第一篇：淺論特種設(shè)備分類分級監(jiān)管帶來的安全效果

淺論特種設(shè)備分類分級監(jiān)管帶來的安全效果

我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局緊緊圍繞市局推進特種設(shè)備分類監(jiān)管的工作要求，認真履行監(jiān)管職能，大膽創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的實踐探索，極大提升了監(jiān)管效能，有效杜絕了特種設(shè)備重大責(zé)任事故的發(fā)生。

一、摸清底數(shù)，找準(zhǔn)特種設(shè)備有效監(jiān)管突破口

特種設(shè)備安全監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門重要職責(zé)，如何在現(xiàn)有監(jiān)管力量條件下對特種設(shè)備實施有效監(jiān)管，我們進行了大膽實踐探索。我縣行政隸屬哈爾濱市，是哈爾濱市衛(wèi)星城之一，共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，143個行政村，一個國家級開發(fā)區(qū)，62萬人口。目前在用特種設(shè)備707 臺（不包括氣瓶），其中鍋爐218臺，壓力容器152臺，起重機械89臺，電梯180臺，廠內(nèi)機動車輛35臺，空中客運索道3條，拖牽8條，大型游樂設(shè)施22臺，各類氣瓶數(shù)萬只，涉及特種設(shè)備使用單位205家。賓縣現(xiàn)有2名特種設(shè)備安全監(jiān)察員、10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)協(xié)管員從事特種設(shè)備監(jiān)察及安全管理工作，分析歸納有以下特點：一是這些特種設(shè)備大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，分布較散，點多面廣，造成監(jiān)管難度大；二是使用單位因設(shè)備的數(shù)量、種類、地域和企業(yè)規(guī)模不同，若采取統(tǒng)一的使用管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，造成安全監(jiān)管程序上繁瑣，不宜操作；三是部分使用單位因經(jīng)營人員素質(zhì)相對比較低，安全意識淡泊，企業(yè)自主規(guī)范化管理比較難；四是一些使用單位對監(jiān)管有對立情緒，不情愿接受監(jiān)管；五是專職安全監(jiān)察人員數(shù)量少。這些問題的存在，勢必造成安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管難度增大，實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)監(jiān)管成本加大。

二、結(jié)合本地實際，實施特種設(shè)備分類分級監(jiān)管

2011年，在省市局《關(guān)于建立特種設(shè)備分類監(jiān)管工作機制的意見》總體要求的基礎(chǔ)上，我們局結(jié)合本縣實際，剖析監(jiān)管難點成因，結(jié)合推進使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理模式，針對不同設(shè)備使用特點和危險程度進行科學(xué)分析，把特種設(shè)備分為重點監(jiān)控特種設(shè)備和非重點監(jiān)控特種設(shè)備兩類，并在分類基礎(chǔ)上，依據(jù)特種設(shè)備使用單位安全評價考核方法，對特種設(shè)備使用單位又劃分為ABC級實行分級監(jiān)管，即：特種設(shè)備分類分級監(jiān)管模式，提升了工作可操作性。

（一）設(shè)備分類，監(jiān)管有重點

我局根據(jù)轄區(qū)特種設(shè)備實際狀況，按照設(shè)備的潛在危害程度首先確定了重點監(jiān)控設(shè)備和非最點監(jiān)控設(shè)備兩類，其目的在于監(jiān)管的設(shè)備有重點，監(jiān)管有輕重緩急，把有限的力量用在最薄弱的環(huán)節(jié)和最易發(fā)生事故的設(shè)備及安全管理最差的企業(yè)，發(fā)揮監(jiān)管的最大效能。

1、確定重點監(jiān)控特種設(shè)備

我局按在用特種設(shè)備發(fā)生事故后可能導(dǎo)致重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會影響程度從全縣707臺在用特種設(shè)備中確定額定出口壓力≥2.45MPa且額定出力≥10t/h的蒸汽鍋爐21臺；介質(zhì)為易燃物質(zhì)，且設(shè)計壓力與容積的乘積≥100MPa〃m3的固定式壓力容器 3臺；使用速度>1.75m/s且提升高度10層以上的電梯30臺；B級以上大型游樂設(shè)施6臺；3至9人醫(yī)用氧艙1臺；客運索道3條；額定起重量≥50t的起重機械10臺以及學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、滑雪場等人員密集場所使用的15臺鍋爐7部電梯在內(nèi)的共計96臺設(shè)備為重點監(jiān)控設(shè)備，其余611臺設(shè)備為非重點特種設(shè)備。

2、采取的監(jiān)管措施

一是監(jiān)管責(zé)任落實到位，對本轄區(qū)內(nèi)各類重點監(jiān)控特種設(shè)備登記造冊，逐臺落實監(jiān)管責(zé)任人；二是企業(yè)主體責(zé)任落實到位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，更是保障特種設(shè)備安全的核心因素。通過督促企業(yè)做到設(shè)備使用登記率、持證上崗率和定期檢驗率達到100%，落實了重點監(jiān)控特種設(shè)備崗位責(zé)任制等安全管理制度，建立完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備和專業(yè)隊伍，并定期演練。目前，縣局與所有特種設(shè)備使用單位簽定了《安全承諾書》，提高了企業(yè)安全主體責(zé)任意識；三是對重點監(jiān)控特種設(shè)備及其使用單位，每年至少組織了一次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，并根據(jù)設(shè)備存在的事故隱患等情況適當(dāng)增加現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查頻次；四是及時將重點監(jiān)控特種設(shè)備有關(guān)信息、安全監(jiān)督檢查記錄及問題整改落實情況等錄入特種設(shè)備安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，五是定期召開特種設(shè)備安全形勢分析會，對重點監(jiān)控特種設(shè)備安全狀況進行分析，研究解決存在的重大問題；六是發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量安全方面自我管理的能動性，采取企業(yè)對非最點監(jiān)控設(shè)備進行自主管理與監(jiān)管部門抽查相結(jié)合的管理模式。

（二）企業(yè)分級，落實主體責(zé)任

特種設(shè)備分級監(jiān)管，是指以特種設(shè)備使用單位為監(jiān)管對象，就其安全管理水平、設(shè)備安全狀況和依法遵規(guī)行為來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將特種設(shè)備使用單位劃分為不同級別，并采取不同方式實施監(jiān)管的工作機制。

1、特種設(shè)備分級監(jiān)管的級別和認定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)特種設(shè)備使用單位安全管理水平、設(shè)備重要程度、設(shè)備事故隱患情況、違法違規(guī)情況以及事故情況等進行綜合認定，劃分特種設(shè)備使用單位級別。具體分為A級使用單位（安全狀況好）、B級使用單位（安全狀況一般）和C級使用單位（安全狀況差）。

⑴、A級使用單位認定標(biāo)準(zhǔn)

重視安全工作，管理機構(gòu)與規(guī)章制度健全，安全責(zé)任落實，安全措施有保障，設(shè)備完好，三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄且未發(fā)生特種設(shè)備事故的特種設(shè)備使用單位。

⑵、B級使用單位認定標(biāo)準(zhǔn)

符合A類使用單位認定標(biāo)準(zhǔn)且有重點監(jiān)控設(shè)備使用單位和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第50條明確的公共聚集場所的特種設(shè)備使用單位，以及安全意識、安全管理、安全投入、設(shè)備安全狀況一般的使用單位。

⑶、C級使用單位認定標(biāo)準(zhǔn)

特種設(shè)備安全意識差、管理薄弱、安全投入低，有特種設(shè)備安全違法記錄，設(shè)備安全狀況較差，存在嚴(yán)重事故隱患和事故責(zé)任單位。

2、特種設(shè)備分級監(jiān)管措施

一是對A級使用單位監(jiān)管實施企業(yè)自我管理為主，安全監(jiān)察為輔的監(jiān)管方式。要充分發(fā)揮這級單位履行特種設(shè)備安全責(zé)任的自覺性，依靠企業(yè)安全管理機構(gòu)和管理人員進行嚴(yán)格的自我約束、自我管理；充分發(fā)揮特種設(shè)備安全協(xié)管員作用，定期進行巡查；按照省局《關(guān)于貫徹實施<特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則>的通知》規(guī)定每年不低于5％目標(biāo)進行全面檢查；二是對B級使用單位監(jiān)管實施自我管理和安全監(jiān)察并重的監(jiān)管方式。按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的要求，在重要節(jié)假日和重大活動前實施重點檢查，每三年至少進行一次全面檢查，其中對重點設(shè)備使用單位每年至少檢查一次，每年都要組織召開重點監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議，提出相關(guān)要求并督促落實；三是對C級使用單位監(jiān)管實施督促自我管理基礎(chǔ)上的嚴(yán)格監(jiān)管方式。要針對使用單位具體情況，加大檢查頻次，每年至少組織一次專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要幫助、指導(dǎo)、督促整改到位，消除事故隱患。對違法違規(guī)行為實施行政處罰，督促使用單位不斷提高安全生產(chǎn)意識、安全管理水平和設(shè)備安全狀況。狠抓重管，專人跟蹤督查，掛牌督辦，簽訂安全承諾書，必要時采取查封等行政強制措施，并及時向上級質(zhì)監(jiān)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，避免重特大事故的發(fā)生；四是對新增特種設(shè)備使用單位，在辦理特種設(shè)備安裝告知和行政許可時，及時告知和指導(dǎo)企業(yè)實施特種設(shè)備使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，對一時達不到要求的，安排專人進行負責(zé)幫扶，確保在投產(chǎn)后半年內(nèi)納入分類監(jiān)管檔案，努力達到A類管理的水平。

經(jīng)過我局安全評價和分類建檔以及后期動態(tài)管理，實現(xiàn)隱患整改到位25家，實現(xiàn)晉級達到A級要求的61家。目前確立了A級單位150家，B級單位49家，C級單位6家，建立了分級監(jiān)管的檔案，突出重點的開展安全監(jiān)管工作，有效防止和減少了各類特種設(shè)備事故的發(fā)生。

三、分類分級監(jiān)管帶來的社會效應(yīng)和安全效果

通過一年多的分類分級監(jiān)管的實踐，推動了特種設(shè)備使用單位建立安全管理體系，達到使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，取得了以下成效：

一是使用管理標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。分類分級監(jiān)管的目的是消除或者減少事故的發(fā)生，其直接的手段就是要推動使用單位實現(xiàn)使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面落實使用單位的安全主體責(zé)任。實施分級初期，全縣使用管理安全評價考核達到A級使用單位（安全狀況好）有89家，通過一年多來實施分級動態(tài)監(jiān)管，推進使用管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，目前已有150家企業(yè)使用管理考核達到A級使用單位標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)使用管理標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了極大的提高。

二是到期檢驗檢測率提高。通過實施分級監(jiān)管，增強了企業(yè)負責(zé)人安全意識，落實了企業(yè)安全主體責(zé)任。到期設(shè)備的檢驗檢測由以前被動的接受管理部門通知檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)對主動申報，檢驗機構(gòu)和安全監(jiān)察機構(gòu)的快速聯(lián)動，企業(yè)主動的履行安全義務(wù)，特種設(shè)備到期檢驗檢測率由以前90％左右提升到現(xiàn)在的100％。

三是服務(wù)企業(yè)質(zhì)量提高。在分級監(jiān)管過程中，我們牢固樹立“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的觀念，“在服務(wù)中監(jiān)督，在創(chuàng)新中發(fā)展”的工作理念，變事后監(jiān)督查處為事前把關(guān)服務(wù)，切實加強對企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善特種設(shè)備安全管理制度，推進使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高了服務(wù)企業(yè)質(zhì)量

四是減輕了企業(yè)負擔(dān)。施行分級監(jiān)管，既在保證特種設(shè)備安全使用前提下又相對減少了檢查頻次，減少行政執(zhí)法的隨意性，增強設(shè)備監(jiān)管的針對性和有效性。采取宣傳引導(dǎo)、服務(wù)幫扶的方式，督促企業(yè)自我規(guī)范，落實使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的各項要求，主動的消除安全隱患。對企業(yè)首次屬于非主觀政處罰。對特種設(shè)備非法制造、安裝、使用的重大違規(guī)行為堅決的予以取締并限期整改，對屢次不改、拒不按照規(guī)定要求整改的或者存在重大安全隱患的使用單位，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，在取得政府的支持同時，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定進行立案查處。

第二篇：特種設(shè)備安全風(fēng)險評估與分級監(jiān)管制度

特種設(shè)備安全風(fēng)險評估與分級監(jiān)管制度

為全面實施風(fēng)險管理，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，有效預(yù)防特種設(shè)備安全事故發(fā)生，規(guī)范和加強特種設(shè)備應(yīng)急救援工作，特制定特種設(shè)備安全風(fēng)險評估與分級監(jiān)管制度。

一、前期評估

建立暢通的特種設(shè)備安全風(fēng)險信息監(jiān)測和評估體系，形成特種設(shè)備安全預(yù)警機制，及時評估特種設(shè)備安全狀況，對特種設(shè)備安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警。

區(qū)市場監(jiān)管局和特種設(shè)備使用單位負責(zé)特種設(shè)備安全風(fēng)險信息的日常監(jiān)測，區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科同時負責(zé)全區(qū)特種設(shè)備安全風(fēng)險信息的收集匯總、分析整理、傳遞報告和定期發(fā)布。

（一）信息收集和報告

1、信息內(nèi)容

特種設(shè)備安全風(fēng)險信息以企業(yè)或場所為基本信息收集單元，主要內(nèi)容包括：

（1）特種設(shè)備使用登記、監(jiān)督（定期）檢驗和作業(yè)人員持證信息；

（2）重點監(jiān)控特種設(shè)備以及重點行業(yè)、重點場所特種設(shè)備事故隱患信息；

（3）特種設(shè)備事故信息或可能誘發(fā)特種設(shè)備事故的因素；（4）特種設(shè)備投訴舉報信息。

2、信息收集

（1）檢查檢驗信息收集制度 區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科建立特種設(shè)備安全風(fēng)險信息收集制度，將日常安全監(jiān)察、檢驗檢測和行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全風(fēng)險信息內(nèi)容進行收集整理，建立特種設(shè)備安全風(fēng)險信息檔案。（2）舉報制度

區(qū)市場監(jiān)管局建立特種設(shè)備安全舉報制度，受理特種設(shè)備生產(chǎn)

使用單位和其他單位、個人對特種設(shè)備違法行為和特種設(shè)備安全隱患的舉報。

3、信息報告

建立網(wǎng)絡(luò)信息報告制度，區(qū)市場監(jiān)管局對發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全風(fēng)險信息及時錄入特種設(shè)備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，并負責(zé)匯總定期報市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科。

（二）風(fēng)險評估

1、組織機構(gòu)

區(qū)市場監(jiān)管局組建特種設(shè)備安全風(fēng)險信息評估專家組，負責(zé)對特種設(shè)備安全風(fēng)險信息進行分析，研判特種設(shè)備風(fēng)險發(fā)生的可能性，評估特種設(shè)備風(fēng)險發(fā)生的危害程度，預(yù)測特種設(shè)備事故動向與趨勢，對可能導(dǎo)致重復(fù)發(fā)生事故的安全風(fēng)險，提出預(yù)警建議。

2、評估標(biāo)準(zhǔn)

下列內(nèi)容作為特種設(shè)備安全風(fēng)險信息評估的主要依據(jù)：（1）特種設(shè)備法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）特種設(shè)備安全有關(guān)規(guī)定以及特種設(shè)備事故信息；（3）特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、評估實施 建立特種設(shè)備安全風(fēng)險評估例會制度，由專家組每季度召開一次風(fēng)險評估會議，對收集到的特種設(shè)備安全風(fēng)險信息進行分析評估，完成特種設(shè)備風(fēng)險分析及評估報告，并通報市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科。必要時應(yīng)及時召開特種設(shè)備安全風(fēng)險評估會議。

特種設(shè)備安全風(fēng)險分析及評估報告應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備安全風(fēng)險信息內(nèi)容的嚴(yán)重程度和影響范圍，對照國家質(zhì)監(jiān)總局《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，重新確定特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的監(jiān)管級別（A-D類），提出對特種設(shè)備安全風(fēng)險的處理建議。

區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科應(yīng)將特種設(shè)備安全風(fēng)險分析及評估報告結(jié)論及時反饋至有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位。

（三）風(fēng)險預(yù)警

1、預(yù)警級別

預(yù)警級別分為一般（Ⅰ級）、較重（Ⅱ級）、嚴(yán)重（Ⅲ級）和特別嚴(yán)重（Ⅳ級）四級。

一般（Ⅰ級）：A類單位的一般違法行為； 較重（Ⅱ級）：B類單位的一般違法行為； 嚴(yán)重（Ⅲ級）：C類單位的一般違法行為；

特別嚴(yán)重（Ⅳ級）：D類單位的違法行為，重大或情節(jié)嚴(yán)重違法行為，存在嚴(yán)重事故隱患單位的生產(chǎn)使用行為。

2、預(yù)警發(fā)布

區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)特種設(shè)備安全風(fēng)險分析及評估報告，對特種設(shè)備安全風(fēng)險信息進行研判，分別發(fā)出預(yù)警。一般預(yù)警、較重預(yù)警應(yīng)經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局局長批準(zhǔn)，以區(qū)市場監(jiān)管局名義及時向相關(guān)企業(yè)、有關(guān)部門和社會發(fā)出警報，并報告區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科,由市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科發(fā)布;特別嚴(yán)重預(yù)警以市質(zhì)監(jiān)局名義發(fā)布，發(fā)布特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警的同時應(yīng)分別向同級特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

一般預(yù)警、較重預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警每季度發(fā)布一次，特別嚴(yán)重預(yù)警應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布。

預(yù)警內(nèi)容包括存在風(fēng)險特種設(shè)備名稱、預(yù)警級別、預(yù)警單位或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)。

特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的方式進行。

二、中期監(jiān)管

（一）分類標(biāo)準(zhǔn)

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位分類根據(jù)特種設(shè)備安全管理水平、設(shè)備的危險程度、設(shè)備事故隱患情況、違法違規(guī)情況以及事故情況，對照國家質(zhì)監(jiān)總局《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范》確定，分為A類、B類、C類、D類四個類別。

A類單位標(biāo)準(zhǔn)：否決項和重要項均合格，一般項合格率、基本合格率達80%，且近兩年內(nèi)未發(fā)生特種設(shè)備事故，無違法違規(guī)記錄的單位。

B類單位標(biāo)準(zhǔn)：否決項均合格，重要項和一般項合格率、基本合格率達80%，且近兩年內(nèi)未發(fā)生特種設(shè)備事故，無違法違規(guī)記錄的單位。

C類單位標(biāo)準(zhǔn)：否決項均合格，重要項和一般項合格率、基本合格率不低于60%，且近兩年內(nèi)未發(fā)生特種設(shè)備事故，一年內(nèi)無違法違規(guī)記錄的單位。

D類單位標(biāo)準(zhǔn)：否決項不合格，重要項或一般項合格率、基本合格率低于60%，或近兩年內(nèi)發(fā)生特種設(shè)備事故，或一年內(nèi)存在違法違規(guī)記錄的單位。

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位監(jiān)管類別確定原則上每兩年進行一次，由區(qū)市場監(jiān)管局具體實施評定。

（二）分類監(jiān)管

區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)特種設(shè)備使用單位的分類等級，采用相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)察頻率。

1、A類單位監(jiān)管

（1）對A類單位的安全監(jiān)察頻次，除重點監(jiān)控設(shè)備外原則不安排全面檢查

（2）發(fā)揮A類單位的自覺性，依靠單位安全管理機構(gòu)和管理人員的日常管理對特種設(shè)備進行監(jiān)管；

（3）通過下發(fā)文件、召開會議、專業(yè)培訓(xùn)、安排自查等方式，對A類單位安全管理工作進行監(jiān)管，督促履行安全責(zé)任和義務(wù)；

（4）實行安全狀況報告制度，A類單位每年報送一次特種設(shè)備管理和隱患排查治理情況。

2、B類單位監(jiān)管

（1）對B類單位的安全監(jiān)察頻次，除重點監(jiān)控設(shè)備外原則上全面檢查每2年不少于一次；

（2）按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察院條例》的規(guī)定實行正常監(jiān)管，督促B類單位加強管理，提高安全管理水平；（3）采取指導(dǎo)、幫扶措施，解決B類單位安全管理工作中存在的問題，督促落實安全責(zé)任，逐步向A類單位提升；

（4）實行安全狀況報告制度，B類單位每年報送一次特種設(shè)備管理和隱患排查治理情況；

（5）對安全管理水平明顯下降的B類單位予以降級。

3、C類單位監(jiān)管

（1）對C類單位的安全監(jiān)察頻次，原則上全面檢查每年不少于一次，專項檢查每年不少于一次；

（2）按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察院條例》的規(guī)定實行正常監(jiān)管，執(zhí)行隱患整改掛牌督查督辦制度，督促C類單位加強管理，提高安全管理水平；

（3）實行安全狀況報告制度，C類單位每半年報送一次特種設(shè)備管理和隱患排查治理情況；

（4）對安全管理水平明顯提升，符合B類單位標(biāo)準(zhǔn)的，予以升級；對安全管理水平明顯下降的予以降級。

4、D類單位監(jiān)管

（1）對D類單位的安全監(jiān)察頻次，除曰常檢查外原則上全面檢查每年不少于一次，專項檢查每年不少于一次；

（2）按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定實行重點監(jiān)管，明確專人負責(zé)督促D類單位加強管理，執(zhí)行隱患整改掛牌督查督辦制度，按照上限實施行政處罰；

（3）實行安全責(zé)任告知制度，通過安全責(zé)任告知、安全知識培訓(xùn)、約請談話等方式，督促D類單位負責(zé)人加強安全管理，糾正違法行為；（4）實行黑名單制度，將連續(xù)兩次監(jiān)督檢查中存在違法行為的D類單位列入“黑名單”，適時向社會進行通報；

（5）實行安全狀況報告制度，D類單位每季度報送一次特種設(shè)備管理和隱患排查治理情況；

（6）對安全管理水平明顯提升，符合C類單位評定標(biāo)準(zhǔn)的，予以升級；情節(jié)嚴(yán)重的建議撤銷相應(yīng)許可。

（三）重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管

按照分級監(jiān)管的原則，采取下列措施對重點監(jiān)控設(shè)備加強監(jiān)管：

1、明確重點監(jiān)控設(shè)備名單，建立重點監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，落實監(jiān)管責(zé)任人，并將有關(guān)信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)；

2、每年至少進行1次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，每年至少召開一次重點監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議；

3、及時向區(qū)政府、市質(zhì)監(jiān)部門以及有關(guān)使用單位報告或通報重點監(jiān)控設(shè)備存在的重大安全問題。

（四）專項整治

對有發(fā)生群發(fā)事故趨勢和動向的建議，報市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科發(fā)出預(yù)警通報，部署開展特種設(shè)備專項整治或?qū)ｍ棸踩珯z查。

三、后期處臵

（一）預(yù)案演練

區(qū)市監(jiān)局應(yīng)定期組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援演練，并適時組織特種設(shè)備使用單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。

演練應(yīng)當(dāng)制訂包括使用單位、設(shè)備、地點、參加人員等內(nèi)容的方案。演練結(jié)束后，對演練情況應(yīng)進行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

區(qū)市監(jiān)局接到特種設(shè)備安全風(fēng)險分析及評估的通報后，應(yīng)密切關(guān)注特種設(shè)備的安全狀況，并按照《特種設(shè)備安全事故專項應(yīng)急救援預(yù)案》做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

（三）預(yù)案啟動

區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報告后，向區(qū)政府及其有關(guān)部門和同級特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部總指揮報告，決定啟動預(yù)案。

（四）應(yīng)急救援

區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部按照各自《特種設(shè)備安全事故專項應(yīng)急救援預(yù)案》具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮特種設(shè)備事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，（五）后期總結(jié)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，區(qū)市監(jiān)局應(yīng)及時進行總結(jié)分析，提出改進特種設(shè)備安全風(fēng)險評估與分級監(jiān)管工作的建議，并將事故相關(guān)情況納入企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險信息，加強事故單位安全監(jiān)管。

四、本制度自201年月日起實行。

二○一四年三月十四日

第三篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立特種設(shè)備分類監(jiān)管機制

***市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立 特種設(shè)備分類監(jiān)管工作機制

為加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能，促進特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位落實安全主體責(zé)任，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)研究決定，建立我市特種設(shè)備分類監(jiān)管工作機制，具體內(nèi)容如下：

一、特種設(shè)備分類監(jiān)管的含義及適用范圍

特種設(shè)備分類監(jiān)管，是指我局以特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全管理水平、設(shè)備重要程度、設(shè)備安全狀況和違法違規(guī)行為記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位劃分為不同類別，并采取不同方式對其實施監(jiān)管的工作機制，也是對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)行為的一種監(jiān)管、指導(dǎo)工作模式。

特種設(shè)備分類監(jiān)管適用于***市范圍內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位。

二、特種設(shè)備分類監(jiān)管的依據(jù)

《特種設(shè)備安全法》，國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》和《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》。

三、特種設(shè)備分類監(jiān)管的類別和認定標(biāo)準(zhǔn)

特種設(shè)備分類監(jiān)管的類別根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全管理水平、設(shè)備的重要程度、設(shè)備事故隱患情況、違法違規(guī)情況以及事故情況等進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。

（一）A類企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)

安全工作比較重視，安全管理機構(gòu)與規(guī)章制度健全，安全責(zé)任落實，安全措施有保障，且連續(xù)三年未發(fā)生特種設(shè)備事故，三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。

（二）B類企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)

重點監(jiān)控設(shè)備（重要設(shè)備、重點場所、重點行業(yè)）使用單位。

（三）C類企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)

特種設(shè)備安全意識差、安全管理薄弱、安全投入低的企業(yè)。

（四）D類企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)

特種設(shè)備違法企業(yè)、嚴(yán)重事故隱患單位、重大問題單位和事故責(zé)任單位。（《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》、《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》和省局特種設(shè)備隱患監(jiān)管辦法相銜接）

四、特種設(shè)備分類監(jiān)管措施

各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)不同類別的企業(yè)實施不同的監(jiān)管方式、方法。

（一）A類企業(yè)監(jiān)管措施

實施遠距離監(jiān)管。充分發(fā)揮這類企業(yè)履行特種設(shè)備安全責(zé)任的自覺性，依靠企業(yè)安全、設(shè)備管理機構(gòu)和管理人員的日常管理，質(zhì)監(jiān)部門每4年進行一次全面檢查，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開會議、專業(yè)培訓(xùn)、組織企業(yè)聯(lián)絡(luò)員互查等方式，并運用安全監(jiān)察-檢驗信息網(wǎng)絡(luò)進行檢查調(diào)度，建立預(yù)警機制，提醒企業(yè)履行安全義務(wù)。

（二）B類企業(yè)監(jiān)管措施

實施中距離監(jiān)管。按照《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》和《**省特種設(shè)備重大事故隱患和重要設(shè)備監(jiān)督管理辦法》的要求，開展巡查與督查工作，要保證每年至少全面檢查一次，每6個月至少召開一次重點監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議，研究解決重點監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)督檢查、檢驗和使用中存在的重大問題。同時，根據(jù)這類企業(yè)的特征，采取不同監(jiān)管模式，對游樂園、大型商場、制冷站等具有一定數(shù)量特種設(shè)備的企業(yè)，參照索道安全管理審查方法，開展管理檢查工作；對浴室等獨立使用鍋爐的企業(yè)，采用鍋爐房監(jiān)管模式；對氣瓶、罐車充裝等單位，采用監(jiān)督檢查模式。

（三）C類企業(yè)監(jiān)管措施

實施近距離監(jiān)管，即精細監(jiān)管。按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的要求，制定計劃，組織實施精細檢查，同時，要針對情況，加大檢查頻次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要幫助、指導(dǎo)、督促企業(yè)逐件整改到位，徹底解決設(shè)備隱患和管理隱患。精細檢查要做到“八查”和“八到位”：一查責(zé)任制，督促企業(yè)把責(zé)任層層落實，直到每個作業(yè)人員，實現(xiàn)責(zé)任落實到位；二查規(guī)章制度的建立與執(zhí)行，督促企業(yè)把安全的各項具體措施落實到位；三查企業(yè)安全管理機構(gòu)或安全管理人員的配備，督促企業(yè)把安全管理隊伍落實到位；四查設(shè)備使用登記、定期檢驗和持證上崗，督促企業(yè)把法定登記和檢驗的要求落實到位；五查設(shè)備安全附件和安全連鎖裝置的配備和定期檢定，督促企業(yè)把維護保養(yǎng)和定期檢查措施落實到位；六查重大危險源的監(jiān)控和隱患整改，督促企業(yè)落實監(jiān)控措施與消除隱患；七查企業(yè)的設(shè)備檔案的管理，督促企業(yè)健全設(shè)備檔案；八查事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備和應(yīng)急演練工作，督促企業(yè)把應(yīng)急措施落實到位。通過開展精細監(jiān)管工作，做到檢查一批，完備一批，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平和設(shè)備安全水平。

（四）D類企業(yè)監(jiān)管措施

實施重點監(jiān)控。

1．適時開展專項檢查。

2．發(fā)放特種設(shè)備安全責(zé)任告知書，告知責(zé)任，告知后果。

3．督促違法單位和隱患單位簽定糾正違法行為或隱患整改承諾書。

4．建立安全責(zé)任培訓(xùn)、約請談話制度，舉辦違法企業(yè)、隱患單位法定代表人學(xué)習(xí)班。

5．建立隱患整改掛牌督查督辦制度，根據(jù)隱患的性質(zhì)和可能造成的后果，制定督查計劃，實施跟蹤督查，及時向上級質(zhì)監(jiān)部門、當(dāng)?shù)乜h以上人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門報告和通報事故隱患情況。

6．建立責(zé)令改正制度、發(fā)出安全監(jiān)察指令，責(zé)令整改，并按照有關(guān)規(guī)定實施行政處罰等。

7．通報批評和建議查處制度。報告行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查、安辦，建議行政或黨紀(jì)處分。

8．建立黑名單制度，對違法生產(chǎn)企業(yè)，違法案件，通過適當(dāng)渠道進行通報。

五、開展分類監(jiān)管的工作要求

（一）各地要高度重視，將特種設(shè)備分類監(jiān)管工作作為今年一項重要工作內(nèi)容抓好落實。要針對本地實際制訂工作方案和措施，并認真組織實施。

（二）各地開展分類監(jiān)管工作要與特種設(shè)備安全監(jiān)察其他工作結(jié)合起來，提高分類監(jiān)管工作的有效性。

1．與專項整治、隱患排查以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作結(jié)合起來，全面摸排分析本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全狀況、企業(yè)安全管理水平，確定監(jiān)管類別，制訂工作計劃，實施分類監(jiān)管。

2．與建立動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)結(jié)合起來，定期調(diào)整監(jiān)管類別，根據(jù)情況對企業(yè)進行升級或降級。

3．與責(zé)任體系建設(shè)結(jié)合起來，建立安全使用告知制度和承諾書制度。嚴(yán)重事故隱患單位、重大問題單位提交隱患和問題整改承諾書，小型鍋爐和常壓鍋爐使用單位，要制定安全使用承諾書，承諾書應(yīng)報當(dāng)?shù)卣?、質(zhì)監(jiān)部門歸檔備查。

4．與“查促幫建”結(jié)合起來，“查”就是按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》和《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》全面檢查的要求，查設(shè)備、查管理、查制度、查人員、查檢驗；“促”就是督促企業(yè)落實責(zé)任制、治理隱患、遵守安全法律法規(guī)；“幫”就是指導(dǎo)幫助企業(yè)制定完善安全規(guī)章制度、隱患整改措施和應(yīng)急措施；“建”就是通過開展創(chuàng)建優(yōu)秀鍋爐房、管理先進索道、放心游樂園等爭優(yōu)活動，營造爭創(chuàng)安全、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。

5．與其他監(jiān)管措施結(jié)合起來。對工業(yè)園區(qū)和邊遠區(qū)域的監(jiān)管，要通過建立與工業(yè)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等方面的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)機制，幫助培訓(xùn)安全管理干部，發(fā)揮基層政府（組織）的協(xié)管作用，做好這些區(qū)域的安全監(jiān)管工作；在市場競爭比較激烈的氣瓶充裝、氣瓶檢驗、電梯維保等行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以協(xié)會為載體，推動建立行業(yè)自律機制，努力實現(xiàn)誠信經(jīng)營。

（三）正確處理單位監(jiān)管與設(shè)備監(jiān)管的關(guān)系，按照就低原則進行監(jiān)管。分類監(jiān)管主要是針對特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，目的是為了提高企業(yè)管理水平，形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，解決了特種設(shè)備安全工作的主要矛盾，但設(shè)備監(jiān)管是最終落腳點，因此各地必須將單位監(jiān)管與設(shè)備監(jiān)管有機結(jié)合起來，對單位類別較高的，但設(shè)備安全狀況和管理水平類別較低的，應(yīng)按照設(shè)備類別實施監(jiān)管。

（四）切實加強分類監(jiān)管工作的過程控制，不斷完善分類監(jiān)管工作機制。

1．各級質(zhì)監(jiān)部門要確定分類監(jiān)管的責(zé)任人員，明確監(jiān)管任務(wù)。

2．健全分類監(jiān)管工作記錄，各地要對企業(yè)分類、安全檢查、定期分析、隱患整改、問題報告等要進行認真記錄，并嚴(yán)格歸檔。

3．加強工作情況信息報告，對查處的違法企業(yè)和違法案例情況，以及需要上級協(xié)調(diào)處理的重大問題和重大隱患要逐級上報上級質(zhì)監(jiān)部門。

（五）發(fā)揮檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐和管理支撐的作用，檢驗機構(gòu)應(yīng)認真履行檢驗三確認和發(fā)現(xiàn)重大問題、嚴(yán)重隱患報告的職責(zé)。

第四篇：工商局企業(yè)信用分類分級基層監(jiān)管規(guī)范

工商局企業(yè)信用分類分級基層監(jiān)管規(guī)范

第一條為在全市工商行政管理系統(tǒng)建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，推進信用體系建設(shè)，根據(jù)國家工商總局《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》（工商企字〔2003〕第131號2003年10月31日）的要求和《湖北省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類分級監(jiān)管試行辦法》（鄂工商

注〔2004〕204號2004年11月3日）的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范所稱的基層，包括城區(qū)工商分局所屬的工商所和各縣市區(qū)工商局所屬的基層分局，以及具有經(jīng)濟戶口監(jiān)管職能的其他單位。（以下簡稱：各基層單位。）

第三條企業(yè)信用分類分級監(jiān)管的基本原則是依據(jù)對企業(yè)的信用分類和行業(yè)風(fēng)險分級，實施有差異的距離監(jiān)管。

第四條企業(yè)信用分類分級基層監(jiān)管工作按以下程序進行：

（一）認領(lǐng)經(jīng)濟戶口；

（二）制訂監(jiān)管計劃；

（三）監(jiān)管計劃的執(zhí)行；

（四）錄入巡查結(jié)果；

（五）反饋監(jiān)管信息。

第五條企業(yè)信用分類分級基層監(jiān)管工作以湖北省工商行政管理信息系統(tǒng)軟件為技術(shù)支撐。

第二章經(jīng)濟戶口的認領(lǐng)

第六條企業(yè)經(jīng)濟戶口是企業(yè)注冊登記完成后形成的企業(yè)電子檔案，由各級注冊登記的主管機構(gòu)負責(zé)在營業(yè)執(zhí)照發(fā)放的當(dāng)日登錄到湖北省工商行政管理信息系統(tǒng)軟件的“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)。

各級注冊登記的主管機構(gòu)應(yīng)將核準(zhǔn)企業(yè)按照所居行業(yè)的風(fēng)險等級予以分級，并原則上將其列為企業(yè)信用的A類。

第七條各基層單位應(yīng)每日在“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)查詢新登記的企業(yè)，并通過“監(jiān)管助手”項中的“戶口認領(lǐng)”模塊，在3日內(nèi)認領(lǐng)屬于自己管轄的企業(yè)。

第八條各基層單位對認領(lǐng)錯誤的企業(yè),通過檔案移交模塊移轉(zhuǎn)。對有認領(lǐng)爭議的企業(yè)，由注冊登記的主管機構(gòu)裁決。

第九條各基層單位應(yīng)在30日內(nèi)對所認領(lǐng)的企業(yè)進行一次回訪，并以巡查結(jié)果的形式登錄。

第三章監(jiān)管計劃的制訂與執(zhí)行

第十條監(jiān)管計劃是各基層單位根據(jù)企業(yè)信用分類分級監(jiān)管基準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管任務(wù)和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制所制訂的階段性的企業(yè)巡查工作安排。

第十一條企業(yè)信用分類分級監(jiān)管基準(zhǔn)是按照企業(yè)信用分類分級的差異，確定當(dāng)年內(nèi)進企業(yè)巡查的次數(shù)，具體規(guī)定如下：

（一）A類守信主體：

1、Ⅰ級低風(fēng)險企業(yè)年檢免于審查；除開業(yè)回訪、專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，全年免于巡查。

2、Ⅱ級中等風(fēng)險企業(yè)除有前置審批項目的企業(yè)外，年檢免于審查；除開業(yè)回訪、專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，半年巡查1次。

3、Ⅲ級高風(fēng)險企業(yè)在辦理行政許可和年檢時，重點審查前置審批項目；除開業(yè)回訪、專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每季度巡查1次。

（二）B類警示企業(yè)：

1、Ⅰ級低風(fēng)險企業(yè)除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，半年巡查1次。

2、Ⅱ級中等風(fēng)險企業(yè)除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每季度巡查1次。

3、Ⅲ級高風(fēng)險企業(yè)除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每月巡查1次。

（三）C類失信企業(yè)：

1、Ⅰ級低風(fēng)險企業(yè)應(yīng)在結(jié)案后1個月內(nèi)回訪一次，以后除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每季度巡查1次。

2、Ⅱ級中等風(fēng)險企業(yè)應(yīng)在結(jié)案后1個月內(nèi)回訪一次，以后除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每月巡查1次。

3、Ⅲ級高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)在結(jié)案后1個月內(nèi)回訪一次，以后除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每月巡查1次，并適時安排抽查。

（四）對D類嚴(yán)重失信企業(yè)，屬于責(zé)令關(guān)閉的應(yīng)及時督促其依法辦理注銷登記，屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)及時發(fā)布吊銷公告，同時采取案后回查，實施后延監(jiān)管：

1、對未停止經(jīng)營活動的予以取締，并將未進行清算的投資人納入警示系統(tǒng)。

2、對吊銷企業(yè)的分支機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營活動，并督促其辦理注銷登記；對投資企業(yè)限期辦理變更登記，否則依法予以查處。

3、對吊銷企業(yè)的法定代表人依法予以限制，對負有清算義務(wù)的投資人在未履行義務(wù)時限制其投資。

第十二條監(jiān)管計劃的制訂應(yīng)該在認真分析轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動狀況的基礎(chǔ)上進行，應(yīng)該具有針對性和目的性，必須注重執(zhí)行效果，其基本內(nèi)容包括巡查人員、巡查目的、巡查時限。

第十三條巡查人員必須按照監(jiān)管計劃所要求的目的在規(guī)定的時間內(nèi)完成巡查任務(wù)。對于所發(fā)現(xiàn)的其他問題，應(yīng)該如實記錄，認真核實，及時分析，迅速匯報。

第四章巡查結(jié)果的錄入和反饋好范文版權(quán)所有

第十四條各基層單位負責(zé)人應(yīng)在巡查結(jié)束的次日內(nèi)核對巡查結(jié)果，并將其錄入到“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)的規(guī)定模塊，同時保存書

式資料備查。

第十五條巡查結(jié)果的錄入要求表達準(zhǔn)確，用語簡明，作為經(jīng)濟戶口的動態(tài)信息由“基層監(jiān)管”子系統(tǒng)所規(guī)定的程序上傳，并直接影響企業(yè)信用分類狀態(tài)。

第十六條各基層單位可以符合管轄企業(yè)的實際情況，以《行政執(zhí)法建議書》等形式向企業(yè)反饋階段性的巡查情況，通報信用評價，提出執(zhí)法建議。

對于企業(yè)信用評價

一般不得向其他企業(yè)和外部門提供。如果因特殊需要必須提供的，應(yīng)按照規(guī)定報縣市區(qū)工商局批準(zhǔn)。

第五章附則

第十七條各縣市區(qū)工商局可以按照本規(guī)范制定實施辦法。

城區(qū)各工商所的實施辦法按本規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。

第十八條本規(guī)范自簽發(fā)之日起實行。

第五篇：開展縣級特種設(shè)備分類監(jiān)管實踐和思考4

縣級特種設(shè)備分類監(jiān)管實踐與思考

縣級特種設(shè)備安全監(jiān)管一直是個重點，也是難點，如何將其監(jiān)管到位，提升管理質(zhì)量，確保安全無事故，我們進行了一些探索和實踐?，F(xiàn)將實踐的幾點體會供大家商榷：

一、科學(xué)思考、辯證分析縣級特種設(shè)備監(jiān)管難點的成因。

縣級特種設(shè)備安全監(jiān)管是重點也是難點，尤其在蘇北地區(qū)相對較為突出，形成難點的成因是什么，如何排解，帶著這一問題，進行了思考和調(diào)研。我縣經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個省級開發(fā)區(qū)，共有生產(chǎn)型企業(yè)1000多家，其中列統(tǒng)企業(yè)180余家，目前在用特種設(shè)備1111臺（件），其中鍋爐216臺，壓力容器576臺，起重機械210臺，電梯75臺，廠內(nèi)機動車輛34臺，涉及特種設(shè)備使用單位279家。企業(yè)少，規(guī)模小，特種設(shè)備總量少，分布分散，管理較難。通過日常管理和調(diào)研分析，縣級特種設(shè)備監(jiān)管難的成因在于以下幾個方面。

1、安全監(jiān)管難。從特種設(shè)備使用單位結(jié)構(gòu)看，個體私營經(jīng)濟戶、經(jīng)濟規(guī)模以下企業(yè)（銷售額超過500萬以下）較多，經(jīng)濟規(guī)模以上企業(yè)較少。據(jù)統(tǒng)計個體私營經(jīng)營戶124家，規(guī)模以下企業(yè)25家，規(guī)模以上企業(yè)101家，其他機關(guān)、部門29家。這些企業(yè)大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，分布較散，點多面廣，管理工作量較大，造成在監(jiān)管上難度較大。

2、使用管理標(biāo)準(zhǔn)化實踐操作難，從特種設(shè)備使用規(guī)?？?，單臺、單種類特種設(shè)備使用單位多，多臺、多種類特種設(shè)備使用單位少。全縣單臺設(shè)備使用單位191家，2－10臺設(shè)備使用單位74家，11-30臺設(shè)備使用單位10家，31臺以上4家。使用單位因設(shè)備的臺量、種類和經(jīng)濟規(guī)模不同，若采取統(tǒng)一的使用管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，造成安全監(jiān)管程序上繁瑣，實踐操作難。

3、自主規(guī)范化管理難。從人員素質(zhì)看，我縣個體私營經(jīng)濟戶、規(guī)模以下企業(yè)較多，從業(yè)以及管理人員大多是初高中文化水平，甚至是文盲，1

經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，素質(zhì)相對比較低，安全意識淡泊。使用單位因經(jīng)營人員的素質(zhì)以及安全管理意識的差異，造成地區(qū)安全管理水平較低，企業(yè)能夠自主規(guī)范化管理比較難。

4、監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)難。從監(jiān)管的重點看，作為監(jiān)管部門，很難監(jiān)管到位，造成安全監(jiān)管任務(wù)繁重，在消除隱患的同時不斷的出現(xiàn)新的隱患，造成安全監(jiān)管工作上的被動，實現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)難。

二、解放思想，實施分類監(jiān)管，實現(xiàn)管理新突破。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管過程中，我們進一步解放思想，大膽突破，學(xué)習(xí)先進，借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。結(jié)合本縣實際，剖析監(jiān)管難點成因，結(jié)合推進使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，針對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟規(guī)模企業(yè)以及設(shè)備使用特點和規(guī)模進行科學(xué)分析和分類，制訂了三種類別安全評價考核方法，建立了特種設(shè)備使用單位安全評價工作體系，簡化了程序，明確了重點，提升了工作可操作性。并在安全評價考核和重點設(shè)備管理要求基礎(chǔ)上，對特種設(shè)備使用單位實行ABCD分類監(jiān)管：

1、A類為安全評價優(yōu)秀企業(yè)，對其實施遠程監(jiān)管。這類企業(yè)能夠自覺履行安全主體的責(zé)任，管理規(guī)范，制度健全且落實到位，特種設(shè)備標(biāo)識齊全，安全狀況良好。按照省局《關(guān)于貫徹實施<特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則>的通知》規(guī)定每年不低于5％目標(biāo)進行全面檢查，日常管理通過業(yè)務(wù)開展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)和與檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)動建立適時的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)履行特種設(shè)備安全管理自主性。

2、B類企業(yè)為重點設(shè)備使用企業(yè)，對其實施重點監(jiān)管。這類企業(yè)按照江蘇省質(zhì)監(jiān)局重點監(jiān)控設(shè)備參考范圍確定的重點設(shè)備使用單位。按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》和《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》，開展巡查與督查工作，每年至少全面檢查一次，每半年至少召開一次重點監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會，并簽訂安全承諾書，每一年至少組織應(yīng)急救援預(yù)案演練一次，使其嚴(yán)格按照重點特種設(shè)備使用單位安全評價要求達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，達不到要求的，參照CD類進行監(jiān)管。

3、C類企業(yè)安全評價為合格企業(yè)，對其實施近程監(jiān)管。這類企業(yè)負責(zé)人安全管理意識相對薄弱，管理機構(gòu)不健全，安全管理制度落實不到位，安全管理隨意，人員變動比較頻繁，不能自覺履行安全主體責(zé)任，大隱患沒有，小隱患不斷。通過制定工作計劃，結(jié)合設(shè)備定期檢驗、安全大檢查等及時進行巡查，加大督查和宣傳教育的頻次和工作力度，徹底整改設(shè)備一般隱患和使用管理問題，并按照安全評價要求，督促做好使用管理標(biāo)準(zhǔn)化各項制度的落實，做到檢查一批，提升一批，提高企業(yè)負責(zé)人安全意識、管理水平，逐步達到A類管理的水平。

4、D類企業(yè)安全評價不合格企業(yè)，對其實施貼身監(jiān)管。這類企業(yè)負責(zé)人安全管理意識淡泊，自覺性差，無安全管理機構(gòu)，未安全管理制度或流于形式，存在的安全隱患經(jīng)責(zé)令整改，屢次不改，嚴(yán)重違反《條例》規(guī)定，并存在重大安全隱患。通過狠抓重管，專人跟蹤督查，掛牌督辦，簽訂安全承諾書，必要時采取查封等行政強制措施，案件及時的移交稽查處理。并及時向上級質(zhì)監(jiān)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫苊庵靥卮笫鹿实陌l(fā)生。

5、對新增特種設(shè)備使用單位，在辦理特種設(shè)備安裝告知和行政許可時，及時告知和指導(dǎo)企業(yè)實施特種設(shè)備使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，對一時達不到要求的，安排專人進行輔導(dǎo)，提供樣本，確保在投產(chǎn)后半年內(nèi)納入分類監(jiān)管檔案，努力達到A類管理的水平。

經(jīng)過我局安全評價和分類建檔以及后期動態(tài)管理，目前確立了A類單位173家，B類單位9家，C類單位67家，D類單位12家，建立了分類監(jiān)管的檔案，突出重點的開展安全監(jiān)管工作，有效防止和減少了各類特種設(shè)備事故的發(fā)生。

三、分類監(jiān)管帶來的社會效應(yīng)和安全效果

通過一年來的分類監(jiān)管的實施，推動了特種設(shè)備使用單位建立安全管理體系，達到使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，取得了以下成效：

一是使用管理標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。分類監(jiān)管的目的是消除或者減少事故的發(fā)生，其直接的手段就是要推動使用單位實現(xiàn)使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，全面落

實使用單位的安全主體責(zé)任。實施分類初期，全縣使用管理安全評價考核達到優(yōu)秀企業(yè)有86家，通過一年多來實施分類動態(tài)監(jiān)管，推進使用管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，目前已有173家企業(yè)使用管理考核達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)使用管理標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了極大的提高。

二是到期檢驗檢測率提高。通過實施分類監(jiān)管，增強了企業(yè)負責(zé)人安全意識，落實了企業(yè)安全主體責(zé)任。到期設(shè)備的檢驗檢測由以前被動的接受管理部門通知檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)對主動申報，加之特種設(shè)備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的及時預(yù)警，檢驗機構(gòu)和安全監(jiān)察機構(gòu)的快速聯(lián)動，企業(yè)主動的履行安全義務(wù)，特種設(shè)備到期檢驗檢測率由以前90％左右提升到現(xiàn)在的100％。

三是服務(wù)企業(yè)質(zhì)量提高。在分類監(jiān)管過程中，我們遵循“在服務(wù)中監(jiān)督，在創(chuàng)新中發(fā)展”的工作理念，變事后監(jiān)督查處為事前把關(guān)服務(wù)，切實加強對企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善特種設(shè)備安全管理制度，推進使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高了服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。先后對江蘇凡力鋼管有限公司、江蘇淮河化工有限公司、盱眙縣鵬勝機械制造公司、盱眙德爾人造板有限公司、盱眙諾普紙業(yè)有限公司等30多家重點企業(yè)，實行“打包式”、“一條龍”式服務(wù)，建立了使用管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，達到了減輕企業(yè)負擔(dān)，提升企業(yè)使用管理水平目的，受到了企業(yè)和政府的好評。

四是宣傳教育影響提高。我們在開展分類監(jiān)管的同時大力開展宣傳教育工作，普及特種設(shè)備和安全管理知識。在推進分類監(jiān)管的過程中，積極與企業(yè)負責(zé)人進行溝通，宣傳使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢，深入剖析一些典型安全事故案例，實現(xiàn)了企業(yè)對特種設(shè)備安全工作的三個認識和三個提高：一是認識到保障特種設(shè)備安全是企業(yè)的法定義務(wù)，提高了企業(yè)負責(zé)人安全的意識；二是認識保障特種設(shè)備安全是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，提高了企業(yè)負責(zé)人安全發(fā)展的理念；三是認識保障特種設(shè)備安全是企業(yè)全體職工的共同職責(zé)和需求，提高了企業(yè)特種設(shè)備使用管理的水平。

五是行政執(zhí)法效能提高。在分類監(jiān)管過程中，我們主要采取宣傳引導(dǎo)、服務(wù)幫扶的方式，督促企業(yè)自我規(guī)范，落實使用管理標(biāo)準(zhǔn)化的各項要求，主動的消除安全隱患。對特種設(shè)備非法制造、安裝、使用的重大違規(guī)行為堅決的予以取締并限期整改。對屢次不改、拒不按照規(guī)定要求整改的或者存在重大安全隱患的使用單位，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，在取得政府的支持同時，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定移交稽查進行立案查處。實施分類監(jiān)管以來，實現(xiàn)隱患整改到位35家，實現(xiàn)晉級達到A類要求的28家，停用不符合要求鍋爐、“土吊籠”，碼頭吊等設(shè)備36臺，消除重大安全隱患8起。對重大違規(guī)特種設(shè)備使用單位始終保持高壓的態(tài)勢，起到震懾的作用，凈化安全環(huán)境，確保分類監(jiān)管有效實施并發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)論

特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管機制是行之有效的一種監(jiān)管方式，在執(zhí)行過程中：一是應(yīng)考慮不同地區(qū)，不同行業(yè)的特種設(shè)備分布特點，制定符合特種設(shè)備使用單位實際，可操作行的評價考核要求；二是要建立有效的工作制度，保障分類監(jiān)管機制的執(zhí)行和實施；三是要落實分類監(jiān)管責(zé)任，將分類監(jiān)管安全責(zé)任按照責(zé)任區(qū)劃落實到具體部門和具體責(zé)任人，做到三個明確：明確責(zé)任區(qū)劃范圍、明確特種設(shè)備使用單位，明確責(zé)任人職責(zé)，確保分類監(jiān)管機制實施的有效性。