XX縣2020年縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，圓滿完成年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以鞏固拓展脫貧質(zhì)量為重點(diǎn)，防止新增致貧和返貧，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困村穩(wěn)定退出、貧困戶穩(wěn)定脫貧。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，立足我縣實(shí)際，因地制宜，整合資源，特制定XX縣2020年縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

2020年，通過全縣項(xiàng)目資金整合投入，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五大工程”和到戶扶持“八大措施”；聚焦貧困人口較多的非貧困村發(fā)展瓶頸問題，切實(shí)解決“兩不愁、三保障”突出問題，重點(diǎn)圍繞危房改造、安全飲用水、小型水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；鞏固提升XXXX戶XXXX人已脫貧戶脫貧質(zhì)量，穩(wěn)定脫貧。全面提升脫貧質(zhì)量，貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生。通過脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，解決制約項(xiàng)目村生產(chǎn)生活發(fā)展的瓶頸問題，新建、整治山坪塘5座，蓄水池21口，灌溉渠系0.773千米，提灌站2座，安全飲水23處；新建產(chǎn)業(yè)路21.308公里；投入到交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等行業(yè)部門扶貧資金7000萬(wàn)元，改善貧困村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)；投入已脫貧戶對(duì)標(biāo)補(bǔ)短資金1500萬(wàn)元，重點(diǎn)解決影響“兩不愁、三保障”突出問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1300人次等。

（二）建設(shè)原則

1.科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)貧困村和貧困人口較多的非貧困村存在的困難和問題，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，選擇入庫(kù)項(xiàng)目中群眾最急需的脫貧項(xiàng)目；按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)并重、民生與發(fā)展并舉、扶貧與扶智并行，突出改善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目；利用“大排查”成果，突出問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，因地制宜、分類落實(shí)幫扶措施。

2.政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力提高管理和服務(wù)水平。充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過共同努力，改變貧困落后面貌，提升貧困人口自我發(fā)展能力。

3.創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新扶貧方式，聚焦重點(diǎn)貧困村，在資金、項(xiàng)目、政策措施方面重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先支持，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。整合項(xiàng)目資源，撬動(dòng)社會(huì)、民間資本共同參與，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與決策、集資、建設(shè)、管護(hù)的積極性。

4.強(qiáng)化增收、改善民生。按照“精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)扶持，動(dòng)態(tài)管理”的要求，以貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收為核心，以解決脫貧群眾最關(guān)心的住房安全、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等為重點(diǎn)，在資金、項(xiàng)目、政策措施方面重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先支持，因地制宜制定鞏固提升方案，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，確保貧困戶“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

緊緊圍繞全年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“整合資源、集中投入、各司其職、精準(zhǔn)扶貧”的原則，項(xiàng)目經(jīng)過反復(fù)調(diào)研規(guī)劃，廣泛征求基層干部群眾、行業(yè)部門意見，從基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧等方面進(jìn)行規(guī)劃。

三、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排

通過綜合考慮，項(xiàng)目實(shí)施期限為2020年3月-2020年10月。建設(shè)進(jìn)度安排如下表：

建設(shè)時(shí)間

建設(shè)內(nèi)容

2020年3月

項(xiàng)目建設(shè)宣傳動(dòng)員；貧困村、貧困戶脫貧需求調(diào)研

2020年4月-5月

分類切塊編制、審批項(xiàng)目實(shí)施方案；整合資源，積極籌資，先期進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、立項(xiàng)、財(cái)評(píng)等前期工作

2020年6月-9月

加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，分階段驗(yàn)收撥款，完成項(xiàng)目建設(shè)所涉及的內(nèi)容

2020年10月

完成驗(yàn)收、總結(jié)

四、組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各部門要高度重視縣級(jí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目對(duì)接，科學(xué)制定規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目效益發(fā)揮最好。項(xiàng)目村成立農(nóng)戶自我組織管理的項(xiàng)目實(shí)施小組和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督、管理工作。

（二）加強(qiáng)資金管理。

要進(jìn)一步提高扶貧項(xiàng)目資金效益，做到科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)到戶，切實(shí)解決扶貧項(xiàng)目資金使用粗放的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，對(duì)擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金的行為堅(jiān)決查處，筑牢扶貧資金安全“防火墻”。要進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，制定項(xiàng)目的后續(xù)管理辦法，提高使用效益。

（三）加強(qiáng)程序管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《XX省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施辦法》、《XX縣財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶扶持項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》等文件規(guī)定，推行項(xiàng)目法人制、公告公示制、群眾參與制、項(xiàng)目驗(yàn)收制、?？顚糁?、縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目監(jiān)理審計(jì)制等制度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，陽(yáng)光操作。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為核心，在項(xiàng)目進(jìn)度上倒排工期、按圖施工；在項(xiàng)目公示公告上落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中、事后的公示公告；在項(xiàng)目督查上定期通報(bào)、定期評(píng)比，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。