第一篇：加強(qiáng)人民調(diào)解工作,預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生000

加強(qiáng)人民調(diào)解工作

預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生

說(shuō)到“民轉(zhuǎn)刑”案件實(shí)質(zhì)是因工作生活中的矛盾糾紛、債務(wù)、買(mǎi)賣(mài)、婚戀、鄰里瑣事等衍化成刑事案件一種統(tǒng)稱?！懊褶D(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生有其偶然性和必然性。因民事糾紛引發(fā)的刑事案件往往都存在一個(gè)從產(chǎn)生糾紛到傷害的過(guò)程。犯罪嫌疑人在民事糾紛最初爭(zhēng)執(zhí)之時(shí)，往往沒(méi)有傷害他人的故意，只是隨著沖突的不斷升級(jí)，情緒失去控制，造成了不必要的傷害。比如：我市興平市有一起為3元錢(qián)水費(fèi)雇兇殺人的刑事案件，造成一死，一個(gè)執(zhí)行死刑，兩個(gè)有期徒刑，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到70多萬(wàn)元。這說(shuō)明任何一個(gè)社會(huì)矛盾如果得不到及時(shí)疏通化解都有可能衍化成刑事案件。做為司法行政部門(mén)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，社會(huì)矛盾化解的第一道防線非常重要。近年來(lái)，全市人民調(diào)解工作在預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生上做了大量的工作。

一、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的現(xiàn)狀分析

1、人民調(diào)解組織概況。本文所指的基層糾紛調(diào)解組織是指以人民調(diào)解為制度前提建立的鎮(zhèn)以下的糾紛調(diào)解組織。按照統(tǒng)計(jì)，咸陽(yáng)市共有人民調(diào)解委員會(huì)3255個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)175個(gè)，村居調(diào)委會(huì)2855個(gè)，企事業(yè)調(diào)委會(huì)54個(gè)，區(qū)域性專業(yè)性行 業(yè)性調(diào)委會(huì)17個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)的設(shè)立率100%，村居調(diào)委會(huì)2832個(gè)，建立調(diào)委會(huì)2855個(gè)，設(shè)立率為100%。按照統(tǒng)計(jì)看基層糾紛調(diào)解組織一般有: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、村調(diào)解委員會(huì)、企事業(yè)調(diào)委會(huì)及區(qū)域性行業(yè)調(diào)委會(huì)。據(jù)調(diào)查,175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會(huì)有108個(gè)是由多個(gè)部門(mén)(如派出所、計(jì)劃生育服務(wù)站、工商行政管理所、民政辦、信訪辦等)參加的綜合體,主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)兼任(個(gè)別司法調(diào)解中心的副主任由司法所所長(zhǎng)兼任),司法所在具體工作中起主導(dǎo)作用。從以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的構(gòu)成看出,?，F(xiàn)今的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)比較健全(僅從組織形式上來(lái)說(shuō)),內(nèi)部有了一系列的嚴(yán)格程序,比如糾紛調(diào)解申請(qǐng)程序，調(diào)解程序，下級(jí)對(duì)上級(jí)的疑難案件逐級(jí)申請(qǐng)解決程序,上級(jí)對(duì)下級(jí)調(diào)處工作進(jìn)行指導(dǎo)的“督查令”,以及上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)制度等。

2、人民調(diào)解工作預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件情況。近幾年咸陽(yáng)市2006-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。按照統(tǒng)計(jì)，從2006-2010年共排查各類矛盾糾紛81942起，成功調(diào)處80542起，防止自殺、械斗、上訪等案件507起，化解民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生527起，從調(diào)查看一般糾紛衍化成刑事案件有10%的幾率，那么近5年來(lái)人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件達(dá)到8000起。近幾年，各種民事糾紛演化成的刑事案件逐漸增多，已成為社會(huì)治安的一大隱患，2011年人民調(diào)解工作排查各類矛盾糾紛19663起，成功調(diào)處18688起，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件1966起，化解“民轉(zhuǎn)刑”案件172起，“民轉(zhuǎn)刑”案件占2006-2010年總合的32%。

近幾年，為了預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，我們堅(jiān)持采取三種方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)“民轉(zhuǎn)刑”案件的有效預(yù)防。一是主動(dòng)排查，將矛盾控制在萌芽狀態(tài)。建立了經(jīng)常性的矛盾糾紛排查制度，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地開(kāi)展排查，建立詳細(xì)臺(tái)賬，隨時(shí)掌握有關(guān)人員的思想動(dòng)態(tài)；時(shí)刻關(guān)注，聞風(fēng)而動(dòng)，將矛盾控制在萌芽狀態(tài)。每年我們都要組織春秋季百日矛盾糾紛大排查、重大節(jié)日期間、重要活動(dòng)期間和“兩節(jié)兩會(huì)”期間的矛盾糾紛排查工作。二是高效調(diào)處，將糾紛化解在民事范疇，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。“民轉(zhuǎn)刑”案件的誘因來(lái)自有遺留問(wèn)題的民事糾紛。因此，要從根本上減少“民轉(zhuǎn)刑”案件，關(guān)健在于如何減少民事糾紛的遺留問(wèn)題，就人民調(diào)解來(lái)說(shuō)，要注意兩點(diǎn)：快速調(diào)處，高質(zhì)量調(diào)處。三是及時(shí)回訪，將履約掌握在監(jiān)督之內(nèi)。雙方當(dāng)事人自愿簽訂調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解員應(yīng)及時(shí)回訪，進(jìn)一步督促雙方盡快履行協(xié)議，防止在履約過(guò)程中雙方再起沖突，導(dǎo)致糾紛激化。四是創(chuàng)新方式，推動(dòng)人民調(diào)解工作，有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。整合司法行政資源，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部、法律援助人員、司法所長(zhǎng)、律師和法律工作者，建立村社區(qū)“法律顧問(wèn)室”625個(gè)，被選調(diào)的法律顧問(wèn)必須每周五到村法律顧問(wèn)室坐班，面對(duì)面的為群眾進(jìn)行法律咨詢服務(wù)。興平市西吳鎮(zhèn)司法所開(kāi)展的子女與老人簽訂《老年人贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，西吳鎮(zhèn)司法所在走訪60歲以上老人 1600戶后，編印了 “贍養(yǎng)老人協(xié)議見(jiàn)證書(shū)”，讓4828位老年人拿到了與子女及其他親屬簽訂的贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，既避免和減少了家庭矛盾糾紛，又解除老年人的后顧之憂，還樹(shù)立了尊老愛(ài)幼新風(fēng)尚。針對(duì)國(guó)企改革、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用中的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，涇陽(yáng)組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)“矛盾糾紛排查小分隊(duì)”和“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)小分隊(duì)”，深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解矛盾糾紛。旬邑縣長(zhǎng)武縣彬縣在蘋(píng)果銷(xiāo)售中，因合同不規(guī)范而引發(fā)多起矛盾糾紛，他們組織30多人的調(diào)解小分隊(duì)，印制5000多份制式合同，送發(fā)到果農(nóng)、果商手中，并進(jìn)行40多場(chǎng)法制講座，調(diào)解200多起果業(yè)糾紛。

二、人民調(diào)解工作在預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生中存在的不足和問(wèn)題。

1、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)不高，成為預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的瓶頸之一。我市人民調(diào)解員文化程度和年齡進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：調(diào)解隊(duì)伍年齡偏高、文化層次比較底。居（村）委調(diào)解主任多為婦女、老人占的比例較高，全市的調(diào)解主任平均年齡為55.6歲，大專以上文化水平的只占0.1%，高中4%。要讓這些上了年紀(jì)的同志為調(diào)處日益復(fù)雜的民間糾紛而終日奔波，在吃飯有人跟，下班有人等，半夜有人來(lái)敲門(mén)的狀態(tài)下工作，無(wú)論是體力和精力均不堪重負(fù)。同時(shí)在法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，過(guò)去民間糾紛的類型性質(zhì)相對(duì)集中，糾紛情節(jié)較為簡(jiǎn)單，因此調(diào)解過(guò)程中那種講講情、說(shuō)說(shuō)理、消消氣的方式和手段確曾起了一定的效果?，F(xiàn)在的糾紛相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城市建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議，是由雙（多）方的 利益關(guān)系而引起的矛盾。針對(duì)這些糾紛，除必要的說(shuō)情說(shuō)理外，更多的需要以法律、政策的手段予以調(diào)處，需要有一定法律效力的、有組織的調(diào)解。因此，傳統(tǒng)的“老娘舅”的調(diào)解手段已經(jīng)很難適應(yīng)，許多地方出現(xiàn)的矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑案件增加以及調(diào)處過(guò)的糾紛出現(xiàn)反復(fù)其原因也正在于此。

2、調(diào)解資金嚴(yán)重短缺，是制約預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的瓶頸之一。人民調(diào)解缺乏物質(zhì)保證，不能調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解人員的積極性，國(guó)家應(yīng)撥出專項(xiàng)資金保證人民調(diào)解制度的正常發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的《人民調(diào)解法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)、企事業(yè)單位落實(shí)。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，這種規(guī)定在還比較落后的農(nóng)村形同虛設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，根本沒(méi)有錢(qián)來(lái)支持人民調(diào)解工作，更不要指望下面的村委會(huì)來(lái)落實(shí)人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼了。我國(guó)目前大部分村委會(huì)和居委會(huì)經(jīng)費(fèi)都比較緊張，根本不可能拿出足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)保證人民調(diào)解委員會(huì)的正常運(yùn)作。

3、村居基層人民調(diào)解委員會(huì)缺少通過(guò)群眾選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解員，人民調(diào)解的公信力不高，削弱了人民調(diào)解工作預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的作用。從在調(diào)查的300個(gè)村調(diào)委會(huì)看，只有2個(gè)調(diào)解員是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，大多沒(méi)有采用通過(guò)群眾民主選舉的方式，產(chǎn)生人民調(diào)解委員會(huì)的委員或調(diào)解員。完全是 村支書(shū)指定，又極少一部分經(jīng)過(guò)研究聘任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)由于大都與司法所甚至法律服務(wù)所兩塊牌子一套班子，主人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)兼任，其委員或調(diào)解員也都是由這幾個(gè)部門(mén)的工作人員兼任，沒(méi)有由群眾選舉而進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)工作的委員或調(diào)解員，又很少的專職委員或調(diào)解員從事人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。通過(guò)群眾民主選舉方式產(chǎn)生人民調(diào)解員，是保證人民調(diào)解委員會(huì)群眾性和自治性的重要立法體現(xiàn)。農(nóng)村基層人民調(diào)解委員會(huì)的成員構(gòu)成，缺少通過(guò)群眾選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解員的現(xiàn)狀，不僅會(huì)在農(nóng)村社區(qū)群眾的觀念上逐漸淡化對(duì)農(nóng)村基層人民調(diào)解委員會(huì)的群眾性和自治性的認(rèn)識(shí)，而且有可能加速其管理和運(yùn)作機(jī)制行政化的走勢(shì)，使其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能機(jī)構(gòu)的色彩更加濃郁。

四、加強(qiáng)人民調(diào)解工作預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的思考及建議。

有效預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，離不開(kāi)一個(gè)前有力的人民調(diào)解組織。因此，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。

1、對(duì)我國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)的組織設(shè)臵進(jìn)行合理調(diào)整，是合法有效預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的途徑。建立社會(huì)糾紛調(diào)解中心，重組鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，建立跨地域新型調(diào)解組織和市場(chǎng)化糾紛解決機(jī)制。一是將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)更名為社會(huì)糾紛調(diào)解中心，由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)，以司法為民為依托、有關(guān)職能部門(mén)參加的合力解決重大、疑難矛 盾糾紛的調(diào)解工作機(jī)制。二是從村級(jí)調(diào)委會(huì)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的文化程度比較高的人民調(diào)解員或吸收部分具有法律知識(shí)的大中專畢業(yè)生重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處居村委會(huì)調(diào)解不了上交、以及跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛。有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌牙狀態(tài)、解決在激化之前。

2、提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，建設(shè)一支職業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍是有效預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的根本。人民調(diào)解員的素質(zhì)對(duì)預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生有著重大的影響，甚至在某種意義上可以說(shuō)關(guān)系著調(diào)解工作的成敗。因此，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，建立一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員的選任制，實(shí)行以聘任制為主的人民調(diào)解員選拔機(jī)制。嚴(yán)格人民調(diào)解員準(zhǔn)入，提高調(diào)解員素質(zhì)。二是嘗試推行首席人民調(diào)解員制度。人民調(diào)解組織可以有針對(duì)性選聘一定數(shù)量的首席調(diào)解員。首席調(diào)解員一般具有一定的法律知識(shí)，并且具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，為人正派，品德高尚，他們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中可以被委任為主任調(diào)解委員，以“傳、幫、帶”的形式培訓(xùn)其它調(diào)解員，提高人民調(diào)解的威信，增強(qiáng)人民調(diào)解的效果，有效預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

3、落實(shí)人民調(diào)解員的待遇，提高人民調(diào)解員的報(bào)酬，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性，預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的動(dòng)力。有勞有酬是人民調(diào)解員職業(yè)化的內(nèi)在含義，任何一種職業(yè)化的勞動(dòng)都必須要獲得相應(yīng)的報(bào)酬，人民調(diào)解也不例外。而我國(guó)現(xiàn)行的 人民調(diào)解員的報(bào)酬待遇是大部分無(wú)法保證，幾乎是一種義務(wù)勞動(dòng)，嚴(yán)重挫傷了人民調(diào)解員的調(diào)解積極性，不利于人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。所以，必須保障和提高人民調(diào)解員的待遇報(bào)酬，吸引更多諸如法學(xué)家、律師、退休教授、法官等優(yōu)秀人才參與到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。通過(guò)定期舉辦多種學(xué)習(xí)班，交流會(huì)等形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員崗前、崗中、崗后的培訓(xùn)，提高其法律政策水平、知識(shí)修養(yǎng)以及調(diào)解技巧。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的監(jiān)督考察，提高他們的社會(huì)責(zé)任感。人民調(diào)解員要接受社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)于律己，保持高尚的道德情操。司法行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行考核評(píng)議，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員崗位津貼，以及人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，落實(shí) 到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，為促進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障。

第二篇：2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件工作方案

2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件工作方案

為進(jìn)一步做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，著力化解各類矛盾糾紛，解決社會(huì)治安中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況決定，從X年X初至X月底結(jié)束，在全鎮(zhèn)開(kāi)展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的專項(xiàng)工作。

一、指導(dǎo)思想。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以嚴(yán)控“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，著力夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理第一道防線的作用，從源頭抓起，有效預(yù)防矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件，為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)。

結(jié)合矛盾糾紛“抓源頭、精排查、大化解”專項(xiàng)活動(dòng)，積極主動(dòng)排查影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的婚姻家庭等方面出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制矛盾糾紛激化產(chǎn)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，嚴(yán)厲打擊因各類矛盾糾紛引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”犯罪行為，實(shí)現(xiàn)無(wú)因工作不力或排查不到位導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有辦公室，下設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由X兼任，電話：X.聯(lián)絡(luò)員：X，電話X

四、時(shí)間安排。

本次預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)活動(dòng)，從X月初至X月底結(jié)束，為期X個(gè)月，大體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，全面動(dòng)員部署，做好“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防工作的動(dòng)員部署工作。

第二階段，X月X日至X月X日，全面摸底排查。各村（社區(qū)）要進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地摸排，將當(dāng)前存在的各類矛盾糾紛(特別是易轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛)排查清楚，全面掌握矛盾糾紛的來(lái)龍去脈及癥結(jié)所在，真正做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，要堅(jiān)持邊排查、邊調(diào)處、邊開(kāi)展法制教育，對(duì)于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)能夠解決的問(wèn)題，及時(shí)就地加以解決。及時(shí)上報(bào)

第三階段，X月X日到X月X日，集中調(diào)處化解。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)排查出的矛盾糾紛逐一登記造冊(cè)，逐一分析研判，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等多種方法，一件一件加以解決，確保X％以上的矛盾糾紛，尤其是婚姻家庭矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解。對(duì)可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要提前做好工作，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

五、工作要求。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）兩委要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將開(kāi)展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。認(rèn)真研究安排，組織協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問(wèn)題，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施有力、解決問(wèn)題徹底，確保專項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展

（二）深入開(kāi)展矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解常態(tài)工作。

精準(zhǔn)排查就是按照滾動(dòng)式、無(wú)縫式、全覆蓋的要求，組建精準(zhǔn)排查工作隊(duì)進(jìn)單位、入戶、到屋、見(jiàn)人，全面排查影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各類矛盾糾紛，列出一批矛盾突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位，掌握一批重點(diǎn)群體、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)事（案）件，不忽視每一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏掉每一個(gè)問(wèn)題，不放過(guò)每一個(gè)隱患，不存留每一個(gè)盲點(diǎn)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。

精細(xì)化解就是要按照“事要解決”的要求，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，堅(jiān)持一事一冊(cè)、一人一冊(cè)，逐一建立工作臺(tái)帳，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，逐一明確化解時(shí)限，分層次、分類別進(jìn)行調(diào)處化解。對(duì)訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，一時(shí)不能解決的，扎實(shí)做好教育穩(wěn)控工作，并及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)處理，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（三）充分發(fā)揮基層綜治中心的重要作用。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求。整合公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、信訪、法院等基層力量、建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)。

在村（社區(qū)）綜治中心，健全工作制度，推動(dòng)與“一站式”服務(wù)窗口調(diào)節(jié)矛盾糾紛工作實(shí)現(xiàn)銜接。通過(guò)基層綜治中心推動(dòng)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口刮泥、依法處理、限期辦理。

（四）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。

在專項(xiàng)活動(dòng)期間，各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織排查化解本轄區(qū)存在的矛盾糾紛。要嚴(yán)格實(shí)行排查化解工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的嚴(yán)責(zé)，針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)人員建立專班，落實(shí)責(zé)任、實(shí)行一個(gè)案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子，一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一定的化解時(shí)限、一個(gè)化解結(jié)果、一個(gè)效益后評(píng)報(bào)告。

把排查化解任務(wù)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，做到事事有人管，件件有著落。對(duì)因排查工作不到位，或排查排查出的糾紛未能徹底解決，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”惡性案的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭糾紛的排查化解和心理干預(yù)疏導(dǎo)。

根據(jù)中央的通報(bào)情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)因婚姻家庭矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”命案占糾紛命案的X%以上，已經(jīng)成為誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案的主要原因。

一方面要充分發(fā)揮村（社區(qū)）和婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛和涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件；要探索在基層建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，提高婚姻家庭糾紛案件的調(diào)解率。另一方面，要以“溝通心靈、調(diào)解糾紛、促成和解”為宗旨，對(duì)婚姻家庭矛盾糾紛進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)關(guān)口前移預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件工作的方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)關(guān)口前移預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件工作的方案

為進(jìn)一步做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，著力化解各類矛盾糾紛，解決社會(huì)治安中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況決定，從年初至月底結(jié)束，在全鎮(zhèn)開(kāi)展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的專項(xiàng)工作。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以嚴(yán)控“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，著力夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理第一道防線的作用，從源頭抓起，有效預(yù)防矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件，為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合矛盾糾紛“抓源頭、精排查、大化解”專項(xiàng)活動(dòng)，積極主動(dòng)排查影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的婚姻家庭等方面出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制矛盾糾紛激化產(chǎn)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，嚴(yán)厲打擊因各類矛盾糾紛引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”犯罪行為，實(shí)現(xiàn)無(wú)因工作不力或排查不到位導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長(zhǎng)：鎮(zhèn)黨委書(shū)記

副組長(zhǎng)：鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)

成員：鎮(zhèn)綜治辦主任

鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)

鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記

鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)

信訪辦主任

各行政村（社區(qū)）書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有辦公室，下設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由兼任，電話：.聯(lián)絡(luò)員：，電話

四、時(shí)間安排

本次預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)活動(dòng)，從月初至月底結(jié)束，為期個(gè)月，大體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，全面動(dòng)員部署，做好“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防工作的動(dòng)員部署工作。

第二階段，6月9日至6月9日，全面摸底排查。各村（社區(qū)）要進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地摸排，將當(dāng)前存在的各類矛盾糾紛(特別是易轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛)排查清楚，全面掌握矛盾糾紛的來(lái)龍去脈及癥結(jié)所在，真正做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，要堅(jiān)持邊排查、邊調(diào)處、邊開(kāi)展法制教育，對(duì)于當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)能夠解決的問(wèn)題，立馬就地加以解決。立馬上報(bào)

第三階段，6月9日到6月9日，集中調(diào)處化解。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)排查出的矛盾糾紛逐一登記造冊(cè)，逐一分析研判，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等多種方法，一件一件加以解決，確保95％以上的矛盾糾紛，尤其是婚姻家庭矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解。對(duì)可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要提前做好工作，立馬采取應(yīng)對(duì)措施。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村（社區(qū)）兩委要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將開(kāi)展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。仔細(xì)研究安排，組織協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問(wèn)題，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施有力、解決問(wèn)題徹底，確保專項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展

（二）充分發(fā)揮基層綜治中心的重要作用。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，立馬反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求。整合公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、信訪、法院等基層力量、建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)。在村（社區(qū)）綜治中心，健全工作制度，推動(dòng)與“一站式”服務(wù)窗口調(diào)節(jié)矛盾糾紛工作實(shí)現(xiàn)銜接。通過(guò)基層綜治中心推動(dòng)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口刮泥、依法處理、限期辦理。

（三）深入開(kāi)展矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解常態(tài)工作。

精準(zhǔn)排查就是按照滾動(dòng)式、無(wú)縫式、全覆蓋的要求，組建精準(zhǔn)排查工作隊(duì)進(jìn)單位、入戶、到屋、見(jiàn)人，全面排查影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各類矛盾糾紛，列出一批矛盾突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位，掌握一批重點(diǎn)群體、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)事（案）件，不忽視每一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏掉每一個(gè)問(wèn)題，不放過(guò)每一個(gè)隱患，不存留每一個(gè)盲點(diǎn)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。精細(xì)化解就是要按照“事要解決”的要求，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，堅(jiān)持一事一冊(cè)、一人一冊(cè)，逐一建立工作臺(tái)帳，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，逐一明確化解時(shí)限，分層次、分類別進(jìn)行調(diào)處化解。對(duì)訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違規(guī)違規(guī)違規(guī)違法的依法處理，一時(shí)不能解決的，扎實(shí)做好教育穩(wěn)控工作，并立馬上報(bào)協(xié)調(diào)處理，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭糾紛的排查化解和心理干預(yù)疏導(dǎo)。

根據(jù)中央的通報(bào)情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)因婚姻家庭矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”命案占糾紛命案的%以上，已經(jīng)成為誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案的主要原因。一方面要充分發(fā)揮村（社區(qū)）和婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛和涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件；要探索在基層建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，提高婚姻家庭糾紛案件的調(diào)解率。另一方面，要以“溝通心靈、調(diào)解糾紛、促成和解”為宗旨，對(duì)婚姻家庭矛盾糾紛進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。

在專項(xiàng)活動(dòng)期間，各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，仔細(xì)組織排查化解本轄區(qū)存在的矛盾糾紛。要嚴(yán)格實(shí)行排查化解工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的嚴(yán)責(zé)，對(duì)于相關(guān)重點(diǎn)人員建立專班，落實(shí)責(zé)任、實(shí)行一個(gè)案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子，一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一定的化解時(shí)限、一個(gè)化解結(jié)果、一個(gè)效益后評(píng)報(bào)告。把排查化解任務(wù)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，做到事事有人管，件件有著落。對(duì)因排查工作不到位，或排查排查出的糾紛未能徹底解決，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”惡性案的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

（六）注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各村（社區(qū)）要以這次專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，按照“整合資源、精干高效、聯(lián)合運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便群眾”的原則，強(qiáng)化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的大調(diào)解工作格局，切實(shí)形成立馬、就地解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。要注重抓好村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，把工作重心向基層延伸，為全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

中共鎮(zhèn)委員會(huì)

某年3月9日

第四篇：民轉(zhuǎn)刑案件的思考（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

民轉(zhuǎn)刑案件的思考

當(dāng)今國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)成員心理都發(fā)生了巨大變化，貧富差距的拉大、價(jià)值觀的混亂等原因造成人心浮躁、易發(fā)生生矛盾沖突，盡管目前的調(diào)解組織較多，因不能有效化解矛盾，致民事糾紛升級(jí)轉(zhuǎn)化為刑事案件(以下簡(jiǎn)稱“民轉(zhuǎn)刑案件”)

常有發(fā)生。加強(qiáng)基層調(diào)解工作，對(duì)有效化解矛盾糾紛，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生具有不可低估的作用，現(xiàn)結(jié)合安徽省安慶市太湖縣的實(shí)務(wù)對(duì)民轉(zhuǎn)刑案件與調(diào)解這一問(wèn)題作一些膚淺的探討。

一、我院近年來(lái)受理民轉(zhuǎn)刑案件的基本情況、特點(diǎn)

2001年到2009年，我院受理的民轉(zhuǎn)刑案件基本情況見(jiàn)下圖（圖 1）

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

故意傷害罪 5 3 7 10 10 14 14 15

故意殺人罪 4 3 3 2 2 2 2 2

故意毀壞財(cái)物罪

— 1 1 2 — — 2 1 —

投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪 — 1 — — 1 — — —

放火罪

— 1 — 2 — — — — —

妨害公務(wù)罪

— — — — 1 — 1 — —

侮辱罪

— — — — — — 1 — —

聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪

— — — — — — — 1 —

敲詐勒索罪

— — — — — — — — 1 通過(guò)上圖可以看出我院近年來(lái)受理的民轉(zhuǎn)刑案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量趨向增長(zhǎng)、罪名趨向多元化；其中常發(fā)案件為故意傷害案及故意殺人案，如

2008年的朱海平故意殺人案，源于家庭糾紛，后在離婚途中朱海平持刀刺向妻子嚴(yán)明枝和岳父嚴(yán)汪南。第二，涉及侵害公權(quán)力的民轉(zhuǎn)刑案件從無(wú)到有。妨 害公務(wù)案、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)案的出現(xiàn)，表明國(guó)家公權(quán)力易成為社會(huì)矛盾的發(fā)泄口，如2008

年徐緒華、徐得旺聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)案，起因是民間糾紛引起的打架，當(dāng)?shù)嘏沙鏊伟蔡幚砗?，在?dāng)事人之間賠償款尚未到位的情況下，徐緒華、徐得旺以為傷者診治為由煽動(dòng)群眾聚眾沖擊當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

二、基層調(diào)解對(duì)遏制民轉(zhuǎn)刑案件的作用及不足

我院近年來(lái)受理的民轉(zhuǎn)刑案件整體呈上升態(tài)勢(shì)，其原因不能只孤立的從個(gè)案中尋找，應(yīng)放到社會(huì)大環(huán)境中分析，促使民轉(zhuǎn)刑案件呈上升態(tài)勢(shì)的原因很多，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等等。目前，最佳的應(yīng)對(duì)之策是做好調(diào)解工作，矛盾化解重在基層，基層調(diào)解對(duì)化解矛盾、預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件的作用是其他機(jī)制所不及的。民轉(zhuǎn)刑的過(guò)程是矛盾糾纏、累積的過(guò)程，在這一過(guò)程中，介入調(diào)解可以打破矛盾繼續(xù)惡化的鏈條。從內(nèi)容上講，調(diào)解具有民間性，有最大限度意思自治和合乎情理解決的優(yōu)點(diǎn)，法律是一種理想狀態(tài)規(guī)劃和控制，調(diào)解則必須以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，調(diào)解時(shí)要考慮當(dāng)?shù)亓?xí)慣、道德、人情等現(xiàn)實(shí)，合情合理合法，尊重當(dāng)事人意愿并被當(dāng)事人接受，這種自愿的結(jié)果才能真正終結(jié)矛盾。從程序上講，調(diào)解適用面廣，適用于任何民間糾紛以及任何階段，且可以與信訪、訴訟等同時(shí)進(jìn)行，程序上受限小，靈活便捷，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果反悔的還可以采用其他程序補(bǔ)救。

基層調(diào)解對(duì)化解社會(huì)矛盾、減少民轉(zhuǎn)刑案件的作用是毋庸置疑的，但是現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，本可以對(duì)民轉(zhuǎn)刑案件起減震作用的基層調(diào)解不到位，效用未得到充分發(fā)揮，大量矛盾沒(méi)有得到有效化解，這也是民轉(zhuǎn)刑案件上升的重要原因。基層調(diào)解有人民調(diào)解、公安機(jī)關(guān)調(diào)解、檢察院調(diào)解、法院調(diào)解等，其中最能有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件的是人民調(diào)解，其在糾紛剛起時(shí)進(jìn)行，此時(shí)的矛盾更容易被解開(kāi)。人民調(diào)解是指在司法行政機(jī)關(guān)的松散管理下，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人說(shuō)服勸解、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)，包括居民調(diào)解委員會(huì)、村調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解委員會(huì)、專門(mén)性的調(diào)解委員會(huì)（醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)、交通事故調(diào)解委員會(huì)等）。人民調(diào)解成功的，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，具有合同效力，可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。目前人民調(diào)解的不足在于：第一，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)各調(diào)解委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是指導(dǎo)性的，各調(diào)解委員會(huì)的成員由其自主決定，報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案，管理難度大。另外，司法所作為司法行政機(jī)關(guān)下屬的最基層機(jī)構(gòu)，司法所人員往往不能立足本職，經(jīng)常被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安排協(xié)助計(jì)生、招商、城建等部門(mén)工作。一旦發(fā)生涉法涉訴案件時(shí)，司法所工作人員又被臨時(shí)調(diào)回來(lái)處理案件，因?yàn)榍捌趯?duì)涉法涉訴案件的起因、經(jīng)過(guò)、發(fā)展毫不知情，加之未能很好地融入群眾中去，未取得群眾的信任，臨時(shí)抱佛腳，調(diào)解結(jié)果難令當(dāng)事人滿意。第二，各調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部組織松散，成員大多是在工作之外兼任人民調(diào)解員，如村調(diào)解委員會(huì)大概三到五人，成員大多由村長(zhǎng)、組長(zhǎng)兼任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解委員會(huì)大多由司法所、派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等各個(gè)部門(mén)的人員兼職組成；當(dāng)然也有一些非兼職人員，如退休老黨員、老干部等。這種情況下人民調(diào)解員有空來(lái)進(jìn)行調(diào)解的時(shí)間少，對(duì)調(diào)解工作易馬虎應(yīng)付。第三，人民調(diào)解員工作待遇低。雖然新修改的《人民調(diào)解法》規(guī)定調(diào)解人員將享有誤工補(bǔ)貼待遇，但落實(shí)起來(lái)還尚需時(shí)日。同時(shí)，人民調(diào)解面對(duì)的矛盾糾紛復(fù)雜多樣，工作難度大，需要付出大量的時(shí)間、精力，且有時(shí)不被別人理解，容易得罪人。這些都影響了調(diào)解員的積極性。

公安機(jī)關(guān)的調(diào)解分治安調(diào)解和刑事調(diào)解兩大塊：治安調(diào)解主要針對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為；公安機(jī)關(guān)適用刑事調(diào)解的案件主要集中在交通肇事案和故意傷害（輕傷）案上，且不是所有涉嫌故意傷害（輕傷）的案件都能調(diào)解，需要符合一些條件，當(dāng)事人就賠償達(dá)成協(xié)議并履行完畢，受害方出具不追究對(duì)方刑事責(zé)任的協(xié)議書(shū)及諒解書(shū)，且符合調(diào)解相關(guān)規(guī)定的，則公安機(jī)關(guān)認(rèn)定調(diào)解成功。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)解主要集中在偵查監(jiān)督、公訴等環(huán)節(jié)。偵查監(jiān)督部門(mén)在批準(zhǔn)逮捕、立案監(jiān)督工作中會(huì)有一些調(diào)解，如2010年吳某因與前妻何某的糾紛向我院要求立案監(jiān)督，我院偵查監(jiān)督科在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，上門(mén)耐心做吳某的工作，解開(kāi)了吳某心里多年積怨；公訴部門(mén)調(diào)解的案件主要是交通肇事、故意毀壞財(cái)物等輕微的涉及賠償?shù)牟黄鹪V案件。法院調(diào)解包括法院對(duì)民商事、刑事附帶民事、再審等案件所作的調(diào)解，以及行政賠償案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解。與人民調(diào)解專一的調(diào)解職能相比，公檢法系統(tǒng)的主要任務(wù)是辦案，滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)使其對(duì)主要工作職能之外的調(diào)解缺少積極性，多數(shù)情況下不主動(dòng)開(kāi)展調(diào)解，如公安治安調(diào)解一般先由當(dāng)事人向民警提出調(diào)解要求（多數(shù)是受害方提出）。

三、遏制民轉(zhuǎn)刑案件應(yīng)重視基層調(diào)解

改變民轉(zhuǎn)刑案件上升局面需要切實(shí)重視基層調(diào)解工作，使其作用得到充分發(fā)揮。

（一）從政策層面進(jìn)行支持。調(diào)解是保護(hù)私權(quán)的自由支配，代表公權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解持謹(jǐn)慎態(tài)度，不輕易干預(yù)，不將其作為工作重點(diǎn)，副作用就是帶來(lái)了工作中對(duì)調(diào)解的忽略。硬性將調(diào)解規(guī)定為各機(jī)關(guān)的工作職能之一不可取，但是可以將其定為長(zhǎng)期的工作方針政策，理念先行，深入人心，使工作中開(kāi)展調(diào)解時(shí)有據(jù)可依。同時(shí)，應(yīng)避免矯枉過(guò)正，慎用考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。調(diào)解的質(zhì)量比數(shù)量更重要，若將調(diào)解納入考評(píng)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)是確實(shí)無(wú)法調(diào)解時(shí)，有的部門(mén)可能會(huì)為獲得好的考評(píng)結(jié)果而作假，上面要成績(jī)，下面造數(shù)據(jù)，最后反而危害真實(shí)調(diào)解工作的開(kāi)展。實(shí)務(wù)中法院經(jīng)歷了從“調(diào)解優(yōu)先”到“調(diào)判結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，在推行“調(diào)解優(yōu)先”時(shí)，因?yàn)榭荚u(píng)追求調(diào)解率，產(chǎn)生了久調(diào)不決等問(wèn)題，最后放棄了依靠考評(píng)強(qiáng)力推進(jìn)調(diào)解的策略。

（二）從經(jīng)費(fèi)上予以保障。相較而言，調(diào)解量越大越需要財(cái)力支持，否則工作難以為繼，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題最突出的是人民調(diào)解，人民調(diào)解作為我國(guó)最大的調(diào)解體系居然無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這就難以保證調(diào)解工作做到實(shí)處，司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，正在全國(guó)范圍內(nèi)試圖籌劃解決該問(wèn)題。太湖縣司法局對(duì)這一問(wèn)題的解決之道是以獎(jiǎng)代酬，每年表彰一批優(yōu)秀人民調(diào)解員，發(fā)放少量獎(jiǎng)金；對(duì)于人民調(diào)解員在調(diào)解中產(chǎn)生的車(chē)旅等費(fèi)用各組織自行報(bào)銷(xiāo)，如村一級(jí)的村委會(huì)予以報(bào)銷(xiāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府予以報(bào)銷(xiāo)，上述措施起到了一定的緩解作用。

（三）妥善處理調(diào)解與法律的關(guān)系。調(diào)解與法律難免有不一致的時(shí)候，如司法行政機(jī)關(guān)希望法律規(guī)定人民調(diào)解有執(zhí)法權(quán)，以保證人民調(diào)解協(xié)議得到履行；一些人民調(diào)解員對(duì)工作的積極性不高也與其法律知識(shí)缺乏有關(guān)，擔(dān)心工作出紕漏；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)于斗毆傷人等案件的調(diào)解易使人產(chǎn)生花錢(qián)免責(zé)的想法，損傷法律公信力；具體案件中也會(huì)有調(diào)解與法律的碰撞，如我院辦理的陳秀洋涉嫌尋釁滋事一案，陳秀洋多次的尋釁滋事中，兩次達(dá)成了人民調(diào)解，一次達(dá)成了治安調(diào)解，對(duì)這兩次調(diào)解如何認(rèn)定成為討論焦點(diǎn)。當(dāng)調(diào)解與法律沖突時(shí)，法律肯定是在第一位的，但這又可能導(dǎo)致抱心厚望的老百姓對(duì)調(diào)解失望、遠(yuǎn)離調(diào)解?？扇绻x予調(diào)解法律強(qiáng)制權(quán)，又難以保證調(diào)解的自由度、調(diào)解結(jié)果的公正和救濟(jì)，人民調(diào)解中曾出現(xiàn)過(guò)兼職人民調(diào)解員是一把手等影響力大的干部，其他機(jī)關(guān)后續(xù)處理同一問(wèn)題時(shí)為顧及其面子往往維護(hù)其不合理調(diào)解結(jié)果。工作的價(jià)值不在于以哪種方式解決問(wèn)題，而在于能否公正、高效地定紛止?fàn)?，?yīng)妥善處理調(diào)解與法律的關(guān)系，強(qiáng)化調(diào)解人員的法律知識(shí)，堅(jiān)持法律至上原則的同時(shí)，在法律容忍的范圍內(nèi)給予調(diào)解最大的寬容度，找到兩者統(tǒng)一的平衡點(diǎn)，實(shí)務(wù)中正在踐行：公安治安調(diào)解成功的，公安機(jī)關(guān)制作調(diào)解書(shū)（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成功的，制作《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解協(xié)議書(shū)》，非現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)解調(diào)解成功的，制作《治安案件調(diào)解協(xié)議書(shū)》），交雙方當(dāng)事人簽字，案件結(jié)案，不予處罰；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議向法院提起民事訴訟。公安刑事調(diào)解成功的，撤銷(xiāo)案件，如需繼續(xù)處理，轉(zhuǎn)為治安處罰。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段調(diào)解成功且符合不逮捕條件的，案件不予批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段調(diào)解成功且符合不起訴條件的，案件做不起訴處理。

（四）探索“大調(diào)解”機(jī)制。在2010年的全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上，崔偉檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加大矛盾糾紛化解力度，盡可能地依托“大調(diào)解”機(jī)制化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)公正。目前的調(diào)解大多是各自為政，比如現(xiàn)在隨著群體性事件的多發(fā)，基層人民調(diào)解員往往是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一線，此時(shí)個(gè)人安全得不到保障，需要派出所的保護(hù)，而派出所對(duì)公安調(diào)解工作范疇之外的人民調(diào)解持推脫態(tài)度。法律規(guī)定除司法行政機(jī)關(guān)外，法院對(duì)人民調(diào)解也有指導(dǎo)職能，但實(shí)務(wù)中法院不介入人民調(diào)解工作，只在選擇人民陪審員時(shí)，人民調(diào)解員按規(guī)定占到一定比例，而人員調(diào)解員因?qū)Π讣](méi)有發(fā)言權(quán)工作積極性小。如果各調(diào)解機(jī)構(gòu)通力合作，形成“大調(diào)解”格局，對(duì)預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件將會(huì)提供更優(yōu)化的環(huán)境,作用深遠(yuǎn)。

建立“大調(diào)解”機(jī)制，可以嘗試調(diào)解轉(zhuǎn)移的辦法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把人民調(diào)解作為專門(mén)的調(diào)解處理中心，其他機(jī)關(guān)需要調(diào)解的，可以自由選擇是自己調(diào)解或是移交給人民調(diào)解處理，在平日經(jīng)常性聯(lián)系合作的基礎(chǔ)上，各調(diào)解機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)協(xié)助、互補(bǔ)共進(jìn)。各機(jī)關(guān)工作中的調(diào)解量不一，如公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的調(diào)解量較大，以太湖縣公安局晉熙鎮(zhèn)派出所治安調(diào)解的情況（見(jiàn)圖2）為例可略見(jiàn)一斑。

年份

2009年

（1—12月）

2010年

752起

（1—6月）

（圖2）

而公安機(jī)關(guān)的刑事調(diào)解、檢察機(jī)關(guān)的調(diào)解受刑事案件性質(zhì)所限，調(diào)解空間較小，以我院2008—2010年刑事案件調(diào)解情況（見(jiàn)圖3）為例可知。

78起

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解

1483起

非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解

169起

年

調(diào)解案件數(shù)

辦理部門(mén) 份（件）

偵查監(jiān)督

0

科

2008年

公訴科

0

偵查監(jiān)督科

2009年

公訴科

偵查監(jiān)督2010年科

（截止6月）

公訴科

調(diào)解案件情況

———

———

1件涉及交通肇事罪（不予批準(zhǔn)逮捕），1件涉及故意傷害罪（不予批準(zhǔn)逮捕），1件為要求立案監(jiān)督的案件。

4件涉及的都是交通肇事罪

（均為不起訴案件）1件涉及故意傷害罪（不予批準(zhǔn)逮捕），1件為要求立案監(jiān)督的案件。

———

0

（圖3）

所有調(diào)解中，人民調(diào)解覆蓋面最廣、調(diào)解量最大，與其強(qiáng)求調(diào)解量小的機(jī)關(guān)面面俱到做好調(diào)解工作，不如集中國(guó)家的人力財(cái)力重點(diǎn)加強(qiáng)從群眾中來(lái)、具有群眾基礎(chǔ)的人民調(diào)解。調(diào)解是細(xì)致艱難、耗時(shí)耗力的過(guò)程，非一日之功，人民調(diào)解分布在最基層，直接接觸、熟悉情況，可長(zhǎng)期跟進(jìn)，一旦發(fā)現(xiàn)新情況又可后續(xù)調(diào)解。當(dāng)前的實(shí)踐中，一些情況復(fù)雜的調(diào)解工作要依托當(dāng)事人身邊基層組織做具體的工作，而基層組織與人民調(diào)解的關(guān)系非常密切，調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的接觸合作時(shí)有發(fā)生。以公安機(jī)關(guān)的刑事調(diào)解為例，民警不直接主持調(diào)解，調(diào)解主要由基層組織、律師等進(jìn)行。再如檢察機(jī)關(guān)在辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件中，認(rèn)為不需逮捕且需調(diào)解時(shí)，則推動(dòng)公安機(jī)關(guān)、基層組織等開(kāi)展調(diào)解工作，我院在辦理余某涉嫌過(guò)失致人死亡一案中，就通過(guò)聯(lián)合公安、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織多方協(xié)調(diào)，在辦案期限內(nèi)使事故關(guān)聯(lián)人之間達(dá)成賠償協(xié)議并落實(shí)，最終調(diào)解成功，對(duì)余某不予批準(zhǔn)逮捕。

第五篇：淺談民刑交叉案件應(yīng)怎樣加強(qiáng)法律監(jiān)督（范文）

正確處理民刑交叉案件，是—個(gè)關(guān)系公民權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定的重大議題。由于民刑交叉案件紛繁復(fù)雜，相關(guān)立法、司法解釋尚不完善，以及受地方保護(hù)、利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，當(dāng)前執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在處理此類案件中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。主要包括:—些公安機(jī)關(guān)“以刑代民”，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，將不構(gòu)成犯罪的民商事糾紛案件作為刑事案件立案?jìng)刹?或“以刑助民”，濫用偵查

權(quán)為民事訴訟收集、調(diào)取證據(jù);—些人民法院“以民代刑”，將刑事犯罪作為民商事糾紛處理，不向公安機(jī)關(guān)移送案件;或者“以民止刑”，故意縱容當(dāng)事人惡意利用民事訴訟來(lái)阻止刑事案件立案，逃避刑事追究等。

這些問(wèn)題，不僅嚴(yán)重違反有關(guān)法律規(guī)定，侵犯相關(guān)公民的合法權(quán)益，而且助長(zhǎng)了執(zhí)法、司法腐敗，影響到法制的權(quán)威和執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的公信力。解決這些問(wèn)題，—方面，需要完善有關(guān)立法及司法解釋，針對(duì)不同類型的民刑交叉案件，明確規(guī)定相應(yīng)的處理方式和程序要求;另—方面，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正民刑交叉案件處理中的—些違法及不當(dāng)問(wèn)題。在監(jiān)督方面，除強(qiáng)化執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督外，當(dāng)前更為重要的，是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和作用，進(jìn)—步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面:

■對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督

對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)有訴訟監(jiān)督權(quán)。在立案活動(dòng)中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)接受控告、報(bào)案或人民法院移送案件后“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由;經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《通知立案書(shū)》，公安機(jī)關(guān)接到《通知立案書(shū)》后應(yīng)在15日內(nèi)立案。對(duì)于公安機(jī)關(guān)濫用立案權(quán)，“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的，雖然刑事訴訟法并未將其納入立案監(jiān)督范圍，但根據(jù)人民檢察院對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的原則和職責(zé)，此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)仍可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出“糾正違法通知書(shū)”，要求公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)不應(yīng)當(dāng)立案的案件。對(duì)于公安機(jī)關(guān)濫用立案、偵查職權(quán)，實(shí)施的其他“以刑止民”、“以刑助民”等違法活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)督職責(zé)，也有權(quán)發(fā)出口頭或書(shū)面通知，要求予以糾正。

為保障上述監(jiān)督活動(dòng)有效實(shí)施，在制定和完善我國(guó)民刑交叉案件處理的立法、司法解釋時(shí)，應(yīng)明確以下要求:—是在人民法院發(fā)現(xiàn)相關(guān)民商事糾紛案件涉嫌刑事犯罪，而向公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)通報(bào)給相關(guān)人民檢察院，以便檢察機(jī)關(guān)掌握情況、實(shí)施監(jiān)督;二是對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，報(bào)案人、控告人或相關(guān)人民法院，都有權(quán)要求人民檢察院實(shí)施立案監(jiān)督;三是對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)中的其他違法行為，相關(guān)公民及人民法院均有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)反映，要求實(shí)施監(jiān)督、依法糾正。

■對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)的監(jiān)督

我國(guó)民事訴訟法第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！钡珡哪壳傲⒎八痉▽?shí)踐看，人民檢察院監(jiān)督民事審判活動(dòng)的方式和途徑十分有限，主要有二:—是對(duì)確有錯(cuò)誤的生效民事裁判，按審判監(jiān)督程序提出抗訴;二是對(duì)人民法院及其審判人員在民事訴訟中的違法行為，提出糾正意見(jiàn)。鑒于在民刑交叉案件處理中，存在人民法院及其審判人員徇私舞弊、枉法裁判等現(xiàn)象，而且又缺乏有效監(jiān)督制約的實(shí)際情況，有必要進(jìn)—步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督:除對(duì)確有錯(cuò)誤的民事裁判提起抗訴外，針對(duì)人民法院及其審判人員在審判活動(dòng)中可能出現(xiàn)的“以民代刑”、應(yīng)當(dāng)移送案件而不移送，或縱容當(dāng)事人惡意濫用訴權(quán)、實(shí)施“以民止刑”、“訴訟詐騙”等違法行為，人民檢察院應(yīng)及時(shí)發(fā)出“檢察建議”或“糾正意見(jiàn)”，要求予以糾正。