第一篇：淺談整合財政支農資金的做法和經(jīng)驗

淺談整合財政支農資金的做法和經(jīng)驗

我縣2006年被列為州財政支農資金整合試點以來，按照中央提出的關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見和省州的有關工作步驟要求，縣委政府高度重視，制定出我縣財政支農資金整合試點工作方案。以發(fā)展龍川鎮(zhèn)岔河“咪依嚕風情谷”建設項目為我縣財政支農資金整合試點，不斷推進我縣財政支農資金整合試工作，經(jīng)過一年多的實踐工作，試點工作已初見成效，試點工作得到了省州各級領導的肯定?，F(xiàn)就我個人經(jīng)過對項目建設和資金管理的調查，淺談幾點自己對整合財政支農資金看法和觀點，僅供參考。

一、充分認識支農資金整合的重要意義是開展工作的關鍵。

首先，要在縣各部委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對財政支農資金整合措施的宣傳力度，讓各級領導乃至干部職工都充分認識到“為什么要進行財政支農資金整合，進行資金整合會帶來些什么困難和問題”，讓各級領導都關心和支持財政支農資金整合這一新舉措，把分散管理使用的支農資金集中起來，盡量辦最大的事，充分發(fā)揮支農資金的使用效益，更加有力地促進了農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收，把中央、省、州各級政府對“三農”的投入真正得到加強和提高。

其次，各級各部門要從全縣大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認識，建立支農資金管理使用協(xié)作工作機制。既然是整合，就涉及 到統(tǒng)一集中，協(xié)商配合，共同管理的工作關系，部門利益、權利在一些地方該作讓步的要讓步，該協(xié)作的一定要全力以赴，不能各干各的。縣級政府要出臺相應的支農資金整合實施方案，明各部門的職能職責，成立支農資金整合協(xié)調工作機構，制定相應的支農資金整合工作計劃目標任務、工作紀律和資金管理實施辦法。

二、要把握支農資金整合的幾個基本原則

從支農資金整合的目的意義、指導思想及試點情況來看，要真正把分散有限的資金集中起來，發(fā)揮其最大的效益，必須把握住以下幾個基本原則：

第一，堅持資金籌集的多元化原則。

要進行資金整合，就必須有資金來源，并且要有充足的資金，才能很好的進行資金整合，如果資金來源渠道狹窄，資金量小，就很難進行資金整合，因此，要在事先規(guī)劃好的大項目范圍內，分部門、分行業(yè)、分產業(yè)等渠道積極向上爭取資金，多方面籌集資金（包括村組集體資金和群眾投工投勞等）。我縣岔河村委會6個村民小組新農村建設資金籌集統(tǒng)計情況為：縣級各部委辦局分行業(yè)、分部門共向上爭取各種項目資金110萬元；籌集村組集體資金116萬元（占總投資的27%），群眾投工投勞14270個工時，折資28.54萬元；上級補助新農村建設資金和扶貧整村推進資金115萬元。

第二，試點先行，不斷穩(wěn)步推進的原則。支農資金整合既是一項新的資金管理模式，要涉及利益格局的調整，需要在試點工作中經(jīng)?？偨Y經(jīng)驗，找出試點工作中存在的不足和問題，研究解決問題的思路。因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，先行開展試點，務求開好局，起好步，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進財政支農資金整合工作。我縣在這方面，經(jīng)過縣委、政府的認真研究討論，把龍川鎮(zhèn)岔河村委會的六個自然村新農村建設作為工作試點，從目前試點實踐的結果表明，試點已取得了階段性成功，試點范圍也在逐步擴大。

第三、規(guī)劃先行，因地制宜，突出重點的原則。要把支農資金整合作為一項長期性的工作制定下來，縣委、政府要對支農項目進行調查研究，制定當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟和農村社會發(fā)展規(guī)劃，其中選取部分項目作為支農資金整合重點，建立支農資金整合項目庫，確定階段性和年度支持重點項目，作為支農資金安排使用的依據(jù)，最后以整合的支農資金情況、項目發(fā)展的緩急程度和中央經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總體思路，因地制宜來確定支農資金整合項目。我縣就以中央提出建設社會主義新農村的為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以縣政府先行規(guī)劃的項目為基礎，結合我縣實際情況，以特殊地理交通環(huán)境為依托，因地制宜，把距離縣城13公里，交通便利、群眾經(jīng)濟和思想基礎較好、民族風情濃郁、彝族文 化薈萃、生態(tài)環(huán)境良好的龍川鎮(zhèn)岔河村委會6個村民小組新農村建設作為財政支農資金整合試點，真正做到了“規(guī)劃先行，因地制宜，突出重點”的工作思路。

第四，資金在集中投入、統(tǒng)一管理的基礎上，堅持相關部門各負其責，事權明確，權責匹配的原則。

支農資金的整合，由財政部門牽頭，建立支農資金整合協(xié)作工作機制。清晰界定財政及涉農部門的職責，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調配合，良性互動的工作機制。我縣具體做法是：整合項目由縣發(fā)改委、建設局、水利局、縣委政策研究室、扶貧辦等部門負責規(guī)劃；資金整合管理由財政負責；資金籌措整合由政府引導，財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、畜牧、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關部委辦局負責落實；項目實施具體由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；項目主要決策由縣委主要領導和相關部門的負責人組成協(xié)調領導小組，負責項目的整體工作；項目的監(jiān)督檢查由縣委派出工作組，負責對每個具體項目的指導協(xié)調和督促檢查；形成了“一名縣級領導、一個責任部門、一名部門責任人、一套工作班子、一抓到底”的工作機制。

第五，整合使用的資金，不改變性質和用途的原則。進行支農資整合，要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，不能改變資金的性質和用途，特別是扶貧資金、抗震救災救濟資金等，也就是說，修路資金用于修路，移民資金只管移民，教育資金則專門于建校，救災救濟資金只能用于農民，決不能張冠李戴，防止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

三、要充分認識資金整合項目和項目整合資金的關系。要整合資金就必須新整合項目，也就是說整合項目是資金整合的前提，只有先規(guī)劃好項目，才能來整合資金，而資金整合是建設項目，發(fā)展經(jīng)濟的有力保障，經(jīng)過對一個地區(qū)的發(fā)展需要，進行項目的規(guī)劃整合，才能更好的去籌集資金、整合資金。我縣龍川鎮(zhèn)岔河村委會沿公路一帶，考慮到這一帶交通便利、群眾經(jīng)濟和思想基礎較好、民族風情濃郁、彝族文化薈萃、生態(tài)環(huán)境良好這些優(yōu)勢，縣委政府事先就對這一帶進行了總體規(guī)劃，把我縣的一些項目重點投放這一帶，通過項目來整合資金，從而促進這一帶的經(jīng)濟發(fā)展。以新農村建設為契機，把新農村建設項目、整村推進項目、水利建設項目、畜牧業(yè)發(fā)展項目、鄉(xiāng)村旅游項目、種植業(yè)等項目同時規(guī)劃其中，通過項目來整合資金，從2006年10月至2007年5月，共整合資金450多萬元。所以，我們要把項目整合資金和資金整合項目聯(lián)系起來，真正實現(xiàn) “集聚資金辦大事，整合項目促發(fā)展”。

四、要因地制宜，打造資金整合平臺。

整合資金要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況、農業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)一 規(guī)劃,圍繞優(yōu)勢產業(yè)、整體規(guī)劃，打造出適合當?shù)靥厣馁Y 金整合平臺，建立起財政捆綁使用機制，可圍繞優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、扶貧開發(fā)、重點項目來整合。目前，我縣可供操作的資金整合平臺主要有：一是支持農村基礎設施建設平臺(如以水庫除險加固為平臺,有效整合水利建設資金等水利資金，以新農村建設為平臺，有效整合農村基礎設施建設資金)；二是支持農業(yè)產業(yè)化建設平臺(有效整合農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技推廣、農村社會化服務體系建設等資金)；三是支持扶貧開發(fā)平臺(有效整合扶貧辦、發(fā)改委以工代賑、民宗局少數(shù)民族扶貧等扶貧資金)；四是支持農村勞動力轉移就業(yè)培訓平臺（將職業(yè)技術學校、農業(yè)局農管校、人事勞動局就業(yè)中心等涉及農村勞動力轉移就業(yè)培訓資金結合起來）；五是以對農民補貼的資金為平臺（將糧食直補、綜合直補、退耕還林補貼、糧種補貼、能繁母豬補貼、農機購置補貼、農村沼氣補貼等資金結合起來）；我縣龍川鎮(zhèn)岔河村委會就是以岔河村委會當?shù)氐膶嶋H情況，將農村基礎設施建設、扶貧開發(fā)為主要平臺，把水利建設資金、扶貧資金、新農村建設資金、基礎設施建設資金、畜牧業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金、種植業(yè)資金、森林生態(tài)保護資金、群眾自籌等資金整合在一起，因地制宜，打造資金整合平臺，把“條塊”資金結合起來，充分發(fā)揮資金的使用效益。

五、要強化支農資金和項目的管理與監(jiān)督。

為規(guī)范支農投資管理，確保資金集中整合使用，我縣將 整合支農資金項目列入我縣重點工程，并確定項目領導和項目實施負責人，資金管理上，縣財政局或財政所設立支農資金整合專戶，專賬專人管理，把縣鄉(xiāng)村和上級撥入的資金都撥入支農資金整合專戶。同時，要加強對資金項目安排，嚴把工程質量驗收關，按資金管理要求做好資金賬務，接受各級審計部門的審計，最后要實事求是、客觀公正的進行資金整合項目績效考評，通過對項目績效考評得出好壞，才能充分反映出整合支農資金的目的意義和下步改進和努力的方向。

在整合支農資金工作存在的困難和問題：

（一）整合資金規(guī)范管理難度大，無法面對正常的資金審計。

在支農資金整合過程中，支農項目范圍較廣，數(shù)量較多，涉及多個部門，整合的資金的來源也就相應分散，有扶貧資金、水利建設資金、新農村建設資金、農業(yè)發(fā)展資金等，把這些資金整合起來，同時投入到一個地方或一個重大發(fā)展項目來統(tǒng)籌使用，難免會出現(xiàn)一些向上爭取的項目資金變更了項目建設地點或資金使用計劃的一些內容，無法按項目計劃來使用，尤其是財政扶貧資金，資金在使用上本來就很不靈活，如果再進行整合，難免會出現(xiàn)資金違規(guī)或資金管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。從我縣2006年整合的項目資金來看就存在著這個方面的問題，一些上級下達的扶貧資金和新農村建設資 金，要求實行縣級報賬制，可到現(xiàn)在都還未報完，并且在報賬中，我們發(fā)現(xiàn)整合資金與其他未整合的資金的賬務管理中出現(xiàn)的問題相對增多，審計部門審出的問題也同樣增多，并且一些問題是違規(guī)的，所以，整合支農資金給財務人員在賬務管理上帶來了一個新的難題，迫切需要去研究解決。

（二）整合項目和資金的主動權缺失。

目前縣里所整合的項目，都是上級批準后的項目，即先批后整合，使縣里整合項目的范圍和數(shù)量受到限制。同時，縣里所申報項目的審批結果具有一定的不確定性，如果所申報的項目不能得到上級部門的批準，或者上級部門批準補助的資金少于縣里的申報計劃，必然會造成項目資金缺口，使縣里的“事前整合”的目標難以真正實現(xiàn)，只能做“事后”調整。

(三)項目、資金投放過于集中，地區(qū)發(fā)展差距進一步拉大。

從我縣的資金整合情況來看，近兩年主要的項目和資金都投放到龍川鎮(zhèn)和沙橋鎮(zhèn)這兩個經(jīng)濟基礎較好、交通比較便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如新農村建設項目、扶貧整村推進項目、大中型水利項目、農業(yè)產業(yè)化項目等。這樣的規(guī)劃布局和資金整合，如果長期下去，會造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，不利于全面推進小康社會的進程。

第二篇：財政支農資金整合經(jīng)驗材料

解決“三農”問題是今后一段時期政府工作的重中之重。我縣農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)規(guī)模小，市場適應能力差，農村經(jīng)濟結構矛盾突出，加上我縣財政經(jīng)濟總量小，對“三農”發(fā)展的支持能力有限。為保證整合資金實效，**縣在整合財政支農項目資金的過程中，確定除直接發(fā)放給農民的良種補貼、綜合直補資金、退耕還林及救災救濟資金外，其余所有資金全部納入整合那一世小說網(wǎng) http://004km.cn。

一、主要做法

（一）加強領導，組織保障到位。

為使我縣財政支農資金整合工作能順利開展，我縣涉農部門高度重視財政支農資金整合工作，不斷完善部門職責，加強部門之間的協(xié)調配合，并按照“政府領導、財政牽頭、部門配合”的協(xié)調機制，積極建立和健全我縣縣級財政支農資金整合試點工作機制。一是明確部門分工。項目的管理、組織實施、檢查驗收等工作均由主管部門根據(jù)行業(yè)分工，分別牽頭具體負責；項目資金的申請、撥付、報帳及監(jiān)督等管理工作由各級財政部門負責。二是落實整合措施。第一，完善現(xiàn)行支農資金管理制度。結合“財政支農資金管理年”活動，縣財政局按照資金分配規(guī)范、資金使用有效、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農資金使用管理制度進行修訂和完善，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊。第二，清理現(xiàn)有專項資金。按照“并、轉、停、整”的原則，對現(xiàn)有專項資金認真進行評估論證和清理。第三，建立有利于支農資金整合的預算分配機制。第四，建立健全支農資金的管理監(jiān)督機制，采取得力措施，確保資金使用安全。第五，建立支農資金整合協(xié)調工作機制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調互補和各有關部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結合的工作聯(lián)系制度。

（二）著力創(chuàng)新財政支農機制。

一是努力增加資金投入。用足用好省、州幫扶政策和國家產業(yè)政策，積極上報各類投資項目，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農資金。以主導產業(yè)或重點建設項目為資金整合平臺，整合各類支農專項資金，統(tǒng)籌使用，建立規(guī)范高效的政府支農資金管理體制，切實發(fā)揮支農資金的整體效益，使財政在支持新農村建設過程中發(fā)揮更大的作用。三是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織發(fā)動群眾捐資投勞，積極參與新農村建設。四是掛點聯(lián)系，結對幫扶。在明確我縣新農村建設總體目標的前提下，為進一步整合社會力量，發(fā)揮部門優(yōu)勢，齊心協(xié)力建設新農村，縣五班子領導分別掛點聯(lián)系全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設，并選擇了68個縣級部門做為全縣新農村試點村的縣級掛點聯(lián)系部門，落實工作職責，督促、指導、幫助掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展新農村建設試點工作，建立健全了幫扶激勵機制。各級掛點聯(lián)系部門通過爭取政策、資金扶助、無償服務、免費宣傳等不同方式，力所能及的對新農村試點建設給予幫扶，確保了我縣幾年來新農村建設試點和縣、鄉(xiāng)、村新農村試點的順利開展。

（三）明確原則，資金使用到位。

在整合支農資金項目選擇環(huán)節(jié)上，一是科學規(guī)劃、突出重點。依據(jù)我縣農業(yè)經(jīng)濟和農村社會發(fā)展規(guī)劃，確定1-2個主導優(yōu)勢產業(yè)項目，以項目發(fā)展規(guī)劃來確定整合資金的實施計劃和工作重點。二是先易后難、穩(wěn)步推進。采取有組織、有計劃、有步驟實施的方法，分步推進財政支農資金整合工作，先行試點，總結經(jīng)驗，完善機制，逐步擴大整合范圍。三是改變過去只為爭取上級財政投入才進行的消極整合，通過充分理解整合的重要現(xiàn)實意義，從自身找準資金整合的突破點，以實在的項目成效、可行的體制機制措施、完善的成功經(jīng)驗來爭取省州更大支持。

我縣財政整合試點資金集中重點支持了兩類項目建設：一是推進社會主義新農村建設。二是支持農村水利基礎設施建設，根據(jù)當?shù)厝罕姺从硰娏业碾y點、熱點問題，集中資金、突出重點，認真做好農村小型農田水利建設和水利工程歲修工作，完善農村基礎設施建設，進一步改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)生產能力。

（四）突出平臺，資金監(jiān)管到位。

一是以新農村建設為平臺，采取直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌相結合，縱向通過縣、鄉(xiāng)、村三級共建，橫向要求各部門同心協(xié)力，集中全力抓好51個新農村建設，給每個自然村的支持資金達到至少15萬元以上。

二是以農業(yè)產業(yè)發(fā)展為平臺，歸并整合產業(yè)發(fā)展資金和零散資金。我縣農業(yè)資源十分豐富，但由于農業(yè)產業(yè)化程度不高，農產品科技含量低，質量不優(yōu)，品牌不響，競爭力不強，產品有特色而沒有優(yōu)勢，產業(yè)有優(yōu)勢而沒有規(guī)模。近年來，由財政部門牽頭，聯(lián)合農口部門，以優(yōu)勢產業(yè)為抓手，整合農業(yè)產業(yè)化項目資金、林業(yè)產業(yè)化項目資金。

三是以農業(yè)生產發(fā)展基礎設施為平臺，集中整合資金，解決農村水利設施問題。

按照上述三種模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排使用整合資金，形成一種左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的支農資金整合態(tài)勢。針對財政支農資金整合項目資金來源渠道廣、涉及部門多的特點，我縣根據(jù)項目屬性，要求整合試點實施的計劃項目，要在縣委、縣政府的統(tǒng)

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一領導下，由縣財政部門會同各農口部門負責組織實施。我縣各部門注重加強對項目資金的監(jiān)管，定期督促檢查試點縣整合資金的使用情況，建立一種及時向省州財政反饋資金整合進展情況的制度。在項目管理上，一是完善項目立項機制，規(guī)范項目立項行為；二是強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；三是完善監(jiān)督機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理那一世小說網(wǎng) http://004km.cn制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；四是建立全縣支農專項項目庫，對各地整合的優(yōu)勢產業(yè)項目統(tǒng)一進入項目庫進行管理。

二、整合支農項目資金取得的初步成效

(一)產業(yè)培植初顯成效，農民收入穩(wěn)步增加。

圍繞先進生產進農家，結合全縣資源分布和區(qū)位狀況，以市場為導向，進一步優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，繼續(xù)著力抓好糧、煙、畜、核桃、蠶桑等特色產業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質糧煙經(jīng)濟帶、蠶桑產業(yè)經(jīng)濟帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產業(yè)經(jīng)濟帶，建設優(yōu)質糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，一村多業(yè)，一村一品，一戶一業(yè)的發(fā)展格局已初步形成，農村經(jīng)濟自我積累、自我發(fā)展的能力得到進一步加強。農民產業(yè)增收，帶動了農民收入穩(wěn)步增長。

(二)基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。

通過整合水利、林業(yè)、交通、農業(yè)、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農業(yè)和農村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農業(yè)綜合生產能力，村容村貌得到了明顯改觀。干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化。通過村間道路硬化、文化活動室建設、架水、改廁等項目實施，使貧困村臟、亂、差面貌得到有效整治，村社面貌煥然一新，貧困人口素質得到提高，精神面貌有了明顯轉變，崇尚科學、文明進步、勤勞致富已成為群眾追求的時代新風尚。農民學科技，比致富的風氣越來越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“寧可苦干，決不苦熬”的堅強信念所代替，封閉自守，小滿即安的小農意識已變?yōu)橹鲃娱_拓市場，加快發(fā)展的自覺行動。

(三)社會事業(yè)全面發(fā)展，農村文化活動得到豐富。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強農村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農民培訓，提高農民素質，培強新農村建設農民主體，積極參與新農村建設。通過全縣大力開展以黨支部為核心的農村基層組織建設，把扶貧濟困同五個好目標結合一起配套抓，有力地解決了一大批群眾關心的熱點、難點問題和生產生活中實際困難，既融洽了黨群干群關系，增強了群眾的凝聚力和向心力，真正踐行了“三個代表”，又有效提高了基層組織帶領群眾解決溫飽的領導水平和工作能力，鞏固了基層黨組織在農村的核心和作用。通過開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農村文化生活，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

(四)基層民主進一步擴大，農村社會和諧穩(wěn)定。

充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農村為主題，深入實施“云嶺先鋒”工程，永葆共產黨員先進性，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”制度，引導農民自主開展新農村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農村的良好局面。

(五)促進了多元化農業(yè)投入機制的形成我縣在整合支農資金試點中，明確“政府補助、補貼為輔，農民自籌、投勞為主”，通過建立和完善政府引導機制，加大對“三農”的支持力度，引導、鼓勵和激發(fā)全社會特別是廣大農民群眾共建共享新農村的熱情，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，項目實施以來,農民自籌及投勞折資5000多萬元。

(六)有效整合各個職能部門的支農力量

按照“圍繞項目建產業(yè)、圍繞產業(yè)建基地”的原則，以項目、產業(yè)或區(qū)域規(guī)劃來設計項目、爭取資金，努力實現(xiàn)建設項目集中、建設地點集中、資金投向集中的要求，以項目整合帶動資金整合。對縣發(fā)改委、交通局、財政局農開辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧局、扶貧辦、國土資源局等部門實施的項目和計劃申報的涉農項目進行統(tǒng)一清理，由財政部門進行歸類匯總，納入支農資金整合項目范圍。在項目實施過程中，堅持項目實施主體不變，由縣級有關部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，負責搞好項目的規(guī)劃設計和實施，督促工程建設單位嚴格按項目計劃進行施工，做好項目的監(jiān)督管理和檢查驗收工作。同時，將項目的爭取和實施納入目標考核，并通過以獎代補方式適度解決部門工作經(jīng)費。

(七)在整合支農資金過程中完善了財政支農資金管理制度

**縣堅持“公開、公正、公平”的原則，把陽光操作貫穿于項目管理的全過程，在整合支農資金過程中進一步完善了財政支農資金管理制度，具體包括：完善項目公示制，規(guī)范公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理，廣泛接受農民群眾和社會各界監(jiān)督；完善項目招投標制；完善項目監(jiān)理制，細化監(jiān)理范圍及內容、監(jiān)理合同與監(jiān)理程序、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的權利與義務，發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質量進行監(jiān)督；完善竣工工程管護制度，工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層層簽訂責任書，落實管護資金和管護人員，對工程設施實施管護。

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第三篇：財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告1

7月22日接臨財農（xxxx）21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業(yè)務站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮(zhèn)財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質品種，由農業(yè)技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農專項資金檢查工作會后，我鎮(zhèn)于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鎮(zhèn)自查工作進行全面部署，并以廣辦發(fā){20xx}8號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮(zhèn)共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發(fā)放到農戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮(zhèn)于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下?lián)埽?0xx年補貼暫未下?lián)?。?jù)調查各村委會已把下?lián)艿挠筒搜a貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發(fā)票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮(zhèn)支農項目9個，支農項目資金13萬元（其中2萬元未下?lián)埽?，共涉及?個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下?lián)茼椖抠Y金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，比如在油菜補貼發(fā)放方面，由于現(xiàn)在大部分農戶在外務工，真正種植油菜的很少，也很分散，統(tǒng)計較難，根本達不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發(fā)放到種植農戶手中。另外在財政支農項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業(yè)建設?？傊益?zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)對財政支農專項資金進行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)將采取相應的整改措施，在油菜種植方面，積極引導農戶播種油菜，鼓勵農戶成片種植，真實統(tǒng)計農戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農戶一卡通賬號，真正讓農民等到實惠。財政支農項目資金方面，我鎮(zhèn)將加大對項目資金的'監(jiān)督管理和使用情況，嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農資金，不讓截留、擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。目前我鎮(zhèn)對支農資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管，針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關于開展財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對財政支農資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括xxxx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告4

7月22日接臨財農21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業(yè)務站、所人員，對近幾年(自——)財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮(zhèn)財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質品種，由農業(yè)技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關于開展20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關于認真做好我市20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對20xx財政支農資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的.發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括20xx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關于開展度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對度財政支農資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的`使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現(xiàn)已全部撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告7

為了進一步搞好我鎮(zhèn)涉農資金管理工作，加強涉農資金的監(jiān)管，提高涉農資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產生活水平。根據(jù)中共貴州省紀委《關于做好迎接全省財政涉農專項資金監(jiān)督檢查工作的通知》(黔紀發(fā)〔20xx〕號)文件精神，我鎮(zhèn)及時對全鎮(zhèn)范圍內涉農資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況予以報告。

一、鎮(zhèn)情簡介

巴鈴鎮(zhèn)位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉(xiāng)、李關鄉(xiāng)和東湖辦事處相連，北靠大山鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區(qū)，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，是興仁縣的第一人口大鎮(zhèn)，也是黔西南州的商貿重鎮(zhèn)之一。

二、自查情況

(一)農村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉(xiāng)低保的相關政策和標準，認真做好城鄉(xiāng)低保各環(huán)節(jié)工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉(xiāng)審，縣核”的程序，把低保資金發(fā)放到最困難群眾的手里。20xx發(fā)放城低保695855元，農低保1990920元。20xx發(fā)放城低保624660元，農低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產生活。

(二)新型農村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫(yī)療機構除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫(yī)院553146.25元;

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫(yī)療機構除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫(yī)院1021891元。

(三)農村義務教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發(fā)放情況

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農村危房改造工作開展情況

扎實推進農村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發(fā)放情況

20xx年退耕還林共發(fā)放補助資金891673.5元，20xx年發(fā)放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農資金均已撥付使用到位。我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農資金，資金都?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務管理較為規(guī)范，能夠按照有關政策、法規(guī)和制度辦事。目前鎮(zhèn)政府對涉農資金管理的薄弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管。針對這一薄弱環(huán)節(jié)鎮(zhèn)政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好涉農資金使用的最后一道關口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農部門把涉農專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內報鎮(zhèn)紀委備案。二是建立公開制度，各涉農部門

要在項目資金安排后 15日內，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項目安排，作為政務村務公開內容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，?？顚Ｓ?。四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法執(zhí)行，項目質量達到規(guī)定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農資金發(fā)揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領導。我鎮(zhèn)把嚴肅財經(jīng)紀律、加強涉農資金監(jiān)管列入黨委政府重要工作議程，主要領導高度重視，采取聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關問題。同時加大對涉農資金的管理力度，規(guī)范支付程序，保證涉農資金?？顚Ｓ?。

(二)堅持政務公開，便于群眾監(jiān)督。按照各級政務公開的有關要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現(xiàn)金發(fā)放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結果。

(三)規(guī)范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對象。每季度鎮(zhèn)紀委對涉農資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮(zhèn)紀委、財政所等部門加強對涉農資金使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合、組織處理與紀律處分相結合、行政處罰與刑事懲罰相結合，堅決查處擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農資金自查情況看，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上級下?lián)苌孓r資金經(jīng)過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內容針對性不夠。由于信息公開不規(guī)范，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規(guī)定內容。三是公開的形式單一，創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組村務公開、公開欄公開等常規(guī)公開，公開面較窄，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

(二)涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農資金的發(fā)放多數(shù)采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財政所和基層信用社存在銜接協(xié)調不到位的情況。農戶將涉農補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導致補貼資金不能及時上折，給資金發(fā)放工作帶來一定困難。

結合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農資金的.管理使用。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設

根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

資金發(fā)放上，上級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創(chuàng)新公開形式，擴大社會監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級推廣點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網(wǎng)絡公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農資金公開網(wǎng)上平臺。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內容向社會公布，使涉農資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監(jiān)督權，有效規(guī)范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權，減輕基層政府的財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農資金自查報告8

為了進一步加強我鎮(zhèn)支農資金管理，全面提升支農資金的監(jiān)管，提高支農資金的使用效益，根據(jù)澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務人員對我鎮(zhèn)支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0.7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業(yè)生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經(jīng)費0.7萬元，標準化養(yǎng)殖補助經(jīng)費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業(yè)救災恢復資金。

財政局撥給我鎮(zhèn)農業(yè)救災恢復資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農業(yè)救災資金40萬元，對農業(yè)救災資金，鎮(zhèn)領導深入農戶和受災現(xiàn)場，按受災程度，經(jīng)研究以不同的.標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金。

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。

各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告9

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農資金使用管理情況的自查報告

為了進一步加強我鎮(zhèn)支農資金管理，全面提升支農資金的監(jiān)管，提高支農資金的使用效益，根據(jù)澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務人員對我鎮(zhèn)支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0。7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業(yè)生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經(jīng)費0.7萬元，標準化養(yǎng)殖補助經(jīng)費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業(yè)救災恢復資金

財政局撥給我鎮(zhèn)農業(yè)救災恢復資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農業(yè)救災資金40萬元，對農業(yè)救災資金，鎮(zhèn)領導深入農戶和受災現(xiàn)場，按受災程度，經(jīng)研究以不同的`標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告10

為了進一步加強我鎮(zhèn)扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金的使用效益，根據(jù)xx文件的精神和工作要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務人員對我鎮(zhèn)20xx年扶貧資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續(xù)建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產業(yè)化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設的全部內容，并向區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關資料，該項目任務下達xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準確無誤我鎮(zhèn)派出專人監(jiān)管確保真正用于村道路建設。

二、茶葉產業(yè)扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發(fā)放用款xx萬元，xx村發(fā)放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發(fā)放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發(fā)放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發(fā)放準確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產業(yè)扶貧項目xx葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產業(yè)扶貧項目xx村茶葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮(zhèn)茶農運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對扶貧資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對扶貧資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規(guī)問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現(xiàn)項目資金的安排與監(jiān)督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監(jiān)督、考評走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道上來。

財政支農資金自查報告11

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，實施好國家各項民生惠農政策，提高財政資金使用效益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農資金使用與管理，根據(jù)《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，采取得力措施，組織有關人員對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行全面自查。通過自查，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，現(xiàn)將本次自查工作開展情況總結如下：

一、加強領導，精心組織

我局始終把強農惠農資金監(jiān)管工作擺上重要議事日程，構建工作網(wǎng)絡，落實工作責任。一是健全工作機構。成立了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導小組，由縣財政局長任組長，縣監(jiān)察局、財政局、審計局的分管領導任副組長，成員由縣直涉農部門的分管領導組成。下設辦公室，成員由成員單位的相關人員組成，各級各部門也相應成立了監(jiān)管工作機構，加強組織領導。二是明確責任分工。各級各有關部門編制任務分解表，明確職能分工，責任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環(huán)節(jié)都有專人負責，專人管理。同時，

構建工作人員信息網(wǎng)絡，確保運轉暢通。三是制定監(jiān)管方案。制定了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作方案。并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，充分調動各級各涉農部門工作積極性，要求各縣區(qū)各部門結合各自實際，根據(jù)縣上的方案相應制定本轄區(qū)本部門資金監(jiān)管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責任

為調動相關單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作工作考核目標體系。強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監(jiān)管項目和內容，制定出量化評分標準，對各部門資金監(jiān)管情況進行考評排名，考評結果列入各級各部門政風行風評議和績效評估的一項重要內容。

三、強化監(jiān)督，注重實效

根據(jù)年初制定的財政監(jiān)督檢查工作計劃，加大了強農惠農政策落實和資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查力度。把監(jiān)督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監(jiān)督方式上，由突擊性監(jiān)督檢查轉變到日常監(jiān)督上來，由專項的、事后的監(jiān)督檢查向經(jīng)常性的事前、事中與事后全過程的監(jiān)督轉變。進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農資金的監(jiān)督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀檢組長帶隊，由分管惠農辦公室領導、財監(jiān)辦主任、惠農辦負責人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農村養(yǎng)老保險等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查，檢查率達到100%，同時深入農戶家中對基礎數(shù)據(jù)進行了認真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發(fā)到農戶手中，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。經(jīng)核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發(fā)放糧食直補xxxxx萬元，農資綜合補貼xxxxx萬元，發(fā)放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農惠農政策的落實范圍、條件、補助標準和工作動態(tài)等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網(wǎng)站等多種形式開展政策宣傳工作?？h財政局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級干部組織了多次財政支農政策培訓。二是資金公開。涉農補貼資金通過“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農戶手中?？h、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動公開，推進強農惠農資金陽光運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村利用單位政務、村務公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數(shù)

認真梳理涉農政策項目，對20xx年強農惠農資金進行摸底統(tǒng)計，摸清了資金底數(shù)，為資金監(jiān)管夯實堅實的`基礎。

20xx年打入惠農“一折統(tǒng)”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現(xiàn)金發(fā)放惠農資金的現(xiàn)象，各項惠農資金及時足額發(fā)放，真正做到了惠農補貼的規(guī)范化和制度化。在惠農資金方面，充分發(fā)揮財政惠農資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設和機制創(chuàng)新，鞏固和完善現(xiàn)有行之有效的管理辦法，加強財政惠農資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴格推行財政惠農 “一折統(tǒng)”管理改革，使財政惠農資金撥付工作的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進行了許多有益的努力，對財政資金監(jiān)管能夠發(fā)揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，使財政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。二是基礎設施不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構

設置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務指導不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務能力偏低的現(xiàn)象；再次是硬件設施落后，辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執(zhí)行的相關進度、數(shù)據(jù)等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和管理，認識管好用好財政資金的重要性。要站在維護財經(jīng)紀律的高度，統(tǒng)一思想，把財政資金管理工作作為黨風、政風、行風建設的一項重要工作，明確責任，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”的問題。，提高其法律素質，增強自律意識。強化會計人員繼續(xù)教育，嚴把會計準入關，做到持證上崗。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設作為工作重點。二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的財經(jīng)法規(guī)培訓，努力提高綜合業(yè)務能力。將財政資金監(jiān)管工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作結合起來，強化業(yè)務培訓，及時傳達和學習相關文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，通過加大對基層財政干部的培訓力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務意識和廉潔意識，提高政策執(zhí)行力和履行崗位職責的本領。三是要加強預算監(jiān)管，項目預算執(zhí)行過程中，嚴把項目申報關，

第四篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規(guī)范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛(wèi)生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償?shù)闹苻D性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規(guī)范程序，避免預算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優(yōu)化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農”的傾斜，就要對農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務，把現(xiàn)行分散的項目建設目標向產業(yè)建設目標轉變，把優(yōu)勢農業(yè)與延伸發(fā)展產業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，特色農業(yè)和品牌農業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業(yè)投入的同時，應對現(xiàn)有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農業(yè)項目與農村經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產業(yè)鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業(yè)投入機制，推進規(guī)模農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據(jù)國家有關產業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執(zhí)行階段，做好支農項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第五篇：支農資金論文 財政經(jīng)濟論文

支農資金論文財政經(jīng)濟論文

中國支農資金整合的經(jīng)濟學分析

摘要：基于財政支農資金處于分割和三農發(fā)展資金嚴重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經(jīng)濟問題，其中蘊涵很深的經(jīng)濟學規(guī)律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經(jīng)濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。

關鍵詞：支農資金；整合；經(jīng)濟學

一、財政支農資金整合的理論依據(jù)

支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節(jié)約效應和制度創(chuàng)新效應。這些效應將為這些支農資金提供協(xié)同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當?shù)穆窂綄ω斦мr資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。

追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。同時公

共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。

二、支農資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績體現(xiàn)機構存在價值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業(yè)支持和保護的目標是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執(zhí)行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（n-a），消極應付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財政支農資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現(xiàn)，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執(zhí)行難的原因。

2.基層個體的理性決策與政策目標的偏離。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（1.5，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾埐块T，政府部門是審批部門。基層決策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結果。

表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業(yè)投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農業(yè)投資外部性太強。（3）農業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財政支農資金整合的動力機制

1.財政支農資金整合：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發(fā)展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發(fā)展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農資金一方面表現(xiàn)為供不應求的短缺狀態(tài)。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實現(xiàn)外延擴大與內涵發(fā)展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財政支農資金整合：基于規(guī)模經(jīng)濟理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟影響著內部規(guī)模經(jīng)濟的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。

3.財政支農資金整合：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。

從實際經(jīng)驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調，導致支農資金的無效支出。從公共經(jīng)濟學來看，中國的這種農業(yè)分散管理體制實際上是一種“多

中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。

四、推進支農資金整合的有效途徑

1.財政支農資金整合需要行政組織結構的變革。根據(jù)職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現(xiàn)政令暢通；認真落實農民專業(yè)合作組織法，增加農民從事農業(yè)生產的市場化、組織化程度。

2.財政支農資金整合需要不斷創(chuàng)新。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。

3.發(fā)揮財政支農資金的酵母作用，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。

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