第一篇：麗水蓮都區(qū)財政專項扶貧資金和項目

麗水市蓮都區(qū)財政專項扶貧資金和項目

管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，扎實推進我區(qū)農村扶貧開發(fā)工作，補齊低收入農戶增收致富短板，根據《中華人民共和國預算法》、《浙江省財政廳等五部門關于印發(fā)浙江省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（浙財農〔2017〕124 號）等有關文件精神，結合我區(qū)實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項扶貧資金，是指各級財政安排的，以改善農村扶貧對象（含國有貧困農、林場）基本生產生活條件、發(fā)展生產和增強自我發(fā)展能力、提高收入水平和生活質量、共享全面小康為目的，支持我區(qū)扶貧開發(fā)工作的中央、省、市和本級財政安排的專項資金。

第三條 堅持精準扶貧，注重績效，確保資金使用精準，在精確識別低收入農戶的基礎上，將資金使用與建檔立卡結果相銜接，確保資金惠及貧困人口,提高扶貧實效。確保低收入農戶收入穩(wěn)定增長。

第四條 相關單位工作職責

（一）區(qū)財政局負責財政專項扶貧資金預算安排、資金分配、監(jiān)督預算執(zhí)行及組織財政支農政策的評估，確定資金撥付方式并 調度、撥付資金；負責上級財政部門布置的扶貧資金相關工作。

（二）區(qū)扶貧主管部門（區(qū)扶貧辦、區(qū)民政局、區(qū)民宗局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)婦聯(lián)）主要職責是研究建立健全與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的財政專項扶貧資金投入增長機制；負責制訂財政專項扶貧具體政策以及相關資金和項目具體使用管理辦法，提出財政扶貧績效目標和資金分配建議，對安排的財政專項扶貧資金項目的真實性、合規(guī)性、完整性負責；負責制訂項目計劃、組織項目申報和實施、績效目標申報、監(jiān)督管理、業(yè)務指導和組織具體項目績效評價，做好專項扶貧資金監(jiān)督檢查，按照權責對等原則落實項目監(jiān)管責任；負責落實人大、審計、財政監(jiān)督等部門提出的問題或意見的整改工作；建立扶貧項目庫，并錄入省扶貧信息管理系統(tǒng)。以及其他扶貧相關工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內項目申報審核、組織實施和驗收報賬，對項目實施內容的真實性、資金使用的合規(guī)性及項目驗收結果負責，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，提高扶貧精準性和資金使用績效。

財政、專項扶貧資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應各司其職,各負其責。除上級部門明確要求的項目外，財政部門原則上不參與聯(lián)合審批、評審、驗收等。

第五條 區(qū)財政專項扶貧資金的安排周期在上級扶貧政策框架范圍，根據區(qū)財政支農體制機制改革要求和區(qū)委、區(qū)政府扶貧開發(fā)政策及規(guī)劃確定，政策存續(xù)時間原則上確定為3年，到期后按程序組織評估，視評估結果確定政策保留、調整或取消。第二章 扶持方向、范圍對象和支持方式

第六條 財政專項扶貧政策分為公益類、準公益類和競爭類三類。區(qū)財政積極創(chuàng)新機制，適時引入基金管理等市場化扶持模式，吸引社會資本加大投入。

第七條 扶持方向：

（一）圍繞促進扶貧對象一二三產業(yè)，增加收入。支持建檔立卡低收入農戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工流通業(yè)、來料加工、民族手工業(yè)、農家樂、市場營銷、電子商務等。支持光伏發(fā)電等促進低收入農戶普遍增收的重點項目。

（二）圍繞改善扶貧對象基本生產生活條件，支持低收入農戶異地搬遷和實施異地搬遷的對象，根據“雨露計劃”要求，支持低收入農戶子女接受中高等職業(yè)教育。

（三）圍繞幫助扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持建立扶貧資金互助社及其聯(lián)合會，對扶貧小額貸款實行貼息，對殘疾人貧困戶或輻射帶動殘疾人貧困戶脫貧成效顯著的項目單位（扶貧基地）實行貼息。

（四）圍繞培育和保護生態(tài)公益林建設，支持貧困林場改善生產生活條件，修建林區(qū)道路、林場和職工危舊房改造、解決飲水安全、通電通話、電視接收設施等；支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、林產品加工業(yè)及林副產品開發(fā)等；支持優(yōu)良品種、先進實用技術的引進和推廣、職工技能培訓等。

（五）圍繞少數(shù)民族和民族村經濟和社會發(fā)展，改善少數(shù)民族生產生活條件，支持特色村、民居保護和建設，支持少數(shù)民族 特色產業(yè)發(fā)展，加強少數(shù)民族勞動技能培訓，保護和發(fā)展畬族文化。

（六）改善重點幫扶村的發(fā)展條件。支持發(fā)展集體經濟、合作經濟和各類生產服務型平臺建設、修建小型農業(yè)基礎設施、小型農村飲水安全配套設施、村組道路以及其他小型公益設施建設。

（七）項目前期準備和實施、資金管理等必要的扶貧管理費支出。

（八）區(qū)委區(qū)政府確定的其他扶持政策。

第八條

扶持范圍對象：財政專項扶貧資金的扶持范圍在上級政府確定框架內，結合我區(qū)實際，確定扶持范圍對象：

（一）異地搬遷：主要扶持我區(qū)地質災害隱患區(qū)、高山遠山地區(qū)和庫區(qū)等區(qū)域實施異地搬遷的的農民及其他需要搬遷的對象。

（二）資金互助組織：主要扶持全區(qū)范圍內的重點幫扶村、來料加工經紀組織和農民專業(yè)合作社等建立的資金互助社資金本金和績效獎勵。

（三）產業(yè)發(fā)展項目：主要扶持全區(qū)范圍內經認定的低收入農戶、重點幫扶村和村內的農戶、新型農業(yè)經營主體（包括農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、合作農場、家庭農場等）及帶動重點幫扶村內低收入農戶數(shù)達三分之一以上的新型農業(yè)經營主體。

（四）來料加工項目：主要扶持從事來料加工且符合一定條件的經紀人、來料加工點、來料加工企業(yè)（基地）、行業(yè)協(xié)會、來料加工專業(yè)村等必要的交通運輸、加工費用、設備購建、設施購建、場所建設、市場營銷、宣傳和培訓的補助。

（五）扶貧小額信貸貼息：主要扶持經認定的低收入農戶開展的特色種養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（含農產品加工流通業(yè)）、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、電子商務業(yè)務等生產經營類項目的貸款給予貼息。

（六）康復扶貧貸款貼息：主要扶持從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務業(yè)，且持有殘疾人證的殘疾人貧困戶或輻射帶動殘疾人貧困戶脫貧成效顯著的項目單位向銀行取得的貸款。

（七）國有貧困林場補助：主要扶持貧困林場改善生產生活條件，利用林場或當?shù)刭Y源發(fā)展生產。

（八）少數(shù)民族發(fā)展：主要扶持少數(shù)民族生產生活基礎設施建設，發(fā)展民族特色的生態(tài)農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)等，保護與發(fā)展畬族等少數(shù)民族文化，培訓少數(shù)民族群眾勞動技能、推廣先進適用的生產技術。

（九）小型農村基礎設施項目：主要扶持全區(qū)重點幫扶村建設與民生密切相關的村組道路、農產品交易市場、小型農村飲水安全配套設施及其他小型公益設施建設項目。

（十）革命老區(qū)發(fā)展項目：主要扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老區(qū)村修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村組道路和其他小型公益設施。

（十一）其他：按照區(qū)委區(qū)政府確定的扶貧政策執(zhí)行。

第九條 扶持方式：采取直接補助、補貼、以獎代補、先建 后補、風險補償、擔保補助、貼息等方式。

第十條 財政專項扶貧資金補助標準、環(huán)節(jié)和用途：

財政專項扶貧資金重點用于促進扶貧對象增收和增強自我發(fā)展能力等方面支出。改善重點幫扶村基礎設施方面支出原則上不高于除異地搬遷和光伏小康工程補助資金外，其他扶貧發(fā)展資金總額的30%（不含少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農（林）場支出）。項目管理費支出不超過省級以上財政專項資金1%。

（一）農戶異地搬遷、光伏小康、金融扶貧、來料加工的補助標準按照區(qū)級出臺的相關政策執(zhí)行。

（二）產業(yè)基地道路和農村小型公益設施項目，實施主體為村集體的，財政按全額予以補助；實施主體為其他農業(yè)主體的的財政按以下標準的50%予以補助。

涉及道路硬化的，厚度15cm以上的最高按78元/㎡的標準進行補助；沒有具體補助標準的項目，經設計、編制預算后，由業(yè)主委托財審中心采購認定的造價咨詢公司審核預算，根據財審后的預算下達項目計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織招投標，結合項目計劃、驗收和結算審計結果實施補助。投資額在10萬元以上的建設項目，由扶貧主管部門委托中介機構出具結算設計報告。

（三）低收入農戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工流通業(yè)、來料加工、民族手工業(yè)、農家樂、市場營銷、電子商務等生產補助，補助若與其他政策相交叉，靠其中一方政策執(zhí)行,不重復享受。每年依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入農戶數(shù)量和扶貧成效，切塊安排一定比例的財政扶貧資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合當?shù)氐膶嶋H，自主 制定具體的實施方案，報區(qū)扶貧辦審定后實施補助。

（四）扶貧小額信貸貼息：對符合貼息條件的對象，在貼息期內，對貸款額度5萬元以內的貸款按年利率3%的標準予以貼息。

（五）康復扶貧貸款貼息：在貼息期內，殘疾人貧困戶最高貼息貸款額度不超過20萬元的，按年利率7%的標準給予貼息；在貼息期內，項目單位最高貼息貸款額度不超過 100萬元的，按年利率5%的標準給予貼息。貼息的殘疾人貧困戶或項目單位，實際支付的利息低于貼息額度的，按實際支付的利息給予貼息。年度用于發(fā)放到殘疾人貧困戶的貸款貼息資金比例不得低于當年貼息資金的50%。

（六）國有貧困林場補助：根據年度中央財政補助林場扶貧資金額度要求，審核確定年度項目補助金額。

（七）少數(shù)民族發(fā)展項目：根據上級部門及區(qū)委、區(qū)政府年度中心工作和民族工作重點任務、上年度專項資金的使用績效情況及民族村經濟發(fā)展狀況等因素確定補助項目和資金。

(八）革命老區(qū)發(fā)展項目：根據年度中央財政補助革命老區(qū)發(fā)展項目額度要求，單個項目財政補助不少于 10萬元。

（九）扶貧項目管理費：主要用于扶貧課題調研、扶貧規(guī)劃編制、扶貧宣傳、扶貧專項會議、扶貧培訓、扶貧信息化建設與維護、報賬管理和項目評估、檢查、驗收、檔案、公告公示等項目管理方面的經費開支。

（十）區(qū)委區(qū)政府確定的其他扶持政策。第十一條 對將財政補助量化折算為集體入股、有利于村集體經濟發(fā)展，或補助對象為低收入農戶，或建設地點在重點幫扶村、少數(shù)民族村、革命老區(qū)的項目，各扶貧項目主管部門應予以優(yōu)先立項。

第十二條 財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于以下各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各種獎金、津補貼和福利補助；

（三）彌補企業(yè)虧損、企業(yè)擔保金；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購置交通工具及通訊設備，大中型基本建設、城區(qū)基礎設施建設和城區(qū)扶貧；

（五）彌補預算支出缺口和償還債務；

（六）其他與本辦法第七、八條規(guī)定不相符的支出。

第三章

項目管理

第十三條 財政專項扶貧資金實行項目管理、舉證管理相結合，對農村基礎設施類、設備購置類、技術推廣類等實行項目管理，對小額信貸貼息、資金互助組織、個人直補類等實行舉證管理。

第十四條 財政專項扶貧項目實行項目庫管理，項目單位申請區(qū)財政補助，必須錄入“蓮都區(qū)財政局支農資金管理系統(tǒng)”（以下統(tǒng)稱項目庫），并錄入省扶貧信息管理系統(tǒng)的扶貧項目庫，并公開公告，防止暗箱操作。符合條件的項目原則上應于上年年底前納入項目庫。納入項目庫前要將項目有關信息在蓮都區(qū)政府門戶 網站向社會公告公示7天，公告公示無異議后方可納入。沒有進入項目庫的，原則上不列入財政補助范圍。

第十五條 項目申報立項程序

（一）項目管理類：根據財政扶持政策及資金管理辦法，競爭類項目由扶貧主管部門擬定項目申報指南或申報通知，在蓮都區(qū)政府網站上發(fā)布，凡符合項目申報條件的單位、組織或個人，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署初審意見后，報扶貧主管部門審核、確定，在媒體上公示無異議后，列入項目庫待安排。扶貧主管部門根據資金預算額度及精準扶貧需求，扶貧主管部門組織專家對待安排項目進行評審，擇優(yōu)選取項目，報區(qū)政府同意后，下達項目立項計劃，并報上級主管部門備案。

（二）舉證管理類：對小額信貸貼息、資金互助組織、個人直補類等，扶貧主管部門根據上級部門和區(qū)委區(qū)政府年度工作任務及相關政策，提出年度資金使用計劃，下達項目立項計劃或補助資金，同時報上級主管部門備案。

第十六條 計劃下達。經批準立項的項目由區(qū)扶貧主管部門會同區(qū)扶貧辦聯(lián)合下達項目實施計劃，明確實施單位、項目名稱、資金具體用途、項目建設內容、補助標準、補助額度、績效目標等內容，并作為評價資金使用績效的參考依據。

第十七條 項目公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要建立財政專項扶貧項目資金公告公示制，在項目所在地張榜公布，接受群眾監(jiān)督，公告公示相關資料做好存檔。公告公示內容包括項目名稱、地點、建設內容、補助對象、補助標準、補助額度、績效目 標。

第十八條 項目監(jiān)督。根據項目投資額度大小及相關規(guī)定要求，項目實施前，項目實施主體須確定監(jiān)理單位或監(jiān)督小組對項目進行全過程監(jiān)督，監(jiān)督小組人員不少3人，監(jiān)理單位或監(jiān)督小組須做好監(jiān)督記錄，項目完工后形成監(jiān)督報告。

第十九條 項目實施。經立項的項目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責項目的督促、指導和組織實施，切實加強項目管理，區(qū)扶貧主管部門負責加強對扶貧資金和項目的檢查和監(jiān)管。

第二十條 項目變更。財政專項扶貧資金經主管部門立項后，應當嚴格按立項計劃實施，并錄入項目庫，不得擅自變更；若因其他原因確需調整的，須按規(guī)定程序辦理。

第二十一條 項目驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責扶貧項目實施全過程的日常管理和項目驗收，并配合做好審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查工作。工程建設類建設項目，投資額在 10萬元及以上的，在驗收時需提供有資質的中介機構出具的項目工程咨詢報告、審計報告。

第二十二條 檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要按照一個項目一套檔案的要求，做好項目申報、立項、設計、施工圖、預算、招投標、公示、合同、監(jiān)督報告、驗收、結算審計、會議記錄等有關材料的建檔管理，供上級有關部門實地檢查和監(jiān)督考評。

第四章 資金下達和使用

第二十三條 資金下達。項目資金實行責任單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道和相關部門）報賬制。項目立項后，區(qū)財政局下達項目資金預算指標，由責任單位自行報賬和管理。

第二十四條 資金支付。財政專項扶貧資金的支付管理按財政國庫集中支付管理有關規(guī)定執(zhí)行。低收入農戶產業(yè)發(fā)展項目、少數(shù)民族發(fā)展項目、扶貧重點幫扶村基礎設施項目和村級互助會資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬，并報相應的扶貧主管部門（區(qū)扶貧辦、民宗局等）備案；扶貧小額貸款貼息由區(qū)扶貧辦報賬；來料加工以獎代補項目由區(qū)婦聯(lián)報賬；農、林場項目由具體實施項目的農、林場報賬。項目管理類：需提交的資料有補助資金文件、招投標資料、公示材料、施工合同、驗收材料、工程咨詢報告（審計報告）等。舉證管理類：需提交的資料有補助資金文件、公示、驗收、舉證材料等。

第二十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購、建設招投標和政府購買服務范圍的，應當按照政府采購、招投標和政府購買服務等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 區(qū)扶貧主管部門要切實加強財政專項扶貧資金管理，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益，當年的項目一般應在年度內完成，項目實施單位要嚴格遵循項目資金?？顚Ｓ迷瓌t。財政專項扶貧資金結轉結余的管理按中央和省有關規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定由本級財政統(tǒng)籌的財政專項扶貧資金結轉結余，原則上應繼續(xù)安排用于扶貧開發(fā)項目。

第五章 監(jiān)督檢查和績效評價

第二十七條 財政專項扶貧資金的使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責 任目標考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照有關規(guī)定，嚴格資金管理，并配合財政、扶貧辦、審計等部門做好財政專項扶貧資金使用的監(jiān)督和檢查工作。

第二十八條 區(qū)扶貧等相關部門、財政局對扶貧專項資金實行跟蹤管理，定期、不定期組織檢查組或委托中介機構對扶貧項目實施和資金使用情況進行檢查和績效評價。檢查和評價結果與下一年度資金安排掛鉤。對扶貧項目實施情況良好，扶貧效果明顯，并在項目核查中優(yōu)秀的責任單位，在下年度安排扶貧資金時，將加大扶持力度。

第二十九條 有以下情形之一的，區(qū)扶貧辦會同財政局視情況采取責令整改、通報批評、扣減下一年度扶貧資金等措施：

（一）項目建設單位或部門在項目申報、實施中存在弄虛作假或擠占、挪用、騙取專項資金行為的；

（二）拒不接受主管部門、財政部門或其他監(jiān)督部門監(jiān)督檢查的；

（三）擅自調整項目實施主體、實施地點、實施內容等；項目未按規(guī)定期限完成（除不可抗力影響的）；

（四）未按規(guī)定要求報送資料的；

（五）其他不符合財政專項扶貧資金使用規(guī)定的行為。第三十條 建立項目主體黑名單制度，對農業(yè)經營主體及相關單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在違規(guī)違紀行為，或進度緩慢嚴重影響績效的列入黑名單，視情節(jié)輕重，原則上在1-3年內不安排相關項目補助資金。對違反規(guī)定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領等手段騙取財政資金的將依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定處理。

第三十一條 對扶貧相關工作部門及其工作人員在財政專項扶貧資金管理中存在違反本細則規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦負責解釋。附件 ：

專項扶貧政策清單專項扶貧政策清單

一、公益類

1、異地搬遷

2、項目管理費

二、準公益類

1、來料加工

2、資金互助組織

3、扶貧小額信貸貼息

4、康復扶貧貸款貼息

5、少數(shù)民族發(fā)展項目

6、國有貧困林場

三、競爭類

1、產業(yè)發(fā)展

2、小型農村基礎設施項目

3、革命老區(qū)項目

第二篇：財政專項扶貧項目資金自查報告

財政專項扶貧項目資金自查報告

根據《**縣扶貧和移民工作局關于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業(yè)檢查的通知》要求，對我鄉(xiāng)**財政專項扶貧項目資金的來源、性質、使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：**縣扶貧和移民工作局關于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業(yè)檢查的通知》要求，對我鄉(xiāng)**財政專項扶貧項目資金的來源、性質、使用情況進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下》的規(guī)劃，其中：

硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設400米，補助資金178.5萬元；茶葉種植200畝，補助資金16.8萬元；新建農房3戶、改建農房32戶，補助資金34.7萬元。

一、項目變更情況

1、產業(yè)扶貧項目。由原規(guī)劃的200畝茶葉16.8萬元產業(yè)項目調整為100畝烏頭雷竹項目，其中雷竹種苗7500株6萬元；產業(yè)道1公里3萬元；機耕道600米3萬元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm

PE材質引水管道1500米，4.8萬元。

2、公路建設項目。由原規(guī)劃的硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設0.4公里，補助資金178.5萬元調整為硬化全村村組道路共3.71公里，新建泥碎石路

1.035公里，聯(lián)戶路0.4公里，補助資金178.5萬元。由于硬化全村村組道路共3.71公里項目原設計有效路面由3.5米變更為4.5米，增加資金共需12.1萬元；增加安保設施，增加資金共需36萬元；增加漿砌卵石水溝，增加資金共需29.7萬元。導致資金尚有缺口，正在多方爭取和整合資金，設計變更函已上交**縣交通運輸管理局。

二、項目執(zhí)行情況。

1、產業(yè)扶貧項目。100畝烏頭雷竹項目，目前已基本完成土地整理工作。

2、公路建設項目。通過競爭性談判，經過公示公告，確定了3.71公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路

1.035公里的施工單位。公路建設建設項目已經全面開工，現(xiàn)已經完成公路路基調平工作。

3、農房新建、改建項目?，F(xiàn)已完成農房新建1戶，農房改建18戶。

三、存在問題。

1、項目進度滯后。由于進行了項目變更，項目建設還處于實施階段，下一步工作中，將根據規(guī)劃，進一步抓緊建設、抓緊驗收、及時報賬。

2、資料完善不足。對相關項目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時歸檔。

第三篇：渠縣財政專項扶貧資金項目

渠縣財政專項扶貧資金項目

管理辦法（試行）

第一章

總則 第一條為貫徹落實《縣委、縣政府關于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅同步全面建成小康社會脅決定》精神，進一步強化和規(guī)范財政專項 扶貧資金項目管理，提高資金使用效益，提升扶貧開發(fā)水平和成效，根據《 中央和省級財政專項扶貧資金管理辦法》、《達州市財政專項扶貧資金項目管理辦法（試行）的通知》等文件規(guī)定制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項扶貧資金是指各級財政通過一 般公共預算安排的主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。財政專項扶貧項目是指使用財政專項扶貧資金的項目。項目安排要符合 財政專項扶貧資金使用范圍和投向。

第三條堅持資金使用精準，在精準識別貧困人口 的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使 資金惠及貧困人口。

第四條扶貧項目實行 “群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審 查、縣級審批、市級備案”。堅持誰審批、誰負責，縣脫貧攻堅領導小組對項目的立項、實施和管理負主體責任?？h扶貧移 民、以工代賑、民族宗教、農林、殘聯(lián)部門等負責項目規(guī)劃編制、計劃制定、組織指導、驗收和監(jiān)督檢查。

第二章

資金支出方向、范圍與項目前期準備

第五條財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農場扶貧、固有貧困林場扶貧、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展、農村貧困殘疾人扶貧。

第六條財政專項扶貧資金主要用于培育和壯大貧困地區(qū)特 色優(yōu)勢產業(yè)、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口 自我發(fā)展能力和抵御風險能力等項目。

教育（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助的事項除外）、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有預 算渠道安排，不得通過財政專項扶貧資金支出。

第七條扶貧資金按照上級關于《貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財 政涉農資金試點工作》的有關文件要求，根據脫貧攻堅需求，將 省級及以下各級財政專項扶貧資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

第八條財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各 項支出：

（一）

行政事業(yè)單位基本支出；（二）交通工具及通訊設備 ；（三）各種獎金、津貼和福利補助 ；（四）彌補企業(yè)虧損；（五）修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅；（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基本建設項目；（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

第九條建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）和有扶貧任務的非貧困村按照科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，突出重點、注重效益，充分征求群眾意見和建議，深入分析本村資源條件，針對致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）實際需求，制定計劃，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后上報縣扶貧移民局。

第十條縣扶貧移民局依據本級脫貧攻堅總體規(guī)劃，在審查、匯總各村扶貧項目的基礎上，編制實施計劃，報縣人民政府 或脫貧攻堅領導小組審定。

第三章

項目審批 第十一條扶貧項目由縣人民政府或脫貧攻堅領導小組負責 審批。

第十二條縣扶貧移民局在中央、省、市財政專項扶貧資金下 達到縣的 30 日內，根據資金規(guī)模，會同財政部門提出扶貧 項目計劃和資金安排意見，報縣人民政府或脫貧攻堅領導小組。

第十三條扶貧項目審批原則：符合國家和省、市、縣脫貧攻 堅政策；符合財政專項扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣脫 貧攻堅規(guī)劃；符合精準扶貧到村到戶要求。

第十四條由縣人民政府或脫貧攻堅領導小組審批的財政專 項扶貧資金項目實施方案、應士報省、市扶貧移民、財政部門備

案。

第四章

資金項目管理與監(jiān)督

第十五條與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據 以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農林、殘聯(lián)等部門 分別商財政部門擬定財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配 方案，并按程序報審。財政部門根據審定的分配方案下達資金。

（二）財政部門負責預算安排、資金下達、資金監(jiān)管。

（三）扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農林、殘聯(lián)等部門 負責資金和項目使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權 責對等原則落實監(jiān)管責任。

第十六條全面推行縣、鄉(xiāng)、村公開公示制度。推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（一）縣級在收到上級下達資金后 60 日內，對資金安排等 情況在政府門戶網站或主要媒體公告公示。

（二）項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其他項目實施單位在收到縣級下達資金后 20 日內，對項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、受益對象、補助標準等在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄、村務公開欄或以廣播、手機 信息等形式公告公示。

第十七條 公告公示期內，若有不符合資金使用和精準扶貧

要求或有異議的反映，縣扶貧移民局要進行核實后修改，并將修 改后的項目重新報縣人民政府或脫貧攻堅領導小組審批。

第十八條 公告公示期內沒有異議的項目，縣人民政府或脫 貧攻堅領導小組正式下達項目批復，并抄報省、市扶貧移民部門。

同時，須將縣級扶貧項目實施方案報省、市扶貧移民和財政 部門備案。

第十九條扶貧項目經審批和備案后，任何單位和個人不得擅 自調整或變更。因特殊原因確需調整或變更的扶貧項目，須經縣 人民 政府或脫貧攻堅領導小組審批。

第二十條財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。

第二十一條財政、扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農林、殘聯(lián)等部門要配合紀檢監(jiān)察、審計、檢察機關做好資金和項目的 審計、檢查等工作。

第二十二條財政、扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農林、殘聯(lián)等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等 工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私 舞弊等違法違紀行為的，按照，《中華人民共和國預算法》《公務 員法》《行政監(jiān)察法》《 財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章

項目實施

第二十三條項目一經批準，項目單位應盡快組織實施，除有 農作物季節(jié)要求或自然災害等特殊原因外，凡 60 日以上不開工 的項目，由縣人民政府或脫貧攻堅領導小組收回資金，重新安排 扶貧項目。單個扶貧項目原則上自項目批復之日起半年內完成。

第二十四條縣扶貧移民局會同發(fā)展改革、財政、農林、民族 宗教等部門按照規(guī)劃，組織實施財政專項扶貧資金投入的基礎、產業(yè)、新村、能力、生態(tài)等財政專項扶貧項目。使用財政專項扶 貧資金的產業(yè)扶貧開發(fā)項目，可以通過協(xié)議方式，在建立扶貧對 象受益保障機制后，交由農民專業(yè)合作經濟組織、企業(yè)或者專業(yè) 大戶實施?？h扶貧移民部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強指導和督促檢查。

第二十五條扶貧項目實施單位必須按照批復的項目實施方 案進行實施，不得擅自變更建設項目地點、建設內容、投資規(guī)模 和建設標準等。

第二十六條完善工程類扶貧項目招投標制度，實行公開招投 標的工程類項目單項采購金額標準及程序按照《招投標法》《政府采購法》等法律法規(guī)和各地實施意見執(zhí)行。專業(yè)技術較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術人員進行監(jiān)理。監(jiān)理人員可以由項目實 施單位聘請，也可由縣扶貧移民局統(tǒng)一聘請。

第二十七條對投入不大、技術要求不高的小型公益設施，經 村民（代表）大會討論決定，并報縣脫貧攻堅領導小組同意后，可采取村民自建形式實施。村民自建扶貧項目應成立由村干部、群眾代表（比例至少達到 3/5）組成的扶貧項目實施小組和監(jiān)督 小組，負責項目實施，監(jiān)督項目進度和質量。

第六章

項目驗收和后續(xù)管護

第二十八條扶貧項目完成后，項目實施單位應主動開展自驗，發(fā)現(xiàn)項目建設不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自 驗合格后，項目實施單位要提交項目實施和驗收報告。

第二十九條縣扶貧移民局收到項目實施單位驗收申請后應 及時開展項目驗收。

第三十條扶貧項目驗收的主要依據包括國家和省的扶貧開 發(fā)政策、相關制度規(guī)定、項目計劃批復及變更文件、項目建設標 準等；主要內容包括項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況、項目建設質量情況、項目資金使用情況、項目效益等情況。到戶 扶貧項目必須附有受益戶的名單和簽字。

第三十一條扶貧項目驗收后須明確產權歸屬，落實管護主體。堅持 “誰受益、誰管護” 的原則，建立健全各項運行管護制度，采取多種方式籌集項目運行管護費用，確保項目正常運轉，長期 發(fā)揮效益。

第七章

項目監(jiān)管 第三十二條縣扶貧移民部門在同 級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng) 一領導下，會同相關部門對項目實施情況進行經常性檢查，重大 扶貧項目應開展定期檢查。

第三十三條項目監(jiān)督檢查的重點：扶貧項目規(guī)劃制定、申報、審批和項目庫建立情況；扶貧項目計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監(jiān)理等是否符合規(guī)定和程 序；扶貧項目是否按項目計劃如期啟動實施、是否存在隨意調整 或變更項目、項目實施情況以及項目成效；扶貧項目資金投入和 使用、資金撥付情況；項目驗收情況、報賬資料的真實性以及是否存在虛報、冒領、挪用、騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象；到戶扶貧項目的補貼資金是否嚴格實行打卡直補到戶。

第三十四條扶貧移民部門要對扶貧監(jiān)督舉報事項進行受理、核查和反饋。接到實名舉報的，須查清真實情況并及時向舉報人 反饋，并對舉報人及舉報事項進行保密；接到匿名舉報的，應進行調查了解并查清事實。

第三十五條實行扶貧項目實施情況統(tǒng)計報表制度?？h扶貧移 民部門每季度末向市扶貧移民局報送扶貧項目實施進展情況。每年元月 15 日前，縣脫貧攻堅領導小組向市扶貧移民局上報本地 上扶貧項目實施情況。

第三十六條鼓勵和引導群眾參與扶貧項目監(jiān)管。引入第三方對扶貧項目實施監(jiān)督。

第八章

附

則 第三十七條加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立 項到驗收各環(huán)節(jié)的文件及相關資料要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。縣扶貧移民部門和項目實施單位要確定專人負責檔案管理。

第三十八條本辦法由縣財政局、縣扶貧移民局負責解釋。

第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組 關于印發(fā)《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位：

經市扶貧開發(fā)領導小組同意，現(xiàn)將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結合我市扶貧開發(fā)的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發(fā)項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計劃切實做好項目規(guī)劃、立項、規(guī)劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯(lián)戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發(fā)展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術推廣和產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農房改造、庭院經濟、勞動力培訓轉移、職業(yè)教育、生產技術和就業(yè)技能培訓等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。

項目建設單位包括：進入各地扶貧規(guī)劃的市級重點貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業(yè)主。

第七條 有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據，項目建設內容及規(guī)模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經市扶貧開發(fā)領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應根據扶貧開發(fā)任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業(yè)、林業(yè)等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經扶貧開發(fā)領導小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執(zhí)行責任、權力、資金、任務“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級扶貧部門根據市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復審；4.縣級扶貧、財政等有關部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案?？h級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經縣級人民政府批準即為項目執(zhí)行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。

第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設標準。項目建設標準按國家建設標準或行業(yè)建設標準執(zhí)行；無國家建設標準和行業(yè)建設標準的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設計制定本轄區(qū)內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。

4.項目施工設計。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據國家規(guī)定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區(qū)域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術人員施工設計。

5.項目工程預算。預算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質的專業(yè)機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標采購和竣工決算的依據。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規(guī)定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。

8.物資采購辦法。達到實施區(qū)域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標準。已有國家或行業(yè)補助標準的項目按國家或行業(yè)補助標準執(zhí)行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據當?shù)貙嶋H確定補助標準，實 8

行定額補助。沒有行業(yè)補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設項目實行先建后補。

10.明確項目建設時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 1.項目區(qū)概況及實施區(qū)域選擇依據、原則。2.項目建設的目標、內容、規(guī)模、標準、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質量管理制度和辦法。6.技術保障和環(huán)境保護措施。7.覆蓋農戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監(jiān)管機制、農戶利益聯(lián)結機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關圖表及會議決議記錄、農戶簽名表冊等。

第五章 項目監(jiān)督管理

第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀檢、行業(yè)部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權、參與權和監(jiān)督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環(huán)節(jié)、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經確定，不得轉包；合同一經簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規(guī)定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發(fā)放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規(guī)模、建設內容、建設規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關業(yè)務主管部門應對項目進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目質量。有一定規(guī)模的項目應建立標志牌。

第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉(xiāng)村復檢、縣級部門審檢。項目村要成立質量監(jiān)督小組做好質量監(jiān)督，市、縣有關部門做好指導和監(jiān)督檢查。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經項目鄉(xiāng)、村復查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，專款專用。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經市、縣驗收后撥付剩余資金。建設單位要制定資金管理、財務管理、物資管理、質量管理等制度，并嚴格執(zhí)行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設單位要主動接受紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現(xiàn)下列情況時，項目建設須立 11

即終止，并按有關規(guī)定處理。

1.建設單位擅自改變項目建設地點、內容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規(guī)、扶貧開發(fā)政策及扶貧項目資金管理辦法有關規(guī)定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權限。項目驗收的主要依據是經縣（市、區(qū)）人民政府下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等?？h級按項目規(guī)劃全面驗收，市扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收?？h級扶貧部門在收到驗收申請后，應組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建 12

設任務的；

2.工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3.項目計劃、實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計部門、實施領導小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收?；A設施、公共設施等項目實行現(xiàn)場普查驗收。到戶工程項目（含產業(yè)）實行現(xiàn)場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內容。1.項目批準計劃任務的實施地點，建設任務完成及質量達標情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4.項目的經濟、社會、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項目檔案管理，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關手續(xù)到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責任單位和責任人按有關規(guī)定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結論。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論。

第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關合同協(xié)議、資金補助和物資發(fā)放情況、驗收資料、工作總結、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責任人，確保項目管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯(lián)戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責任。要落實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規(guī)定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測評價?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監(jiān)測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監(jiān)測。2.目標完成情況監(jiān)測。3.項目質量及效益監(jiān)測。4.項目環(huán)境及其他社會影響的監(jiān)測。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測。6.項目績效評估結論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發(fā)領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監(jiān)測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據。1.表彰獎勵。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質量高，驗收合格；完成扶貧目標 15

任務，考核結果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規(guī)則”等各縣根據要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第五篇：元江2018年級財政專項扶貧資金項目

元江縣2018年市級財政專項扶貧資金項目

公

示

根據玉溪市財政局、玉溪市人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關于下達2018年市級財政專項扶貧資金的通知》（玉財農〔2018〕23號）文件精神，下達元江縣2018年市級財政專項扶貧資金2119.74萬元。主要實施建設：

一、洼垤鄉(xiāng)貧困縣脫貧摘帽獎補資金500萬元。

二、20177個貧困行政村脫貧出列獎補資金350萬元。

1.澧江街道南昏村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 2.龍?zhí)多l(xiāng)鄧耳村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 3.龍?zhí)多l(xiāng)水可莫村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 4.咪哩鄉(xiāng)大黑鋪村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 5.咪哩鄉(xiāng)大新村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 6.那諾鄉(xiāng)者黨村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 7.羊街鄉(xiāng)戈垤村委會脫貧出列獎補經費50萬元。

三、6個深度貧困村鞏固提升項目，投入資金750萬元。1.澧江街道南昏村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

2.咪哩鄉(xiāng)大黑鋪村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

3.咪哩鄉(xiāng)大新村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

4.龍?zhí)多l(xiāng)鄧耳村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

5.龍?zhí)多l(xiāng)水可莫村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

6.洼垤鄉(xiāng)羅垤村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

四、5個自然村脫貧攻堅鞏固提升項目,投入資金750萬元。

1.因遠鎮(zhèn)伴坤村委會蘇都嘎脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

2.羊街鄉(xiāng)垤霞村委會尼果中寨、阿詩黨自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

3.那諾鄉(xiāng)浪樹村委會龍都自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

4.甘莊街道青龍場社區(qū)白扎臘二組自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

5.曼來鎮(zhèn)那哈山、舊衙門、高寨自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

五、農村建檔立卡監(jiān)測抽樣調查經費，投入資金81.11萬元。

1.洼垤鄉(xiāng)2018年農村建檔立卡監(jiān)測抽樣調查經費，投入資金22.67萬元；

2.因遠鎮(zhèn)2018年農村建檔立卡監(jiān)測抽樣調查經費，投入資金21.68萬元；

3.羊街鄉(xiāng)2018年農村建檔立卡監(jiān)測抽樣調查經費，投入資金9.66萬元；

4.那諾鄉(xiāng)2018年農村建檔立卡監(jiān)測抽樣調查經費，投入資金15.5萬元；

5.咪哩鄉(xiāng)2018年農村建檔立卡監(jiān)測抽樣調查經費，投入資金11.6萬元；

六、30個貧困行政村駐村工作隊工作經費，投入資金60萬元。

1.澧江街道莫郎駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 2.澧江街道南昏駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 3.咪哩鄉(xiāng)大黑鋪駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 4.咪哩鄉(xiāng)哈羅駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 5.咪哩鄉(xiāng)甘岔駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 6.咪哩鄉(xiāng)大新駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 7.那諾鄉(xiāng)者黨駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 8.那諾鄉(xiāng)打芒駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 9.羊街鄉(xiāng)戈垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 10.羊街鄉(xiāng)壩木駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 11.龍?zhí)多l(xiāng)鄧耳駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元；

12.龍?zhí)多l(xiāng)它科垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 13.龍?zhí)多l(xiāng)水可莫駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 14.龍?zhí)多l(xiāng)邑甲沖駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 15.因遠鎮(zhèn)因遠駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 16.因遠鎮(zhèn)安定駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 17.因遠鎮(zhèn)都貴駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 18.因遠鎮(zhèn)北澤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 19.因遠鎮(zhèn)路同駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 20.因遠鎮(zhèn)車垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 21.因遠鎮(zhèn)卡臘駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 22.因遠鎮(zhèn)浦貴駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 23.因遠鎮(zhèn)伴坤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 24.洼垤鄉(xiāng)業(yè)白駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 25.洼垤鄉(xiāng)洼垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 26.洼垤鄉(xiāng)它吉克駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 27.洼垤鄉(xiāng)它才吉駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 28.洼垤鄉(xiāng)邑慈碑駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 29.洼垤鄉(xiāng)老茶己駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 30.洼垤鄉(xiāng)羅垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元；

七、2017扶貧小額信貸發(fā)放計劃任務實際完成情況市級按1.8%兌現(xiàn)貼息資金2.88萬元。

八、因遠鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制經費，投入資金10萬元。

九、雨露計劃資金80.75萬元。

十、精準扶貧大病救助保險資金27萬元。

元江縣扶貧辦 2018年4月9日