第一篇：旁聽制度

法學(xué)會與淮北市中級人民法院聯(lián)系合適案件。參加此次旁聽的會員都覺得受益匪淺，不僅了解到法院審判的相關(guān)程序，還見識到了法官的睿智和公訴人的風(fēng)采。經(jīng)歷了真實的法庭審判，接觸到生活中真實的案例，同學(xué)們回去后還會通過法學(xué)會的QQ群和座談的形式交流自己的體驗和感悟。崇法明理，增強法律意識，感受法律公正。

本報訊（記者 李廣軍 通訊員劉舟舟肖建）從今日起，寧鄉(xiāng)縣法院將在中南大學(xué)法學(xué)院設(shè)立遠程觀摩法庭，選擇典型性案件，通過網(wǎng)絡(luò)遠程傳播開庭實況，大學(xué)生在校就能旁聽庭審；而法學(xué)院則在法院建立“中南大學(xué)法學(xué)實踐教學(xué)基地”。昨日，雙方的合作協(xié)議簽約儀式在寧鄉(xiāng)縣法院舉行，最高人民法院副院長、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師江必新，中南大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師黃健柏等出席簽約儀式。據(jù)悉，教育研究機構(gòu)與司法機關(guān)進行如此深度的合作共建，在省內(nèi)司法系統(tǒng)和教育界尚屬首次。

法院提供學(xué)生實踐基地

根據(jù)協(xié)議，中南大學(xué)法學(xué)院將為寧鄉(xiāng)縣法院提供法官培訓(xùn)、疑難案件專家咨詢、開放學(xué)術(shù)活動和圖書資料等服務(wù)，而寧鄉(xiāng)縣法院則向該校法學(xué)院提供學(xué)生實踐基地，在接納學(xué)生進廠(礦、公司、機關(guān))實習(xí)方面給予支持協(xié)作。雙方還將共同組建科研團隊，合作進行課題研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互派人員講座交流，對司法理論與實踐中的前沿問題、實務(wù)問題和熱點問題開展科研攻關(guān)活動。

江必新認為，法學(xué)院對法院干警進行理論培訓(xùn)、課題合作研究、疑難案件咨詢，將有利于增強干警的大局意識，提高綜合素質(zhì)，開拓理論視野，進而提高司法干警的業(yè)務(wù)水平，做好本職工作。

校園設(shè)遠程觀摩法庭

據(jù)了解，今日上午9時30分，寧鄉(xiāng)縣法院將在設(shè)于中南大學(xué)法學(xué)院實驗法庭內(nèi)的遠程觀摩法庭開審一起大學(xué)生非法、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案，屆時湖南法院網(wǎng)將對此進行網(wǎng)絡(luò)直播。

此案4名被告人均為“80后”，其中包括兩名學(xué)生。檢察機關(guān)指控，2008年3月以來，被告人王江飛、冉隆清、吳鵬、茍華平等人組織90余人在長沙市望城縣、寧鄉(xiāng)縣等地區(qū)，以推銷天津天獅公司的化妝品為名，要求參與者繳納2800元一份的產(chǎn)品費以獲得資格，并按一定順序組織層次，以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬依據(jù)，引誘、脅迫繼續(xù)發(fā)展他人參加傳銷活動騙取財物。

“法學(xué)院和法院共建實踐教學(xué)基地，有利于法律實務(wù)部門對高校法律教學(xué)的參與和指導(dǎo)規(guī)范化、穩(wěn)定化；而在學(xué)校設(shè)遠程法庭，則能使學(xué)生不出校門就能學(xué)習(xí)到法律的司法運行，領(lǐng)略到法律職業(yè)的風(fēng)采，這在我校歷史上還是

——2005年9月21日在省第十屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十七次會議上

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員 趙寶文各位委員：

受省十屆人大常委會第61次主任會議委托，現(xiàn)將今年組織旁聽評議庭審專項調(diào)研活動情況報告如下：

一、開展活動的基本情況

根據(jù)《河北省各級人大常委會監(jiān)督工作條例》和《河北省人大常委會關(guān)于繼續(xù)組織部分人大代表開展旁聽評議庭審專題調(diào)研活動實施方案》的要求，在去年試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)務(wù)司法委員會會議討論和省人大常委會主任會議決定，于5月至8月，在省和11個設(shè)區(qū)市及每個設(shè)區(qū)市選兩個縣(市、區(qū))，組織部分人大常委會組成人員和人大代表，開展上下聯(lián)動的旁聽評議法院庭審專題調(diào)研活動?；顒臃譃闇?zhǔn)備、集中培訓(xùn)、組織實施和總結(jié)反饋四個階段，到8月10日已基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，全省共有668名省、市和縣（區(qū)）人大代表、106名法律專家參加了此次專項調(diào)研活動。共旁聽評議案件174件，旁聽的范圍涉及我省各級法院審理的案件，其中省高級人民法院和各中級人民法院案件48件，占旁聽案件總數(shù)的28%，各縣（市、區(qū)）人民法院案件126件，占旁聽案件總數(shù)的72%。旁聽案件涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大類案件，其中，刑事案件72件，占旁聽案件總數(shù)的4138%，民事案件82件，占旁聽總數(shù)的4713%，行政案件20件，占旁聽總數(shù)的1149%。一審程序和二審程序案件，普通程序和簡易程序的案件都有。

這次調(diào)研活動的主要特點：一是選準(zhǔn)角度，抓住重點。庭審，是審判活動的中心環(huán)節(jié)，是整個訴訟活動的綜合反映。嚴(yán)格依法做好庭審工作，是實現(xiàn)程序公正、實體公正和形象公正的重要保障。司法監(jiān)督以庭審環(huán)節(jié)作為切入點，抓住庭審質(zhì)量這一工作重點，采取“事先不打招呼、隨機到庭旁聽”，并進行評議的方式，肯定成績，指出不足，督促整改，有利于更好地推動審判、檢察和律師工作水平的全面提高。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，典型引路。省里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大常委會白潤璋副主任任組長，內(nèi)司工委趙寶文主任任副組長，省人大內(nèi)司委組成人員為成員。分成5個巡視指導(dǎo)小組，負責(zé)對全省活動進行巡視指導(dǎo)。總結(jié)去年保定、滄州試點經(jīng)驗。今年5月，對省、市兩級人大代表及機關(guān)人員共220多人進行了集中培訓(xùn)，進行動員，學(xué)習(xí)有關(guān)法律，并現(xiàn)場觀摩了刑事、民事兩個示范庭。三是協(xié)同配合，良性互動。培訓(xùn)階段，主要是進行講課、組織示范庭，制定出審判和檢察人員表現(xiàn)等次評定標(biāo)準(zhǔn)等；評議階段，通過階段性反饋意見，邊整邊改。省檢察院對庭審活動進行了跟蹤調(diào)研，省司法廳制定下發(fā)了律師參與復(fù)雜敏感案件辯護代理“八項紀(jì)律”。省法院在人大代表旁聽評議庭審的基礎(chǔ)上，于6月份專門制定和下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范人民法庭審判活動的意見》，并利用20天時間舉辦了培訓(xùn)班，有針對性地糾正、改進庭審中的問題和不足。四是結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排。把旁聽庭審調(diào)研活動與貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、與高檢院《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的視察活動相結(jié)合，促進旁聽庭審調(diào)研活動；把旁聽庭審調(diào)研活動與貫徹落實中政委“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動相結(jié)合，從而，促進了公正執(zhí)法和司法機關(guān)各項工作的開展。

二、對出庭法官、檢察官、律師履職情況的基本評價

綜合全省旁聽庭審評議情況，可以概括為以下幾個方面：

(一)認真落實公開制度，依法開展庭審活動，較好地體現(xiàn)了程序合法。各級法院能夠嚴(yán)格依法開展各項訴訟活動，除涉及法律規(guī)定不宜公開開庭的案件外，一般能夠公開開庭審理。大多數(shù)審判人員能夠認真按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定審理案件，使庭審活動程序合法、進行有序、階段清晰、過程完整。能夠明確告知、平等保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不斷增強庭審工作的透明度。

(二)不斷深化審判、檢察制度改革，依法履行職責(zé)，努力實現(xiàn)司法公正。根據(jù)司法改革的要求，以全面履行職責(zé)為目標(biāo)，圍繞提高審判、公訴質(zhì)量，從實際出發(fā)，在庭審方式上基本實現(xiàn)了從“糾問式”到“訴辯式”（“抗辯式”）的過渡，通過雙方當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和辯論活動，以及法官的認證，實現(xiàn)查清事實、辨明是非、正確適用法律、秉公作出判決的庭審目的。在審判組織上進一步落實合議庭和獨任法官負責(zé)制，注意發(fā)揮人民陪審員的作用，強化了審判組織在庭審中的功能。

(三)不斷加強隊伍建設(shè)，努力提高庭審和公訴業(yè)務(wù)能力，較好地展現(xiàn)了司法文明。審判和檢察人員具有較強的庭審、公訴業(yè)務(wù)能力，隊伍整體素質(zhì)較高。多數(shù)審判人員能夠正確地引導(dǎo)訴訟參與人依法進行訴訟活動，把握庭審節(jié)奏，及時處理庭審中的各種突發(fā)情況，保證庭審活動的順利進行。多數(shù)檢察人員能夠恰當(dāng)?shù)剡\用法律知識指控犯罪和展開辯論，較好地履行了公訴職責(zé)。在庭審活動中精神飽滿、儀表端莊，語言規(guī)范、舉止得體，展現(xiàn)了法官、檢察官應(yīng)有的公平、公正、文明的形象。

(四)不斷提高律師隊伍的整體素質(zhì)和依法執(zhí)業(yè)水平，實現(xiàn)了服務(wù)為民。能夠做到盡心盡力地履行辯護人或代理人職責(zé)，依法維護被告人和當(dāng)事人的合法權(quán)益。多數(shù)起訴狀、答辯狀能抓住爭議焦點和關(guān)鍵，不失時機地針對對方的觀點進行答辯。多數(shù)律師對案情比較熟悉，庭前準(zhǔn)備比較認真。對當(dāng)事人比較負責(zé)，辯護意見法律依據(jù)齊全，運用法律條文熟練，能夠在法律允許的范圍內(nèi)努力維護被代理人或被辯護人的合法權(quán)益。

在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)和注意到一些問題和不足：

1、關(guān)于對庭審的認識問題。有些審判、檢察人員對庭審工作重視不夠，責(zé)任心不強，工作比較粗糙。如有的審判、檢察人員不能準(zhǔn)時到庭；有的審判人員庭前準(zhǔn)備不充分，沒能按規(guī)定做好庭前的證據(jù)交換工作；有的對案情不夠熟悉，個別法官甚至對當(dāng)事人已提交的證據(jù)記不清楚；有的法官不適當(dāng)?shù)卮驍嗷虿荒苣托牡芈犎‘?dāng)事人的陳述，影響了庭審的民主氣氛和開庭的質(zhì)量；有的檢察機關(guān)對一些公訴任務(wù)重、要求高的團伙犯罪案件安排公訴力量不足。有的檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，起訴書筆誤較多，等等。

2、關(guān)于庭審工作規(guī)范問題。部分案件的庭審工作仍有不規(guī)范之處，主要表現(xiàn)：第一，未能嚴(yán)格依法把握適用簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)，有的法院對于案情明顯復(fù)雜、事實不清、爭議較大的案件，用簡易程序?qū)徖恚韨冋J為不妥。第二，對于宣讀法庭紀(jì)律、法官入庭方式、刑事案件被告人在庭審中的著裝以及何時入座、當(dāng)庭傳遞證據(jù)的方式等，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。當(dāng)庭核對當(dāng)事人和訴訟代理人、辯護人、檢察人員身份的工作不夠規(guī)范，存在著對代理人權(quán)限、對檢察人員身份未認真核對等問題。第三，法院的法律文書送達、開庭公告等庭審組織工作和檢察機關(guān)的出庭公訴工作，仍存在不規(guī)范之處。有的案件沒有按公布的時間開庭，有的推延半小時甚至1小時開庭；有的書記員宣讀法庭紀(jì)律不夠莊重威嚴(yán)，注意力不集中；有的法警對被告人不文明，有的當(dāng)庭傳遞證據(jù)方式不統(tǒng)一。個別基層法院的法官向二審法院移送上訴書不及時，有的法庭速錄員記錄速度有待提高。個別基層檢察院讓不具備檢察官資格的書記員行使檢察員職責(zé)，有一半左右的基層檢察院未使用多媒體顯示證據(jù)，有的對多媒體使用不夠熟練。

3、關(guān)于法官庭審駕馭能力問題。一是有的審判長組織協(xié)調(diào)能力不夠強，合議庭成員在庭審中的協(xié)調(diào)配合不默契，有的不注意發(fā)揮人民陪審員的作用。二是法官綜合概括能力不夠強，歸納爭議焦點不全面或者不準(zhǔn)確，有的甚至在庭審中未能作出明確歸納。三是法官指揮控制能力不夠強，不能正確組織當(dāng)事人圍繞案件的爭議焦點進行舉證、質(zhì)證，庭審節(jié)奏拖沓，個別法官仍以糾問式為主的方法進行舉證和質(zhì)證；一些案件的證據(jù)質(zhì)證不夠充分、完全，不利于查清事實。

4、關(guān)于檢察人員出庭支持公訴能力問題。一是舉證不力。有的檢察人員沒有抓住主要問題進行舉證，證據(jù)出示缺乏針對性和邏輯性。二是應(yīng)變能力不強。有的檢察人員在辯護人的辯護意見超出自己事先準(zhǔn)備的范圍或者庭審中出現(xiàn)意外情況時，顯得措手不及；有的對被告人當(dāng)庭翻供準(zhǔn)備不足，反駁被告人的翻供不夠有力；個別檢察人員不能靈活地運用證據(jù)，針對被告人供述的破綻當(dāng)庭指控，影響了公訴的效果。三是辯論能力不強。有的檢察人員在庭上“擺事實”有余，“講道理”不足，影響了指控的力度和效果。

5、關(guān)于當(dāng)庭宣判率及刑事二審案件開庭問題。案件的當(dāng)庭宣判率偏低。據(jù)統(tǒng)計，在旁聽的174件案件中，當(dāng)庭宣判的34件，宣判率僅占195%。刑事二審案件在省法院占比例較大，但開庭的少，省法院報來的開庭案件排期表，6月份只有4件。

6、關(guān)于律師在庭審中的問題。一是著裝普遍不規(guī)范，多數(shù)律師出庭沒穿制式服裝，有的甚至衣冠不整，舉止不端。二是少數(shù)律師對被代理的案件準(zhǔn)備不夠充分，對案情不熟悉，法庭調(diào)查抓不住重點；在法庭辯論缺乏針對性，提供法律依據(jù)不齊全，靈活應(yīng)變能力及出庭經(jīng)驗不足。

三、對進一步加強和改進庭審工作的幾點建議

首先，要認真落實司法為民的要求，樹立正確的司法理念。實現(xiàn)司法的公正與效率，促進社會的公平與正義，是政法機關(guān)踐行“三個代表”重要思想，落實司法為民的集中體現(xiàn)。司法機關(guān)應(yīng)高度重視庭審工作，針對目前少數(shù)司法人員存在的“重實體、輕程序”、“重審案、輕出庭”等情況，要樹立依法、平等、民主、透明、高效、文明等現(xiàn)代司法理念，使每一個審判人員、檢察人員和律師都認識到，人大旁聽和評議法院庭審工作，既是對司法工作的監(jiān)督，也是一種推動和支持。要通過旁聽和評議庭審活動，進一步促進嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，認真履行好法律賦予的職責(zé)和使命。

其次，要進一步健全和完善各項制度，全面落實法庭庭審有關(guān)規(guī)定。完善的庭審制度、規(guī)范的庭審活動，是促進司法公正與效率的必然要求。省“兩院”要加強對庭審和出庭公訴工作規(guī)范化制度化建設(shè)。根據(jù)新法的出臺和審判、檢察改革的需要，以解決專項調(diào)研中反映出的問題為契機，對現(xiàn)行庭審和公訴工作有關(guān)規(guī)定和制度進行全面梳理，制定和完善操作性強的具體制度和規(guī)定。

第三，要進一步加強隊伍建設(shè)和司法體制改革，不斷提高司法水平。較強的庭審駕馭能力、出庭公訴能力和辯護代理水平，是審判、檢察人員和律師依法履行職責(zé)的基本要求，也是程序公正、實體公正、形象公正的重要保證。希望司法機關(guān)進一步強化專業(yè)培訓(xùn)、庭審實際鍛煉和業(yè)務(wù)能力考核，提高駕馭庭審能力、出庭支持公訴能力和辯護能力。要注重司法改革的調(diào)查研究，加強對下級機關(guān)庭審和公訴工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把審判方式改革不斷引向深入。

第四，各級人大常委會要不斷探索和實踐，規(guī)范和完善旁聽和評議庭審工作。一是人大常委會組成人員與人大代表要提高自己的責(zé)任感、使命感，進一步學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律知識，以便更好地行使職權(quán)。二是將旁聽評議庭審與其他監(jiān)督工作有機結(jié)合起來。與執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察、聽取專項報告結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大代表在人代會、常委會閉會期間的作用；與對“兩院”工作的專項監(jiān)督結(jié)合起來，結(jié)合完善人民陪審員制度，提高旁聽評議庭審工作質(zhì)量，進一步提高司法監(jiān)督的實效與作用。三是旁聽評議庭審調(diào)研應(yīng)進一步拓展，把一年一次的集中調(diào)研與經(jīng)常性的調(diào)研相結(jié)合。建議在去年試點和今年專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，明年在全省普遍試行，使之不斷完善、規(guī)范。

以上報告，請予審議。

項目研究的特色與創(chuàng)新之處：

本項目的研究在理論與實踐兩方面都取得了豐富的成果，形成了鮮明的課程特色，并且成果具有一定的創(chuàng)新性。

（一）課程特色：

本課程在教學(xué)目標(biāo)、課程與教學(xué)模式、教學(xué)評價與管理方面都形成了自己的特色：

1.教學(xué)目標(biāo)模式的特色：本課程制定了包括認知、技能、情感三個方面的比較完善的教學(xué)目標(biāo)。要求學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)，不僅掌握《心理衛(wèi)生》的基本理論知識，學(xué)會應(yīng)用理論知識解決實際問題，同時提出了通過課程學(xué)習(xí)掌握本學(xué)科基本的研究方法，具備初步的獨立研究的能力；利用網(wǎng)絡(luò)獲取所需信息的能力；運用網(wǎng)絡(luò)BBS論壇進行學(xué)術(shù)交流的能力；總結(jié)研究性學(xué)習(xí)成果進行學(xué)術(shù)演講的能力。此外，我們還提出了通過課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生研究心理衛(wèi)生問題的興趣、積極參加心理衛(wèi)生服務(wù)的態(tài)度、勇于與人交流的心態(tài)、積極運用所學(xué)知識增進、提高自身心理健康水平的態(tài)度。這樣的教學(xué)目標(biāo)將有利于培養(yǎng)全面發(fā)展的人。

2.課程教學(xué)模式的特色：立足于培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)多媒體和網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)環(huán)境，師生共同開發(fā)課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，形成了基于網(wǎng)絡(luò)資源庫的課程與教材新模式；除開展常規(guī)的課堂教學(xué)外，還創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“自主-合作”的學(xué)習(xí)模式，指導(dǎo)學(xué)生組建學(xué)習(xí)小組，依托學(xué)校的創(chuàng)新杯學(xué)術(shù)活動開展高質(zhì)量的課程研究，并通過學(xué)術(shù)報告會的形式發(fā)布研究成果。與外校相關(guān)專業(yè)建立遠程合作教學(xué)關(guān)系，不同學(xué)校師生間共同開展學(xué)術(shù)討論與課題研究，并將學(xué)習(xí)成果提交到網(wǎng)絡(luò)課程上進行交流，以實現(xiàn)資源共享。

3.教學(xué)評價與管理模式的特色：將多元智能評價理念與信息技術(shù)評價方式引入教學(xué)評價與管理之中，通過參與BBS論壇的學(xué)術(shù)討論、向網(wǎng)絡(luò)資源庫提交學(xué)習(xí)作品進行互評、制作課件上傳到網(wǎng)絡(luò)課程資源庫。創(chuàng)建了多媒體化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫化的過程性評價與成就評價新模式，極大地激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）創(chuàng)新之處

1.在國內(nèi)率先開發(fā)了結(jié)構(gòu)完善、功能強大、資源豐富的心理衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)課程，為大眾心理健康教育提供了一個平臺，滿足了社會對心理健康教育資源日益增長的需求。

2.構(gòu)建了一個基于網(wǎng)絡(luò)課程的新型課程模式。該模式以多元化目標(biāo)為導(dǎo)向，建立多元化評價體系，由單一課堂教學(xué)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與傳統(tǒng)課堂教學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與課題研究相結(jié)合，課內(nèi)學(xué)習(xí)、課外學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合，大大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)、科研及實踐能力。

3.探索了一條課程服務(wù)于社會的途徑。師生深入社區(qū)、高校和中小學(xué)開展心理測試、心理咨詢、心理輔導(dǎo)及心理衛(wèi)生課題研究等活動，體現(xiàn)了心理健康教育“助人自助”的理念。對維護學(xué)校及社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻，推動了學(xué)校心理健康教育的發(fā)展。

4.在西部少數(shù)民族地區(qū)樹立了課程現(xiàn)代化的范例。開發(fā)了心理衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)課程，構(gòu)建了遠程合作教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，探究了基于網(wǎng)絡(luò)課程的遠程合作教學(xué)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享，提高了教育、教學(xué)效益。

白河林區(qū)基層法院將邀請人大代表旁聽庭審作為一項重要工作來抓，近年來，明確提出 “四個到位”，確保人大代表旁聽庭審工作順利開展。一是思想認識到位。進一步完善人大代表旁聽庭審制度，并專門設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作小組。通過召開動員會，使全院干警充分認識到通過邀請人大代表旁聽庭審，不僅能夠進一步加強與人大代表的聯(lián)系，提高法官接受人大代表監(jiān)督的意識，而且能夠規(guī)范法官的庭審行為，提高案件審判質(zhì)量，提升法官素質(zhì)。二是責(zé)任制度到位。制定《人大代表旁聽庭審操作規(guī)范》、《邀請人大代表旁聽庭審工作方案》等規(guī)定，使人大代表旁聽庭審逐步制度化、規(guī)范化。并將任務(wù)分解到各個業(yè)務(wù)部門，做到人大代表旁聽庭審秩序規(guī)范。

三是服務(wù)意識到位。認真作好邀請工作，在確定邀請人大代表旁聽庭審的案件后，在案件開庭3日前，及時與人大取得聯(lián)系，向人大報送案件庭審排期表等簡要內(nèi)容，同時向人大代表發(fā)出邀請函。統(tǒng)一制作了包括專業(yè)能力、庭審能力、庭審藝術(shù)、庭審形象和總體評價等方面的人大代表旁聽庭審意見表，供人大代表填寫庭審意見。

四是信息反饋到位。庭審結(jié)束后，通過與旁聽人大代表進行座談，聽取和收集人大代表對庭審方式、庭審質(zhì)量和法官駕馭庭審能力等方面的意見和建議；對人大代表提出的意見和建議，業(yè)務(wù)部門和合議庭認真進行分析和研究，有針對性地制定整改措施，并及時向人大代表反饋落實情況。

第二篇：兩會的列席和旁聽制度

●1989年《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定全國人大列席旁聽制度 ●兩會中，全國政協(xié)委員可列席全國人大會議 ●海外僑胞是全國政協(xié)會議重要的列席人員

●列席和旁聽者不能遞交提案議案、參與表決，旁聽者不能參與討論 誰在列席和旁聽兩會？

兩會的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。

這一年通過的《全國人民代表大會議事規(guī)則》已有了列席和旁聽全國人大會議的規(guī)定。2005年通過《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》規(guī)定，允許政協(xié)全體會議邀請有關(guān)人士列席和旁聽。

每年列席與旁聽兩會的人員會有不同，但是其組成結(jié)構(gòu)幾乎沒什么變化。列席全國人大會議的人員大致可以分為兩部分。

一是法律明文規(guī)定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務(wù)院組成人員、中央軍事委員會組成人員等。

二是全國人大常委會在全國人民代表大會會議召開前決定邀請的列席人員，他們通常是中央有關(guān)機關(guān)、團體的負責(zé)人以及全國人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)的負責(zé)人。

這些人包括：全國政協(xié)委員；全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會法制工作委員會副主任。全國人大常委會辦公廳研究室主任；國務(wù)院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區(qū)行政長官；中國人民解放軍有關(guān)部門、人民武裝警察部隊負責(zé)人等。

根據(jù)上一條的規(guī)定，兩會上，全國政協(xié)委員也能列席全國人大會議，聽取政府工作報告和“兩院”工作報告。

同時，《全國人民代表大會議事規(guī)則》還規(guī)定，全國人大全體會議設(shè)有旁聽席。但旁聽辦法目前沒有明確規(guī)定。

全國政協(xié)的全體會議則可邀請中共中央有關(guān)部門、中央國家機關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人民團體負責(zé)同志列席，也可根據(jù)情況邀請其他人士列席。同時可邀請有關(guān)人士旁聽，也可邀請各國使節(jié)、新聞官旁聽。

海外僑胞一直是全國政協(xié)會議重要的列席人員，從2001年至今，全國政協(xié)連續(xù)13年共邀請五大洲59個國家的364位海外僑胞列席政協(xié)大會。

而今年共有來自24個國家的39位海外僑胞列席本次政協(xié)大會。本次政協(xié)大會邀請了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請了來自希臘、比利時、以色列、加蓬等8個國家的僑胞。

列席和旁聽者如何產(chǎn)生？ 列席兩會的人員是如何產(chǎn)生的？

通常，在全國人民代表大會會議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會將確定哪些人將列席，并由大會秘書處來負責(zé)列席的具體事宜。

海外僑胞列席全國政協(xié)會議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協(xié)、國僑辦等部門聯(lián)合推動的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當(dāng)?shù)剌^有聲望的僑胞，然后由各部門審議后，由全國政協(xié)通過。

兩會的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽取報告，他們可以建言，參加會議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽者還不能參與討論。

中央社會主義學(xué)院部分學(xué)員是旁聽全國政協(xié)會議的群體之一。該校相關(guān)人士曾稱，學(xué)院2009年有53個旁聽名額，2010年起增加到85個。

該學(xué)院工作人員稱，旁聽要跟全國政協(xié)秘書處申請，對方會審查學(xué)院的資格，并根據(jù)旁聽席容量，統(tǒng)一安排參與旁聽人員。

全國政協(xié)下屬機構(gòu)中國經(jīng)濟社會理事會相關(guān)人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協(xié)會議。他們參與旁聽的，有理事會的專家、學(xué)者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會集體擬出一個名單，然后由理事會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，通過后再交給全國政協(xié)辦公廳審議通過。

北京大學(xué)法學(xué)院研究行政法的姜明安教授認為，邀請代表、委員之外的人員列席和旁聽兩會，無疑是一個擴大言路、團結(jié)一切建設(shè)力量的好方法，“可以考慮常態(tài)化、制度化”。

個案

陳光標(biāo)：旁聽兩會13年

陳光標(biāo)今年仍將繼續(xù)其“高調(diào)”風(fēng)格旁聽兩會。為宣傳環(huán)保理念，他趕制了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。

44歲的陳光標(biāo)既不是全國人大代表，也不是全國政協(xié)委員，但自2000年開始迄今每年都旁聽全國兩會。

12年來，陳光標(biāo)每逢兩會開幕即從外地趕到北京?！叭绻胍ㄑ垣I策、提出號召，兩會是個最好的舞臺?！眱蓵瓣惞鈽?biāo)對記者說。

“高調(diào)”議政

作為旁聽者，陳光標(biāo)沒資格提交提案議案，但可列席會議并提出意見建議。這些年，陳光標(biāo)提出的建議包括增收富人遺產(chǎn)稅、高消費稅和環(huán)境保護稅，以及統(tǒng)一手機充電器接口等。

他還曾就房屋征收與拆遷補償中政府、房地產(chǎn)商和被拆遷者關(guān)系等問題，向國務(wù)院法制辦提出13條建議，其中12條被采納寫入《國有土地上房屋征收與補償條例》。

與堆“錢墻”、“裸捐”等慈善活動風(fēng)格一樣，陳光標(biāo)的議政方式也十分“高調(diào)”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財產(chǎn)狀況和國籍信息??

在陳光標(biāo)看來:“有爭議才會引人關(guān)注，才能有效果?！?建議看《南泥灣》

陳光標(biāo)今年將提出設(shè)立“全國節(jié)約糧食日”，建議“全國人民饑餓一天”，以此響應(yīng)國家對勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的號召。

陳光標(biāo)說，“不管是先前改名‘陳光盤’，還是帶領(lǐng)員工吃剩飯，這些夸張手法都是為了喚起大家的吃苦精神，厲行節(jié)儉、抵制浪費?！?/p>

陳光標(biāo)還建議今年全國兩會代表委員觀看電影《南泥灣》，重溫當(dāng)年八路軍三五九旅披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，在困境中奮起、在艱苦中發(fā)展的南泥灣精神。

作為長期從事環(huán)保拆除和再生資源利用的專業(yè)人士，陳光標(biāo)今年還將建議全國人大加大環(huán)保立法力度，建立環(huán)保舉報體制。

第三篇：黨員旁聽基層黨委會議制度

鄢委發(fā)?2010?25號

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會

關(guān)于推行黨員旁聽基層黨委會議制度的

實施方案

各村黨支部，鄉(xiāng)級各部門：

為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步拓寬黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，切實保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴大黨內(nèi)基層民主。根據(jù)《省委組織部關(guān)于全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度的意見》的要求以及上級其他要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度提出如下實施方案：

2議題進行有針對性的調(diào)查研究，廣泛收集群眾意見建議，在會前 2 日及時反饋信息，為黨委決策提供參考。

（二）組織黨員旁聽

1、旁聽黨員持旁聽通知或旁聽邀請函，按時參加旁聽會議。會場內(nèi)應(yīng)設(shè)黨員旁聽專門席位，旁聽黨員在旁聽過程中一般不參與討論，不參加決策。

2、通報會前旁聽黨員征集的意見建議。在會議正式開始前，一般采取會議主持人介紹、印發(fā)書面材料、黨員發(fā)言陳述等方式，集中闡述征集到的群眾意見和建議，供黨委會決策參考。

3、聽取旁聽黨員的評價意見。會議結(jié)束后，會議主持人接聽取旁聽黨員意見等方式進行。討論情況及結(jié)果的評價意見。

（三）旁聽計劃

對于黨委重大決策和常規(guī)會議，進行隨機抽取旁聽人員的原則，計劃安排10次，具體旁聽情況依實際為準(zhǔn)。

（四）督促落實會議精神

1、意見反饋。對旁聽黨員提出的意見建議，要認真辦理和答復(fù)，做到條條有答復(fù)，件件有回音。能當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，要指定專人負責(zé)辦理，并在 15 日內(nèi)給予回復(fù)，并征求其滿意度。

2、決策實施。對黨員提出的意見和建議，黨委研究采納決策后，要以工作督查表的形式明確工作責(zé)任單位和責(zé)任人，提出解決途徑和期限，并在黨務(wù)公開欄上以“整改銷號”的辦法督辦解決。黨委可聘請旁聽黨員為監(jiān)督員，對決策實施情況跟蹤監(jiān)督。

3、情況通報。決策實施部門要定期向黨委匯報決策實施情況和工作完成進度。會議決策執(zhí)行情況，黨委辦公室應(yīng)以一定方式進行通報。

四、工作要求

（一）促進作用發(fā)揮。旁聽黨員所在單位旁聽黨員應(yīng)主動作為，帶頭貫徹落實黨委決策部署，當(dāng)好黨委的宣傳員，向社會和群眾多做解疑釋惑、化解矛盾工作。要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促基層黨組織和黨員干部認真完成工作任務(wù)。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。加強對這項工作的宣傳和引導(dǎo)，努力營造實行黨員旁聽黨委會議制度的良好氛圍，為開展工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。要結(jié)合單位實際創(chuàng)新開展工作，并及時總結(jié)、宣傳工作中的典型經(jīng)驗。

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會

二○一○年二月二十八日

第四篇：黨代表列席旁聽重要會議制度

黨代表列席旁聽重要會議制度

一、鎮(zhèn)黨委召開黨委會、黨委班子民主生活會和其他專題研究鎮(zhèn)黨委重大決策部署會議時，邀請3名以上的黨代表列席旁聽會議，原則上邀請列席旁聽會議的黨代表應(yīng)為與黨委會或相關(guān)會議研究內(nèi)容有關(guān)的黨代表。

1.鎮(zhèn)黨委召開黨委會議，研究涉及全鎮(zhèn)改革發(fā)展大局、關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議議題邀請黨代表列席旁聽會議，充分聽取黨代表的意見和建議，接受黨代表的監(jiān)督。

2.鎮(zhèn)黨委在討論決定重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等重要事項時，必須邀請黨代表列席旁聽會議，接受黨代表對決策過程的監(jiān)督。

3.鎮(zhèn)黨委民主生活會、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙述雙評”會議必須邀請黨代表列席旁聽會議，聽取黨代表的意見，接受黨代表的評議。

二、每名黨代表在任期內(nèi)至少要列席旁聽一次鎮(zhèn)黨委會或其他重要會議。

三、受邀列席旁聽會議的黨代表要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律和保密紀(jì)律，黨代表在列席旁聽會議時，征得主持人同意可發(fā)表意見，提出建議，也可在會后以書面或口頭形式向鎮(zhèn)黨委提出。

四、會議議題確定后，由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站提出列席旁聽黨代表名單，報鎮(zhèn)黨委同意后通知其列席旁聽會議。

五、鎮(zhèn)黨委將每年組織開展一次黨代表交流活動。

第五篇：黨員旁聽黨委會議制度落實情況

中共忠義鄉(xiāng)委員會

關(guān)于推行黨員旁聽基層黨委會議制度落實

情況

各村黨支部：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步拓寬黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，切實保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴大黨內(nèi)基層民主?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度提出如下實施方案：

一、旁聽目標(biāo)要求

尊重和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大黨員緊緊圍繞我鄉(xiāng)工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮黨員主體作用，進一步增強黨的工作透明度，提高各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、旁聽范圍及內(nèi)容

實行黨員旁聽基層黨委會議制度，涉及本地本單位經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題以及社會普遍關(guān)注的熱點難點問題、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，原則上均應(yīng)邀請本地本單位的普通黨員參與旁聽。

三、旁聽實施步驟

（一）做好會前準(zhǔn)備

1、確定旁聽議題及條件。按照“抓大事、議大事”的要求，把黨員群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題與黨委急需研究解決的突出問題結(jié)合起來考慮，由黨政辦公室提出旁聽議題及旁聽黨員條件，并經(jīng)黨委主要負責(zé)人審定。

2、提前公告。在黨委會議召開前 10 日，黨委辦公室通過廣播、黨務(wù)公開欄等方式發(fā)布會議公告。并在公告中明確會議時間、地點、議題和黨員旁聽的名額、條件、報名方式等。

3、自愿報名。黨組織關(guān)系在本地本單位黨委、能夠認真履行黨員義務(wù)、樂于參與黨內(nèi)事務(wù)、有一定議事能力、符合旁聽條件的黨員，都可向黨委辦公室申請旁聽。

4、核實身份。黨政辦公室負責(zé)核實申請旁聽人員黨員身份，了解其專業(yè)特長及對會議議題的熟悉程度等情況。

5、隨機確定。堅持統(tǒng)籌安排、綜合考慮，在符合條件的申請旁聽對象中按不同層面和領(lǐng)域，歸類配額隨機抽簽確定，盡可能體現(xiàn)代表性、針對性和層次性。根據(jù)工作需要，經(jīng)會議主持人同意，可選擇確定熟悉會議議題或涉及工作范圍的黨員旁聽，尤其是側(cè)重選擇懂業(yè)務(wù)、有專長的黨員旁聽。

6、提前通知。會議召開 5 日前，黨委辦公室應(yīng)向旁聽黨員發(fā)放書面通知或旁聽邀請函。旁聽黨員應(yīng)圍繞議題進行有針對性的調(diào)查研究，廣泛收集群眾意見建議，在會前 2 日及時反饋信息，為黨委決策提供參考。

（二）組織黨員旁聽

1、旁聽黨員持旁聽通知或旁聽邀請函，按時參加旁聽會議。會場內(nèi)應(yīng)設(shè)黨員旁聽專門席位，旁聽黨員在旁聽過程中一般不參與討論，不參加決策。

2、通報會前旁聽黨員征集的意見建議。在會議正式開始前，一般采取會議主持人介紹、印發(fā)書面材料、黨員發(fā)言陳述等方式，集中闡述征集到的群眾意見和建議，供黨委會決策參考。

3、聽取旁聽黨員的評價意見。會議結(jié)束后，會議主持人接聽取旁聽黨員意見等方式進行。討論情況及結(jié)果的評價意見。

（三）旁聽計劃

對于黨委重大決策和常規(guī)會議，進行隨機抽取旁聽人員的原則，具體旁聽情況依實際為準(zhǔn)。

（四）督促落實會議精神

1、意見反饋。對旁聽黨員提出的意見建議，要認真辦理和答復(fù)，做到條條有答復(fù)，件件有回音。能當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，要指定專人負責(zé)辦理，并在 15 日內(nèi)給予回復(fù)，并征求其滿意度。

2、決策實施。對黨員提出的意見和建議，黨委研究采納決策后，要以工作督查表的形式明確工作責(zé)任單位和責(zé)任人，提出解決途徑和期限，黨委可聘請旁聽黨員為監(jiān)督員，對決策實施情況跟蹤監(jiān)督。

3、情況通報。決策實施部門要定期向黨委匯報決策實施情況和工作完成進度。會議決策執(zhí)行情況，黨委辦公室應(yīng)以一定方式進行通報。

四、工作要求

（一）促進作用發(fā)揮。旁聽黨員所在單位旁聽黨員應(yīng)主動作為，帶頭貫徹落實黨委決策部署，當(dāng)好黨委的宣傳員，向社會和群眾多做解疑釋惑、化解矛盾工作。要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促基層黨組織和黨員干部認真完成工作任務(wù)。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。加強對這項工作的宣傳和引導(dǎo)，努力營造實行黨員旁聽黨委會議制度的良好氛圍，為開展工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。要結(jié)合單位實際創(chuàng)新開展工作，并及時總結(jié)、宣傳工作中的典型經(jīng)驗。

中共忠義鄉(xiāng)委員會