第一篇：浙江省地稅系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

浙江省地稅系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

第一條 為規(guī)范和正確行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益，促進地稅機關(guān)依法行政，營造良好的稅收法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并按《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》要求，制定本辦法。

第二條 我省各級地稅機關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指各級地稅機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合涉稅違法行為的事實、情節(jié)、社會危害等因素，對行政相對人涉稅違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)進行裁量的權(quán)限。

第四條 行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循以下原則：

（一）處罰法定原則。地稅機關(guān)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的稅務(wù)行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰裁量權(quán)。

（二）公開公平公正原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為，是否實施行政處罰以及處罰的種類、幅度等應(yīng)當基本相同。執(zhí)法依據(jù)、程序和行政處罰的具體規(guī)定應(yīng)當對外公開，接受社會監(jiān)督。

（三）過罰相當原則。行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當全面考慮相關(guān)因素，與涉稅違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、主觀過錯、消除違法行為后果或影響相當。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。把糾正涉稅違法行為、提高納稅遵從度作為執(zhí)法首要目標，寬嚴相濟，保障納稅人和其他稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利，實現(xiàn)政治效果、社會效果、經(jīng)濟效果和法律效果相統(tǒng)一。

第五條 對有關(guān)行政處罰的羈束性規(guī)定，各級地稅機關(guān)應(yīng)該嚴格執(zhí)行。對有關(guān)行政處罰的選擇性規(guī)定，各級地稅機關(guān)應(yīng)當遵循裁量原則和標準，結(jié)合具體情況在規(guī)定的條件和要求范圍內(nèi)選擇適用。

第六條 行政相對人實施的數(shù)個涉稅違法行為之間存在手段與目的或者原因與結(jié)果的關(guān)系，應(yīng)當選擇對法律責任較重的違法行為實施處罰，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

行政相對人實施的一個涉稅違法行為可以適用數(shù)個處罰條款的，應(yīng)當選擇適用處罰較重的條款實施處罰，不得給予兩次以上的罰款處罰。

第七條 行政相對人有下列情形之一的，應(yīng)當減輕或者從輕處罰：

（一）主動消除或者減輕涉稅違法行為危害后果；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合地稅機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第八條 地稅機關(guān)在行政處罰決定作出前，應(yīng)當告知行政相對人違法事實、依據(jù)和理由，并對行政相對人的陳述申辯辦法是否采納作出說明，不得因行政相對人陳述申辯及要求聽證而加重其法律責任。行政處罰決定書應(yīng)當就違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度、行政相對人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、法律依據(jù)、幅度等情況作出說明。如果在已經(jīng)公布的裁量標準之外作出處罰決定的，還應(yīng)進行理由說明。

第九條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下、對單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以按簡易程序當場作出處罰決定。

第十條 按一般程序辦理的行政處罰要實行調(diào)查、審核、決定等職能分離。各級地方稅務(wù)局行政處罰審核職能由法制機構(gòu)行使，稅務(wù)分局行政處罰審核職能由法制崗行使，稽查局行政處罰審核職能由案審科法制崗行使。作出處罰決定的職能由處罰實施機關(guān)負責人行使。

行政處罰案件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當根據(jù)具體案情，對照《浙江省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標準（試行）》，在案件調(diào)查材料中對是否實施行政處罰以及處以何種處罰、具體處罰幅度提出建議，并明示裁量的理由及事實依據(jù)。

行政處罰案件的審理、審核、審批人員應(yīng)當綜合全案情況，對調(diào)查人員的處罰建議進行審查判斷，并在有關(guān)報告中簽署辦理意見。不同意調(diào)查人員處理意見的，應(yīng)當說明理由和事實依據(jù)。對調(diào)查人員未按照規(guī)定說明裁量的理由及事實依據(jù)的，審理、審核、審批人員應(yīng)當將案卷退回，或者要求有關(guān)人員補充說明。

第十一條 對有下列情形之一的行政處罰，應(yīng)當經(jīng)過集體討論決定：

（一）認定事實、證據(jù)、定性或適用法律依據(jù)爭議較大的；

（二）實施行政處罰在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，但高于或低于《執(zhí)行標準》規(guī)定的；

（三）撤銷行政處罰案件的；

（四）確定《執(zhí)行標準》第14、15、17項稅務(wù)行政處罰“情節(jié)特別嚴重”的。

集體討論必須制作會議紀要。

第十二條 重大稅務(wù)案件行政處罰按照重大稅務(wù)案件審理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建立健全重大行政處罰備案制度。對公民處以1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處以30萬元以上罰款的行政處罰，或者處不繳或者少繳稅款2倍以上5倍以下罰款的行政處罰，應(yīng)當作為重大行政處罰案件上報上一級地稅機關(guān)備案。

重大行政處罰案件已報備案，行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，自行政復(fù)議或訴訟受理之日起，備案審查終止。

已申請行政復(fù)議、行政訴訟的重大行政處罰案件另行備案。

第十四條 地稅機關(guān)責令限期改正的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為之日起7個工作日內(nèi)依法責令行政相對人改正或者限期改正違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

限期改正期限最長不超過15日；情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準的，可適當延長。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十五條 建立行政執(zhí)法時限制度。對行政處罰案件的立案、調(diào)查、審核、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等，要嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時限執(zhí)行；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定的，各級地稅機關(guān)應(yīng)根據(jù)該類案件的難易程度等情況決定合理的辦案時限，提高行政效率，不得無故拖延履行法定職責。

第十六條 地稅機關(guān)可以以公告或者其他形式，將已經(jīng)生效的稅務(wù)違法案件行政處罰決定進行公開，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第十七條 各級地稅機關(guān)應(yīng)當對本機關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰決定進行復(fù)查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

第十八條 上級地稅機關(guān)應(yīng)當對下級地稅機關(guān)實施的行政處罰案件案卷進行評查，對違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定作出的行政處罰決定，應(yīng)當通知相關(guān)單位依法糾正或者直接糾正。依法無法糾正的，要說明理由并采取補救措施。對稅務(wù)行政處罰工作中存在的普遍性問題，要分析研究原因及對策，有權(quán)處理的應(yīng)當及時處理，無權(quán)處理的應(yīng)當積極向有權(quán)機關(guān)反映。

第十九條 上級地稅機關(guān)應(yīng)當通過行政復(fù)議、案卷評查、群眾舉報、來信來訪、執(zhí)法投訴等多種途徑，及時掌握稅務(wù)行政處罰實施情況，對問題突出的單位和事項開展專門督查。

第二十條 行政處罰實施機關(guān)落實行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)定的工作情況，應(yīng)當納入依法行政工作考核。

第二十一條 實施稅務(wù)行政處罰，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，依照稅收執(zhí)法責任制規(guī)定追究有關(guān)人員過錯責任。

第二十二條 違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，根據(jù)國家、省行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法所稱“個人”是指自然人、個體工商戶、個人獨資企業(yè)?！皢挝弧笔侵钙髽I(yè)、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所、從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位和其他組織等。

第二十四條 本辦法所稱“以上”、“以下”等均含本數(shù)。

第二十五條 本辦法如遇國家現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而不一致的，從其新規(guī)定。

第二十六條 各級地稅機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，制定本機關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則，并報上一級地稅機關(guān)備案。

第二十七條 本辦法由浙江省地方稅務(wù)局負責解釋。

第二十八條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第二篇：浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法

第一條 為規(guī)范全省林業(yè)系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省林業(yè)系統(tǒng)的實際，制定本實施辦法。

第二條 本省各級林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的林業(yè)執(zhí)法單位（以下簡稱林業(yè)行政執(zhí)法部門），實施林業(yè)行政處罰，適用本實施辦法。

第三條 本實施辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)實施林業(yè)行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政執(zhí)法部門，可以結(jié)合本地實際，在省自由裁量權(quán)實施標準的基礎(chǔ)上作出規(guī)定，經(jīng)負責人集體討論決定后向社會公布，并作為規(guī)范性文件按程序報同級政府法制部門和省林業(yè)行政主管部門備案。

第五條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時效的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)；拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實施違法行為的；

（九）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強制措施物品的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的情形。

第九條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當對其予以一般行政處罰。

第十條 實施行政處罰時原則上應(yīng)當按照《浙江省主要林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實施標準》或各地補充制定的《實施標準》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。

對降低或者提高處罰標準超出《實施標準》的行政處罰，應(yīng)當特別報請本部門或者機構(gòu)主要負責人（包括分管負責人）決定。

第十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)《實施標準》，并按規(guī)定公布和備案。

第十二條 林業(yè)行政執(zhí)法部門對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)作出適用聽證程序的林業(yè)行政處罰或者對具有本實施辦法第八條規(guī)定的情形決定從重給予行政處罰的，應(yīng)當由林業(yè)行政執(zhí)法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級林業(yè)主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當依法及時移送司法機關(guān)。

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案機構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

審查機構(gòu)認為辦案機構(gòu)在案件中未說明理由或者未附相應(yīng)的證據(jù)材料，審查機構(gòu)應(yīng)作退卷處理，要求辦案機構(gòu)作補充說明或者補充相應(yīng)的證據(jù)。

審查機構(gòu)認為辦案機構(gòu)在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或變更處理意見。

第十五條 上級林業(yè)主管部門應(yīng)當不定期對下級林業(yè)主管部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模袡?quán)按照本實施辦法和《實施標準》責令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依法追究有關(guān)人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業(yè)主管部門列為錯案的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對有執(zhí)法過錯的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予其批評教育，責令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十七條 各級林業(yè)行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執(zhí)法責任制評議考核。

第十八條 《實施標準》中有關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十九條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

附件1

浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

(試 行)

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督全省交通執(zhí)法機構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省交通行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 全省交通行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時適用本辦法。

本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。

第三條 行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。

第四條 各級交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標準》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。

對于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當 相同或相近。

第五條 實施交通行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準，可適當延長。

第六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C關(guān)。

第七條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當不予行政處罰：

（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第八條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（四）配合交通行政執(zhí)法機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）未曾發(fā)生過相同違法行為，并未造成危害后果的；

（六）主動中止違法行為的；

（七）涉案財物或者違法所得較少的。

交通行政執(zhí)法機構(gòu)從輕處罰的，應(yīng)按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標準》（以下簡稱《執(zhí)行標準》），在本階次幅度內(nèi)從輕處罰，《執(zhí)行標準》另有規(guī)定的除外。

第九條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)可以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（二）配合交通行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）情節(jié)較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；

（五）其他依法可以減輕處罰的。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報，嚴重擾亂交通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的；

（五）提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的，查證屬實的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，查證屬實的；

（八）國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；

（九）一年內(nèi)發(fā)生三次以上違法行為的；

（十）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。

交通行政執(zhí)法機構(gòu)從重處罰的，應(yīng)按照《執(zhí)行標準》在本階次幅度內(nèi)從重處罰，《執(zhí)行標準》另有規(guī)定的除外。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當并處處罰的，應(yīng)當實行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當選擇單罰；對嚴重的違法行為，實施并罰。

第十二條 對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十三條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。

第十四條 交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應(yīng)當充分，理由應(yīng)當與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當事人作出書面說明。對履行告知程序后，當事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后，行政處罰機關(guān)應(yīng)當制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達當事人。

第十五條 實行行政處罰公示制度。交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當以適當方式向社會公布，方便當事人查閱。

第十六條 各級交通行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執(zhí)法機構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當按月報本級交通主管部門備案。

（一）對公民處以5000元以上，對法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責令停產(chǎn)停業(yè)。

第十七條 有下列情形之一的，行政機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對當事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）各行政處罰實施機關(guān)根據(jù)實際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實行登記制度，案件的具體 情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細記錄在案，收入執(zhí)法案卷。

第十九條 各級交通主管部門法制機構(gòu)要加強對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當將辦案機構(gòu)的自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機構(gòu)認為辦案機構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當?shù)?，?yīng)當責令改正。

第二十條 各級交通行政管理部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條 各級交通主管部門審理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當將本辦法和《執(zhí)行標準》作為審理行政處罰行為適當性的依據(jù)之一。

第二十二條 各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯責任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責任：

（一）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因處罰決定違法或不當，造成處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的；

（三）因處罰決定違法或不當，造成國家承擔賠償責任的；

（四）因處罰決定違法或不當，引起當事人投訴，并在社會造成不良影響的。

第二十三條 本辦法和《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標準》，自2009年1月1日起施行。

第四篇：沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實施機關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、授權(quán)或者受委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政處罰實施機關(guān)），在法定范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進行自主判定的行政權(quán)力。

第三條本市行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門負責本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。行政處罰實施機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)負責本機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、過罰相當、同過同罰的原則。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條行使行政處罰自由裁量標準和執(zhí)法流程應(yīng)當向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。

第七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當及時采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實后，實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

第八條行政管理相對人的同一個違法行為，同時違反由一個行政處罰實施機關(guān)實施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)對其實施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）違法行為人的年齡及精神狀況；

（二）違法行為人的主觀過錯程度；

（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；

（四）違法行為的具體方法或者手段；

（五）違法所得或者非法財物的數(shù)量；

（六）違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響；

（七）對違法行為所采取的措施及效果；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準。

制定行政處罰裁量基準，可以參照上級部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準。

新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量基準。

行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會公布。對報請審查的裁量基準，市人民政府法制部門應(yīng)當按照本辦法要求對裁量基準的合法性、合理性進行審查。

第十一條裁量基準應(yīng)當列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。

對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物。

第十二條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準應(yīng)當視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為的除外。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）違法所得或者非法財物較少的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應(yīng)當在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內(nèi)累計發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；

（三）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)書面責令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

（四）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為情節(jié)的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等，具有較大社會危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴重的；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或者幅度以下處罰。

同時具有兩個以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十七條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應(yīng)當不予行政處罰或者應(yīng)當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十八條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責令當事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負責法制工作的機構(gòu)實施合法性、合理性審核后，報請機關(guān)負責人審查或者集體討論并作出處罰決定。

第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。'

第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當將案件有關(guān)材料及審核意見報機關(guān)負責人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或者討論。

第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當事人可以申請聽證而沒有申請的；

（二）擬處以責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；

（四）實施聽證的；

（五）行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的其他案件。

對集體討論情況應(yīng)當詳細記錄。

第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。

適用一般程序的，應(yīng)當自結(jié)案之日起5個工作日內(nèi)立卷歸檔。

適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當包括聽證材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的時限將實施的行政處罰報本級人民政府法制部門和上一級主管部門進行備案統(tǒng)計。

作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當于作出決定之日起15日內(nèi)報送本級人民政府法制部門和上一級主管部門備案。

第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實施機關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實施情況進行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當主動及時糾正。

第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進行監(jiān)督：

（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進行審查；

（二）開展行政處罰案卷評查；

（三）實施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；

（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；

（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。

第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準并向社會公示；

（二）是否按照本辦法建立健全并落實了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；

（三）是否綜合了違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；

（五）是否聽取了當事人的陳述和申辯意見；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

對不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應(yīng)當作出責令限期改正意見書，由行政處罰實施機關(guān)予以糾正。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實施機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責任制評議考核。

第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。