第一篇：關(guān)于某區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要抓手。近年來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和集約節(jié)約利用土地的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村住房集中建設(shè)，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要做法

根據(jù)寧波市委、市政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)（2007）107號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號(hào)），鎮(zhèn)海區(qū)制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村住房集中建設(shè)的實(shí)施意見》等配套政策，先后編制實(shí)施二輪《鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃》方案，將區(qū)域村莊布局結(jié)構(gòu)確定為“2016”形態(tài)，即在生態(tài)帶內(nèi)保留改造20個(gè)村民集居點(diǎn)，在城市規(guī)劃建設(shè)用地及備用地上建設(shè)16個(gè)集中居住區(qū)。同時(shí)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，深化和完善原有村莊建設(shè)性詳規(guī)，做到“二規(guī)合一”，使規(guī)劃落地。目前16個(gè)集中居住區(qū)，已有13個(gè)居住區(qū)完成建設(shè)規(guī)劃編制，20個(gè)村民集居點(diǎn)中，清水湖等10個(gè)集居點(diǎn)已完成建設(shè)性規(guī)劃編制?！?016”工程全部完成后，可節(jié)約土地400公頃。

根據(jù)不同村的具體情況和特點(diǎn)，鎮(zhèn)海區(qū)在實(shí)踐中摸索了幾種不同建設(shè)模式。

1、整體拆建。對(duì)于城中村、園中村、城郊村和規(guī)劃撤并拆遷村，主要實(shí)施拆舊建新，建設(shè)多層或高層住宅，實(shí)施社區(qū)化管理。如調(diào)研組實(shí)地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區(qū)，該項(xiàng)目是為適應(yīng)舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)和城市化加快推進(jìn)的需要建設(shè)的，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，總投資10億元、建筑面積30萬(wàn)㎡，安置15個(gè)自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節(jié)約用地122.66畝。

2、集中改建。針對(duì)居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發(fā)具有一定潛力的規(guī)劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中改建，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅，因地制宜建設(shè)多戶聯(lián)排，嚴(yán)格控制單家獨(dú)院，逐步實(shí)現(xiàn)人口集聚。如正在建設(shè)中的清水湖村民集居點(diǎn)，將村莊改造與宅基地整理相結(jié)合，探索成本價(jià)購(gòu)新拆舊，實(shí)行集體土地住宅就地集中安置，把13個(gè)自然村逐步拆并整合為一個(gè)中心村，可節(jié)約土地100畝。

3、特色創(chuàng)建。針對(duì)一些具有歷史文化內(nèi)涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村自然和人文特色，巧借田園風(fēng)光，塑造山水美景，建設(shè)具有地域文化特征和個(gè)性風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村。如澥浦鎮(zhèn)十七房村按照鄭氏十七房景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，注重保護(hù)文化遺存和生態(tài)環(huán)境，實(shí)施既有多戶聯(lián)排、又有多層住宅的集居區(qū)建設(shè)，較好地解決了鄭氏十七房建設(shè)拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問(wèn)題。

二、農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)四年多的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作取得了明顯的成效。

1、農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環(huán)境差等問(wèn)題得到初步解決。

2、土地節(jié)約集約利用成效顯現(xiàn)。全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)人均用地控制在50-60平方米，村民集居點(diǎn)人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農(nóng)村宅基地粗放式利用和農(nóng)民居住點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小的問(wèn)題。

3、公共服務(wù)條件提升。農(nóng)村集中居住區(qū)一次規(guī)劃，分期實(shí)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)和社區(qū)管理工作，推進(jìn)“一站式”基本公共服務(wù)，使農(nóng)民過(guò)上“城里人”生活，農(nóng)村新社區(qū)文明程度整體提高。

4、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)。農(nóng)民拆建安置后，一套集體土地性質(zhì)的舊房，可置換2—3套有完全產(chǎn)權(quán)的等面積新房，可增加財(cái)產(chǎn)100-200萬(wàn)元，使農(nóng)戶得到了實(shí)惠。

三、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

在全省各地農(nóng)村住房建設(shè)推進(jìn)中，不約而同碰到土地、資金等各類問(wèn)題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農(nóng)村住房建設(shè)用地保障。同時(shí)，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進(jìn)不平衡。區(qū)位條件好、項(xiàng)目帶動(dòng)型的集中居住區(qū)，推進(jìn)較快；地域偏遠(yuǎn)、自籌平衡的項(xiàng)目，受資金影響推進(jìn)積極性不高。3 三是征地拆遷難度不斷增大。部分區(qū)塊無(wú)法實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)，延緩了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，鎮(zhèn)海區(qū)在解決“誰(shuí)來(lái)建”、“地哪來(lái)”、“錢哪來(lái)”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰(shuí)來(lái)建”問(wèn)題，需做到多方聯(lián)動(dòng)建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)中，推進(jìn)速度較快，主要得益于建立了鎮(zhèn)（街道）、村和社會(huì)等多方力量共同推進(jìn)的開發(fā)建設(shè)體制。一是以鎮(zhèn)（街道）為主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。由各鎮(zhèn)（街道）成立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，并成立農(nóng)房集中建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)和管理。如九龍湖鎮(zhèn)成立了投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)“九龍新天地”集中居住區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，總投資7.47億元，用地面積16.05萬(wàn)㎡，建筑面積29.38萬(wàn)㎡，兩年內(nèi)拆除勤山、河山、鴻岙橋3個(gè)自然村，拆遷安置農(nóng)戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。需經(jīng)區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，如駱駝街道清水湖村集中居住點(diǎn)建設(shè)就采用這樣模式。三是以社會(huì)力量為主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。吸引區(qū)內(nèi)一些實(shí)力資金雄厚的企業(yè)參與農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，如莊市街道吸引鎮(zhèn)海新城開發(fā)建設(shè)投資公司，開發(fā)建設(shè)建筑面積為36萬(wàn)㎡、總房數(shù)為2600套的錦繡曙光集中居住區(qū)，主要用于安置莊市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房集中改建拆遷戶和新城各開發(fā)區(qū)塊的拆遷戶。

2、要解決“地哪來(lái)”問(wèn)題，需集約利用土地，拓展建設(shè)空間。為切實(shí)保障農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地的落地，鎮(zhèn)海區(qū)通過(guò)多 4 種方式落實(shí)農(nóng)房集中建設(shè)所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過(guò)規(guī)劃整合獲得土地。在區(qū)域村莊布局規(guī)劃調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃修編中，對(duì)集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)周邊的零星土地進(jìn)行合理歸并和整合，為農(nóng)房集中建設(shè)增加用地空間。二是通過(guò)土地改性生成土地。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，適時(shí)通過(guò)變更部分產(chǎn)業(yè)用地的土地利用性質(zhì)，由工業(yè)用地調(diào)整為農(nóng)村集中居住區(qū)用地，為農(nóng)房集中建設(shè)用地拓展了空間。三是通過(guò)政策傾斜優(yōu)先供地。對(duì)農(nóng)房集中建設(shè)項(xiàng)目用地，在土地用地指標(biāo)分配中優(yōu)先予以保障。

3、要解決“錢哪來(lái)”問(wèn)題，需堅(jiān)持多方投入，創(chuàng)新籌資模式。在農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)中，需采取多種渠道，解決開發(fā)建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題。鎮(zhèn)海區(qū)除通過(guò)銀行融資渠道，還創(chuàng)造性地通過(guò)BT代建，解決融資問(wèn)題?！癇T”代建，即由企業(yè)全額投資建設(shè)，政府在未來(lái)幾年內(nèi)分期分批回購(gòu)，并支付一定額度的利息。鎮(zhèn)海區(qū)通過(guò)BT融資的農(nóng)房“兩改”資金已達(dá)12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)全采用這種模式，全部建成后可安置農(nóng)戶4000多戶、10000多人。

農(nóng)村住房建設(shè)的目的是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，住房建設(shè)后，各級(jí)政府還需重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)民集居后續(xù)問(wèn)題的研究，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。

第二篇：農(nóng)村住房調(diào)研報(bào)告

建設(shè)新農(nóng)村 加速奔小康----農(nóng)村住房調(diào)查報(bào)告

摘要：

2009年7月，我們迎來(lái)了大學(xué)里的第一個(gè)暑假。如何利用好暑假，也是我們大學(xué)生的必修課。因此，我們土木工程系利用了短學(xué)期組織了實(shí)踐活動(dòng)，我們土木0801第二小分隊(duì)的活動(dòng)名為“農(nóng)村住房調(diào)查”，意在讓同學(xué)們通過(guò)收集資料，對(duì)農(nóng)村住房狀況有一個(gè)大致的了解，為未來(lái)專業(yè)學(xué)習(xí)打下感性的基礎(chǔ)，切身的體驗(yàn)。

我的家鄉(xiāng)是浙江省麗水市，本市位于浙江省的西南部、浙閩兩省的結(jié)合處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于浙江省的其他市要有所靠后，但是麗水是個(gè)歷史悠久、資源豐富、山清水秀的天然大氧吧，是個(gè)修身養(yǎng)息的好去處。

此次調(diào)查，是我單獨(dú)進(jìn)行的，觀察了麗水市蓮都區(qū)近郊的黃泥敦村，使用問(wèn)卷調(diào)查的形式了解了該村的大體住房狀況以及環(huán)境、生活狀況。

關(guān)鍵詞：實(shí)踐 農(nóng)村住房 環(huán)境衛(wèi)生 生活條件

大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐作為促進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育,加強(qiáng)和改進(jìn)青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐、創(chuàng)新和專業(yè)培養(yǎng)能力的重要途徑，一直來(lái)深受學(xué)校黨委的高度重視。今年，土木系領(lǐng)導(dǎo)組織安排我們土木專業(yè)的大一學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村住房調(diào)查的暑期實(shí)踐活動(dòng)，使同學(xué)們對(duì)農(nóng)村住房有所了解，對(duì)未來(lái)的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)有所幫助。緊密結(jié)合土木專業(yè)的同時(shí)，更讓同學(xué)們對(duì)農(nóng)村建筑，建設(shè)新農(nóng)村等有所關(guān)注。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，鍛煉了同學(xué)們的交流能力，又使廣大學(xué)生加深了對(duì)社會(huì)、農(nóng)村、群眾的了解。

一、農(nóng)村基本情況 該村位于麗水市蓮都區(qū)東郊的火車站附近。據(jù)該村村民介紹，進(jìn)入90年代后，交通便利多了，近郊的農(nóng)村隨著市區(qū)的發(fā)展也漸漸的發(fā)展起來(lái)，村民許多都去了市區(qū)打工賺錢，農(nóng)產(chǎn)品的銷量也逐漸好起來(lái)，一些村民將祖先那留傳下的土房子拆除，建起來(lái)新房。先富帶動(dòng)后富，一些發(fā)家致富的村民調(diào)動(dòng)了其他村民，開始種植越來(lái)越多的水果蔬菜，越來(lái)越多的人到城里工作。村里的人們漸漸都富裕了，土房子越來(lái)越少，取代它的是一幢幢嶄新的樓房。而今，絕大部分村民都住上了舒適的房子，但是還是有很少一部分村民存在住房困難的問(wèn)題。

二、房屋狀況

走進(jìn)村落，首先觀察到房屋分布非常整齊，主干道兩邊各分部房屋，戶與戶之間的前后間隔大約為5~7米。每戶人家的房子都是三層樓的，很少看見有兩層的住戶。通過(guò)走訪調(diào)查，了解到一般農(nóng)村一戶人家都是4口人，有的孩子多的也有5、6個(gè)人住一戶的。

據(jù)了解，該村大部分房屋是建于大約20年前的，由于那時(shí)候物價(jià)并不是很高，所以200㎡以上的房屋造價(jià)也不過(guò)是17000元到20000元之間，一些裝修材料好的也就20000多。那時(shí)建成的房屋都是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的，有的村民說(shuō)設(shè)

計(jì)過(guò)的房子住起來(lái)安心且舒服，的確如此，有幾戶人家連頂層漏水都罕見。70%的住戶的住房是全屋裝修的，他們住房的外墻大多數(shù)用的是瓷磚，但是也有少數(shù)是馬賽克和瓷磚同時(shí)使用，還有及少數(shù)是用磚。另外30%的住戶外墻并沒(méi)有經(jīng)過(guò)特殊的裝修，只是用水泥。大部分的住戶衛(wèi)生間和室內(nèi)地板均用瓷磚，根據(jù)他們所說(shuō)的，瓷磚清潔起來(lái)比較方便，而且價(jià)格也不是很高，但也有一小部分的住戶用的是水泥地。過(guò)去，他們?cè)谛藿ǖ倪^(guò)程中，房屋樓板材料均用預(yù)制板，且房屋層高大多數(shù)用戶都設(shè)計(jì)為3.2m，每家每戶都擁有兩個(gè)或者三個(gè)廁所，方便家庭成員的使用。

三、農(nóng)村居住的環(huán)境 “干凈整潔的村道，錯(cuò)落有致的房舍”，這是走進(jìn)黃泥敦村的第一印象，經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村民處理垃圾的意識(shí)還是比較強(qiáng)的。2003年以來(lái)，該村進(jìn)行垃圾集中處理，要求村民將生活垃圾倒在垃圾桶里。但那時(shí)很多人不習(xí)慣用垃圾桶，他們習(xí)慣于將垃圾傾倒在自留地或是河邊，有的村民甚至把垃圾掃到路上。為此，該村按照熱愛家鄉(xiāng)、尊老愛幼、遵紀(jì)守法、文明誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)致富、家鄰和睦、生態(tài)綠化、勤儉節(jié)約、樂(lè)于奉獻(xiàn)、衛(wèi)生整潔十項(xiàng)要求，修改完善了《村規(guī)民約》，并將村民中存在的陋習(xí)搬上廣播進(jìn)行曝光，讓村民在收聽中提高文明意識(shí)，改變村民的思想，漸漸地，垃圾桶里滿起來(lái)了。垃圾桶越來(lái)越滿，帶來(lái)的是村莊變得干凈而整潔了。以前的黃泥敦，被形容為“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，村民衛(wèi)生意識(shí)極差，垃圾到處扔，污水隨地流，村莊環(huán)境極為惡劣。而今，黃泥敦村發(fā)生了脫胎換骨的變化，道路兩邊整齊有序，村民房前屋后干凈整潔。眼下，“干凈整潔”已成為黃泥敦村民心目中衡量家庭文明的標(biāo)準(zhǔn)之一。

四、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè) 據(jù)新華社國(guó)家環(huán)?？偩?006年10月26日發(fā)布《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，提出我國(guó)將在2010年初步解決并改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

《行動(dòng)計(jì)劃》說(shuō)，我國(guó)將在2010年初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，新增一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。

我市堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，政府制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。健全廉租房制度，加快廉租房建設(shè)，增加中低價(jià)位，中小型普通商品房供應(yīng)，建立多渠道投資融資機(jī)制，綜合運(yùn)用稅收，信貸，土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問(wèn)題。

由此可見，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要各個(gè)部門，每個(gè)公民的共同努力。所以我認(rèn)為，一定要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我們?cè)械姆结樥?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正不足，除此之外，我想還需要做到以下幾個(gè)方面： 1.教育方面，一定要繼續(xù)提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)人才； 2.在醫(yī)療方面，相關(guān)部門應(yīng)多組織村民，居民體檢，開展傳染病的宣傳防治工作； 3.在收入方面，需要為百姓提供多方面的收入渠道，特別是需要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為便利的條件，也為緩解就業(yè)壓力起到一定作用。4.在社會(huì)保障方面，要堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)的方針。健全的社會(huì)保障體系，是人民生活的“安全空間”，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一定要更加重視、強(qiáng)化這項(xiàng)工作。5.在住房方面，要盡快解決貧困戶的住房困難問(wèn)題，在合理利用土地的基礎(chǔ)上，使危房住戶盡快新搬入新建住宅。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，抓緊建立科學(xué)，合理的住房保障體系。

新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有長(zhǎng)期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長(zhǎng)期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)全民動(dòng)員、城鄉(xiāng)互動(dòng)、各職能部門上下聯(lián)動(dòng)的方式，共同促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：《都市快報(bào)》、麗水信息港篇二：關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

學(xué)號(hào)：*** 調(diào)查人：*** 指導(dǎo)老師：*** 時(shí)間：2013年10月02日——2013年10月03日 地點(diǎn)：*** 正文： 【關(guān)鍵字】

農(nóng)村;住房;問(wèn)題;工作 根據(jù)政治理論課程的要求，我利用國(guó)慶假期，選擇自己的家鄉(xiāng)，開展了以“農(nóng)村住房建設(shè)”為主題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)。

首先，簡(jiǎn)要介紹一下家鄉(xiāng)的基本情況。我的家鄉(xiāng)位于***。根據(jù)黨中央提出的要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 1，家鄉(xiāng)的整體面貌有了較大地改善，但在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題。房屋是村民居住和進(jìn)行日?；顒?dòng)的基本場(chǎng)所，有了錢，首先要蓋房，是中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)。住房在中國(guó)農(nóng)民的心中有著較重的地位，因而在新農(nóng)村建設(shè)中，正確地解決住房建設(shè)問(wèn)題是重中之重。

農(nóng)村住房建設(shè)中的問(wèn)題：

一、村莊布局相對(duì)散亂，舊村面貌有待改善。目前，農(nóng)

村住宅由于分散建設(shè)，沒(méi)有形

成一個(gè)整體的村莊形象。村莊

四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，布局散亂，形成了“空心村”。

舊村、空心村布局混亂，道路

不暢，配套缺乏，衛(wèi)生較差，與新農(nóng)村建設(shè)極不相稱。新農(nóng)

村建設(shè)面臨著“年年建新房，年年不見新農(nóng)村”的尷尬局面。

二、農(nóng)民正常建房需求量大，建房用地得不到保證。近年來(lái)為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村私人建房用地從嚴(yán)審批，而相應(yīng)配套政策卻未及時(shí)跟上，導(dǎo)致一些符合建房條件的住房困難戶無(wú)法申請(qǐng)宅基地建房。而這些農(nóng)戶當(dāng)中許多又屬于無(wú)實(shí)力到集鎮(zhèn)和城區(qū)購(gòu)房，迫于無(wú)奈在本來(lái)應(yīng)該拆除整理復(fù)耕的舊村莊內(nèi)，再次進(jìn)行翻建加層，甚至未批先建，給村莊建設(shè)和宅基地整理復(fù)耕工作帶來(lái)極大的被1 《十一五規(guī)劃綱要建議》 1 / 4 動(dòng)。

三、違章建筑勢(shì)頭難控，“一戶兩宅”情況普遍。近年來(lái)，雖然政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出。部分農(nóng)民違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補(bǔ)償，從而使得違章建筑越來(lái)越多。同時(shí)，農(nóng)村建新不拆舊的情況十分普遍，部分農(nóng)民建了新房不拆舊房。

四、農(nóng)村建房用地困難，新農(nóng)村配套設(shè)施跟不上。在新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)集中建造村民住宅，必然涉及農(nóng)戶之間宅基地調(diào)劑問(wèn)題。由于群眾“戀土”心態(tài)較為嚴(yán)重，村民補(bǔ)償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達(dá)成調(diào)劑共識(shí)，導(dǎo)致土地征用、調(diào)劑難以實(shí)施，農(nóng)民建房無(wú)法供地，無(wú)形中加大了村民建房的難度。部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)拆遷安置提出過(guò)分要求，不給滿足就不讓征地，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致農(nóng)村建房用地困難的一個(gè)重要原因。新農(nóng)村的建設(shè)需要大量資金做好路、排、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建房后基礎(chǔ)設(shè)施配套不及時(shí)，提供配套后相應(yīng)設(shè)施不完善或檔次不高，這也一定程度上影響到農(nóng)民進(jìn)入新農(nóng)村生活的意愿。

根據(jù)調(diào)查成果，結(jié)合老師的指導(dǎo)，我認(rèn)為，農(nóng)村住房建設(shè)作為加快新型城市化的重要載體，多層次推進(jìn)農(nóng)村住房集聚建設(shè)和農(nóng)村人口集中居住的同時(shí)，應(yīng)不斷完善相關(guān)體系、機(jī)制。特別是要加快完成以下五方面的工作：

一是鼓勵(lì)村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標(biāo)，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設(shè)用地。土地整理后增加的農(nóng)用地要全部用于農(nóng)民建房，把節(jié)約出來(lái)的土地收益主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

二是科學(xué)合理分配建房指標(biāo)，加大幫扶力度。用地指標(biāo)分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民住宅建設(shè)難。對(duì)無(wú)力建房的困難戶、危房戶，可通過(guò)村集體統(tǒng)一調(diào)劑農(nóng)戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無(wú)力建房的無(wú)房戶、危房戶，確保其居住安全。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民

住宅建設(shè)的規(guī)劃制約。要在現(xiàn)

有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步

優(yōu)化村莊規(guī)劃點(diǎn)布局。堅(jiān)持長(zhǎng)

期性原則，為農(nóng)村住房改造建

設(shè)和其他建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿原則，統(tǒng)籌

考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要和公共

服務(wù)配套，方便群眾的生活。

在規(guī)劃中要充分考慮老年人公

寓的建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃原則，在編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí)，抓好舊村改造利用規(guī)劃和宅基地整理復(fù)墾規(guī)劃，使新村建設(shè)、舊村改造和宅基地復(fù)墾工作得以統(tǒng)籌有序推進(jìn)。堅(jiān)持節(jié)約用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，村莊規(guī)劃盡量不占或少占耕地，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)新增用地與建設(shè)用地復(fù)墾土地總量平衡。

/ 4 四是打造平安工程。堅(jiān)持“憑圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)、加強(qiáng)施工隊(duì)伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強(qiáng)農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)和資質(zhì)管理，推行建筑許可證制度，堅(jiān)持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。

五是加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的民主及法律監(jiān)督作用。避免打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)，侵犯農(nóng)民的切身利益和破壞土地資源。依托舊村落的現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行改造，因地制宜，不搞一刀切的發(fā)展模式。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于那些利用新農(nóng)村建設(shè)政策，破壞土地資源，大搞房地產(chǎn)開發(fā)的政府部門和其他人員，堅(jiān)決給以嚴(yán)厲的打擊。確保黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革路線順利的進(jìn)行下去。

最后，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。新農(nóng)村住房建設(shè)問(wèn)題的背后是深植于中國(guó)農(nóng)村的土地問(wèn)題。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革路線，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村建設(shè)水平；有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間；有利于改善群眾居住條件，提高群眾生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： [1] 中國(guó)法制出版社.中華人民共和國(guó)土地管理法（案例應(yīng)用版）[m].中國(guó)法制出版社, 2009.[2] 江華, 楊秀琴.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)[m].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2011.[3] 韓俊.中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查[m].上海:上海遠(yuǎn)東出版社, 2009.[4] 馬艷敏.農(nóng)村住房改造建設(shè)調(diào)研報(bào)告[r/ol].[2013-11-9].附：實(shí)踐日志

關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)調(diào)查的實(shí)踐日志 2 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條 3 / 4 4 / 4 簽名：篇三：農(nóng)村住房調(diào)研報(bào)告(報(bào)紙發(fā)表)【學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研材料】

酒泉市農(nóng)村住房現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng) 史 勇

(2009年4月5日)農(nóng)村住房建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直觀的反映，也是

農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量最集中的體現(xiàn)。加快農(nóng)村住房建設(shè)和改造是全面實(shí)現(xiàn)小康、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是提升城市整體發(fā)展能力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)我市農(nóng)村房屋建設(shè)和管理處于盲目無(wú)序狀態(tài)，在當(dāng)前全市深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之際，破解農(nóng)村住房建設(shè)和管理困境、探索和建立新形勢(shì)下農(nóng)村房屋管理的體制和機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)和管理納入法制化和科學(xué)化軌道顯得尤為突出和重要。

一、我市農(nóng)村住房現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來(lái)，我市以新農(nóng)村小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)為龍頭，大

力實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，著力改善農(nóng)村居住條件，取得了較好成效。

1、人均住房面積明顯上升。目前，我市大多數(shù)農(nóng)村群

眾住房較為寬敞，基本上達(dá)到了“住有所居”的目標(biāo)。全市農(nóng)村現(xiàn)有住房2798.11萬(wàn)平方米，戶均住房面積174.77平方米，人均住房面積達(dá)到46.78平方米，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過(guò)50平方米，比2003年增加近10平方米。

2、建設(shè)改造速度加快。2003年，我市全面啟動(dòng)新農(nóng)村

建設(shè)以來(lái)，先后建成敦煌南湖鄉(xiāng)、肅州上壩鎮(zhèn)、玉門花海鎮(zhèn)、金塔鼎新鎮(zhèn)、瓜州環(huán)城鄉(xiāng)等一批樣式美觀、結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)性能好的小康住宅示范點(diǎn)工程，農(nóng)村住房條件發(fā)生了顯著變化。6年來(lái)，全市新建改建農(nóng)村住房4萬(wàn)戶，其中新建2.8萬(wàn)套，占總農(nóng)戶的19%。全市磚木磚混結(jié)構(gòu)的住房比重達(dá)到了33%，比2003年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。小康示范村農(nóng)戶磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)到63%。

3、居住環(huán)境明顯改善。近年來(lái)，我市以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)和“村村通”道路建設(shè)為載體，通過(guò)飲水工程建設(shè)、沼氣推廣使用、廁所圈舍改造、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。全市農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)到99%，居民點(diǎn)硬化率達(dá)到80.3%，有線電視入戶率達(dá)到97%，太陽(yáng)能熱水器用戶突破2萬(wàn)戶，沼氣用戶達(dá)到1.6萬(wàn)座。

4、住房大多以方便民生為主。我市大多農(nóng)民都以土地

耕作為主，其住房一般都與耕地相鄰，村民間住房分布相對(duì)零散，主要以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提。

二、農(nóng)村住房存在的主要問(wèn)題及原因

1、住房結(jié)構(gòu)以磚土木、土坯房為主，抵御自然災(zāi)害的能力差。我市農(nóng)村磚土木、土坯房的比例占農(nóng)村住房總面積的67.42%。該部分房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限長(zhǎng)、維修不到位，存在嚴(yán)重的安全因隱患，防災(zāi)、抗災(zāi)能力極差?！?.12”汶川地震給我們敲響了警鐘，有資料顯示，80％的地震發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，地震死亡人數(shù)90％也在農(nóng)村。一旦發(fā)生地震，這部分房屋就會(huì)大量倒塌，給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的威脅。

2、建房超標(biāo)準(zhǔn)占地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，國(guó)家實(shí)行

“一戶一宅”的私人宅基地政策，農(nóng)民大多各自修建庭院式住房，前房后圈，占地面積較多。雖然我市規(guī)定宅基地使用面積最多一戶不超過(guò)0.5畝，但實(shí)際上農(nóng)村超標(biāo)建房、違章搭建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾戲言“前有廣場(chǎng)，后有操場(chǎng)”。這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，而且還滋生了相互攀比的不良之風(fēng)。

3、部分村莊布局不合理，村容村貌亟待改善。受地理

條件和傳統(tǒng)風(fēng)水觀念等因素的影響，部分村莊房屋隨地勢(shì)而建，還有的在住宅的布局上論風(fēng)水、講朝向，有的村民建新房對(duì)上輩遺留下來(lái)的老宅舍不得拆除，致使村莊建設(shè)布局零亂亂、土地利用率低，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村整體居住質(zhì)量的改善和提高。此外，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，村民習(xí)

慣于把生活用房和生產(chǎn)用房合二為一，住房和畜禽圈舍建在一塊，使大部分的村莊衛(wèi)生條件無(wú)法改善，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、使用功能不盡完善，配套設(shè)施不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)建房是自己摸索著建，外觀雖一次比一次好，一家比一家強(qiáng)，但住宅設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量無(wú)保證、設(shè)施不配套等現(xiàn)狀，致使房屋更新?lián)Q代速度快，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，道路、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)建設(shè)滯后，配套性、共享性差，普遍不能適應(yīng)農(nóng)民群眾日益提高的生活質(zhì)量要求。

5、住房普遍沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體質(zhì)量欠佳。目前，農(nóng)

村修建住房一般都是憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和建筑施工常識(shí)進(jìn)行，整個(gè)建房過(guò)程缺乏科學(xué)的施工管理、抗震設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量認(rèn)定。農(nóng)民建房幾乎都沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍大多是個(gè)體工匠組成，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)水平低，工藝落后，缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督，加之部分農(nóng)戶建房用的是舊房子拆下的建筑材料，質(zhì)量整體欠佳，抗災(zāi)能力較差。針對(duì)存在的問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下原因：

一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，農(nóng)民生產(chǎn)收入不高，經(jīng)濟(jì)支付能力有限，收入水平是制約農(nóng)民改善居住條件的主要因素；二是因近年建材漲價(jià)，建筑費(fèi)用不斷提高，造成修建房屋成本高，農(nóng)民無(wú)力承受；三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人

口逐年減少，加之，農(nóng)村自然條件較差，交通不便，部分有錢的農(nóng)戶不愿意在農(nóng)村重新修建房屋；四是住房規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，在住房建設(shè)上仍沿襲祖輩傳統(tǒng)模式，風(fēng)俗習(xí)慣難改，攀比心理嚴(yán)重，貪大求闊，質(zhì)量難以保證。

三、加快農(nóng)村住房建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。在今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民自建住房仍是農(nóng)村住房建設(shè)和供給的主要模式。因此，要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)際和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，因地制宜、科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村住房建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村建設(shè)納入全市總體規(guī)劃布局，統(tǒng)一規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。在具體操作中，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活習(xí)性，在“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！钡那疤嵯拢浞挚紤]現(xiàn)實(shí)需要、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和農(nóng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，使實(shí)用性和前瞻性有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要充分體現(xiàn)地域特色，把握建筑與環(huán)境、人文、地理的協(xié)調(diào)性，營(yíng)造和提煉農(nóng)村住宅的建筑美，提高農(nóng)村住宅的藝術(shù)品位。

2、盡快出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)配套政策措施。制訂出臺(tái)符合全市實(shí)際而且統(tǒng)一的農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理辦法，明確責(zé)任主體，建立健全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作中的責(zé)任主體地位，明確政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村房屋建設(shè)中的審批權(quán)限、管理責(zé)任和執(zhí)法主體；建立考核驗(yàn)收機(jī)制，把農(nóng)村房屋篇四：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

——新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研

一、調(diào)研目的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署。為了進(jìn)一步貫徹和落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，積極投身到學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“八榮八恥”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，投身到和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村和節(jié)約型社會(huì)主義建設(shè)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想。在此背景下我們對(duì)重慶市巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)圣燈山村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查。

二、具體情況統(tǒng)計(jì)

我們根據(jù)自填式問(wèn)卷特點(diǎn)合理制作調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50份，回收問(wèn)卷33份。調(diào)查內(nèi)容包括：

個(gè)人一般情況，如：性別、年齡、家庭人口數(shù)、家庭勞動(dòng)人口數(shù)；

家庭財(cái)政收支方面，如：家庭的年收入、收入的主要來(lái)源、家庭每年的食品支出、家庭支出的主要項(xiàng)目；

家庭設(shè)施方面，如：家里是否用上自來(lái)水、是否有電視；

村民對(duì)當(dāng)?shù)卣闆r的相關(guān)反映，如：對(duì)村干部的滿意度、村里選舉是否民主、村里的黨員能否代表農(nóng)民的利益、反映農(nóng)民的意見、村里的黨員在實(shí)際行動(dòng)中是否起帶頭作用、村里的村務(wù)收支狀況是否公開；

村民參加的活動(dòng)方面，如：村民是否加入了醫(yī)療保險(xiǎn)、每年有機(jī)會(huì)參加科技人員或者相關(guān)專家的指導(dǎo)次數(shù)、村里有沒(méi)有活動(dòng)中心、每年參加村里舉辦活動(dòng)的次數(shù)；

村民對(duì)政府開辦活動(dòng)的滿意度及評(píng)價(jià)，如：村民對(duì)當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民增收上做出的努力的評(píng)價(jià)、對(duì)村級(jí)公路況滿意度、對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院報(bào)銷情況滿意度、對(duì)村的治安狀況滿意度、對(duì)指導(dǎo)或者培訓(xùn)的滿意度、對(duì)活動(dòng)中心的的評(píng)價(jià)；村民會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)從調(diào)查反饋的情況來(lái)看，（一）調(diào)研對(duì)象基本情況

所調(diào)查的人群男女性別比為22：11。

調(diào)查人群的平均年齡為50歲左右。從文化程度來(lái)看，人群總體的文化程度較低，在被調(diào)查人群中3/4的人具有初中以下文憑，其中４０歲以下人群受教育程度高于４０歲以上的人群。從婚姻狀況來(lái)看，90%都已婚。

從職業(yè)狀況來(lái)看，80%的調(diào)查者的職業(yè)都是務(wù)農(nóng)。家庭平均人口為5人左右。

家庭勞動(dòng)力人口平均3人左右。

家庭年收入平均4000左右。

（二）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的了解情況

調(diào)查中的相關(guān)問(wèn)題有4道小題，在此引用兩道小題，分別用表格形式展示：

例：

1、您認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)除增收外還應(yīng)從哪方面入手？

2、瞧，那小河環(huán)繞的村莊，那片片綠蔭中的小洋房，那穿梭于村道中的小轎車??這巨大的變化，在每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一個(gè)角落，每一張笑臉中都充分體現(xiàn)。這是我對(duì)本村30戶人家進(jìn)行了一次調(diào)查，一起來(lái)看看我的調(diào)查結(jié)果吧：

一：馬路寬了，汽車多了

走進(jìn)村莊，再也不見泥濘的小路，取而代之的是寬闊的水泥馬路伸到了家家戶戶門口。汽車也走進(jìn)了尋常百姓人家。在被調(diào)查的家庭中，31%的家庭已買了車，26%的家庭已有了買車的打算，23%的家庭正在考駕照或者準(zhǔn)備考駕照，只有20%的家庭還得繼續(xù)使用自行車、電動(dòng)車、摩托車等作為交通工具。

二：經(jīng)濟(jì)好了，新房多了

村莊里隨處可見一幢幢“小洋樓”、“小別墅”，排列整齊，美觀大方，里面的設(shè)施空調(diào)、彩電等一應(yīng)俱全。聽奶奶說(shuō)這一帶原來(lái)都是破破爛爛的矮平房，可現(xiàn)在已有63%的家庭住進(jìn)了這樣的新房子，11%的家庭正在買房，9%的家庭正在建房，只有17%的家庭暫時(shí)還不能住進(jìn)新房。

三：生活好了，環(huán)境變了

以往農(nóng)村給人的總體印象是“臟、亂、差”，然而今天村民們都開始重視環(huán)境的改善，村里成立了“保潔隊(duì)”，垃圾集中處理，條條村道干干凈凈，以往的垃圾滿地，隨地大小便等現(xiàn)象再也看不到了。村綠化面積每年都在不斷地增加。

四：更加重視知識(shí)了

原先的農(nóng)民，似乎只知道整天勞作。而今天的農(nóng)民，開始懂得知識(shí)對(duì)生活的重要性，在被調(diào)查的家庭中，文化程度都有了普遍的提高，幾乎100%的家庭都非常重視孩子的教肓，21%的家庭把孩子送進(jìn)了所謂”貴族學(xué)?！?，70%的家庭為孩子準(zhǔn)備了充足的學(xué)習(xí)工具，如電腦、學(xué)習(xí)機(jī)等。

五：風(fēng)氣大有改善 過(guò)去因?yàn)楦F，村里失竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且有不少是本村人所為。而去年一年只有九戶人家被偷(據(jù)事后調(diào)查，全為外地人所為。)現(xiàn)在全村尊老愛幼，互幫互助等現(xiàn)象已蔚然成風(fēng).六：生活更有保障 全村100%的村民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，再也不用擔(dān)心生病沒(méi)錢醫(yī)了。60歲以上的老人還可享受每月150元的養(yǎng)老金呢！

（四）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望與要求

1、希望進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。希望各級(jí)在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴(kuò)張，更要抓質(zhì)的提高。（2）希望加快對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。而目前通元當(dāng)?shù)責(zé)o一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整個(gè)海鹽的農(nóng)業(yè)企業(yè)也屈指可數(shù)，海鹽希望各級(jí)部門能夠出臺(tái)更多的扶持政策，集中人力、財(cái)力，對(duì)有一定規(guī)模且科技含量高、牽動(dòng)力大的龍頭企業(yè)進(jìn)行扶強(qiáng)扶壯，盡快培植起一批以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快改變目前這種“種菜無(wú)法賣，種糧無(wú)法加工”的局面。（3）希望著力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。(4)希望大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。

2、希望以農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65％的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型輻射的帶動(dòng)作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

3、希望進(jìn)一步加強(qiáng)村環(huán)境建設(shè)。目前道路硬化率仍然偏低，農(nóng)民群眾希望村級(jí)組織應(yīng)從關(guān)心熱點(diǎn)問(wèn)題入手，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，出資出力，解決村道路雨天泥濘、秋季塵飛的局面。目前農(nóng)村河道常年淤塞，水質(zhì)黑臭，不僅影響環(huán)境，而且影響居民生活，反映強(qiáng)烈。

4、希望加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財(cái)政職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

5、希望各級(jí)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持兩手抓。在落實(shí)財(cái)力投入的同時(shí)，希望各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過(guò)創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

6、希望以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)民。三農(nóng)問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

7、希望以創(chuàng)建文明村為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時(shí)，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

8、希望加強(qiáng)基層帶頭人和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織實(shí)施者。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶希望加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

10、希望整頓農(nóng)村藥品市場(chǎng)，進(jìn)一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對(duì)藥品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假冒偽劣和過(guò)期藥品在農(nóng)村市場(chǎng)橫行?？刂扑幤穬r(jià)格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放心看病。

（五）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、建設(shè)宣傳力度不夠。雖然中央、省級(jí)媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但是部分黨員群眾還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位。同時(shí)，由于不同類型的村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理位置不同，在新農(nóng)村建設(shè)中又缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)不明確，使具體操作中難以把握，在一定程度上影響了

各村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和積極性。

2、在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題與誤區(qū)。一是個(gè)別單位存在著較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。基層干部雖然對(duì)新農(nóng)村建設(shè)20字方針很清楚，但是說(shuō)起如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)工作，不少人卻表示要等上面布置；多數(shù)農(nóng)民也沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒(méi)有區(qū)別。二是一些干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，有的提出全部拆除現(xiàn)有住房，實(shí)現(xiàn)村民的整體搬遷，老百姓最擔(dān)心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營(yíng)格局還沒(méi)有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的任務(wù)還十分艱巨繁重。村級(jí)發(fā)展不平衡，各村差異較大。

4、農(nóng)業(yè)增收壓力大。農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。

5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)政“缺口”大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，村農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

6、農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨繁重。

7、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。部分村集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，僅能維持正常的辦公費(fèi)，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、夯實(shí)基層組織，奠定農(nóng)村發(fā)展的組織保證

（1）抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫(kù)工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級(jí)干部

（2）加強(qiáng)一般黨員教育。在黨員教育中，一是在黨員中廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的給予表彰；二是實(shí)行黨員責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制，給每個(gè)黨員劃定一個(gè)責(zé)任區(qū)，明確黨員在責(zé)任區(qū)的職責(zé)；三是建立黨員幫扶制度。

2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大了，農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善才具有現(xiàn)實(shí)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公路建設(shè)投入，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公路的管護(hù)及綠化，確保道路無(wú)積水、坑洼，時(shí)時(shí)通暢無(wú)阻。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修整治，確保旱能灌、澇能排、人行便道到田間，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以生態(tài)型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為特色，優(yōu)化品種品質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)典型示范、政策引導(dǎo)、科技帶動(dòng)等措施，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值上做文章，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

3、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)生活寬裕

生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕，就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高示范基地帶動(dòng)效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民家庭

二、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置；

4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,必須加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè),豐富農(nóng)民的精神文化生活。一是積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，利用板報(bào)、宣傳隊(duì)等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村主陣地。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè),廣泛開展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進(jìn)農(nóng)家”的活動(dòng)，把健康文化建設(shè)融入到每家每戶中，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶。五是加強(qiáng)科普工作，大力宣傳科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法，形成崇尚科學(xué)文明、反對(duì)封建迷信的良好社會(huì)氛圍。

四、調(diào)研結(jié)果 從以上調(diào)查中發(fā)現(xiàn)祖國(guó)在日新月異的變化，我們新農(nóng)村也在飛速發(fā)展!城鄉(xiāng)差距正在縮小，相信在黨和國(guó)家美好政策的指導(dǎo)下我們新農(nóng)村的建設(shè)會(huì)更加完善，明天的新農(nóng)村會(huì)更美好！篇五：關(guān)于某區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要抓手。近年來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和集約節(jié)約利用土地的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村住房集中建設(shè)，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要做法

根據(jù)寧波市委、市政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)（2007）107號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號(hào)），鎮(zhèn)海區(qū)制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村住房集中建設(shè)的實(shí)施意見》等配套政策，先后編制實(shí)施二輪《鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃》方案，將區(qū)域村莊布局結(jié)構(gòu)確定為“2016”形態(tài)，即在生態(tài)帶內(nèi)保留改造20個(gè)村民集居點(diǎn)，在城市規(guī)劃建設(shè)用地及備用地上建設(shè)16個(gè)集中居住區(qū)。同時(shí)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，深化和完善原有村莊建設(shè)性詳規(guī)，做到“二規(guī)合一”，使規(guī)劃落地。目前16個(gè)集中居住區(qū)，已有13個(gè)居住區(qū)完成建設(shè)規(guī)劃編制，20個(gè)村民集居點(diǎn)中，清水湖等10個(gè)集居點(diǎn)已完成建設(shè)性規(guī)劃編制。“2016”工程全部完成后，可節(jié)約土地400公頃。

根據(jù)不同村的具體情況和特點(diǎn)，鎮(zhèn)海區(qū)在實(shí)踐中摸索了幾種不同建設(shè)模式。

1、整體拆建。對(duì)于城中村、園中村、城郊村和規(guī)劃撤并拆遷村，主要實(shí)施拆舊建新，建設(shè)多層或高層住宅，實(shí)施社區(qū)化管理。如調(diào)研組實(shí)地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區(qū)，該項(xiàng)目是為適應(yīng)舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)和城市化加快推進(jìn)的需要建設(shè)的，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，總投資10億元、建筑面積30萬(wàn)㎡，安置15個(gè)自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節(jié)約用地122.66畝。

2、集中改建。針對(duì)居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發(fā)具有一定潛力的規(guī)劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中改建，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅，因地制宜建設(shè)多戶聯(lián)排，嚴(yán)格控制單家獨(dú)院，逐步實(shí)現(xiàn)人口集聚。如正在建設(shè)中的清水湖村民集居點(diǎn)，將村莊改造與宅基地整理相結(jié)合，探索成本價(jià)購(gòu)新拆舊，實(shí)行集體土地住宅就地集中安置，把13個(gè)自然村逐步拆并整合為一個(gè)中心村，可節(jié)約土地100畝。

3、特色創(chuàng)建。針對(duì)一些具有歷史文化內(nèi)涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村自然和人文特色，巧借田園風(fēng)光，塑造山水美景，建設(shè)具有地域文化特征和個(gè)性風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村。如澥浦鎮(zhèn)十七房村按照鄭氏十七房景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，注重保護(hù)文化遺存和生態(tài)環(huán)境，實(shí)施既有多戶聯(lián)排、又有多層住宅的集居區(qū)建設(shè)，較好地解決了鄭氏十七房建設(shè)拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問(wèn)題。

二、農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)四年多的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作取得了明顯的成效。

1、農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環(huán)境差等問(wèn)題得到初步解決。

2、土地節(jié)約集約利用成效顯現(xiàn)。全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)人均用地控制在50-60平方米，村民集居點(diǎn)人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農(nóng)村宅基地粗放式利用和農(nóng)民居住點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小的問(wèn)題。

3、公共服務(wù)條件提升。農(nóng)村集中居住區(qū)一次規(guī)劃，分期實(shí)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)和社區(qū)管理工作，推進(jìn)“一站式”基本公共服務(wù)，使農(nóng)民過(guò)上“城里人”生活，農(nóng)村新社區(qū)文明程度整體提高。

4、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)。農(nóng)民拆建安置后，一套集體土地性質(zhì)的舊房，可置換2—3套有完全產(chǎn)權(quán)的等面積新房，可增加財(cái)產(chǎn)100-200萬(wàn)元，使農(nóng)戶得到了實(shí)惠。

三、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

在全省各地農(nóng)村住房建設(shè)推進(jìn)中，不約而同碰到土地、資金等各類問(wèn)題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農(nóng)村住房建設(shè)用地保障。同時(shí)，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進(jìn)不平衡。區(qū)位條件好、項(xiàng)目帶動(dòng)型的集中居住區(qū)，推進(jìn)較快；地域偏遠(yuǎn)、自籌平衡的項(xiàng)目，受資金影響推進(jìn)積極性不高。

三是征地拆遷難度不斷增大。部分區(qū)塊無(wú)法實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)，延緩了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，鎮(zhèn)海區(qū)在解決“誰(shuí)來(lái)建”、“地哪來(lái)”、“錢哪來(lái)”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰(shuí)來(lái)建”問(wèn)題，需做到多方聯(lián)動(dòng)建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)中，推進(jìn)速度較快，主要得益于建立了鎮(zhèn)（街道）、村和社會(huì)等多方力量共同推進(jìn)的開發(fā)建設(shè)體制。一是以鎮(zhèn)（街道）為主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。由各鎮(zhèn)（街道）成立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，并成立農(nóng)房集中建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)和管理。如九龍湖鎮(zhèn)成立了投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)“九龍新天地”集中居住區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，總投資7.47億元，用地面積16.05萬(wàn)㎡，建筑面積29.38萬(wàn)㎡，兩年內(nèi)拆除勤山、河山、鴻岙橋3個(gè)自然村，拆遷安置農(nóng)戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。需經(jīng)區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，如駱駝街道清水湖村集中居住點(diǎn)建設(shè)就采用這樣模式。三是以社會(huì)力量為主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。吸引區(qū)內(nèi)一些實(shí)力資金雄厚的企業(yè)參與農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，如莊市街道吸引鎮(zhèn)海新城開發(fā)建設(shè)投資公司，開發(fā)建設(shè)建筑面積為36萬(wàn)㎡、總房數(shù)為2600套的錦繡曙光集中居住區(qū)，主要用于安置莊市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房集中改建拆遷戶和新城各開發(fā)區(qū)塊的拆遷戶。

種方式落實(shí)農(nóng)房集中建設(shè)所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過(guò)規(guī)劃整合獲得土地。在區(qū)域村莊布局規(guī)劃調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃修編中，對(duì)集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)周邊的零星土地進(jìn)行合理歸并和整合，為農(nóng)房集中建設(shè)增加用地空間。二是通過(guò)土地改性生成土地。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，適時(shí)通過(guò)變更部分產(chǎn)業(yè)用地的土地利用性質(zhì)，由工業(yè)用地調(diào)整為農(nóng)村集中居住區(qū)用地，為農(nóng)房集中建設(shè)用地拓展了空間。三是通過(guò)政策傾斜優(yōu)先供地。對(duì)農(nóng)房集中建設(shè)項(xiàng)目用地，在土地用地指標(biāo)分配中優(yōu)先予以保障。

3、要解決“錢哪來(lái)”問(wèn)題，需堅(jiān)持多方投入，創(chuàng)新籌資模式。在農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)中，需采取多種渠道，解決開發(fā)建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題。鎮(zhèn)海區(qū)除通過(guò)銀行融資渠道，還創(chuàng)造性地通過(guò)bt代建，解決融資問(wèn)題?！癰t”代建，即由企業(yè)全額投資建設(shè)，政府在未來(lái)幾年內(nèi)分期分批回購(gòu)，并支付一定額度的利息。鎮(zhèn)海區(qū)通過(guò)bt融資的農(nóng)房“兩改”資金已達(dá)12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)全采用這種模式，全部建成后可安置農(nóng)戶4000多戶、10000多人。

農(nóng)村住房建設(shè)的目的是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，住房建設(shè)后，各級(jí)政府還需重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)民集居后續(xù)問(wèn)題的研究，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。

第三篇：++區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

×××區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

用地情況調(diào)研報(bào)告

“民以食為天，食以水為先”，安全適用的飲用水是人類的基本需求，事關(guān)廣大人民群眾的身心健康和正常生活。如何有效解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，是備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。肅州區(qū)作為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣之一，提出并逐步推進(jìn)供水設(shè)施現(xiàn)代化、供水標(biāo)準(zhǔn)城市化、供水管理企業(yè)化、供水場(chǎng)所景觀化、供水服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題仍需要進(jìn)一步加以解決。

一、基本情況及主要作法

沈北新區(qū)位于沈陽(yáng)市北郊，區(qū)域面積1098平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，144個(gè)行政村，農(nóng)村總?cè)丝?8.75萬(wàn)人。該區(qū)西北部興隆、黃家等少數(shù)民族地區(qū)飲用水中鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)，南部尹家鄉(xiāng)穆家等村氟含量超標(biāo)，中東部地區(qū)嚴(yán)重缺水。因水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)民易發(fā)生胃病、肝病、氟斑牙、痢疾等疾病，部分農(nóng)民無(wú)錢醫(yī)治或因病返貧。因嚴(yán)重缺水，容易導(dǎo)致群眾日常生產(chǎn)生活爭(zhēng)水，影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為盡快解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，該區(qū)從2000年開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，到2007年底，共有2個(gè)農(nóng)場(chǎng)及141個(gè)村安裝了自來(lái)水，總受益人口14.24萬(wàn)人，自來(lái)水普及率達(dá)75.9%，初步形成了以改擴(kuò)建的財(cái)落水廠、新東水廠和新建的興隆臺(tái)水廠、黃家水廠為骨干，以單獨(dú)村屯自來(lái)水廠為輔助的網(wǎng)絡(luò)體系。其主要作法如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾。沈北新區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)、主管副區(qū)長(zhǎng)親自掛帥，由水利、發(fā)改、交通、供電、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各部門職責(zé)。相關(guān)同志深入鄉(xiāng)村調(diào)查走訪，宣傳飲用水安全的重要性，引導(dǎo)受益農(nóng)戶投資投勞。工程建設(shè)前，由村里組織召開村民代表大會(huì)，征求村民代表意見，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，由村委會(huì)把籌集上來(lái)的自籌資金存到水利局專戶，工程建設(shè)時(shí)與上級(jí)撥付資金統(tǒng)一使用。這些舉措保證了工程計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，沈北新區(qū)計(jì)劃將“飲水解困、飲水安全、自來(lái)水入戶”三步并作一步走，到2010年年底，全面解決飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水工程“村村通”。在農(nóng)村供水工程規(guī)劃建設(shè)中，該區(qū)綜合考慮了水源地質(zhì)、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口密度、原有飲水工程等因素，確定了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村飲水工程建設(shè)模式，即在地勢(shì)平坦的人口密集區(qū)建設(shè)4個(gè)大規(guī)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠，并承接水廠可供水范圍內(nèi)原有供水工程并網(wǎng)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水人口覆蓋率達(dá)到85%以上，形成“南北互濟(jì)、東西互補(bǔ)”的供水格局。同時(shí)，在地勢(shì)起伏的人口分散區(qū)建設(shè)單獨(dú)村屯自來(lái)水工程。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建精品工程。該區(qū)2000年建設(shè)的財(cái)落水廠，在設(shè)計(jì)工程供水能力時(shí)，除了考慮解決已有用戶即３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村和６個(gè)企事業(yè)單位生產(chǎn)生活用水外，還考慮了用水分區(qū)內(nèi)的潛在用戶，使水廠的建設(shè)具有前瞻性，水廠建成后先后有用水分區(qū)內(nèi)的７個(gè)

村并入管網(wǎng)，既節(jié)省了工程投資，又提高了經(jīng)營(yíng)效益。2005年建設(shè)的新東集中供水廠，引進(jìn)了遠(yuǎn)程自動(dòng)恒壓控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)采集、水壓遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)、開關(guān)機(jī)泵遙控指揮等高科技現(xiàn)代化管理，使現(xiàn)有用戶水費(fèi)收繳率達(dá)到100%。2007年建設(shè)的興隆臺(tái)水廠和2008年在建的黃家水廠，通過(guò)委托遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升了工程檔次。

（四）規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)村飲水工程管理涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管護(hù)主體、水源保護(hù)、水價(jià)核定、經(jīng)營(yíng)管理等諸多環(huán)節(jié)。該區(qū)把理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體作為切入點(diǎn)，在財(cái)落、新東等水廠建成后，明確了工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，組建具有獨(dú)立法人資格的供水公司，全面負(fù)責(zé)工程的運(yùn)營(yíng)管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，努力實(shí)現(xiàn)有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。區(qū)水利和環(huán)保等部門加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，合理劃定保護(hù)范圍，設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，防止水源污染。區(qū)水利局核定供水水價(jià)，報(bào)區(qū)物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、存在問(wèn)題

（一）電價(jià)偏高導(dǎo)致運(yùn)行成本上升。該區(qū)農(nóng)村飲水工程用電原來(lái)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)0.405元，從2006年6月開始，供電部門按照非普工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)將電費(fèi)調(diào)整到每千瓦時(shí)0.721元。因電價(jià)較高，管理效率高的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠仍虧本運(yùn)營(yíng)，單獨(dú)村屯自來(lái)水工程虧損更嚴(yán)重。

（二）部分工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。和全市其它地區(qū)情況一樣，該區(qū)早期建設(shè)的部分農(nóng)村飲水工程投資標(biāo)準(zhǔn)較低，人均400元左右，其中

國(guó)家專項(xiàng)資金160元，其余由地方配套解決。由于經(jīng)濟(jì)條件所限配套能力較弱，只能降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程使用年限縮短、滲漏損失和日常維護(hù)費(fèi)用增加。

（三）管理力量需進(jìn)一步充實(shí)。雖然該區(qū)在農(nóng)村飲水工程建成后明確了管護(hù)主體，但由于用戶分散，對(duì)人為造成管路滲漏損失的監(jiān)督難度大，對(duì)個(gè)別不繳水費(fèi)的用戶沒(méi)有迅速處理的好辦法，需進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)管理。

三、相關(guān)建議

目前，全市農(nóng)村213.8萬(wàn)人中仍有90萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有的1038處運(yùn)行的自來(lái)水工程基本都處于虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。為加快推進(jìn)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，結(jié)合沈北新區(qū)實(shí)踐，提出如下建議：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)繁重，涉及發(fā)改、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門，因此，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好飲水安全保障工作。要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)，盡可能選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源。同時(shí)，因地制宜建設(shè)集中式飲水工程，科學(xué)制定可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案。部分地區(qū)可以試點(diǎn)先行分戶供水，借鑒興城市“曹莊模式”，即按照用水戶居住區(qū)域，20戶為一片，各用戶進(jìn)水管互相并聯(lián)，將水表統(tǒng)一放置在戶外一個(gè)封閉的水表箱里。

2.提高標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持。根據(jù)水利部門測(cè)算，我市農(nóng)村飲水安全工程人均投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到600元，并應(yīng)隨著物價(jià)上漲等因素的影響，投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)提高。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持，進(jìn)一步采取國(guó)家補(bǔ)、地方配、農(nóng)民自籌等籌資辦法。同時(shí)，把農(nóng)村飲水安全與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是對(duì)于水資源匱乏經(jīng)濟(jì)又欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大市級(jí)配套資金力度。

3.完善管理，適當(dāng)增加管護(hù)費(fèi)用。要強(qiáng)化工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，全面推行“六制”和農(nóng)民用水戶全過(guò)程參與式管理模式，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。鑒于農(nóng)村飲水安全工程管理單位因電價(jià)高而水價(jià)低造成虧損運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，建議根據(jù)工程規(guī)模、受益人口等因素給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)這一農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。目前，我市已落實(shí)374處防氟改水工程每年運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用共320萬(wàn)元，建議將飲水安全等農(nóng)村自來(lái)水工程全部納入補(bǔ)助范圍，重新核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其正常運(yùn)行。

4.防治污染，加強(qiáng)水資源保護(hù)。當(dāng)前我市農(nóng)村大部分地區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行污水的集中處理，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，應(yīng)高度重視水污染防治問(wèn)題，并貫徹到工程規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)行管理的全過(guò)程。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。同時(shí)，大力治理污染，禁止排放未達(dá)標(biāo)的污水和有毒有害物質(zhì)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

5.深化改革，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。各區(qū)、縣（市）根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的實(shí)際，應(yīng)適時(shí)成立農(nóng)村的水務(wù)公司，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活用水工程實(shí)施統(tǒng)一管理，借鑒錦州市“黑山模式”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線，做大做優(yōu)現(xiàn)有集中供水工程，引導(dǎo)推動(dòng)單獨(dú)村屯供水工程集中連片擴(kuò)大規(guī)模，適時(shí)引進(jìn)遠(yuǎn)程自動(dòng)控制管理系統(tǒng)，通過(guò)微機(jī)對(duì)水泵水表等設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，把信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸給農(nóng)村水務(wù)公司，由水務(wù)公司統(tǒng)一調(diào)度，并規(guī)范各項(xiàng)工程服務(wù)。

第四篇：縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

**縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村建房涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來(lái)是農(nóng)民高度關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府行政管理的難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我縣農(nóng)村建房矛盾和問(wèn)題日益凸顯，為進(jìn)一步規(guī)范管理，按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，2014年7月下旬，調(diào)研組對(duì)全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**縣總面積807.64平方千米，其中山區(qū)、半山區(qū)占71.67%，壩區(qū)占15.69%，湖泊水面占12.37%；轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)行政村、345個(gè)自然村，434個(gè)村民小組；2013年末，全縣總?cè)丝?76718萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口218316萬(wàn)，占78.9%；總戶數(shù)99379戶，其中農(nóng)業(yè)戶53732戶，占54.1%。

住房是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，是與農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益息息相關(guān)的重要民生問(wèn)題。改革開放特別是近二十年以來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村新建住房數(shù)量大量增長(zhǎng)，村莊呈快速無(wú)序擴(kuò)張趨勢(shì)，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。據(jù)**縣全國(guó)第二次土地調(diào)查成果顯示，目前全縣城鎮(zhèn)村及工礦用地共占地

畝，占轄區(qū)土地總面積的 %，其中建制鎮(zhèn)

畝，村莊

畝，人均居民點(diǎn)用地達(dá)

畝(約

平方米)，戶均居民點(diǎn)用地達(dá)

畝(約

平方米)。

— 1 — 農(nóng)村建房需求的快速增長(zhǎng)，對(duì)政府行政管理提出了較高要求。一直以來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受歷史遺留原因和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的限制，矛盾和問(wèn)題仍較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)民建房需要迫切，住房供需矛盾尖銳。農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強(qiáng)烈。特別是隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)及年齡構(gòu)成的變化，上世紀(jì)80—90年代生育高峰出生的人口紛紛進(jìn)入婚育年齡，農(nóng)民對(duì)住房的剛性需求急劇增加。受村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等因素制約，我縣宅基地審批制度長(zhǎng)期不順暢，農(nóng)民建房實(shí)際審批數(shù)量少，住房困難群眾不斷增多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村住房困難戶約

戶，占全縣總戶數(shù)的 %。農(nóng)村建房難問(wèn)題已成為老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，成為引發(fā)農(nóng)村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

2.違法亂建難以遏制，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。因土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村建房管控不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現(xiàn)象普遍存在。村民隨意擴(kuò)大建房面積，改變生產(chǎn)用房用途，村莊空?qǐng)觥⒌缆返燃w資產(chǎn)被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此情況，2012年底，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村居民違法占地清理工作的通知》，對(duì)違法占地行為進(jìn)行了集中清理。由于 — 2 — 本次清理強(qiáng)制拆除建筑為數(shù)較少，大多采取罰款處理，違法亂建行為未從根本上得到遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.村莊建設(shè)布局散亂，村容村貌普遍較差。農(nóng)村農(nóng)民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴(kuò)張，有的沿道路、河流兩側(cè)蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問(wèn)題，村容村貌、衛(wèi)生狀況堪憂，人居環(huán)境較差，這一情況在壩區(qū)農(nóng)村尤其突出。此外，近年實(shí)施的農(nóng)村危房改造工作，按規(guī)定只有在原址拆除重建方可兌現(xiàn)補(bǔ)助款，實(shí)施中難以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村莊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)了《**縣農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施方案》，但因多方面原因，農(nóng)戶申領(lǐng)較少，實(shí)施效果并不理想。

4.宅基地閑臵浪費(fèi)嚴(yán)重，空心村問(wèn)題亟待整頓。由于缺乏規(guī)劃，農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化?！耙粦粢徽币?guī)定難落實(shí)。宅基地審批后，雖與農(nóng)戶簽訂了批新交舊協(xié)議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個(gè)時(shí)間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監(jiān)督，“批新交舊”落實(shí)不到位。調(diào)研中，有的村盡管與農(nóng)戶簽訂了批舊交新的協(xié)議書，并繳納了保證金，但有的農(nóng)戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。此外，由于審批宅基地的農(nóng)戶都是住房困難戶，所退出的宅基地

— 3 — 面積小，分布散，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，可利用率不高。村莊空心化問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村大量舊宅閑臵浪費(fèi)。按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略估算，目前全縣農(nóng)村居民點(diǎn)達(dá)0.64畝(約427平方米)，按每戶不得超過(guò)120平米標(biāo)準(zhǔn)，如全面進(jìn)行空心村改造，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地可整理出建設(shè)用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級(jí)下達(dá)我縣2010—2020規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)572.27公頃的2.9倍。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃整體長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村建房無(wú)章可循。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重單一項(xiàng)目建設(shè)，輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，村莊規(guī)劃遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。

1.村莊規(guī)劃形同虛設(shè)。2012年以前，我縣農(nóng)村除少部分實(shí)施過(guò)地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新農(nóng)村重點(diǎn)村等項(xiàng)目的自然村外，絕大多數(shù)村莊從未編制過(guò)村莊規(guī)劃。根據(jù)省政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見，2012年7月，我縣編制完成了67個(gè)行政村的總體規(guī)劃和327個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃，從面上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。但因本輪村莊規(guī)劃資金投入較少，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，多數(shù)規(guī)劃只注重村莊整體區(qū)位劃分，對(duì)地平、層高等住房建設(shè)等沒(méi)作具體規(guī)劃說(shuō)明，規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)規(guī)劃編制中基層干部和群眾參與度不高，大部分規(guī)劃內(nèi)容不符合村莊實(shí)際情況，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)施。

2.不同規(guī)劃互不銜接。本輪村莊規(guī)劃編制，雖然之前與《土 — 4 — 地利用總體規(guī)劃》作了銜接，但因受保護(hù)壩區(qū)耕地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)政策的影響，縣國(guó)土局對(duì)土地利用總體規(guī)劃的用地布局作了大的調(diào)整，導(dǎo)致編制的村莊規(guī)劃與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不相契合甚至存在矛盾。特別是部分村莊規(guī)劃用地范圍與土地利用總體規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地布局不相吻合，有規(guī)劃無(wú)土地、有土地?zé)o規(guī)劃，無(wú)法辦理建房審批手續(xù)。

3.規(guī)劃資金嚴(yán)重缺乏。我縣村莊規(guī)劃長(zhǎng)期滯后的根本原因在于缺乏規(guī)劃資金。一直以來(lái)，村莊規(guī)劃資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，以及依托一些項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)解決，村組集體存在等、靠、要思想。目前，盡管全縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識(shí)已有了較大提高，部分村進(jìn)行村莊規(guī)劃的愿望十分強(qiáng)烈。但因集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部門扶持資金存在不確定性，且目前實(shí)施的美麗家園等項(xiàng)目下達(dá)資金時(shí)均未匹配規(guī)劃等前期工作費(fèi)用，村莊規(guī)劃編制資金缺乏的問(wèn)題仍未有效解決，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題，干部群眾普遍反映強(qiáng)烈。從目前來(lái)看，編制一個(gè)有一定深度的村莊規(guī)劃，費(fèi)用約需10多萬(wàn)元。據(jù)此估算，要真正實(shí)現(xiàn)全縣自然村村莊規(guī)劃全覆蓋，需投入資金近5000萬(wàn)元，財(cái)政資金壓力巨大。

（二）宅基地審批制度難落實(shí)，建房用地難以保障。我縣自1997年停止農(nóng)村宅基地審批工作后，到1999—2004年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進(jìn)行過(guò)小宗地拍賣，但未能從根

— 5 — 本上解決農(nóng)村住房困難問(wèn)題。2009年5月，我縣出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》，標(biāo)志著農(nóng)村宅基地重新開通審批。但受諸多因素和條件制約，宅基地審批政策落實(shí)不暢，未得到全面實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2014年，全縣批準(zhǔn)宅基地到戶的僅200戶、面積2.3509公頃，獲批對(duì)象全為因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、舊村改造等項(xiàng)目涉及的農(nóng)戶。我縣農(nóng)村宅基地審批工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，除受規(guī)劃因素制約個(gè)，主要有以下二個(gè)原因：

1.建房用地指標(biāo)難解決。一是全縣建設(shè)用地指標(biāo)不足。在現(xiàn)行《**縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》，上級(jí)下達(dá)我縣的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì) 公頃，截止目前，已使用指標(biāo) 公頃，還剩余 公頃。

二是建設(shè)指標(biāo)安排難統(tǒng)籌。上級(jí)下達(dá)我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于保障縣委、政府確定的城市建設(shè)、工礦企業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目及道路、交通、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)

公頃，目前，已審批使用

公頃，還剩余

公頃

，按4戶/畝標(biāo)準(zhǔn)估算，僅夠?qū)徟?/p>

戶。

此外，根據(jù)《**縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》，我縣共布局了村莊建設(shè)增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo) 公頃，目前布局的這 公頃增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的拆舊區(qū)基本上是農(nóng)村居民點(diǎn)，開展土地復(fù)墾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難，布局的建新區(qū)指 — 6 — 標(biāo)無(wú)法有效使用。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo)無(wú)法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。

2.建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整。村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對(duì)全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，全縣大部分村將土地承包到戶，預(yù)留的集體土地（機(jī)動(dòng)田地）多少不一，但普遍較少。經(jīng)多年來(lái)，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒(méi)有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。此外，受農(nóng)民自我意識(shí)、村組干部積極性不高和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的影響，農(nóng)村集體土地用于宅基地審批的土地權(quán)屬調(diào)整十分困難，特別在壩區(qū)調(diào)整土地的難度更大。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導(dǎo)致宅基地審批選址定點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。

（三）土地執(zhí)法困難重重，違法建房勢(shì)頭難控。農(nóng)村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對(duì)象點(diǎn)多面廣，各種新老問(wèn)題交織，給執(zhí)法帶來(lái)了極大困難，可謂積重難返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)部門普遍存畏難情緒，存在執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，土地違法發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問(wèn)題仍然突出，土地監(jiān)管執(zhí)法整體效果不理想。存在以下矛盾和問(wèn)題：

1.執(zhí)法機(jī)制尚未理順。主要表現(xiàn)為缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，— 7 — 執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和權(quán)責(zé)對(duì)等的聯(lián)合辦案機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能有效形成工作合力。

2.執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量明顯不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要?？h國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)僅有工作人員

人，除對(duì)全縣范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源進(jìn)行巡查和執(zhí)法外，還要兼顧安全、批后監(jiān)管等多項(xiàng)工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所僅有1—2人，工作基本處于被動(dòng)狀態(tài)。

3.執(zhí)法手段單一偏軟。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時(shí)農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強(qiáng)制拆除，執(zhí)法勢(shì)必給群眾造成較大的損失，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。強(qiáng)拆有違執(zhí)政為民的本質(zhì)，不拆又將使有關(guān)政策形同虛設(shè)，土地執(zhí)法陷于兩難境地。目前我縣土地執(zhí)法真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。

三、對(duì)策和建議

建國(guó)后，農(nóng)村宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民私有、農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)到宅基地歸集體所有、農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)的演變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴(yán)重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè)的難題在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在。長(zhǎng)期形成的歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就。— 8 — 只有尊重歷史，立足實(shí)際，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障，進(jìn)一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，長(zhǎng)抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)劃管理。1.調(diào)整縣鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

一是調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)布局。建議國(guó)土部門認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)布局，加強(qiáng)用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，在保障項(xiàng)目用地的同時(shí)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，抓住 機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，努力做大指標(biāo)增量。

二是盤活用好增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)。將增減掛鉤工作作為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、化解用地指標(biāo)矛盾的重要途徑，納為全縣重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件,在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇空心化嚴(yán)重,占地面積大，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步展開。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，盤活農(nóng)村存量土地，實(shí)現(xiàn)布局于農(nóng)村居民點(diǎn)的 公頃增減掛鉤指標(biāo)有效使用。

— 9 — 2.抓緊編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)宅基地正常審批的要件之一，編制完善我縣村莊規(guī)劃已刻不容緩。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣住建規(guī)劃部門從戰(zhàn)略和全局的高度，將村莊規(guī)劃納入重要議事日程，出臺(tái)全縣村莊規(guī)劃編制的實(shí)施方案，整合各方資源和力量，突出重點(diǎn)村落，逐年推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)連續(xù)幾年的努力，真正實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃覆蓋全縣自然村。成立村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣村莊規(guī)劃編制工作。充分利用前期67個(gè)行政村總體規(guī)劃和327個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃成果，進(jìn)一步修編完善規(guī)劃，提升規(guī)劃深度，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。

二要加大資金投入。將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的規(guī)劃資金投入機(jī)制。積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包村單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，積極拓寬籌資渠道。加大農(nóng)村各類建設(shè)項(xiàng)目和資金整合力度，依托項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施編制村莊規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)一村、規(guī)劃一村。積極引導(dǎo)民間資本投向村莊規(guī)劃編制，探索通過(guò)BT融資建設(shè)模式解決規(guī)劃資金問(wèn)題。

三要科學(xué)編制規(guī)劃。積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”。按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則，結(jié)合美麗家園等項(xiàng)目的實(shí)施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是沿 — 10 — 湖周邊、主要交通干道沿線，選擇一批具備空心村改造條件、村組干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)、干部群眾積極性較高重點(diǎn)村落，先行先試，開展村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，在深入做好村莊土地詳查的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)合理編制規(guī)劃，規(guī)劃要有一定深度，至少要做到控規(guī)。編制村莊規(guī)劃時(shí)要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)村風(fēng)俗、農(nóng)民意愿三方面因素，規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、地平等應(yīng)與農(nóng)村實(shí)際相符。要抓好各類規(guī)劃的銜接，尤其要確保村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，杜絕規(guī)劃實(shí)施中“有點(diǎn)無(wú)地，有地非點(diǎn)”現(xiàn)象。

四要強(qiáng)化規(guī)劃硬約束。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加大規(guī)劃宣傳力度，增強(qiáng)村民依規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理與監(jiān)督工作，將村莊規(guī)劃執(zhí)行寫入村規(guī)民約，將規(guī)劃實(shí)施管理工作納入鎮(zhèn)村組干部考核重要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施管理不力的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要守土有責(zé)，加大對(duì)本村莊內(nèi)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正農(nóng)民不按村莊建設(shè)規(guī)劃違章亂建房行為，確保所編制的村莊規(guī)劃落實(shí)。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)空心村改造建設(shè)試點(diǎn)。從本次調(diào)研和征求意見的情況看，對(duì)于空心村改造問(wèn)題，干部群眾的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。大多數(shù)干部認(rèn)為，我縣規(guī)范農(nóng)村建房管理的突破口在空心村改造，最終的出路也在空心村改造。目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作作出積極的探索，并取得了初步成

— 11 — 效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。如

村、村。從目前來(lái)看，開展空心村改造工作，一是有利于落實(shí)一戶一宅規(guī)定，盤活村莊閑臵的存量土地，解決農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，為宅基地審批創(chuàng)造條件；二是有利于整合各類項(xiàng)目資金，整體推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，從根本上改變村莊臟亂差現(xiàn)狀，改善農(nóng)村人居環(huán)境。但是，推進(jìn)空心村改造也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，一是缺乏啟動(dòng)資金和配套政策支持。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有更多資金投入，以至村莊規(guī)劃、老宅拆除、場(chǎng)地平整等工作無(wú)法開展，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套。二是思想難統(tǒng)一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部存在畏難情緒，求穩(wěn)怕亂，不愿意面對(duì)矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)改造的積極性不高。

多地實(shí)踐證明，空心村改造既是緩解農(nóng)村土地緊張狀況的有效途徑，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，更是農(nóng)村干部群眾的殷切盼望。建議縣委、政府將空心村改造納入全縣重點(diǎn)工作，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開，因地制宜，一村一策，積極穩(wěn)妥加快推進(jìn)空心村改造，集中連片安排農(nóng)民建房，實(shí)現(xiàn)村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)。建立健全空心村改造組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確?？招拇甯脑旃ぷ饔腥俗?。將空心村改造納入全縣重點(diǎn)工作高位推動(dòng)，出臺(tái)全縣推進(jìn)“空心村”改造的實(shí)施方案，將空心村改造工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任制考核，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改造任務(wù)，先急后緩、分期分批、以點(diǎn)帶面，逐年推進(jìn)實(shí)施。

— 12 — 2.堅(jiān)持抓好試點(diǎn)。以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，組織開展“空心村”和閑臵宅基地、空臵住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)。選擇村組班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)民群眾改造積極性高、有一定集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有村莊規(guī)劃、能落實(shí)拆遷改造周轉(zhuǎn)用地的村莊，開展空心村改造試點(diǎn)。強(qiáng)化改造目標(biāo)任務(wù)約束，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成1—2個(gè)村的改造試點(diǎn)任務(wù)。

3.落實(shí)改造資金。建議將空心村改造資金納入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)改造積極性高、工作成效明顯試點(diǎn)村給予一定資金配套，切實(shí)解決改造啟動(dòng)資金缺乏的問(wèn)題。加大對(duì)空心村改造的資金補(bǔ)助力度，對(duì)試點(diǎn)村舊宅拆除、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。將空心村改造作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口，作為匯聚農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金的洼地，加大各部門項(xiàng)目和資金整合力度，改變以往部門各自為陣的局面，合力共建、成果共享，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。要有效整合統(tǒng)籌使用好美麗家園、新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村、扶貧整村推進(jìn)、扶貧安居房、異地搬遷以及農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金，努力做到空心村改造到哪里，部門項(xiàng)目資金就配套流向哪里，集中力量辦大事。積極探索做好金融服務(wù)“三農(nóng)”改革工作，采取財(cái)政貼息、集體資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、互保等多種形式，加大銀行資金扶持和金融服務(wù)力度。

4.強(qiáng)化政策支持。研究建立空心村改造的利益導(dǎo)向機(jī)制，制

— 13 — 定出臺(tái)空心村改造的配套政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。特別要明確空心村改造后土地處臵和收益分成辦法，從土地收益中計(jì)提新農(nóng)村建設(shè)資金，按比例返還村集體，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，?？顚Ｓ?。改造后增加的建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足農(nóng)民建房需要，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極性。實(shí)施空心村改造必須涉及到宅基地審批收費(fèi)，目前宅基地審批所需繳納的費(fèi)用有堪測(cè)定界、環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、規(guī)劃以及耕地占用稅等，村組難以負(fù)擔(dān)。調(diào)研中有的同志提出，凡涉及空心村改造和宅基地審批的行政性費(fèi)用給予全免。

（三）堅(jiān)持依法行政，健全完善土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。1.構(gòu)建土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，形成土地執(zhí)法工作合力。按照預(yù)防在先、全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早制止的原則，積極探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理單元，國(guó)土、村、組聯(lián)合執(zhí)法巡查為主要手段的土地違法行為綜合防控模式。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

2.強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。把農(nóng)村建房管理情況和違法建設(shè)治理情況納入相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，實(shí)行責(zé)任追究制度。

第五篇：區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一直以來(lái)，*區(qū)積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通保障。

一、主要成效

2017年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府以更高政治站位，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)和融城強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)，作為全區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。一是建好美麗公路。五年來(lái)投入“四好農(nóng)村路”建設(shè)投資12.2億元，完成交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)自然村通水泥（瀝青）路150公里、窄路加寬215公里、生命安全防護(hù)工程720公里；建成美麗公路200公里、生態(tài)文明樣板路130公里，改造通組通戶公路400公里、美麗校園路20公里。實(shí)現(xiàn)了全區(qū)建制村及小組通水泥（瀝青）路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、建制村通公交車率、農(nóng)村物流覆蓋率“四個(gè)100%”，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平達(dá)到5A級(jí)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的交通支撐。2018年獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣稱號(hào)，2018年、至2021年連續(xù)四年獲評(píng)全省交通運(yùn)輸真抓實(shí)干優(yōu)秀縣，2021年獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。二是管好平安之路。著重管護(hù)體系建設(shè)，區(qū)里成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)交通管理站力量，自然村聘任“四好農(nóng)村路”建設(shè)監(jiān)管員，形成了區(qū)有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村組有

護(hù)路員的“三級(jí)”路政管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理全覆蓋。全面推行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任更加明晰，管理效能不斷提升。加大公路治超力度，啟用3個(gè)不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，自動(dòng)化檢測(cè)比例達(dá)到100%，有效地遏制了車輛超限超載現(xiàn)象。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約落實(shí)率達(dá)100%。三是養(yǎng)好舒適之路。2020年重新修訂了《*區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，不斷完善管養(yǎng)模式，縣鄉(xiāng)主干道統(tǒng)一由區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，村主干道實(shí)行計(jì)量支付、分段承包的管養(yǎng)模式，農(nóng)村公路管養(yǎng)逐步走向規(guī)范化、機(jī)械化、市場(chǎng)化。養(yǎng)護(hù)資金足額保障，區(qū)財(cái)政嚴(yán)格按要求1:1配套到位，日常養(yǎng)護(hù)資金逐年增長(zhǎng)。每年投入資金開展路域環(huán)境暨頑瘴痼疾專項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%、綠化率92%，全年好路率達(dá)88%，群眾出行獲得感、幸福感、安全感、實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。四是打造幸福之路。四通八達(dá)的農(nóng)村公路促進(jìn)了道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展四通八達(dá)的農(nóng)村公路促進(jìn)了道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展。形成以中心城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間連接更加緊密，解決了貧困村、偏遠(yuǎn)村群眾的“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞服務(wù)入戶”需求，把交通精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到農(nóng)民家門口，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力保障。同時(shí)，在全省率先完成中心城區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改革，新開通城鄉(xiāng)公交線路17條，投入新型公交車69臺(tái)，新改建5處公交樞紐站、5處首末站、2處公交停保場(chǎng)、720個(gè)?？空军c(diǎn)，切實(shí)解決群眾出行難題，“門前瀝青路、出行公交車”成了老百姓家門口的幸福。積極推行“農(nóng)村公路

+”助推鄉(xiāng)村振興，特別是S543杉山鎮(zhèn)-雙江生態(tài)文明樣板路建成，串聯(lián)起花溪谷玫瑰基地、休閑農(nóng)家樂(lè)“莫言醉”、省級(jí)森林公園洪家大山、愛國(guó)主義教育基地賀國(guó)中故居，并將兩側(cè)分布的花圃、果園、美麗屋場(chǎng)聯(lián)成一條燦爛的“珍珠項(xiàng)鏈”，每年吸引游客達(dá)100萬(wàn)人次，成為有名的文化旅游致富之路。

二、存在的問(wèn)題和困難

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了較好的成績(jī)，也成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，但離群眾的期盼還有一定的差距。一是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善和健全，部分農(nóng)村公路的安全配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善。二是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)配套資金占比較低，約40%左右，地方需財(cái)政配套和自籌配套資金約占60%左右，且有時(shí)還不能及時(shí)撥付到位。再加上區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政緊張，籌資難度大，影響村干部建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。三是項(xiàng)目建設(shè)因受國(guó)土用地等影響部分公路新改建線路線型差，原等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低，局部地段難以要達(dá)到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，存在安全隱患。四是一直以來(lái)，大多數(shù)群眾對(duì)農(nóng)村公路存在“重建設(shè)輕管養(yǎng)”的思想，群眾自覺的愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，存在等靠要的思想等制約我區(qū)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)和發(fā)展。

三、下一步打算

下階段，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神為根本遵循，一是加快“建好”。筑路永無(wú)止境，有路方能振興。我們將堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。扎實(shí)推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、文化路等美麗公路建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的能力。二是要努力“管好”。我們將進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快完善組織保障體系、資金保障體系、績(jī)效考核體系，提高治理能力。三是要聚焦“護(hù)好”。一分建設(shè)，九分養(yǎng)護(hù)。我們將按照構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理體系的要求，把養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路的主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范化，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)專業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械化，提高農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。四是要突出“運(yùn)營(yíng)好”。我們將堅(jiān)持以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”為總體思路，突出加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，完善公交首末站和公交站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋。建成以中心城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，打通

“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞服務(wù)入戶”運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。積極探索農(nóng)村公路+旅游、農(nóng)村公路+扶貧、農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村公路新模式，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)交通力量。