房重建救助。

(一)生活救助：包括冬令、春荒期間和突發(fā)性重大災(zāi)情災(zāi)民的生活救助。

冬令期間生活救助是指每年的12月至下年2月給予災(zāi)民口

糧、衣被和治病救助。

春荒期間生活救助是指每年3月至6月給予災(zāi)民的口糧、衣被和治病救助。

突發(fā)性重大災(zāi)情救助是指緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民,解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難。

(二)倒房重建救助是指對因災(zāi)倒塌損壞住房的災(zāi)民給予資金、幫扶、優(yōu)惠政策等方面的救助。

(三)分散五保對象因災(zāi)造成倒塌損壞房屋的,原則上接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院集中供養(yǎng),不再對其倒塌損壞房屋重建或修繕。

第十二條 救助標(biāo)準(zhǔn)

(一)冬令、春荒期間和突發(fā)性自然災(zāi)害按每人每天不超過1斤糧食給予救助,并確保災(zāi)民有衣穿,有水喝、有病能醫(yī)治。

(二)災(zāi)民倒塌住房重建每戶不超過3間,每間補助1500元。(三)災(zāi)民修繕住房每戶不超過3間,每間補助500—1000元。(四)因地震、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成人員死亡的，給予一次性5000元救助。

(五)因地震、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成人員有傷無亡的，基本生活出現(xiàn)臨時困難的，給予500-800元救助。

（六）因重大生物自然災(zāi)害，造成災(zāi)民基本生活出現(xiàn)臨時困難的，視家庭困難情況，原則上給予200-500元救助。

（七）因水旱災(zāi)害，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收,無自救能力,生活困難的，視家庭困難情況，原則上給予200-500元救助。

（八）因水災(zāi)房屋被淹,造成家庭基本生活出現(xiàn)臨時困難的，視情況原則上給予200-500元救助。

（九）因洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯和重大生物等自然災(zāi)害，造成大牲畜死亡或基本生活出現(xiàn)臨時困難的，視情況給予200-500元救助。

（十）因風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害, 造成家庭財產(chǎn)重大損失的，視情況原則上給予500-1000元救助。

第四章 資金申請與籌措

第十三條 災(zāi)民救助資金由中央特大自然災(zāi)害救濟補助金、地方各級人民政府配套的自然災(zāi)害儲備金和社會捐贈資金及春荒、冬令災(zāi)民生活救助資金組成,(一)救災(zāi)資金的申請。由縣(區(qū))民政局、財政局聯(lián)合向市民政局、財政局提出書面申請,內(nèi)容包括:災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)區(qū)初步損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安臵災(zāi)民數(shù)量以及申請救災(zāi)資金的理由和數(shù)量。

(二)春荒、冬令救助金申請。每年10月15日前和下年1月15日前,由縣(區(qū))政府提出書面申請。同時,縣(區(qū))民政局、財政局向市民政局、財政局提出書面申請。內(nèi)容包括:農(nóng)作物受災(zāi)情況、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量,需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量,地方各級政府計劃安排的救災(zāi)資金數(shù)量。

第十四條 市財政局每年安排不低于當(dāng)年財政收入1%救災(zāi)資金預(yù)算，作為全市的自然災(zāi)害儲備金;各縣(區(qū))財政根據(jù)歷年支出情況安排相應(yīng)救災(zāi)資金預(yù)算,用于對災(zāi)區(qū)困難群眾的救助。

第十五條 積極開展“送溫暖、獻愛心”救災(zāi)捐贈活動,為災(zāi)區(qū)困難群眾募集救災(zāi)款物。

第五章 資金撥付與使用

第十六條 市民政局接到上級下?lián)芫葹?zāi)資金后,連同本級救災(zāi)資金,在10個工作日內(nèi)提出分配方案,會商市財政局下?lián)芨骺h(區(qū))。

第十七條 縣(區(qū))民政局接到撥款文件后,提出撥款計劃,會商縣(區(qū))財政局,在10個工作日內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中,并將發(fā)放使用情況及時上報上級業(yè)務(wù)部門。

第十八條 在中央、省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?縣(區(qū))人民政府先安排本級救災(zāi)資金,解決災(zāi)區(qū)群眾的春荒、冬令期間的生活困難。

第十九條 救災(zāi)資金主要用于解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難;緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民;災(zāi)民倒房恢復(fù)重建;加工及儲運救災(zāi)物資。

第六章 組織實施

第二十條 災(zāi)民生活(醫(yī)療)救助。

(一)縣(區(qū))民政局根據(jù)上級下?lián)艿木葹?zāi)資金補助數(shù)量和本級配套資金情況等因素,在15個工作日內(nèi),對原災(zāi)民救助計劃進行修改,確定政府救助對象和救災(zāi)款物。其程序是:由災(zāi)民所在村(居)召開村(居)民大會或村(居)民代表會議進行民主評議;由村(居)委會根據(jù)評議的結(jié)果報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,縣(區(qū))民政局審批、備案;經(jīng)過救助對象所在村(居)進行公示;最后形成災(zāi)民救助方案。

(二)縣(區(qū))民政局將確定的救助對象救助情況制成《災(zāi)民救助花名冊》,以戶為單位建檔,其主要包括:戶主姓名、身份證號碼、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、救災(zāi)款（物）發(fā)放情況?！稙?zāi)民救助花名冊》由縣(區(qū))民政局統(tǒng)一印制,填報時一式兩份,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、縣(區(qū))民政局存檔。

《災(zāi)民救助花名冊》電子文本,連同災(zāi)民救助方案報市民政局備案。

(三)縣(區(qū))民政局根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》,以戶為單位向政府救助對象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》?！稙?zāi)民救助卡》是針對在特定的救助時段內(nèi)政府發(fā)放給救助對象的憑證,內(nèi)容包括:戶主姓名、身份證號、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、實際救災(zāi)款物的發(fā)放情況等?！稙?zāi)民救助卡》由縣(區(qū))民政局統(tǒng)一印制,蓋章后發(fā)放到戶。

(四)縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》和救助時段向救助對象發(fā)放救災(zāi)款物。災(zāi)民生活

救助實行實物救濟時,對采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識,以便監(jiān)督檢查。救助對象持《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物。救助對象在領(lǐng)取救災(zāi)款物時,在《災(zāi)民救助花名冊》上簽字捺印,縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在救助對象持有的《災(zāi)民救助卡》上簽字蓋章。

(五)市民政局根據(jù)縣(區(qū))民政局上報的《災(zāi)民救助花名冊》和災(zāi)民救助實施方案,在10個工作日內(nèi)進行匯總,形成本級災(zāi)民實際救助方案,連同本級《災(zāi)民救助花名冊》電子文本上報省民政廳。

第二十一 條 災(zāi)民住房救助

(一)災(zāi)民住房救助由本人申請、村(居)委會申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,縣(區(qū))民政局審批。

(二)縣(區(qū))民政局對經(jīng)審批的建房對象在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)所在地張榜公布。公示的主要內(nèi)容包括:補助資金數(shù)量,建房對象(戶主)名單、政策優(yōu)惠、建房補助標(biāo)準(zhǔn)和補助數(shù)量,恢復(fù)重建工作進度及責(zé)任人等。

(三)縣(區(qū))民政局將補助資金指標(biāo)總額一次性落實到戶,分期撥付。

(四)縣(區(qū))民政局督導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)、戶的恢復(fù)重建工作。

(五)由建房對象自行組織施工的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處與建房對象簽訂重建協(xié)議,確保重建進度和質(zhì)量。

(六)市民政局按規(guī)定下?lián)芨黝惢謴?fù)重建資金,定期通報恢復(fù)

重建資金使用情況和工作進度,監(jiān)督縣(區(qū))民政局對建設(shè)對象的公示到位、資金到戶、政策落實及重建方案執(zhí)行情況。

第二十二條 災(zāi)民建房涉及到的相關(guān)稅費,有關(guān)部門依法予以減免。

第七章 監(jiān)督與獎懲

第二十三條 各級政府要健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，落實政策措施，及時研究解決存在問題，認(rèn)真做好救災(zāi)款物的管理使用工作。要把救災(zāi)款物管理使用工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)。

第二十四條 救災(zāi)款物的發(fā)放使用要作為村務(wù)公開主要內(nèi)容。救濟人員名單和救災(zāi)款物數(shù)量必須經(jīng)過群眾民主評議，并由村組張榜公布。群眾評議和村委會公示的災(zāi)民救助花名冊，村委會負(fù)責(zé)人要進行簽名并及時整理存檔，妥善保管。

第二十五條 堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款物的違規(guī)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定救助對象，必須經(jīng)辦公會議集體討論決定并載入會議記錄，救助對象名單和救助數(shù)額要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄內(nèi)進行張榜公布，切實做到賬目公開、分配方案公開、發(fā)放程序公開。

第二十六條

實行公開、公正、民主的原則,確定救助對象后張榜公布,接受社會監(jiān)督。市、縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)立咨詢、監(jiān)督電話,受理災(zāi)區(qū)困難群眾的咨詢、投訴、舉報。

第二十七條 市、縣區(qū)民政部門要認(rèn)真履行管理職能，加強內(nèi)部監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，向社會公開舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。建立健全救災(zāi)款物使用管理監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，采取核對憑據(jù)、入戶抽查、明察暗訪等措施和辦法，定期或不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每年對救助對象生活困難情況入戶檢查率要達(dá)到100%，縣區(qū)民政部門每年對發(fā)放對象入戶檢查率要達(dá)到50%以上，市級民政部門每年抽查率要達(dá)到20%以上。對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，除追究直接責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門及其檢查人員的責(zé)任。

第二十八條 各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及時開展對救災(zāi)款（物）使用發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。財政部門要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，及時對救災(zāi)款物使用管理情況進行有效監(jiān)督，保證?？睿ㄎ铮Ｓ?，專戶管理，封閉運行；監(jiān)察部門要依紀(jì)依法對救災(zāi)款物的管理使用開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，及時查處違紀(jì)違法問題；審計部門要依法對救災(zāi)款物的管理使用和財務(wù)收支情況進行審計，及時向社會公布審計結(jié)果。

第二十九條 對救災(zāi)款物管理、使用、發(fā)放工作中表現(xiàn)突出的單位和個人由同級人民政府和民政部門給予表彰和獎勵。

第三十條 對救災(zāi)款物管理使用發(fā)放過程中有下列行為之一的直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)政策、法律，視其情節(jié)輕重給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，并要追回救災(zāi)款物。

（一）救災(zāi)款物下?lián)芑蛘甙l(fā)放不及時，影響災(zāi)民生活，造成嚴(yán)重后果的；

（二）克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污救災(zāi)款物的；

（三）虛列、虛支或者改變救災(zāi)款物預(yù)算、用途的；

（四）因管理不善致使救災(zāi)款物遺失、損壞、變質(zhì)的。

第三十一條 救災(zāi)資金的使用,由財政、審計、監(jiān)察部門依法進行監(jiān)督,嚴(yán)禁挪用、擠占,確保重點使用。

第八章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定,有關(guān)行政機關(guān)及工作人員有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一)貪污、挪用、截留、私分救災(zāi)款物的;

(二)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定,村(居)委會組成人員貪污、挪用、截留救救災(zāi)款物的,依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第三十四條

各區(qū)縣民政局可參照本《辦法》制定詳細(xì)的實施細(xì)則.第三十五條 本辦法由日照市民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十六條

本辦法自 年 月 日起實施。

第二篇：春季災(zāi)民生活救助方案

蘭考縣轄5鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，428個村委，總?cè)丝?6萬，農(nóng)村人口68萬，耕地面積95萬畝。2004年財政收入6300萬元。

2004年，我縣遭受了干旱、洪澇、風(fēng)雹、病蟲等多種自然災(zāi)害，受災(zāi)面積78.6萬畝，成災(zāi)44.5萬畝，絕收面積22萬畝，直接經(jīng)濟損失1.2億元。

為做好春季災(zāi)民生活救濟工作，特制定蘭考縣春季災(zāi)民生活救助方案。

一、基本任務(wù)

2005年春荒期間，我縣共有缺糧人口9.2萬，其中需要國家救濟的5.3萬，需救濟糧205萬公斤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有效措施，確保這些群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)治、學(xué)生不失學(xué)，保障群眾的基本生活。

二、基本要求

由于我縣受災(zāi)嚴(yán)重，救災(zāi)資金不足，且時間緊，任務(wù)重，為妥善安排好春荒期間受災(zāi)群眾生活，現(xiàn)提出五點要求。

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)和民政部門要充分認(rèn)識我縣災(zāi)情的嚴(yán)重性和救災(zāi)工作的緊迫性，把生產(chǎn)救災(zāi)工作作為

縣鄉(xiāng)黨委、政府的一項中心工作來抓，作為一項政治任務(wù)來完成。要站在貫徹十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，精心組織，周密部署，切實安排好災(zāi)民生活。

（二）搞好災(zāi)情調(diào)查，澄清群眾缺糧、缺衣被底子。隨著時間的推移，災(zāi)區(qū)群眾的生活狀況將發(fā)生變化，縣鄉(xiāng)人民政府特別是民政部門要及時組織人員對災(zāi)情變化情況逐村逐戶進行認(rèn)真調(diào)查。對缺糧人口、缺糧數(shù)量、需口糧救濟人口、需口糧救濟數(shù)量等基本情況掌握清楚，落實到戶。要特別關(guān)注五保戶、優(yōu)撫對象的生活狀況。通過調(diào)查災(zāi)情，明確救災(zāi)工作的重點，為完成春荒期間的救災(zāi)工作任務(wù)打好基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格確定救濟對象及救濟形式

1、救濟對象。是指家中存糧到麥?zhǔn)涨懊咳嗣刻觳粔?斤的缺糧戶或缺衣少被的困難戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在進一步核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾家庭經(jīng)濟狀況、自救能力的大小，按自救戶、扶持戶、救濟戶等類型，進行分類排隊，救濟戶要登記造冊。在同等條件下，要優(yōu)先照顧烈軍屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、帶病退伍軍人和分散供養(yǎng)五保戶等。確定救濟戶的程序是戶主申請，村民代表評議，村組審核，鄉(xiāng)政府審查批準(zhǔn)。確定后的救濟對象要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、救濟形式。采取鄰里互助，無償救濟兩種形式。鄰里互助

主要針對家中缺糧而有自救能力的戶，無償救濟主要針對烈軍屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、帶病退伍軍人、分散供養(yǎng)五保戶和特困戶等。救濟糧要根據(jù)每戶的生活情況，及時發(fā)放到災(zāi)民手中。發(fā)放過程中，縣鄉(xiāng)民政部門要切實履行職責(zé)，給予全程監(jiān)督。

（四）動員全社會力量，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。由于去年我縣受災(zāi)嚴(yán)重，救災(zāi)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救災(zāi)工作的實際需求?？h鄉(xiāng)黨委、政府要廣泛發(fā)動黨員干部和人民群眾捐款捐物，同時積極向兄弟縣市機關(guān)、企事業(yè)單位求援，爭取多方援助。接收到的捐贈款物要及時登記建立臺帳，及時發(fā)放到受災(zāi)群眾的手中，并向社會公示。

（五）加大資金投入，確保?？顚Ｓ?。按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的原則，除民政部門積極向上級爭取救災(zāi)款外，縣鄉(xiāng)財政部門要積極籌措資金，加大救災(zāi)資金的投入，按照規(guī)定，縣財政要拿出15萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出18萬元救災(zāi)專項資金，用于安排群眾生活。對上級下?lián)艿木葹?zāi)款要堅持?？顚Ｓ茫攸c使用的原則。堅決杜絕優(yōu)親厚友、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。救災(zāi)工作結(jié)束后，監(jiān)察、民政、財政、審計等部門要聯(lián)合對救災(zāi)資金和物資的使用情況進行專項檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

三、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）為切實做好春荒期間的救災(zāi)工作，縣委、縣政府將成立救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣救災(zāi)工作的組織與督查。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在民政局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)組織，配合縣領(lǐng)導(dǎo)組共同做好救災(zāi)工作。

（二）縣鄉(xiāng)民政部門要發(fā)揮主力軍作用，組織好災(zāi)情調(diào)查、救濟對象確定及救災(zāi)款物的發(fā)放工作。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直各單位都要按照各自分工，深入基層，深入群眾，切實負(fù)起責(zé)任，搞好生產(chǎn)救災(zāi)工作。對不能按要求完成任務(wù)或延誤時機、失職、瀆職的直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人一律追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。對于完成任務(wù)出色，群眾反映好的人員給予獎勵和表彰。

第三篇：冬春救助時段災(zāi)民生活救助工作計劃

2010年冬春時段災(zāi)民生活救助工作計劃

為了保障災(zāi)民冬令春荒兩個時段的基本生活，根據(jù)左旗實際制定如下計劃。

一、冬春救助準(zhǔn)備工作

冬春救助時段（12月—下年的7月）。冬令時段為12月—下年的2月；春荒時段為下年的3—7月。

1、在9月下旬，組織各蘇木鎮(zhèn)街道辦事處對災(zāi)民生活困難情況調(diào)查摸底，建立需救濟人口臺賬和調(diào)查檔案。制定本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活救助計劃。

2、制定方案：制定救助方案，包括本級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口、財政收入，當(dāng)年自然災(zāi)害、受災(zāi)人員需求情況分析、本級財政投入、存在的資金缺口。

3、蘇木鎮(zhèn)街道辦事處根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》，以戶為單位向救助對象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》。

二、冬春救助實施工作

1、接到上級撥的救濟補助資金后，在7個工作日內(nèi)，根據(jù)全旗受災(zāi)情況和冬春救災(zāi)資金的分配規(guī)則，制定分配方案，及時與財政局溝通，將救災(zāi)款分配到各蘇木鎮(zhèn)街道辦事處，2、蘇木鎮(zhèn)街道辦事處接到旗撥的救濟補助資金后，在8個工作日內(nèi)，確定實際的救助對象和救助款物數(shù)量，以“一卡通”的形式落實到受災(zāi)戶。如實填寫《災(zāi)民救助卡》，對不能打入“一卡通”的受災(zāi)戶，及時發(fā)放現(xiàn)金，如實填寫《災(zāi)民救助卡》。

三、冬春救助檢查工作

1、救災(zāi)款發(fā)放完后，蘇木鎮(zhèn)街道辦事處將《災(zāi)民救助花名冊》，報旗民政部門備案。

2、根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》，旗民政局隨時抽查需救助對象救濟款物分配、落實情況；

3、對災(zāi)民生活實際救助效果進行評估。救助期間，旗民政局將抽樣調(diào)查和進行評估。內(nèi)容包括：救助戶數(shù)和人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助效果、存在問題、好的經(jīng)驗、做法和建議。

巴林左旗民政局 二0一0年十日

第四篇：春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程

春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程

來源：深圳市民政在線 發(fā)布時間:2008-08-26 春荒、冬令災(zāi)民生活救助的重點是解決因災(zāi)造成群眾的吃飯、穿衣等方面的生活困難。春荒救助時段為每年的3月至5月，一季作物區(qū)為每年的3月至7月；冬令救助時段為每年的12月到下一的2月，大災(zāi)之年可根據(jù)情況適當(dāng)延長救助時段。為規(guī)范春荒和冬令受災(zāi)群眾的生活救助工作，特制定本規(guī)程。

一、調(diào)查

春荒和冬令救助工作實施前，各級民政部門應(yīng)組織專門力量深入基層全面開展荒情調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：災(zāi)民和特困戶的家庭基本情況、當(dāng)年或上年災(zāi)害損失情況、災(zāi)民自救能力、春荒或冬令期間口糧、衣被、住房、治病等方面的困難情況及各級政府實施救助的工作情況等。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門要會同其他部門逐村逐戶調(diào)查、摸底，建立《需救濟人口臺賬》和調(diào)查檔案。民政部和省級、地(市)級民政部門要會同其他有關(guān)部門組織力量抽樣調(diào)查。

二、需救助情況的上報 縣級民政部門：

春荒：根據(jù)調(diào)查，每年1月10日前填報《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表(春荒、冬令災(zāi)民生活救濟情況)》，并上報地(市)級民政部門。

冬令：根據(jù)調(diào)查，每年10月10日前填報《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表(春荒、冬令災(zāi)民生活救濟情況)》，并上報地(市)級民政部門。地級民政部門：

地(市)級民政部門在接到縣級民政部門的春荒、冬令報表后，在5個工作日內(nèi)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，報省級民政部門。

省級民政部門：

省級民政部門在接到地級民政部門的報表后，在5個工作日內(nèi)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，分別于1月20日(春荒)和10月20日(冬令)前將《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表(春荒、冬令災(zāi)民生活救濟情況)》(含分市、分縣數(shù)據(jù))上報民政部。民政部： 在接到省級民政部門上報的統(tǒng)計報表后，在5個工作日內(nèi)匯總數(shù)據(jù)。民政部掌握到分縣的需救助人口數(shù)量。

三、核查、評估分析和救助計劃的制定 縣級民政部門：

根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活救助計劃，于每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前報地級民政部門備案。地級民政部門：

1.根據(jù)縣級民政部門上報的災(zāi)情和縣級調(diào)查的災(zāi)民需救助情況進行核查。

2.會同財政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、統(tǒng)計等部門，對災(zāi)情和災(zāi)民需救助情況進行會商和評估。3.根據(jù)統(tǒng)計、核查、評估的結(jié)果和縣級災(zāi)民生活救助計劃，制定地級災(zāi)民生活救助計劃，連同災(zāi)情和災(zāi)民需救助情況的核查會商評估報告，于10月20日(冬令)和1月20日(春荒)前報省級民政部門備案。省級民政部門：

1.對地級民政部門上報的災(zāi)情和全省災(zāi)民需救助情況進行核查。

2.會同財政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、統(tǒng)計等部門，對災(zāi)情和災(zāi)民需救助情況進行會商和評估。3.根據(jù)統(tǒng)計上報、核查、評估的結(jié)果和地級災(zāi)民救助計劃，制定省級災(zāi)民生活救助計劃，連同災(zāi)情和災(zāi)民需救助情況的核查會商評估報告，于10月25日(冬令)和1月25日(春荒)前報民政部門備案。

縣級、地(市)級、省級災(zāi)民生活救助計劃的主要內(nèi)容包括：

①本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口、財政收入、當(dāng)年(春荒為上一年)自然災(zāi)害等情況； ②災(zāi)民需生活救助情況及分析；

③計劃通過組織和引導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救、互助互濟、社會捐助、開倉借糧及采取其他措施分別可解決多少災(zāi)民的生活問題； ④本級地方財政投入及可解決的問題； ⑤存在的資金缺口及對上一級政府的補助請求。民政部：

1.對省級民政部門上報的災(zāi)情和全國需救助情況進行核查。

2.會同財政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、統(tǒng)計等部門，對災(zāi)情和災(zāi)民需救助情況進行會商和評估。

3.根據(jù)統(tǒng)計上報、核查、評估的結(jié)果和省級災(zāi)民救助計劃，制定全國災(zāi)民生活救助計劃，于11月5日(冬令)和2月5日(春荒)前報部領(lǐng)導(dǎo)審批。

民政部制定的全國災(zāi)民生活救助計劃的主要內(nèi)容包括：

①當(dāng)年(春荒為上一年)自然災(zāi)害及區(qū)域分布情況； ②全國災(zāi)民需救助情況及需救助的重點區(qū)域分析；

③地方各級通過開展生產(chǎn)自救、互助互濟、社會捐助、開倉借糧等措施解決部分災(zāi)民生活問題的分析；

④地方各級財政投入解決部分災(zāi)民生活問題的分析；

⑤需中央政府投入的資金總量。

四、救災(zāi)資金的申請、辦理、撥付(一)救災(zāi)資金的申請 縣級、地級民政部門：

縣級、地級民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的春荒、冬令災(zāi)民需救助情況進行統(tǒng)計、評估后，如完成災(zāi)民救助任務(wù)確有困難的，可向上級政府或上級民政部門，申請災(zāi)民生活救濟補助資金。省級民政部門：

省級民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的春荒、冬令災(zāi)民需政府救助情況進行統(tǒng)計、評估后，如完成災(zāi)民救助任務(wù)確有困難的，可向國務(wù)院申請災(zāi)民生活救濟補助資金。省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務(wù)院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務(wù)院報告。災(zāi)民生活救濟補助資金申請報告必須包括以下內(nèi)容：農(nóng)作物受災(zāi)情況、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量，地方各級政府計劃安排的救濟資金數(shù)量。

(二)救災(zāi)資金的辦理 民政部：

民政部接到省級政府的春荒、冬令災(zāi)民生活救濟補助資金申請報告后，根據(jù)全國災(zāi)情評估結(jié)果和全國春荒、冬令救助計劃，按照中央救災(zāi)資金的補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地自然災(zāi)害情況、財力狀況和救災(zāi)工作工展情況等因素綜合分析測算，制定救災(zāi)資金分配方案于11月10日(冬令)和2月10日(春荒)前商財政部辦理。(三)救災(zāi)資金的撥付和使用 民政部：

在與財政部確定撥款方案后3個工作日內(nèi)，由財政部、民政部聯(lián)合發(fā)文將中央救災(zāi)資金下達(dá)有關(guān)省(市、自治區(qū))財政部門和民政部門，同時報國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省(市、自治區(qū))人民政府辦公廳和財政部駐該省(市、自治區(qū))財政監(jiān)察專員辦事處。春荒救濟資金在2月中旬前下?lián)埽罹葷Y金在11月中旬以前下?lián)?。省級和地級民政部門：

接上一級財政和民政部門的撥款文件后，由民政部門提出分配方案，商同級

財政部門確定后，由財政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付，同時將撥款文件報上一級財政和民政部門備案。春荒、冬令災(zāi)民生活救濟資金須在30日內(nèi)下達(dá)到縣級。縣級民政部門：

接到上級財政和民政部門的撥款文件后，由民政部門提出撥款計劃，并在15日內(nèi)落實到災(zāi)民手中。

在中央救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢埃?、地、縣級要先安排本級財政資金，解決災(zāi)區(qū)群眾春荒冬令期間的生活困難。

五、救助工作的組織實施 縣級民政部門： 1.根據(jù)上級下?lián)艿膶嶋H救災(zāi)資金補助數(shù)量和本級配套資金情況等因素，在15個工作日內(nèi)，對原災(zāi)民救助計劃進行修改，確定實際的政府救助對象和救助款物。其程序是：由災(zāi)民所在行政村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；由村民委員會根據(jù)評議的結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)審核，再報縣級民政局審批、備案；經(jīng)過救助對象所在村或村民小組進行公示；最后形成災(zāi)民救助方案。

2.將確定的政府救助對象的救助情況制成《災(zāi)民救助花名冊》電子文本(見附表)，連同災(zāi)民救助方案報上一級民政部門備案。

《災(zāi)民救助花名冊》是在對《需救濟人口臺賬》上的救助對象的排查基礎(chǔ)上建立的，是對需政府救助對象實施救助的主要依據(jù)?！稙?zāi)民救助花名冊》以戶為單位建檔，其主要包括：戶主姓名、身份證號、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、救濟款物發(fā)放情況?！稙?zāi)民救助花名冊》由縣級以上民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)一印制，填報時一式兩份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部門存檔?？h級民政部門負(fù)責(zé)將《災(zāi)民救助花名冊》制成EXCEL電子表格，報上一級民政部門直至民政部，以備監(jiān)督檢查。

3.縣級或鄉(xiāng)級民政部門根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》，以戶為單位向政府救助對象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》。

《災(zāi)民救助卡》是針對在特定的救助時段內(nèi)，對需政府救助的災(zāi)民實施生活救助時向救助對象發(fā)放的憑證。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、身份證號、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、實際救濟款物的發(fā)放情況等。《災(zāi)民救助卡》由縣級以上民政部門根據(jù)各地實際情況統(tǒng)一印制，由縣級民政部門蓋章后發(fā)放到戶。

4.縣級或鄉(xiāng)級民政部門根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》和救助時段向救助對象發(fā)放救災(zāi)款物。災(zāi)民生活救助實行實物救濟時，要對采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識，以便監(jiān)督檢查。救助對象持《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物。救助對象在領(lǐng)取救災(zāi)款物時，需在《災(zāi)民救助花名冊》上簽字捺印，民政部門需在救助對象持有的《災(zāi)民救助卡》上蓋章。省級和地級民政部門：

根據(jù)下級上報的《災(zāi)民救助花名冊》(電子文本)和災(zāi)民救助實施方案，分別在10個工作日內(nèi)進行匯總，形成本級災(zāi)民實際救助方案，連同本級《災(zāi)民救助花名冊》電子文本報上一級民政部門備案，上報民政部的數(shù)據(jù)和情況要具體到縣(市、區(qū))。

六、監(jiān)督、檢查 民政部：

1.中央的救災(zāi)資金分配方案確定后向媒體公布。2.匯總分縣的全國救災(zāi)資金分配情況。

3.春荒災(zāi)民生活救濟資金下?lián)?5天后，冬令災(zāi)民生活救濟資金下?lián)?0天后，民政部會同財政部開始每隔7天向社會公布各地中央救災(zāi)資金的下?lián)苓M度，直至縣級民政部門全部下?lián)堋?.會同財政部對各地中央救災(zāi)資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。對不及時下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金的省份進行通報批評，并可酌情在下次中央下?lián)芫葹?zāi)補助資金時減少補助數(shù)額。省、地、縣級民政部門：

1.地方各級救災(zāi)資金下?lián)芊峙浞桨复_定后都要向社會公布。省、地級民政部門配合民政部和財政部在本行政區(qū)域內(nèi)會同財政部門對救災(zāi)資金的下?lián)苓M度每隔7天向社會通報一次，直至資金全部下?lián)堋?/p>

2.地方各級民政部門根據(jù)縣級民政部門上報的《災(zāi)民救助花名冊》，對救助對象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督檢查救濟款物分配、落實情況。同時接受社會、新聞媒體及專家暗訪等方式進行監(jiān)督，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

七、效果評估

在災(zāi)民救助時段內(nèi)或救助時段結(jié)束后，各級民政部門組織力量采取隨機抽樣調(diào)查等方式，對各地的災(zāi)民生活實際救助效果進行評估；對發(fā)現(xiàn)的困難和問題及時協(xié)調(diào)解決，對本級政府無力解決的困難及時報上一級政府；對各地一些好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)。各地評估結(jié)果報上一級民政部門，省級民政部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的評估情況報民政部。

實行省管縣的省份，縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、計劃、方案等情況上報時，可直接報至省級，同時報地級民政部門備案；省級向縣級下?lián)苜Y金時，同時通報地級民政部門。本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行，由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：做好今冬明春困難災(zāi)民生活救助工作通知

關(guān)于認(rèn)真開展今冬明春受災(zāi)群眾 基本生活救助工作的通知

各縣市區(qū)民政局，市屬各開發(fā)區(qū)民政局：

今年以來，全省范圍內(nèi)先后發(fā)生干旱、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇等多種自然災(zāi)害，特別是年初全省范圍的特大干旱、汛期的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，今冬明春受災(zāi)群眾基本生活存在諸多困難。省、市黨委、政府高度重視今冬明春期間災(zāi)區(qū)群眾基本生活安排。根據(jù)省民政廳有關(guān)部署要求，現(xiàn)就做好我市受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作的有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，切實加強對冬春救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各地民政部門要切實增強責(zé)任感和使命感，從保障和改善民生、促進社會和諧的高度，加強對受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把冬春救助工作作為當(dāng)前救災(zāi)工作的重中之重，擺上重要議事日程。要按照民政部《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》（民發(fā)〔2009〕141號）有關(guān)要求，及早對冬春救助工作作出安排部署，進一步強化和落實工作責(zé)任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)涉災(zāi)部門的溝通聯(lián)系，合力幫助受災(zāi)群眾解決好口糧、衣被、取暖等基本生活困難。要及時掌握本地區(qū)工作進展情況，對于行動遲緩的，要采取措施，督促其加快進度。省、市將適時對重災(zāi)地區(qū)的冬春救助工作進展情況進行專項檢查。

財政部門，或建議本級人民政府向上級申請資金補助。各縣市區(qū)民政局要及時擬定本級資金申請報告，于10月18日前報送市民政局。要統(tǒng)籌用好中央和地方各級安排的各類救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾尤其是受災(zāi)低保戶、特困戶等困難家庭的生活救助工作。要切實做好救災(zāi)資金的監(jiān)督管理，建立救災(zāi)資金聯(lián)合監(jiān)管機制，主動接受社會各界和媒體監(jiān)督，確保資金使用安全。

五、加強工作指導(dǎo)，按時上報信息

各縣市區(qū)要及時完成《受災(zāi)人員冬春生活困難狀況評估報告》和《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（附后），于10月12日前報市局救災(zāi)科。

附件：受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表

濰坊市民政局 二○一一年九月三十日