第一篇：關(guān)于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃(2011-2015年)》的通知

關(guān)于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

山東省教育廳 山東省機構(gòu)編制委員會辦公室 山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳 山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省物價局

關(guān)于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號

各市教育局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價局：

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領(lǐng)導下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學前教育工作協(xié)調(diào)機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關(guān)系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谑栈?。政府通過購買服務(wù)、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進行專項督導，督導評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關(guān)對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學校可按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育

1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用?，F(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設(shè) 1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標準和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標準進行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長效機制及保教設(shè)備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設(shè)，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務(wù)評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關(guān)部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)的經(jīng)營范圍，防止無資質(zhì)機構(gòu)變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

關(guān)于做好學前教育三年行動計劃編制工作有關(guān)事宜的通知

魯教基函（2011）3號

各市教育局：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）和全國、全省學前教育電視電話會議精神，做好學前教育三年行動計劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)具體事宜通知如下：

一、深入開展調(diào)研活動。各地要對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）、生活小區(qū)進行全面、準確、詳實地調(diào)研，摸清本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展基本情況，查找出學前教育的空白點和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、適齡人口分布和變化趨勢，科學預測入園需求及供需缺口。

二、科學編制學前教育三年行動計劃。行動計劃編制以2010年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照省政府提出的任務(wù)目標要求，研究提出2011-2013年學前教育三年發(fā)展目標，并將總目標逐年分解為年度目標，明確2011年、2012年、2013年具體目標任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)要落實到點，主要措施要落實到單位。新建、改擴建幼兒園要具體到幼兒園的位置、名稱、責任人、經(jīng)費、進度安排等。

為便于統(tǒng)計與審核，我廳設(shè)計了《學前教育三年行動計劃分年度工作計劃表》（附件1）和《公辦幼兒園分年度建設(shè)計劃表》（附件2），請以縣為單位逐項認真填寫，并以縣為單位繪制出本地區(qū)幼兒園規(guī)劃布局示意圖，現(xiàn)有、新建、改擴建幼兒園要按年度、分類別用不同顏色標注。

三、請各市將縣（市、區(qū)）行動計劃及有關(guān)表格審核匯總，形成本市學前教育三年行動計劃，經(jīng)本級政府審核蓋章后，于2011年2月底前報送至我廳基礎(chǔ)教育處。

四、我廳將組織人員對各市、縣（市、區(qū)）申報的行動計劃進行審核，并將學前三年行動計劃編制和落實情況作為評選學前教育先進縣（市、區(qū)）的重要依據(jù)和學前教育專項督導評估的重點。

附件：1.學前教育三年行動計劃分年度計劃表

2.公辦幼兒園分年度建設(shè)計劃表

十八日

二○一一年一月

第二篇：山東省學前教育普及計劃[推薦]

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領(lǐng)導下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學前教育工作協(xié)調(diào)機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關(guān)系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^購買服務(wù)、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進行專項督導，督導評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關(guān)對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學校可按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育 1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用?，F(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設(shè)

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標準和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標準進行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長效機制及保教設(shè)備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設(shè)，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務(wù)評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關(guān)部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)的經(jīng)營范圍，防止無資質(zhì)機構(gòu)變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第三篇：山東省學前教育普及計劃

山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）004km.cn 2011年03月03日

來源：山東省教育廳網(wǎng)站

山東省教育廳 山東省機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳 山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省物價局

關(guān)于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號

各市教育局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價局：

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領(lǐng)導下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學前教育工作協(xié)調(diào)機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關(guān)系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^購買服務(wù)、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進行專項督導，督導評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關(guān)對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育

1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設(shè)

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標準和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標準進行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長效機制及保教設(shè)備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設(shè)，重點辦好一批本專科院校的學前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務(wù)評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關(guān)部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)的經(jīng)營范圍，防止無資質(zhì)機構(gòu)變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第四篇：山東省學前教育普及計劃

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督。縣級人民政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領(lǐng)導下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學前教育工作協(xié)調(diào)機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關(guān)系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼

兒園用途。對已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谑栈?。政府通過購買服務(wù)、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進行專項督導，督導評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關(guān)對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育

1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用?，F(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設(shè)

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標準和設(shè)計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標準進行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長效機制及保教設(shè)備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設(shè)，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼

兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務(wù)評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關(guān)部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)的經(jīng)營范圍，防止無資質(zhì)機構(gòu)變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第五篇：關(guān)于印發(fā)山東省素質(zhì)教育推進計劃的通知

山東省素質(zhì)教育推進計劃

（2011-2015年）

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神和國家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)的整體部署，結(jié)合我省基礎(chǔ)教育工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹教育方針，以素質(zhì)教育為戰(zhàn)略主題，解放思想，實事求是，大膽探索改革，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力破解制約基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題，全面建設(shè)合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生。

二、改革目標

到2015年，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展；高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%；殘疾人受教育權(quán)利得到更好保障，基礎(chǔ)教育各學段實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，初步形成促進青少年兒童全面而有個性發(fā)展的培養(yǎng)模式、保障基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)師資隊伍及學校、家庭、社會教育有機結(jié)合的工作機制，初步形成富有效率、開放多元、規(guī)范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎(chǔ)教育，在教育觀念、教育體制、教育內(nèi)容及方法、師資水平、教育設(shè)施、教育公平等方面初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、工作措施

（一）建立規(guī)范辦學長效機制，保障基礎(chǔ)教育健康發(fā)展

1.建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告和問責制度。在堅持嚴格規(guī)范學校節(jié)假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設(shè)不齊、考試次數(shù)過多、文體活動偏少、作業(yè)量過大、統(tǒng)一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監(jiān)管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天鍛煉一小時。從2011年起，把學生課業(yè)負擔作為社情民意調(diào)查的重要內(nèi)容，委托統(tǒng)計機構(gòu)進行科學的調(diào)查統(tǒng)計，并定期向社會發(fā)布各地中小學生課業(yè)負擔情況監(jiān)測公告。

2.完善規(guī)范辦學行為監(jiān)管機制。完善素質(zhì)教育督導責任區(qū)制度，建立隨機督導制度，構(gòu)建全方位、經(jīng)?；囊?guī)范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區(qū)主流媒體公布隨機督導結(jié)果，并將其作為教育督導的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高和推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據(jù)。完善違規(guī)辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發(fā)布投訴信息，推動各地及時調(diào)查處理反饋，接受社會監(jiān)督。

3.建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。加強全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，每年對中小學生的公民素質(zhì)、身體和心理健康水平、學業(yè)水平和學習素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識、影響學生發(fā)展的環(huán)境等進行深度監(jiān)測分析，定期向社會發(fā)布監(jiān)測公報，推動形成對中小學教學過程各環(huán)節(jié)的研究、分析與反饋系統(tǒng)。

4.完善教育行政問責制度。對違規(guī)學校，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現(xiàn)嚴重違規(guī)辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一高校自主招生推薦資格和省級優(yōu)秀學生推薦資格，調(diào)減直至取消其省級三好學生及省級優(yōu)秀學生干部的推薦計劃。對出現(xiàn)多次嚴重違規(guī)辦學行為的縣(市、區(qū))，撤銷其各種教育榮譽稱號;已經(jīng)被評估認定為山東省教育工作示范縣（市、區(qū)）的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當?shù)攸h政負責人的責任。對違規(guī)社會教育培訓機構(gòu)，堅決予以取締。明確學校責任，把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節(jié)輕重予以處理，情節(jié)嚴重者可予以解聘；對出現(xiàn)較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

（二）深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨意增減課程和課時，在減輕學生課業(yè)負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發(fā)展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設(shè)施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。

2.增強德育工作的針對性、實效性。推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規(guī)律的德育培養(yǎng)目標，構(gòu)建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關(guān)注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，實施家庭教育普及工程，讓家長參與學校的建設(shè)與管理，探索學校教育與家庭教育共同推進素質(zhì)教育的有效機制。

3.加強基礎(chǔ)教育課程改革的研究與引領(lǐng)。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，對課程及教學內(nèi)容進行研究，出臺指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內(nèi)容。在初中階段探索開設(shè)綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發(fā)式、探究式教學，突出學生的主體地位，關(guān)注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環(huán)境。

4.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎(chǔ)上，積極開設(shè)選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現(xiàn)“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進行文理分科。出臺特色高中建設(shè)方案，以特色課程建設(shè)為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯(lián)合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯(lián)合開發(fā)課程、學術(shù)資源向高中生開放、高中生參與高?？茖W實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯(lián)合培養(yǎng)。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務(wù)。嚴格控制普通高中規(guī)模和班額，新建高中不得超過50個班，現(xiàn)有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到50人以下。

5.切實加強基礎(chǔ)教育課程建設(shè)。加強地方課程建設(shè)，切實開好安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導等義務(wù)教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結(jié)合的地方課程體系。指導中小學校成立學校課程開發(fā)委員會，科學設(shè)計學校課程與實施方案。對具有推廣價值的學校課程，提升為地方課程。完善課程教材三級管理體制，構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應(yīng)性強的基礎(chǔ)教育教材體系。

6.建立學科學習與實踐學習相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。加強指導，引導學生科學規(guī)劃節(jié)假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內(nèi)學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關(guān)系，堅持學思結(jié)合、知行統(tǒng)一。推動各地、各中小學校設(shè)立讀書節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯(lián)賽，豐富學生生活。7.切實加強未成年人校外活動場所建設(shè)。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預算，每個城區(qū)、縣(市)都建設(shè)至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農(nóng)林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設(shè)和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務(wù)制度，政府機關(guān)、高等院校、企事業(yè)單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業(yè)實習等責任。

8.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結(jié)合”的原則，每年采取定期和隨機相結(jié)合的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發(fā)布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關(guān)負責人的責任。

（三）改革考試評價制度，強化評價機制的引領(lǐng)作用

1.穩(wěn)步推進高校招生制度改革。建立保障省內(nèi)各地學生高等學校入學機會公平的穩(wěn)定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規(guī)范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯(lián)系，強化與基礎(chǔ)教育課程改革的對接，體現(xiàn)選修課內(nèi)容。加強高考信息管理。

2.改革完善基礎(chǔ)教育階段考試制度。堅持義務(wù)教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業(yè)考試制度與基礎(chǔ)性發(fā)展目標科學評價制度，按照學業(yè)考試成績、基礎(chǔ)性發(fā)展目標評價等級錄取學生，繼續(xù)推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權(quán)。完善普通高中學業(yè)水平考試制度及綜合素質(zhì)評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業(yè)水平考試制度作為調(diào)控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質(zhì)評價結(jié)果的誠信、可用。改革日常考試評價制度，嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)，嚴禁不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練，嚴禁隨意組織參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考和競賽、考級，推廣日?？荚嚐o分數(shù)評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態(tài)的成長檔案。

3.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，堅持發(fā)展性評價，綜合學校的課程實施、規(guī)范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面貫徹教育方針，結(jié)合實際制定具體方案，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，遵循教育規(guī)律，落實國家課程方案，規(guī)范辦學行為，全面實施素質(zhì)教育。

4.建立科學的教師評價機制。結(jié)合實施績效工資制度，堅持內(nèi)容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學科學業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等情況，努力形成促進教師職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師考核中，實行職業(yè)道德表現(xiàn)“一票否決”制度。

（四）加強教育干部和校長隊伍建設(shè)，大力推進教育家辦學

1.加強教育干部隊伍建設(shè)。把加強各級黨政領(lǐng)導干部教育領(lǐng)導能力建設(shè)納入干部教育規(guī)劃，定期舉辦各級干部教育領(lǐng)導能力建設(shè)培訓班。嚴格規(guī)范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區(qū)）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區(qū)）教育局長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。

2.建立中小學校長任職資格制度。2011年，依據(jù)國家關(guān)于中小學校長任職資格的有關(guān)規(guī)定，出臺山東省中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業(yè)化。穩(wěn)步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。

3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優(yōu)秀校長到農(nóng)村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監(jiān)督制度、職務(wù)激勵制度、跟蹤培養(yǎng)制度，激發(fā)校長的積極性。

（五）以教育公平為導向，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

1.提高教育設(shè)施現(xiàn)代化水平。結(jié)合中小學布局調(diào)整，在保證校舍安全的基礎(chǔ)上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設(shè)；以體育運動場地標準化建設(shè)為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術(shù)教室和綜合實踐活動室建設(shè)為重點，推進教學裝備標準化建設(shè)。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學校建設(shè)，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

2.均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。加強中小學編制管理工作，逐步實現(xiàn)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工執(zhí)行同一編制標準，對農(nóng)村偏遠地區(qū)實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應(yīng)教學工作的教師予以分流、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)向，保持教師新進、退出數(shù)量基本平衡。建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農(nóng)村學校任教，獎勵性績效工資的發(fā)放向農(nóng)村一線教師傾斜；中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，在規(guī)定比例內(nèi)向農(nóng)村中小學傾斜，長期在農(nóng)村中小學任教的教師可優(yōu)先評審高一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，提高農(nóng)村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍。撤銷教管辦、教育組等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理機構(gòu)，清理占用的教職工編制。

3.大力推進基礎(chǔ)教育信息化。實施以信息化推動基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，對教育信息技術(shù)的硬件、資源建設(shè)給予重點支持。建設(shè)基礎(chǔ)教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎(chǔ)教育城域網(wǎng)建設(shè)，以省、市、縣為接點，融合先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動100M連到每所中小學校，實現(xiàn)多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎(chǔ)教育信息化網(wǎng)絡(luò)。推進教師教育信息化，完善全省教師遠程研修網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)“齊魯名師、名校長”工作室平臺、班主任網(wǎng)絡(luò)研修平臺，完善中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)管理平臺。推進教學研究信息化，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快省、市、縣、校教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)進程，建設(shè)基礎(chǔ)教育課程資源平臺。

4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務(wù)教育普及成果。在初中階段適當引進職業(yè)教育課程，加強初中畢業(yè)年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業(yè)用人的監(jiān)督和檢查，嚴厲打擊企業(yè)招用或者變相招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。

5.關(guān)注進城務(wù)工人員隨遷子女入學和農(nóng)村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務(wù)工人員隨遷子女與當?shù)鼐用褡优邮芡葪l件的義務(wù)教育，所需經(jīng)費納入同級財政預算，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。實施“關(guān)愛農(nóng)村 留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業(yè)、生活等方面的問題和困難。

6.加強貧困學生資助工作。健全義務(wù)教育貧困學生救助體系，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養(yǎng)狀況；完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。

7.加強學校安全管理工作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規(guī)章制度，科學規(guī)劃和實施有針對性的應(yīng)急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。研究制定《山東省校園安全事故預防和處理條例》。

（六）建立健全保障機制，加快發(fā)展特殊教育

1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育事業(yè)專項投入，制定特殊教育學?；巨k學標準，實施特殊教育學校建設(shè)工程，提高特殊教育學校公用經(jīng)費標準，改善辦學條件。實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生資助力度，對偏遠農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾學生發(fā)放交通費用補助。

2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的辦學體系。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，大力推進殘疾人職業(yè)教育，完善高等學校招收殘疾考生政策，積極發(fā)展殘疾人高等教育，大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓。

3.全面提高特殊教育質(zhì)量。認真貫徹落實特殊教育學校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，實現(xiàn)教育與康復訓練的有機結(jié)合。切實加強勞動技術(shù)和職業(yè)教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質(zhì)。

4.加強特殊教育師資隊伍建設(shè)?？茖W核定特殊教育學校教職工編制；根據(jù)隨班就讀需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。加強特殊教育師資培養(yǎng)工作，推動有條件的師范院校和綜合性院校設(shè)置特殊教育專業(yè)，各級師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育必修課程。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓規(guī)劃，開發(fā)特殊教育教師培訓課程與教材。切實保障特殊教育教師待遇，按中央規(guī)定提高特殊教育崗位補助津貼，在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。

四、保障措施

（一）切實加強對基礎(chǔ)教育工作的組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要把推動基礎(chǔ)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全領(lǐng)導體制和決策機制，及時研究解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，在部署、檢查、總結(jié)工作時把基礎(chǔ)教育作為重要內(nèi)容。要把推進基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展作為政績考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告基礎(chǔ)教育工作情況。

（二）積極深化基礎(chǔ)教育管理體制改革。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。規(guī)范學校辦學行為，加強學校內(nèi)部管理體制改革，依法落實校長負責制，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務(wù)公開，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運行機制。

（三）積極組織實施基礎(chǔ)教育綜合改革試驗。圍繞推進基礎(chǔ)教育健康持續(xù)發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育的若干重大問題，包括規(guī)范辦學機制，義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中多樣化發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立現(xiàn)代學校制度，中小學考試評價，中小學教師考核評價，中小學辦學水平評價，創(chuàng)新教師配備機制，實施校長任職資格制度，市、縣（市區(qū)）黨委、政府教育政績考核等，建立若干試驗區(qū)、示范區(qū)，切實發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)和示范作用。

（四）研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。樹立正確的教育政績觀，完善考核機制和問責制度，提高推進教育事業(yè)科學發(fā)展在政績考核中的比重，把教育投入和實施素質(zhì)教育作為“一票否決”的指標。重點考核市縣政府財力用于教育的比例，小學、初中、高中生均撥款標準，義務(wù)教育標準化學校建設(shè)合格率，市縣中小學教師工資待遇保障水平，各市縣中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例，各市縣義務(wù)教育學校最大班額，各市縣義務(wù)教育輟學率，各市縣教師資源均衡配置、學校安全管理，各市縣規(guī)范辦學行為等指標。

（五）大力推進基礎(chǔ)教育立法與執(zhí)法工作。在認真貫徹落實國家有關(guān)教育的法律法規(guī)和《山東省義務(wù)教育條例》、《山東省未成年人保護條例》等地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照省人大常委會的立法規(guī)劃，2012年出臺《山東省素質(zhì)教育推進條例》，完善法律體系，全面推進依法行政、依法治校，依法保障學校、教師和學生的合法權(quán)益。

（六）營造促進基礎(chǔ)教育科學發(fā)展的良好氛圍。扎扎實實做好國家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)工作，以素質(zhì)教育為主要內(nèi)容，大膽探索，深入實踐，在解決影響基礎(chǔ)教育發(fā)展全局的若干重大問題方面，積極爭取國家政策支持。建立基礎(chǔ)教育地方行政管理、教育教學研究與指導、學校課程教學改革創(chuàng)新成果表彰推廣制度，及時宣傳總結(jié)推廣規(guī)范辦學行為、促進基礎(chǔ)教育科學發(fā)展的好經(jīng)驗、好典型。加大對違規(guī)辦學的曝光力度，嚴禁炒作高考、中考狀元及升學率。