第一篇：豐城市城市管理現(xiàn)狀及其對策

豐城市城市管理現(xiàn)狀及其對策

豐城市城管局

城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它是建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學、民主、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。城市管理水平的高低，是衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明程度的重要標志。改革開放以來，尤其是近年來，豐城市注重城市綜合管理，于1997年成立了市容監(jiān)察大隊，2003年成立了城市管理局，各街道也相繼設(shè)立了城管執(zhí)法中隊。這些機構(gòu)的設(shè)立為我市創(chuàng)建“省衛(wèi)生城市”、“省園林城市”以及“省文明城市”等奠定了良好基礎(chǔ)。特別是在市委、市政府的領(lǐng)導和關(guān)注下，豐城市城市建設(shè)和城市管理面貌發(fā)生了根本性的變化，拉開了“一江兩岸、一城三區(qū)”的城市框架，老城區(qū)作為商貿(mào)中心、新城區(qū)作為政治文化中心、工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能格局基本形成。到目前為止，城市基礎(chǔ)設(shè)施已形成相當大的規(guī)模，城市道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便處理中心、社會公廁等）、主體設(shè)施（工業(yè)、商業(yè)物資、建筑業(yè)、旅游業(yè)等）和社會公共配套設(shè)施（服務(wù)業(yè)、住宅區(qū)、零售商業(yè)、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、機關(guān)等）都正在迅猛崛起，一個現(xiàn)代化中等城市正在形成。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的進一步擴大，豐城的城市管理工作必須不斷更新管理觀念，創(chuàng)新管理模式和提高管理水平。

一、當前豐城城市管理存在的主要問題及困境

城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。隨著豐城城市化進程的推進, 這些年來，有關(guān)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然的和諧等城市管理方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織、有體制，而且建管并重、重在管理、標本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結(jié)合、市民參與等機制逐步形成，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機關(guān)到社區(qū)層面均有涉及，城市管理納入的服務(wù)視線不斷擴大。但是在新的形勢下，豐城城市管理工作中還還存在著不少值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）城市管理的理念需要開拓

一個城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，一個高品位的城市更離不開城市管理，“三分建設(shè)、七分管理”這個觀點雖被大家所認同，但是在實際工作中，往往還有“重建輕管”，“重硬忽軟”的思想。因此，在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化迅速發(fā)展，在對中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的城市管理理念，探索和引進科學管理城市的方式已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強化城市管理的理念，要樹立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的執(zhí)法環(huán)境較差。

我市于1997年組建了綜合行使市容環(huán)衛(wèi)等方面行政處罰權(quán)的市容監(jiān)察大隊。相對集中行政處罰權(quán)，模式源于《行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，注重從法律角度思考問題，注重執(zhí)法主體和職權(quán)的合法性、行政權(quán)力的合理配置和相關(guān)配套制度的完善，使綜合執(zhí)法從以往的實踐探索跨入到了依法操作階段。由于城市管理情況復(fù)雜，客觀上加大了城市管理行政綜合執(zhí)法的難度，城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。主要是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，違反城市管理法規(guī)條款的現(xiàn)象常有發(fā)生，如：亂扔垃圾，出門營業(yè)、占道經(jīng)營、損壞市政公用設(shè)施等。受此負面的影響，現(xiàn)行滿意度調(diào)查難以有效反映和評價城管執(zhí)法部門的工作績效，因此，城市管理的執(zhí)法環(huán)境迫需改善。

（三）城市管理的管理對象復(fù)雜。

豐城是一個正在開發(fā)建設(shè)中的城市，因此，外來人口和流動人口比重比較大，人口流量大，進城農(nóng)民多等問題事實存在，在這些人群中相當一部分依法經(jīng)營意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。而且失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維持基本生活需求，由于受習慣思維影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。還有部分居民趨利而為，導致違法建設(shè)、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象也時有發(fā)生。城區(qū)內(nèi)亂擺亂賣屢禁不止問題突出。這些現(xiàn)象和問題存在的主要原因，是由于社會上某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營造成的，所以城管工作難度大大增加。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，然而，這種現(xiàn)象也反映出城市功能需要完善。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。少數(shù)民族從優(yōu)政策也存在痹病，大街小巷出現(xiàn)的新疆人占道叫賣羊肉串現(xiàn)象也屢禁不止，有的新疆人成群結(jié)對阻撓城管執(zhí)法，有的拿刀威脅甚至襲擊城管執(zhí)法隊員，其行為胡作非為，性質(zhì)相當惡劣，損害執(zhí)法人員形象，影響公正、公平執(zhí)法。長期任其下去不但給提高城市管理工作帶來難度，而且會給營造“平安豐城”帶來影響。維護少數(shù)民族利益與維護社會治安工作任重而道遠。

（四）城市管理的法制建設(shè)不夠健全。

根據(jù)依法行政、依法管理的原則，我市在城市管理方面的法制建設(shè)取得了長足進展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導致大量的管理活動缺乏應(yīng)有的法律支持，城市管理的權(quán)威性和有效性被嚴重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護修繕的責任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對身無分文的外來人員無法實施；在落實“門前五包”責任制方面沒有其他約束機制。現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，立法空白或立法不配套明顯存在。沒有了明確的法律、法規(guī)，處罰時就沒有相關(guān)的依法行依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

二、提高豐城市城市管理水平的對策及建議。

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公共交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。城市管理工作作為一項長遠而艱苦的任務(wù)，要堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，開拓創(chuàng)新的思想，積極推進城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)跨部門管理模式的轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善城管體制，健全城管法制，創(chuàng)新城管機制，夯實城管基礎(chǔ)，優(yōu)化城管服務(wù)，為城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境，為豐城市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）以現(xiàn)代化管理為理念，著力提升城市管理品位。

一是要堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。首先要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。其次要不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。要從堅持以民為本的執(zhí)法理念入手。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

二是要堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。對豐城市而言，首先要提升城市個性品位。發(fā)揮豐城市的特色和優(yōu)勢，充分展示其迷人的文化色彩，彰顯其獨特個性。其次要提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。再次要提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。另外，更要提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。

三是要堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去突擊型、粗線條水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。首先要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策，加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。其次要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過在鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對工商無證照、環(huán)保污染、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

四是要堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標取向。我國正處在新世紀大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。首先要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。其次要創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。其次要創(chuàng)新管理手段。要加速“數(shù)字豐城”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）以機制創(chuàng)新為動力，合力打造無縫隙管理平臺

一是完善法律法規(guī)體系。加強立法建設(shè)和政策調(diào)研，如針對自然人和法人機構(gòu)，訂立一個城市管理公約，把當前沿街市容環(huán)衛(wèi)責任長效管理辦法及文明辦、愛衛(wèi)辦等部門的有效經(jīng)驗結(jié)合進去，成為市民自治、自律的參照系。貫徹落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和考核。組織法規(guī)的宣傳和對已出臺法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進行檢查，在抓好《江西省市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江西省市政設(shè)施管理條例》、《城市綠化管理條例》、《江西省燃氣管理條例》等城市管理法規(guī)的宣傳貫徹工作的同時，市政府其它部門也要開展與城市管理有關(guān)群眾關(guān)心的熱點、難點問題的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，在市成立城市管理組織協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以出臺相關(guān)法律法規(guī)匯編，使一些部門的管理職能在老百姓心目中更具明了，避免有些老百姓盲目上訪投訴，另外，要深化抓好《行政許可法》的實施，認真做好行政訴訟和行政復(fù)議工作。

二是提升綜合服務(wù)功能。圍繞加強城市長效管理，切實抓好設(shè)立城區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)，充實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理人員，設(shè)立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配備專職城市管理協(xié)管員，落實城市管理專項資金等六大舉措的落實。不斷探索城管理論與實踐應(yīng)用，深化城市管理體制、機制、手段、投入、評估等研究，推進城市管理制度創(chuàng)新，為城區(qū)政府推進長效管理提供法規(guī)政策和行業(yè)管理支持。

三是理順城區(qū)管理體制。要建立起豐城市有權(quán)威性的城市管理協(xié)調(diào)指揮專門工作機制，各街辦部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力打造一支高效統(tǒng)一的城管執(zhí)法隊伍。比如：可以大膽創(chuàng)新嘗試，考慮設(shè)立市城市管理工作委員會，該機構(gòu)可由市政府一把手負總責，而且很有必要提升城市管理局領(lǐng)導職權(quán)，這樣有利于建立和落實市城市管理例會制度，做好管理邊界盲區(qū)的界定工作，搞好各部門管理與執(zhí)法的銜接，促進綜合治理，提高綜合管理效能，充分發(fā)揮區(qū)域范圍內(nèi)的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，從而可以保證城市管理法律法規(guī)和方針政策的貫徹實施，保證市委、市政府城市管理各項工作任務(wù)的圓滿完成。另外，要組織好城市管理人員的培訓，努力建立一支高效、敬業(yè)、過硬的城市管理綜合隊伍。

（三）以序化行動為載體，不斷提升城市管理服務(wù)品質(zhì)

一是全面推進長效管理。參照國內(nèi)外一流城市和同行業(yè)先進做法，建立和完善城市潔化、綠化、亮化、序化長效管理標準體系，制定全市統(tǒng)一的“四化”管理標準、作業(yè)標準和考核評價標準。結(jié)合序化行動，繼續(xù)、全面施行標準化管理，采取整治一批，序化一批，標化一批，逐步擴大長效管理的范圍，促進長效管理標準的落實。建立健全城市管理每月巡查和月報制度，嚴格標準執(zhí)行，加大考核力度。進一步鞏固深化主要道路、窗口地區(qū)、入城口的長效管理，推進城市管理的重心從中心城區(qū)、主要街道、窗口地區(qū)向背街小巷、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部和“城中村”轉(zhuǎn)移，全面落實市委市政府提出的工作目標。

二是堅持以人為本，優(yōu)化服務(wù)，不斷賦予豐城新內(nèi)涵，推進新發(fā)展。推廣市政、綠化、道路“三位一體”作業(yè)模式，擴大全天候道路保潔，可對主要道路實施24小時保潔，其它道路相對延時保潔，逐步提高“四化”管理的覆蓋率。針對“城中村”、城郊結(jié)合部、撤村建居地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境和市容秩序差等問題，采取有效的治理措施。要落實渣土消納場地，解決渣土出路問題，繼續(xù)抓好“牛皮癬”治理，人行道違章整治和窨井蓋管理，加大沿街經(jīng)營戶的管理力度，制定出市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的落實措施，探索建立政府、媒體、出租人、經(jīng)營者四位一體的公共治理結(jié)構(gòu)。開展城市管理調(diào)研，著力破解城市管理的熱難點問題，以實際行動取信于民。

三是建立危機應(yīng)急管理機制。借鑒國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗，圍繞預(yù)防為主、防患于未然的方針，建立分工明確、協(xié)調(diào)高效的指揮系統(tǒng)，采用集成的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快監(jiān)控指揮平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用和開發(fā)多功能信息化指揮中心技術(shù)平臺，實行互聯(lián)互通，資源共享，實施跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一指揮。加強隊伍建設(shè)，組織人員培訓和應(yīng)急處置演練，建設(shè)一支平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、一專多能、快速反應(yīng)，善于處理復(fù)雜事件的處突隊伍。落實值班巡查等預(yù)警力量和應(yīng)急搶險力量，做好防洪、抗雪、抗震等災(zāi)害應(yīng)急處置物資的儲備保障工作。加強應(yīng)急知識的社會宣傳和普及工作，建立領(lǐng)導、專家、專業(yè)隊伍和志愿者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)和力量體系，定期開展培訓，提高城市管理全民意識。

二OO八年七月二十二日

第二篇：奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀,問題及對策

奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀、問題及對策

城市管理專題調(diào)研組

近七年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，三峽移民遷建和新縣城整體搬遷，奉節(jié)縣城市建設(shè)投入大，規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提高和完善，城市功能越來越明顯。然而，如何做好城市的管理工作，成為我縣研究解決的重要課題。

一、我縣城市管理現(xiàn)狀

近幾年來，特別是創(chuàng)市衛(wèi)、國衛(wèi)以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施得到了較快發(fā)展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化。目前，城市人口達到14萬余人（含魚腹社區(qū)），城鎮(zhèn)化水平達到97.3%。城東規(guī)劃區(qū)面積已基本建成，現(xiàn)正在對城市小區(qū)、邊坡、空地、單位宿舍區(qū)和辦公區(qū)等進行綠化，力爭在今年9月創(chuàng)建為市級山水園林城市。為了適應(yīng)奉節(jié)縣城市化發(fā)展和管理的要求，2008年初成立了奉節(jié)縣市政園林局，負責貫徹執(zhí)行國家、市、縣關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，行使城市管理執(zhí)法權(quán)，承擔城市管理和市政設(shè)施、排水管網(wǎng)的維護工作。為了搞好永安鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)的城市管理工作，成立了永安鎮(zhèn)城市管理辦公室和城鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負責宣傳貫徹城市管理工作的法律法規(guī)以及有關(guān)政策，督促社區(qū)做好城區(qū)內(nèi)背街小巷、居民區(qū)、邊坡空地的市容環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)綠化的日常管理工作，依法查處責任區(qū)域內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和其它有損文明衛(wèi)生的行為，配合縣級職能部門開展城市管理執(zhí)法活動?；拘纬闪恕皟杉壵?，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

二、我縣城市管理存在的問題及原因

近些年來，我縣的城市建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現(xiàn)。但是，在城市管理領(lǐng)域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問題，嚴重阻礙著城市管理工作的健康有序發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市管理體制不順。管理體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)狀，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求，制約著城市管理整體效能發(fā)揮。由于城市管理涉及的部門、行業(yè)眾多，一些部門從自身出發(fā)，遇到有利可圖的相關(guān)部門把住不放、爭著管，棘手的、得罪人的、勞而無功的避而遠之。而永安鎮(zhèn)責大權(quán)小，有責任無管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，管了大量不該管，管不了也管不好的事。社區(qū)工作人員較少、經(jīng)費緊缺窮于應(yīng)付，管理難到位，縣城環(huán)境臟亂差和“八亂”行為狀況一直未從根本上得到解決，造成城管工作效率低、事倍功半，給城管工作帶來被動。

2、市民的整體素質(zhì)不高。近些年來，隨著城市進程建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口大量增加，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，主要靠做生意搞經(jīng)營謀生，農(nóng)村生活陋習沒有改變，綜合素質(zhì)相對較差，缺乏大局意識，利己主義、自由主義嚴重，惟利是圖、我行我素，有章不循，對城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毀損城市設(shè)施，如故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護欄、偷盜路燈桿線、毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施、砸碎櫥窗玻璃、推倒交通護欄等。

3、處罰力度明顯不足。目前，城市管理工作還處在以人治為主，運動式管理為主的狀況，無論是領(lǐng)導、管理者還是管理對象，對城市管理的決策和行為都有較大的隨意性。在城管執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法主體不明、多頭執(zhí)法情況同時存在，執(zhí)法不嚴、違法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在，很難對違章者心理造成震懾。永安鎮(zhèn)執(zhí)法沒有強制手段，對社區(qū)臟亂差、“八亂”和跨門占道經(jīng)營行為，基本上采取教育為主的辦法，但在管理中一些人不服從，甚至有可能發(fā)生辱罵、毆打執(zhí)法人員的暴力抗法案件，工作人員束手無策、含冤受屈，對公正執(zhí)法造成一定的負面影響，永安鎮(zhèn)單方面執(zhí)法缺乏力度。

4、長效管理措施未到位。對于違章行為，往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。如門前三包、跨門占道經(jīng)營、“八亂”行動等問題，通過開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于綜合整治的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建設(shè)管理所，應(yīng)當滿足能夠發(fā)揮其職能的基本條件，無法運行。如人員配備、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費、裝備和城管運行費用等等，縣財政未納入專項預(yù)算，僅靠鎮(zhèn)財政難以保障城市管理工作所需的工作經(jīng)費。

三、城市管理的對策

要解決上述問題，必須實行“以人為本，科學管理”，既要從機制方面探索有效管理的辦法，又要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件；既要有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，發(fā)揮社區(qū)的職能，又要解決人們的認識問題。當務(wù)之急則是建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新城市管理的長效機制。

1．深化城市管理體制改革。城市管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，單純依靠縣市政園林局或永安鎮(zhèn)，或一個階段突擊整治是遠遠不夠的，它需要建委、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門形成合力，互相配合，互相支持，要從體制上保障依法管理與民主管理框架的建立，實行政府職能部門、社會各行業(yè)的分層管理，充分調(diào)動各方面積極因素。突出屬地管理，責任到單位和社區(qū)，使工作的責任進一步細化，保障工作重心到位。使城市管理水平和綜合管理能力有明顯的提高。進一步完善建委、市政、永安鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責和要求，并予以制度化和法定化，改變職責不清，相互推諉的局面。

2、加大宣傳教育力度。人是城市的主體，而事又在人為，做好人的思想教育工作是做好社區(qū)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也就是說社區(qū)居民的整體素質(zhì)直接關(guān)系到城市管理工作的成效。社區(qū)管理工作應(yīng)該把宣傳教育貫穿于管理的始終，把精神文明建設(shè)滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。堅持以人為本、管理與育人相結(jié)合的方針，以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點，利用各種渠道采取多種形式廣泛宣傳城市管理的意義，宣傳城市管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責、工作范圍、工作目標、工作要求、辦事程序等，提高廣大市民對城市社區(qū)管理工作的認知度和認識水平，促進居民做一個學法、懂法、守法的公民，增強法律意識、大局意識，樹立講文明、講道德、講秩序、守紀律的風尚。同時利用正反典型教育、調(diào)動、激勵和引導廣大居民理解、參與和支持城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會氛圍。

3、制定切實可行的社區(qū)管理目標。社區(qū)管理工作是個動態(tài)的管理過程，工作的政治效益和社會效益隨著管理工作的逐步深入而逐漸顯現(xiàn)的，是有過程的，不可能一蹴而就，并且這個效益是在經(jīng)常性的反復(fù)中逐步提高。因此，社區(qū)的管理工作必須制定長遠的規(guī)劃和與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市容貌標準。標準過高，或者想在極短的時間內(nèi)徹底改變城市臟亂差是不現(xiàn)實的。實現(xiàn)不了目標，不但自己失去信心，群眾也會失望；標準過低，很長時間不能改變現(xiàn)狀，同樣會令領(lǐng)導和群眾失望。要按照計劃，每日有安排，每周有進展，每月有變化。必須堅定決心，堅持標準不動搖，樹立持之以恒的精神，循序漸進地抓下去，直至抓出成效。

4、堅持依法管理嚴格執(zhí)法。依法管理、依法行政是城管工作的基本原則，也是對城管工作的基本要求。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員的思想政治教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支政治堅定、思想正派、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、不怕苦、不怕難，應(yīng)急快，敢打硬仗、能打硬仗的執(zhí)法隊伍。二是依法管理、文明執(zhí)法。首先執(zhí)法人員要學法、懂法、會靈活用法。其次在管理和執(zhí)法活動中要亮證、亮身份，做到文明執(zhí)法，樹立城管的良好形象，以城管人員文明禮貌的語言和行為來教育和感化違規(guī)者。再次是采取經(jīng)濟、行政和法律等手段，多管齊下加強教育管理。在執(zhí)法過程中，要按照“一告知、二教育、三警告、四處罰”的要求，嚴格程序執(zhí)法，對違規(guī)者做到有理有節(jié)和情、理、法并舉，仁至義盡，處罰讓人心服口服，違法物品實行先行登記保存。杜絕執(zhí)法的隨意性；杜絕以管理和執(zhí)法為名，違反程序強行對違規(guī)者進行處罰；杜絕不問青紅皂白強行進行物品先行登記保存；杜絕執(zhí)法人員優(yōu)親厚友、吃拿卡要、打擊報復(fù)。建議縣政府按照賦予縣級職能部門和永安鎮(zhèn)的職能、職責范圍和工作權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和權(quán)責不相稱的問題。

5、建立健全長效管理機制。城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。一是完善各級管理體制。城市工作規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心?？h政府必須把城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)放在同等重要的位臵來抓，切實改變重建設(shè)輕管理的觀念，真正把“三分建、七分管”落實在具體工作中。投資幾百萬元修建一條街很容易，但管理不好就失去了社會政治效益，管比建卻要難得多。要制定涉及城市市容、市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化、平安建設(shè)、經(jīng)營占道、施工挖掘、戶外廣告設(shè)臵、市容市貌管理、路燈管理等城市管理規(guī)劃。要完善“兩級政府（縣、鎮(zhèn)），三級管理（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)），四級網(wǎng)絡(luò)（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小組）”的城市管理體制，進一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移，將管理工作的重點轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督管理上來，實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，提高城市管理整體水平。二是打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護管理模式，實行企業(yè)化管理。充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以鎮(zhèn)政府—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，實行物業(yè)管理，適當提高衛(wèi)生費收費標準，扭轉(zhuǎn)收費難的問題，建議在征收水電費的同時收取衛(wèi)生費，減少人力和財力，切實解決財政壓力和無人管理的弊端。充分調(diào)動低保人員的積極性，搞好義務(wù)勞動，切實治理社區(qū)“八亂”，推動社區(qū)管理規(guī)范化。探索城市公用事業(yè)管理體制，推進企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，簡政放?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、清掃保潔等公共服務(wù)項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。三是建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的基礎(chǔ)上，縣上應(yīng)出臺更切合實際的各項管理細則和城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入城市的建設(shè)與管理。四是建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，每年組織市民和學生參加公益活動不少于1-2次，開展“小手拉大手”等內(nèi)容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，引導全社會參與參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我教育、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、居民投訴、居民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。五是建立社區(qū)長效管理的投入機制。本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對執(zhí)法人員實行精干組合，工作經(jīng)費財政納入預(yù)算或在城市維護費中列支，做到經(jīng)費落實，確保執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法。六是加快編制環(huán)衛(wèi)和交通發(fā)展規(guī)劃。要盡快組織實施垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對社區(qū)編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量控制出租車，逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”、摩托車非法營運；要完善社區(qū)交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強社區(qū)交通靜、動態(tài)管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、廢舊收購、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實行規(guī)劃布點，有的還要實行集中經(jīng)營；要增加社區(qū)的市場布點，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

6、穩(wěn)步推進“城中村”建設(shè)?！俺侵写濉苯ㄔO(shè)是借用城市功能輻射作用，推進城市發(fā)展的重要途徑之一，能帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。充分利用國家的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，即巴渝新村、危急房改建等項目，將女兒包至天鵝湖之間實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分步實施，建設(shè)成為庭園式康居示范住宅、巴渝新村、休閑渡假小區(qū)，集居住、生態(tài)、服務(wù)、商貿(mào)為一體的休閑渡假生活示范區(qū)，打造城區(qū)后花園建設(shè)，同時要加快熊家包6號橋至老縣城的建設(shè)力度，改變我縣“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安復(fù)雜等現(xiàn)狀，樹造奉節(jié)新形象。要從我縣實際出發(fā)，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補償原則，努力維護農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

7、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。大力發(fā)展經(jīng)濟，依靠改革和發(fā)展來解決問題是根本之策。城管工作必須圍繞縣委、縣政府工作重心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展，搞好服務(wù)，改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟，下崗職工、進城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機會，不把占道擺攤當作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進城市管理。

第三篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】隨著我國城市化進程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項任務(wù)繁重、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚城市文化，關(guān)系城市對外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進一步加強恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素

城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)

展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營等。新平南路經(jīng)營建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達不到標準，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識也不強，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實現(xiàn)無縫對接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進行管理時，跟執(zhí)法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生手段。一些居民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場、錦江農(nóng)貿(mào)市場、河南農(nóng)貿(mào)市場、美華西農(nóng)貿(mào)市場，但市場設(shè)計布局不合里，無法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營，嚴重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內(nèi)無場地就占道經(jīng)營，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項綜合性、系統(tǒng)性及強的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長期以來，由于權(quán)責不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關(guān)”的思想，未能建立共同負責、共同管理的機制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴張，城管隊伍建設(shè)不到位，城管大隊執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛(wèi)生意識和

環(huán)境意識。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當加強恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個人利益出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習慣就自覺不自覺進入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項建設(shè)落實，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長期超負荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負責恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達近8萬余人，人員流動量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個保潔員標準計算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導致如除“四害”等工作中落實不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進行了幾次集中整頓，對城區(qū)嚴重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關(guān)系戶有各級領(lǐng)導打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強恩平市容市貌管理的對策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強恩平市市容市貌管理的對策。

（一）、標本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強對城區(qū)主次干道占道經(jīng)營整治，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對城區(qū)主次干道的占道行為嚴管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時占道攤點。區(qū)城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內(nèi)市場、停車場的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場，引導、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營。三是嚴格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業(yè)選址，嚴格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業(yè)申請進行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強城管隊伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進行多方面改善，基本思路：一是加強城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項；二是加強分級分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責，列入目標責任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識，一要做到報紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴管重罰力度。對不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進行嚴管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會監(jiān)督約束機制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對一些不文明行為和損害市容行為進行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強公民的參與意識。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財政投入，深入落實市容市貌整頓

針對恩平市環(huán)衛(wèi)工作財政投入現(xiàn)狀，政府必須進一步加大對環(huán)衛(wèi)工作的財政保障力度。加大財政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費按照工作增加量聘請足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費用標準列入單位財政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時足額投入；三是加強對除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費用的財政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴格要求、統(tǒng)一標準、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進行徹底的集中整頓查漏補缺；對還沒有進行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標準，實行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

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第四篇：淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策 內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標準和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔相關(guān)責任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達給有關(guān)職責部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。